日前，《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》公布，詳情如下：

安徽省環(huán)境保護廳 安徽省經(jīng)濟和信息化委員會 安徽省國土資源廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》的通知

各市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃建設委）：

為加強污染地塊環(huán)境管理，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，防控污染地塊環(huán)境風險，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號）及《安徽省土壤污染防治工作方案》等有關規(guī)定，結合我省實際，省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定了《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省環(huán)境保護廳安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

安徽省國土資源廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年8月28日

安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，防控污染地塊環(huán)境風險，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號）及《安徽省土壤污染防治工作方案》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。

本辦法所稱污染地塊，是指按照國家技術規(guī)范確認超過有關土壤環(huán)境質量標準的疑似污染地塊。

本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等活動。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內疑似污染地塊和污染地塊的監(jiān)督管理，以及對疑似污染地塊或污染地塊進行土壤環(huán)境調查評估、治理與修復和效果評估等活動。

放射性污染地塊開發(fā)利用活動及其監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四條 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。

責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。

責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。

土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。

上述規(guī)定確定的負有開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動義務的單位或個人統(tǒng)稱污染地塊責任人。污染地塊責任人須按照相關法律法規(guī)及本辦法的要求開展相關活動，并對其結果負責，同時應當及時將各類技術調查報告及方案上傳“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”（以下簡稱“污染地塊管理系統(tǒng)”），并按要求向社會公開。

污染地塊責任人應開展相關活動而未開展的，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還將其不良信息納入社會信用管理系統(tǒng)；造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，將依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任，污染地塊責任人為地方政府的，還將按《安徽省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》進行責任追究。

土壤污染治理與修復實行終身責任制。

第五條承擔調查評估、治理修復的單位，應當具備相應的專業(yè)技術水平人員和設施設備。污染地塊責任人不具備自行實施調查評估、治理修復的能力的，可委托有能力的專業(yè)機構實施。

從事疑似污染地塊和污染地塊相關活動的專業(yè)機構，應嚴格按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及相關環(huán)境標準和技術規(guī)范的要求開展工作，對調查評估報告的真實性、準確性、完整性負責，對治理與修復的效果承擔相應責任，并接受各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理。在疑似污染地塊和污染地塊相關活動中弄虛作假，除依照有關法律法規(guī)接受處罰，還將其不良信息納入社會信用管理系統(tǒng)；造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

為保障疑似污染地塊和污染地塊相關活動的公正性，從事疑似污染地塊和污染地塊調查評估、實施方案編制的單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的風險管控及治理修復項目施工；治理修復項目的施工單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的治理與修復效果評估。 

第六條對污染地塊開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的有關部門， 依照下列規(guī)定履行職責：

（一）各級環(huán)境保護主管部門按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，實施本行政區(qū)域內疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理；組織應用污染地塊管理系統(tǒng)，與國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門實現(xiàn)信息共享；會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

省級環(huán)境保護主管部門負責制定并完善相關制度；建立土壤環(huán)境評審專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾磙k法；對開展土壤環(huán)境調查評估、治理與修復及其效果評估等活動的從業(yè)機構進行監(jiān)督管理，規(guī)范其從業(yè)行為。

市級環(huán)境保護主管部門負責組織縣級環(huán)境保護主管部門開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理；負責建立本行政區(qū)域污染地塊名錄，劃定污染地塊風險等級，建立其開發(fā)利用負面清單。

縣級環(huán)境保護主管部門負責轄區(qū)內疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理，負責建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，及時向市級環(huán)境保護主管部門報告工作情況。實施環(huán)保垂直管理改革后，上述管理權限由市級環(huán)境保護主管部門按相關規(guī)定進行調整。

（二）經(jīng)濟和信息化部門應配合環(huán)境保護主管部門建立本地區(qū)疑似污染地塊名錄，及時將轄區(qū)內擬關停并轉、破產或搬遷污染企業(yè)的名稱、所屬行業(yè)、地址、產品、關停時間等相關信息書面通報給環(huán)境保護主管部門。

（三）國土資源部門應配合環(huán)境保護主管部門確定疑似污染地塊土地使用權人相關信息，包括土地使用權人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、通訊方式等，以便環(huán)境保護主管部門進一步核實疑似污染地塊信息并書面通知土地使用權人。國土資源部門在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉讓或變更用途前，應登陸污染地塊管理系統(tǒng)，查詢地塊相關信息，必要時可書面征詢同級環(huán)境保護主管部門關于土壤環(huán)境狀況的意見。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理時，對涉及疑似污染地塊及污染地塊，其用途變更為居住及商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，應登陸污染地塊管理系統(tǒng)，查詢地塊相關信息，必要時可書面征詢同級環(huán)境保護主管部門關于土壤環(huán)境狀況的意見。

第二章 環(huán)境調查與風險評估

第七條縣級環(huán)境保護主管部門會同經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，以從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地為重點，全面摸排轄區(qū)內疑似污染地塊信息，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊管理系統(tǒng)，并進行動態(tài)更新。

第八條對列入疑似污染地塊名單的地塊，縣級環(huán)境保護主管部門應當按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關要求，書面通知污染地塊責任人在6個月內完成土壤環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時上傳污染地塊管理系統(tǒng)，并將調查報告主要內容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開，同時還應告知污染地塊責任人不得擅自開發(fā)利用的要求，以及報送材料、上傳信息的方法和必要的聯(lián)系咨詢途徑。

疑似污染地塊初步調查報告應根據(jù)國家有關標準和技術規(guī)范，并對照地塊規(guī)劃用途或用地功能，明確疑似污染地塊是否屬于污染地塊。

第九條市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)污染地塊責任人提交的土壤環(huán)境初步調查報告，對不屬于污染地塊的，及時將其移出疑似污染地塊名錄，并書面通知土地使用權人。

對屬于污染地塊的，及時將污染地塊責任人須開展詳細調查、風險評估、禁止開發(fā)利用等原則性要求，書面通知污染地塊責任人，并在污染地塊管理系統(tǒng)中建立污染地塊名錄，進行動態(tài)更新。

第十條污染地塊責任人在接到書面通知后，應按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，組織開展土壤環(huán)境詳細調查和風險評估，編制詳細調查報告和風險評估報告，并將報告主要內容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開，同時將報告上傳污染地塊管理系統(tǒng)。

污染地塊詳細調查和風險評估應根據(jù)國家有關標準和技術規(guī)范，結合地塊規(guī)劃用途或用地功能，明確污染地塊風險是否可接受，對風險不可接受或土壤環(huán)境質量超過《土壤環(huán)境質量建設用地土壤環(huán)境污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中管制值的，要明確提出風險管控或治理修復的目標和相關要求。

第十一條市級環(huán)境保護主管部門應會同有關部門，對照污染地塊名錄，逐一制定污染地塊開發(fā)利用負面清單，并向社會公開，向各污染地塊所在地縣級人民政府通報。

對列入名錄的污染地塊，市級環(huán)境保護主管部門應當按照污染地塊風險評估結論和國家有關標準、規(guī)范，確定該污染地塊的風險等級。縣級以上環(huán)境保護主管部門應對轄區(qū)內高風險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護監(jiān)督管理。

經(jīng)風險評估認定風險可接受，不需要進行風險管控或治理修復可作為相應規(guī)劃用途的污染地塊，市級環(huán)境保護主管部門應及時在污染地塊管理系統(tǒng)中下達意見，并書面通知污染地塊責任人；經(jīng)風險評估認定需進行風險管控或治理修復的，市級環(huán)境保護主管部門應及時在污染地塊管理系統(tǒng)中下達意見，將需風險管控或治理修復的原則性要求、相應目標等書面通知污染地塊責任人。

第十二條 上述書面通知應抄送給同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門，并以下達意見的附件形式上傳至污染地塊管理系統(tǒng)，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門查詢。

第三章 風險管控

第十三條污染地塊責任人應當根據(jù)風險評估結果，并結合污染地塊相關開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風險管控。

對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

對擬開發(fā)利用為居住用地及商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控。

第十四條污染地塊責任人應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，編制風險管控方案，及時上傳污染地塊管理信息系統(tǒng)，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

風險管控方案應當包括管控區(qū)域、目標、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應急措施等內容。

第十五條污染地塊責任人應當按照風險管控方案要求，采取以下主要措施：

（一）及時移除或者清理污染源；

（二）采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散；

（三）定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；

（四）發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取有效補救措施。

風險管控措施實施后，污染地塊責任人應及時將上述相關工作開展情況形成書面報告，上傳至污染地塊管理系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第十六條縣級以上環(huán)境保護主管部門應加強對轄區(qū)內實施風險管控的污染地塊的后續(xù)監(jiān)管，定期組織現(xiàn)場督察，形成現(xiàn)場督察記錄并上傳至污染地塊管理系統(tǒng)。

第十七條因采取風險管控措施不當?shù)仍?，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，污染地塊責任人應當及時采取環(huán)境應急措施，向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門和其他有關部門報告，并負責按照相關規(guī)定進行妥善處置，消除污染。

第十八條對暫不開發(fā)利用的污染地塊，市級環(huán)境保護主管部門應督促其所在地縣級人民政府組織相關部門劃定管控區(qū)域，設立標識、發(fā)布公告，并督促相關責任主體實施環(huán)境風險管控。

第四章 治理與修復

第十九條需進行治理與修復的，污染地塊責任人應編制治理與修復方案。污染地塊治理與修復方案應當執(zhí)行國家有關技術規(guī)范的要求。

污染地塊責任人在實施治理與修復工程開工前，應按照生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)定履行環(huán)境影響評價制度。

第二十條治理與修復工程應嚴格按治理與修復方案、環(huán)境影響評價技術文件及其批復等要求實施。治理與修復期間，污染地塊責任人和治理修復施工單位應采取有效措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染。施工過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等污染物，應按國家有關規(guī)定處理。

對治理與修復期間確需外運治理的污染土壤，污染地塊責任人和治理修復施工單位應建立管理臺帳和轉移聯(lián)單制度，每批次記錄轉運時間、數(shù)量、去向等信息。污染土壤接受單位應采取措施，對污染土壤進行妥善治理，切實防治二次污染。

第二十一條治理與修復工程完工后，污染地塊責任人應委托第三方機構對治理與修復工程進行效果評估，并編制評估報告，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于2個月，同時將評估報告上傳污染地塊管理系統(tǒng)。治理與修復工程效果評估應執(zhí)行國家有關技術規(guī)范的要求。經(jīng)評估后未達到地塊治理與修復目標的，應當繼續(xù)對污染地塊進行治理與修復，直至達到目標。

第二十二條對經(jīng)效果評估達到治理與修復目標的，市級環(huán)境保護主管部門應及時將該地塊移出污染地塊名錄，書面通知污染地塊責任人，并抄送同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門。市級環(huán)境保護主管部門應將上述書面通知的主要內容錄入污染地塊管理系統(tǒng)，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門查詢。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條各級國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的過程中，應根據(jù)疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄，充分考慮環(huán)境風險，合理確定土地用途并進行規(guī)劃控制。

第二十四條疑似污染地塊和污染地塊未按要求開展相關活動或其效果不符合相關標準和要求的，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得為相關地塊辦理建設用地規(guī)劃許可證，各級國土資源部門不得對相關地塊進行收回、收購或供應，負責建設項目環(huán)境影響評價的環(huán)境保護主管部門不得批準選址涉及相關地塊的建設項目環(huán)境影響評價技術文件。

第二十五條縣級以上環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門，有權對本行政區(qū)域內的疑似污染地塊和污染地塊的污染防治及開發(fā)利用等情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、 機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）向被檢查單位調查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關情況；

（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（三）查閱、復制相關文件、記錄以及其他有關資料；

（四）要求被檢查單位提交有關情況說明。

第二十六條市級環(huán)境保護主管部門會同經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，按年度匯總所轄縣（市、區(qū)）疑似污染地塊和污染地塊相關活動開展情況，于每年 12 月底前書面上報省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳。上報內容還應包括本市污染地塊安全利用率、暫不開發(fā)利用的污染地塊保護情況以及必要的支撐材料。

第二十七條污染地塊責任人可從安徽省污染地塊污染防治專家?guī)熘须S機選取專家或委托第三方評估機構對污染地環(huán)境管理各階段的技術文件進行技術審查或者評估。

污染地塊所在地市級環(huán)境保護主管部門可依據(jù)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2014年第78號），從安徽省污染地塊污染防治專家?guī)熘须S機選取專家對污染地環(huán)境管理各階段的技術文件進行技術審查或者評估。

相關審查專家意見或技術評估意見應與相關技術文件一并上傳污染地塊管理系統(tǒng)。

第六章 附 則

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法實施之前已開展調查評估或治理修復的，其后續(xù)環(huán)節(jié)按本辦法執(zhí)行。

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