垃圾問題是百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注的重大民生問題,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越來越大。據(jù)了解，衢州市區(qū)有餐飲單位近4000家，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物100多噸。伴隨衢州市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目的建成運(yùn)行，餐廚垃圾配套的相關(guān)文件逐漸發(fā)揮管理實(shí)效?？梢哉f，無論從管理理念、手段及硬件設(shè)施上，我市目前已具備了較為扎實(shí)的餐廚垃圾管理基礎(chǔ)。
但伴隨硬件設(shè)施的逐步到位和收處工作的有序推進(jìn)，越來越多的管理問題逐漸暴露出來，亟需通過立法的方式予以明確和解決。此外，衢州市在推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也需要通過立法的方式予以固定，對(duì)推進(jìn)縣（市）餐廚垃圾管理也能起到示范作用。
因此，衢州市人大常委會(huì)在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上將餐廚垃圾立法作為2018年度的一類立法項(xiàng)目，這意味著我市通過專門的地方性立法來解決餐廚垃圾處理不規(guī)范等問題，《衢州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》的制定有充分的上位法依據(jù)?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》都有餐廚垃圾管理的相應(yīng)條款。陜西寶雞、山西太原等地的餐廚垃圾立法，對(duì)我市的立法也有很好的參考價(jià)值和借鑒意義。國務(wù)院《城市生活垃圾管理辦法》、省政府規(guī)章《浙江省餐廚垃圾管理辦法》對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了原則性、規(guī)范性要求，都為本次立法提供了依據(jù)和參考。
從2009年11月1日國內(nèi)首部餐廚垃圾管理地方性法規(guī)《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》開始，全國已有江蘇、河北、北京、上海等10余個(gè)省和40多個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
《條例》作為我市的地方性法規(guī)，以上位法為依據(jù)，注重解決實(shí)際問題，助力工作推進(jìn)。本次立法吸收借鑒了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的立法精神和要求。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市要全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集和無害化處理，城市生活垃圾分類收集和無害化處理率95%以上，縣城70%以上。
衢州市作為國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，更應(yīng)走在前列，亟需根據(jù)衢州市的城鎮(zhèn)布局、人口分布和消費(fèi)格局等特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃餐廚垃圾管理處置體系，明確市區(qū)、各縣（市）的餐廚垃圾收運(yùn)體系和處置項(xiàng)目布點(diǎn)。因此，《條例》在對(duì)衢州市區(qū)的餐廚垃圾管理現(xiàn)狀和處置項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研和前期總結(jié)基礎(chǔ)上，將好的經(jīng)驗(yàn)、做法通過立法的形式予以明確和規(guī)定，是助推各縣（市）餐廚垃圾處置項(xiàng)目落地、管理到位的重要舉措。
延伸閱讀：
《衢州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)
原標(biāo)題:以立法推進(jìn)餐廚垃圾管理——《衢州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》深度解讀（1）
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