為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強我市生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)天藍、山綠、水清、空氣清新的美麗包頭，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

中共包頭市委員會 包頭市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

包黨發(fā)〔2018〕24號

（2018年10月16日）

一、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想

學習好、宣傳好、貫徹好習近平生態(tài)文明思想，是包頭市的重大政治任務(wù)，加強黨的領(lǐng)導是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”，全面系統(tǒng)學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，充分認識加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想與貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會、一體把握、系統(tǒng)貫徹，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，群策群力、群防群治，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好的美麗包頭。

二、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

包頭市作為自治區(qū)的制造業(yè)、工業(yè)中心，呼包銀經(jīng)濟帶、呼包鄂城市群的中心城市，是自治區(qū)向北、向西開放的戰(zhàn)略支點，也是我國西部地區(qū)重要的工業(yè)城市。長期以來形成了以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)布局不合理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、河道生態(tài)凈化能力不足、污水管網(wǎng)建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、大宗固廢綜合利用率低、土壤污染詳查不足、生態(tài)環(huán)境保護壓力增大、區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性挑戰(zhàn)明顯。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和推進凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、總體目標和基本原則

（一）總體目標

到2020年，包頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會水平目標相適應(yīng)。具體指標為：全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到95%，黃河考核斷面達到地表水Ⅲ類比例總體高于95%，黑臭水體比例達到國家考核要求；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少12.92%、15.30%，化學需氧量、氨氮排放量分別減少9.75%、14.13%；一般工業(yè)固體廢物處置利用率達到80%以上，危險廢物安全處置利用率達到100%，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右，草原植被覆蓋率達到34%，森林覆蓋率達到18.3%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。

（二）基本原則

——堅持綠色發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，推進多污染源綜合治理，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

——堅持問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題和中央環(huán)保督察反饋問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)作為主攻方向，立足攻堅、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點、統(tǒng)籌推進，精準防治、力求實效，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅持法治管理。完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法加強對環(huán)境違法行為的打擊力度，依法依規(guī)懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——堅持信息公開。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務(wù)，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，知行合一，把建設(shè)美麗包頭化為全民自覺行動。

——堅持改革創(chuàng)新。把制度建設(shè)作為重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，標本兼治，理順體制機制，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

四、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡綠色生活方式，促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、電力、稀土、煤化工等重型化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，采取“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，控制外延式規(guī)模擴張，新上項目必須堅持高起點、高標準，符合新型工業(yè)化要求，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（二）建立健全綠色循環(huán)體系

科學研究制定包頭市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進重點工業(yè)園區(qū)編制循環(huán)化改造方案，推進重點企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計和循環(huán)化改造試點，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，真正構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部和全社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。制定清潔生產(chǎn)行動計劃，對高耗能、高污染企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)，大力推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，降低污染物排放強度。加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民等節(jié)能重點工程，推動重點用能單位能效提升，推進能源綜合梯級利用。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、城建委、住房保障局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（三）推進能源資源高效利用

落實國家能源總量和強度雙控要求，建立政策引導、企業(yè)主導、市場驅(qū)動、社會參與的能源消費總量增量和強度控制機制。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，“十三五”期間能耗增量控制在730萬噸標準煤以內(nèi)，能耗年均增速控制在3.4%以內(nèi)。建立政策引導、企業(yè)主導、市場驅(qū)動、社會參與的能源消費總量和煤炭消費總量控制機制。實行最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，到2020年，全市用水總量控制在10.65億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15%。嚴格土地管理制度，加強土地集約化管理，嚴格土地用途管制，實施最嚴格耕地保護制度和土地集約利用制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，到2020年農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.59。（責任單位：市發(fā)改委、水務(wù)局、國土資源局牽頭，市經(jīng)信委、規(guī)劃局、統(tǒng)計局、環(huán)保局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會配合）

（四）大力倡導綠色生活方式

推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。（責任單位：市文明辦牽頭，團市委、市婦聯(lián)、教育局、民政局、城建委、環(huán)保局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

五、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施包頭市2018—2020年大氣污染防治攻堅行動實施方案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天氣，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

（一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，破解工業(yè)圍城，有序推進中心城區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色、水泥、化工等重污染企業(yè)和工段的改造、搬遷，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間布局。新建工業(yè)項目必須入駐相應(yīng)工業(yè)園區(qū)，嚴格實施污染物排放總量控制。加快推進工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評修編，以城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間為單元，編制環(huán)境準入負面清單。積極應(yīng)對氣候變化，全面完成2020年控制溫室氣體排放行動目標。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（二）加快燃煤設(shè)施綜合整治

控制燃煤消費。積極推行合同能源管理，優(yōu)先對城市周邊具備改造條件的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造并完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)掘工業(yè)余熱利用潛力，通過市場化機制促進節(jié)能降耗。建立健全禁燃區(qū)內(nèi)禁煤工作機制，建立禁煤的社會化網(wǎng)格管理體系。（責任單位：市經(jīng)信委、城建委、城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

提升燃煤設(shè)施整治水平。鞏固和擴展工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及居民采暖燃煤鍋爐整治成果，推進燃煤窯爐及煤氣發(fā)生爐專項整治。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。（責任單位：市環(huán)保局、城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

繼續(xù)實施棚戶區(qū)（城中村）改造。優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)居民生活原煤散燒數(shù)量大、小企業(yè)混雜、位于城市上風向的集中連片平房區(qū)、棚戶區(qū)、城中村，從根本上解決原煤散燒污染問題。（責任單位：市住房保障局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

深入推進清潔采暖工作。堅持從實際出發(fā)，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，進一步完善集中供熱、供氣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的新建項目優(yōu)先通過集中供熱的方式解決采暖問題。按照由城市到農(nóng)村分類全面推進的總體思路，不斷加強城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，按照北方地區(qū)冬季清潔取暖的總體工作要求，不斷提高全市清潔采暖工作水平。（責任單位：市發(fā)改委、城建委牽頭，市財政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、包頭供電局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（三）加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極推進多式聯(lián)運，減少公路運輸所占比例，盡可能提高鐵路貨運比例。鼓勵具備條件的園區(qū)、火電等涉及大宗物料使用的企業(yè)大力發(fā)展鐵路運輸。（責任分工：市交通運輸局、發(fā)改委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

加強移動源污染治理。推進老舊柴油車深度治理，組織開展營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新工作，控制顆粒物和氮氧化物排放，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。加大對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，對定期檢測時弄虛作假的機動車排放檢驗機構(gòu)依法予以懲處。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。強化油品監(jiān)督管理，2019年1月1日起全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，定期對全市加油站、儲油庫油品開展檢測。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

推進綠色交通體系建設(shè)。積極實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進公共交通建設(shè)，進一步提高公共交通出行率。加快加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用新能源汽車，政府機關(guān)、公共機構(gòu)以及公交車、出租車等城市客運與環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域新增或更新車輛要率先使用新能源汽車。倡導綠色低碳出行，強化城市步行道和自行車道交通設(shè)施建設(shè)，全市步行道和自行車道設(shè)施的配置率、完好率得到進一步提高。（責任單位：市交通運輸局、城建委、發(fā)改委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（四）推進工業(yè)污染深度治理

推進工業(yè)園區(qū)等區(qū)域污染治理。強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善園區(qū)集中供熱、供蒸汽、供天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施。進一步強化園區(qū)道路、交通運輸?shù)葥P塵污染防治工作，全面開展面源污染治理。（責任分工：市環(huán)保局、經(jīng)信委、城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

推進重點行業(yè)和企業(yè)深度治理。組織實施水泥、有色、化工、焦化、平板玻璃等重點行業(yè)以及65蒸噸及以上燃煤鍋爐的特別排放限值改造。在環(huán)保治理設(shè)施升級改造過程中要采用先進的半干法、干法等協(xié)同處置技術(shù)，同步解決細顆粒物、重金屬、鹽類、二噁英等污染，有效降低石膏雨、氨逃逸等，消除有色煙羽。重點行業(yè)企業(yè)在達標的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實施企業(yè)深度治理，繼續(xù)消減排放總量和提高能效。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

全面實施工業(yè)企業(yè)無組織污染治理。以鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移以及工藝過程等無組織排放進行核實，進一步細化管理，明確治理措施，完成重點行業(yè)粉狀物料堆場封閉治理，塊狀物料堆場全部安裝抑塵設(shè)施，鼓勵開展全封閉治理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

扎實推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。繼續(xù)推進煤化工、焦化、稀土、有機化工、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。建立全市VOCs排放源清單數(shù)據(jù)庫并及時動態(tài)更新。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、城建委、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（五）繼續(xù)加強揚塵污染治理

強化建筑、拆遷施工工地揚塵監(jiān)管。督促建筑工地全面落實抑塵措施，做到“六個百分之百”，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制，治理費用列入工程造價。將揚塵污染防治查處信息列入建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺，對社會公開。（責任單位：市城建委、城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

加強道路揚塵污染防治。對南繞城公路等大型運輸車輛行駛頻率高的城市周邊公路要提高道路機械化清掃率，增加清掃保潔頻率。加密城區(qū)道路清掃保潔頻率，到2020年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%，縣城道路機械化清掃率達到60%。嚴格渣土、煤炭等運輸車輛的道路管理，實現(xiàn)密閉運輸。（責任單位：市交通運輸局、城管執(zhí)法局、公安局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

持續(xù)整治各類物料堆場揚塵污染。開展工業(yè)企業(yè)各類物料堆場揚塵污染防治，嚴格落實煤場、料場、灰場等物料堆場抑塵措施。開展礦山采（選）礦、碎石加工揚塵污染專項整治。建立健全生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場揚塵防治規(guī)范，嚴查防治措施落實情況。開展渣土堆和垃圾清理專項整治，扎實、高效完成渣土堆和垃圾清理整治工作。（責任單位：市環(huán)保局、城管執(zhí)法局、國土資源局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（六）加強生活面源污染治理

強化秸稈禁燒工作力度。立足源頭管控，積極推進秸稈綜合利用，全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化等綜合利用措施，探索秸稈利用規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營模式，加大執(zhí)法檢查力度。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局、城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

嚴禁主城區(qū)露天焚燒。加強垃圾無害化處理能力建設(shè)，強化垃圾收集站點管理，嚴禁垃圾隨意傾倒。建立完善露天禁燒工作機制，杜絕主城區(qū)范圍內(nèi)焚燒瀝青、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體現(xiàn)象發(fā)生。強化餐飲油煙污染治理，城市建成區(qū)嚴禁露天燒烤。到2020年底，城市建成區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期檢測維護，確保正常使用。（責任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（七）狠抓重污染天氣應(yīng)對

完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，加強環(huán)保與氣象部門業(yè)務(wù)合作和信息共享。針對采暖期污染防治的嚴峻形勢，加強與周邊城市的溝通聯(lián)系，協(xié)同開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地區(qū)、相關(guān)部門、重點企業(yè)要及時完成相應(yīng)應(yīng)急預案的修訂工作，實施轄區(qū)內(nèi)重污染期間“一廠一策”清單化管理。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間措施落實情況的現(xiàn)場檢查及事后督察工作，確保各項應(yīng)急減排措施落到實處。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、氣象局、城建委、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

六、全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染綜合治理，落實“清源、活水、減負、節(jié)流、嚴管”十字方針，扎實推進河湖長制，加快工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少不達標水體。

（一）強化工業(yè)污水治理

專項整治排污企業(yè)和重點行業(yè)，加大對稀土、鋼鐵、電力、化工、焦化等行業(yè)的專項治理，實施清潔化改造，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標，嚴格控制氮磷新增排放；加大工業(yè)集聚區(qū)水污染治理力度，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水污染治理設(shè)施，確保廢水得到合理處置。（責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（二）加強生活污水污染治理

推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，全面提高污水處理廠運行負荷，所有污水處理廠應(yīng)全面達到一級A排放標準，必要時執(zhí)行更嚴格的排放標準和總量要求。按照污水應(yīng)收盡收的原則，大力推進污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵污水收集管網(wǎng)覆蓋難度較大的區(qū)域采取“分散式”“集約式”等小型污水處理及回用系統(tǒng)。推進污泥處理處置，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，非法污泥堆放點一律予以取締，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，杜絕污泥二次污染。（責任單位：市城建委、城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會、市水務(wù)集團、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)公司負責落實）

（三）大力整治城市黑臭水體

構(gòu)建“分級管理、責任明確、監(jiān)管嚴格、保護有力”的河湖管理保護機制，實行一河一策、一湖一策，落實各地區(qū)屬地管理責任。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，并定期向社會公布治理情況，完成建成區(qū)黑臭水體消除目標。到2020年，黑臭水體比例達到國家考核要求。（責任單位：市城建委牽頭，市水務(wù)局、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（四）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。積極推進畜禽糞便資源化利用，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項目進行清理整治；新改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施糞便污水資源化利用；現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水集中處理利用；積極推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和肥料利用率，到2020年，農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負增長。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，推進廁所革命，推動垃圾污水處理，重點完成黃河重點流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)建制村環(huán)境綜合整治工作。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市財政局、城建委、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、林業(yè)局、水務(wù)局、旅發(fā)委、國土資源局、交通運輸局、環(huán)保局、發(fā)改委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（五）提升地下水污染防控水平

嚴控地下水超采，在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格執(zhí)行地下水位、取水量雙控方案。防治地下水污染，定期調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填，加強老舊污水管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)滲漏。加強工業(yè)地下水污染防治，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，并開展修復試點。持續(xù)推進加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池設(shè)置工作。（責任單位：由市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市國土資源局、城建委、商務(wù)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會、市水務(wù)集團負責落實）

（六）增強飲用水源安全保障

保障飲用水水源安全。強化從水源到水龍頭飲用水安全的全過程監(jiān)管，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，公開城市飲水安全狀況信息。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。推進供水廠達標升級改造，加強二次供水系統(tǒng)管理和維護，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水安全。（責任單位：市水務(wù)局、衛(wèi)計委、環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會、市水務(wù)集團負責落實）

深化水體污染防治。扎實推進河長制，對未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)，明確綜合治理措施及達標時限，定期向社會公布。各地區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)處理的生活污水不得排入主城區(qū)入黃河道，向入黃河道排放污水要滿足河道水環(huán)境功能區(qū)相關(guān)標準和總量要求。加強良好水體保護，對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估。（責任單位：市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市城建委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會、市水務(wù)集團負責落實）

七、扎實推進凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類推進土壤環(huán)境保護污染治理進程，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，堅持問題導向，切實提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。

（一）積極推進土壤污染詳查

以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。調(diào)整優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布狀況，實施農(nóng)用地分類管理，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，建立分類清單。按要求開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（責任單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（二）大力加強土壤污染防治

防控重點企業(yè)污染。建立完善土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)清單并進行公示，開展重點企業(yè)環(huán)境風險評估。全面整治歷史遺留尾礦庫。加強涉重金屬行業(yè)總量控制，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，實施涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、國土資源局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

加強污染源監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新并向社會公布。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。全面整治歷史遺留土壤污染，對重點監(jiān)管尾礦庫實施環(huán)境風險評估，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（三）加強土壤環(huán)境保護管理

嚴格控制建設(shè)用地準入。全面實施節(jié)地評價制度和調(diào)查評估制度。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將污染建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。將暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊劃成管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

強化未污染土壤保護。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。定期開展納入耕地后備資源未利用地的巡查，依法嚴查向其他草地、沼澤地、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（責任單位：市環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、規(guī)劃局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（四）開展土壤污染治理修復

結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，有序開展治理與修復，到2020年，完成國家和自治區(qū)下達的受污染耕地治理與修復面積指標。（責任單位：市環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（五）強化固體廢物污染防治

強化一般工業(yè)固體廢物處置利用。建設(shè)“天地一體化”精細化環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物全過程管理機制，建立市級、旗縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)四級管理臺賬，建設(shè)節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品交易市場和城市礦產(chǎn)綜合交易平臺，建設(shè)面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)源再生資源信息化回收體系。開展資源化示范基地建設(shè)，逐步建立電子廢物、廢塑料等再生利用行業(yè)的資源回收體系，重點打造服務(wù)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的城市礦產(chǎn)基地。按照固體廢物堆場環(huán)境敏感度，在保障環(huán)境安全的情況下，探索使用粉煤灰、污泥等固體廢物在生態(tài)景觀和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利用。加強工業(yè)固體廢物無害化處置，合理規(guī)劃布局工業(yè)固體廢物處置場，2018年底前相關(guān)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)渣場建設(shè)。選擇地質(zhì)穩(wěn)定、不會產(chǎn)生次生污染的山洼、沙坑或廢棄礦坑對粉煤灰、冶金渣等進行合理安全處置。（責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國土資源局、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

加強危險廢物安全處置。強化產(chǎn)生危險廢物單位臺賬的管理，嚴格執(zhí)行危險廢物管理計劃和申報登記制度，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。圍繞重點企業(yè)提升對危險廢物的自行利用能力，全面提高稀土行業(yè)廢酸內(nèi)部綜合利用能力，建成電解鋁大修渣、煤化工危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)內(nèi)部利用處置設(shè)施。鼓勵焦化、有色金屬、電解鋁等行業(yè)配套建設(shè)危險廢物自行處置利用設(shè)施。推動內(nèi)蒙古包頭（內(nèi)蒙古中西部地區(qū)）危險廢物處置中心全面正常運行，完善醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，為包頭市危險廢物的安全處置提供保障。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

加快推進垃圾分類處理。加強各類垃圾無害化處理，鼓勵各地區(qū)開展垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用試點，抓好地區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升城市生活垃圾無害化處理率。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，加快生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”；加強餐廚廢棄物無害化處理和資源化綜合利用。到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾填埋場和堆放點排查整治，避免垃圾圍城現(xiàn)象。（責任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

八、加快生態(tài)保護與修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）強化生態(tài)環(huán)境源頭管控

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。積極推進落實主體環(huán)境功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，破解工業(yè)圍城，實現(xiàn)城市主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的“四區(qū)”范圍協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。（責任單位：市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）硬約束，嚴格地方立法、政策制定、規(guī)劃編制中“三線一單”的內(nèi)容。2018年底前完成生態(tài)保護紅線劃定，啟動勘界定標及管控制度、保護與生態(tài)修復方案制定工作；2020年實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，實行差別化市場準入政策，用準入紅線推動區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、經(jīng)信委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（二）加強林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)

持續(xù)推進國土綠化，繼續(xù)實施新一輪退耕還林、京津風沙源治理和天然林保護等國家林業(yè)重點工程。扎實推進公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河流域及大青山南坡等重點區(qū)域綠化。建設(shè)大青山南坡、沿黃河南北2條綠色廊道，土右旗東線連接大青山和黃河北岸、昆區(qū)西線2個綠化帶，形成東南西北生態(tài)環(huán)城格局。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，實施最嚴格的林業(yè)生態(tài)保護制度，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴格林地征占用管理，加快推進禁牧封育立法進程，加強林木后期管護，加強林業(yè)有害生物防治和森林草原防火工作，提高林木保護率和成活率。大力推進森林經(jīng)營，強化森林撫育、退化林修復等措施，精準提升森林質(zhì)量，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。積極引導鼓勵發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。（責任單位：市林業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（三）加強自然保護區(qū)建設(shè)

加強自然保護區(qū)主要保護對象的管護，對森林、濕地等類型自然保護區(qū)，根據(jù)主要保護對象特性，采取科學、有效的管理措施，提高保護質(zhì)量，到2020年，完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界定標，自然保護區(qū)內(nèi)工礦類開發(fā)建設(shè)活動實現(xiàn)全面有序退出，生態(tài)環(huán)境得到有效修復。切實加強涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的準入審查，嚴格執(zhí)行項目審批制度。加大自然保護區(qū)執(zhí)法力度，結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于自然保護區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。在實驗區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等法律明令禁止的活動。（責任單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、大青山管理局包頭分局牽頭，市國土資源局、經(jīng)信委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（四）加快濕地保護與恢復

推進濕地保護修復，堅持自然恢復與人工修復相結(jié)合的方式，采取退耕還濕、植被恢復等措施，修復已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復濕地生態(tài)功能。加快包頭黃河國家濕地公園建設(shè)，重點打造小白河、南海子、昭君島等旅游風景區(qū)，推進黃河濕地科研定位研究站、濕地派出所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導社會資本發(fā)展黃河濕地旅游，建成一批具有地方特色的黃河濕地旅游景區(qū)，促進保護與科研、宣教、生態(tài)旅游等相結(jié)合。加強濕地水質(zhì)監(jiān)測，加強濕地生物多樣性保護，嚴厲打擊各類破壞濕地行為，探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償，保護濕地水資源安全。（責任單位：市林業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（五）加大草原保護管理力度

按照山水林田湖草生命共同體要求，堅持因地制宜、宜草則草，加快建立以林草結(jié)合的國土綠化體系。實行基本草原保護制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。嚴格草原用途管制，加大草原執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。推進實施草原生態(tài)獎補政策，完善草原生態(tài)獎補制度。全面實施草原禁牧政策，恢復草原植被。實施退耕還草等草原保護建設(shè)重大工程，對已破壞、退化的草原，以自然修復為主，適度實施生態(tài)修復工程。有效實施草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，實時監(jiān)測草原生態(tài)動態(tài)變化，強化草原法制建設(shè)，有效規(guī)范征占用草原管理。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（六）大力改善城市生態(tài)環(huán)境

積極營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間，以提檔升級、爭創(chuàng)一流為目標，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。積極拓展城市綠量，加強城市園林綠化建設(shè)和改造提升，緊密結(jié)合老百姓日常游憩、出行需求，加快公園綠地、小區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)。統(tǒng)籌推進沼潭公園等大型公園綠地和社區(qū)公園建設(shè)，同步推進綠道系統(tǒng)建設(shè)，提高園林綠地分布系統(tǒng)性與均衡性。繼續(xù)實施昆河等4條河道綜合整治和生態(tài)修復，打造通風換氣廊道和濱河景觀綠帶。完善公路鐵路沿線和城市周邊綠化，建設(shè)小白河濕地公園等一批郊野公園，構(gòu)建城區(qū)綠色生態(tài)屏障。完善全市老舊公園廣場和居住區(qū)綠化及配套設(shè)施，啟動“消除無樹路”行動，補齊綠化短板。（責任單位：市城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（七）開展礦山環(huán)境恢復治理

開展礦山環(huán)境恢復治理，推進綠色礦山建設(shè)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，明確礦山地質(zhì)環(huán)境中合理責任主體，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度改革為抓手，以礦山企業(yè)采礦權(quán)登記和執(zhí)法查處為主要手段，嚴格落實礦山企業(yè)編制治理方案和實施方案的法定義務(wù)，促進礦山地質(zhì)環(huán)境保護步入制度化、規(guī)范化軌道，推進“不欠新賬”目標實現(xiàn)。推動地方政府組織開展無治理主體歷史遺留的、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理工作，加快實施全市大青山南坡范圍礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)恢復專項工作，推進“快還老賬”目標的實現(xiàn)。嚴格礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案的審查和礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理工程的驗收，生產(chǎn)礦山分期治理到期驗收率達到100%，實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復”。開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。推進綠色礦山建設(shè)，編制《包頭市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，指導和推動礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作，到2020年，完成20家自治區(qū)級綠色礦山創(chuàng)建工作。（責任單位：市國土資源局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（八）開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建

推進包頭市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點，選擇土右旗整體創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。推進農(nóng)村生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，以環(huán)境整治和民風建設(shè)為重點，扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

九、強化環(huán)境風險全過程管控

堅持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，進一步加強核與輻射安全監(jiān)管，提升危險化學品體系建設(shè)，全面提升突發(fā)環(huán)境風險事件應(yīng)急處置能力，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

（一）加強重點行業(yè)風險管控

建立環(huán)境風險源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加大煉焦、化學原料及化學制品制造、有色金屬冶煉等重點行業(yè)風險源管控力度。加強持久性有機污染物排放重點企業(yè)的管理，強化危險化學品突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險防控，健全環(huán)境風險預測預警體系，對風險源信息實行動態(tài)更新、分類管理。強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，建立市級、旗縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)四級環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、水務(wù)局、衛(wèi)計委、氣象局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（二）加大重金屬污染防治力度

建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，實施重金屬總量控制。加強涉重行業(yè)綜合防控，采選冶煉、電石法聚氯乙烯等行業(yè)推行先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案，燃煤電廠強化大氣汞的協(xié)同控制，煤化工行業(yè)的廢觸媒按要求實現(xiàn)安全回收利用。加大涉重企業(yè)監(jiān)管力度，實施臺賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，開展重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

（三）加強核與輻射安全監(jiān)管

健全完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進中核北方核燃料元件有限公司、各伴生礦開發(fā)利用單位及各電磁輻射設(shè)施營運單位進行自行監(jiān)測。健全完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，對核設(shè)施、伴生礦、核技術(shù)利用、電磁輻射設(shè)施、廢舊金屬回收熔煉企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各監(jiān)管部門責任，落實核技術(shù)利用單位主體責任。健全輻射重點源安全風險預控體系，劃定規(guī)劃限制區(qū)，定期開展放射源安全隱患排查。完善核與輻射環(huán)境應(yīng)急管理體系，做好輻射事故專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案的制訂、發(fā)布、備案工作，將預案納入政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預案管理體系，定期開展應(yīng)急演練。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

十、全面提升保障能力體系

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實，完善資金支持體系，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極推動形成全社會共同參與的機制。

（一）加強組織領(lǐng)導能力

由市委、市政府牽頭成立包頭市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組，強化對污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導，各相關(guān)部門要認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展情況及時向市委、市政府報告。各地區(qū)要按照屬地管理的原則，由地區(qū)黨委（黨工委）和政府（管委會）牽頭制定轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，采取切實有效的措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)。各部門及相關(guān)企業(yè)要切實擔負起污染治理主體責任，將污染防治列入重要議事日程，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立高效有力的領(lǐng)導機構(gòu)，成立專業(yè)獨立的辦公機構(gòu)，明確各相關(guān)部門職責，強力推進實施。

（二）健全責任考核制度

建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度和污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度，建立健全有利于環(huán)境保護的實績考核制度和責任追究制度，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將環(huán)境保護目標完成情況納入考核內(nèi)容，實行環(huán)境保護一票否決。對各地區(qū)政府（管委會）和相關(guān)部門環(huán)境保護工作進展情況實施考核，對考核結(jié)果予以通報并向社會公開，將考核結(jié)果作為當?shù)卣蚴兄辈块T領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評參考依據(jù)。對未完成工作任務(wù)的，約談當?shù)卣蚴兄辈块T主要負責人，情節(jié)嚴重的將依法依規(guī)問責追責；對在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人，將按照中央、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，將考核審計結(jié)果作為各級領(lǐng)導干部任免的重要依據(jù)之一。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強生態(tài)財富清理與確權(quán)，建立主要領(lǐng)導干部離任生態(tài)財富移交制度。

（三）構(gòu)建政策保障體系

市、旗縣區(qū)兩級政府要建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，各地區(qū)政府（管委會）要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境治理主體責任，市財政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、交通運輸、商務(wù)、城建、住房保障、國土資源、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等有關(guān)市直部門要積極申請中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保、污染防治、節(jié)能減排、能源利用、清潔發(fā)展等方面的專項資金，研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策。推進環(huán)境污染第三方治理的市場化治污機制，建立環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的政策制度，形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信”的市場機制，全面推行企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和跨越式進步。健全完善生態(tài)補償機制，健全生態(tài)補償市場化機制，整合完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放初始分配制度和建設(shè)交易平臺，到2020年，重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將確定地方政府（管委會）的賠償權(quán)利人地位、建立磋商制度、建立健全分類處置方式和社會化分擔機制作為制度建設(shè)的重點，對已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，根據(jù)實際情況，啟動生態(tài)損害鑒定，由公安、檢察院、法院、屬地政府（管委會）依法依程序辦理；在落實稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上增加由市區(qū)兩級財政設(shè)立生態(tài)損害修復資金專門賬戶，法院民事判決后修復款應(yīng)進入專門賬戶，用于生態(tài)修復，并面向社會委托有資質(zhì)的第三方治理機構(gòu)進行修復并出具相關(guān)報告。完善環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵和督促高環(huán)境風險企業(yè)投保，優(yōu)先在重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，逐步擴大到化工企業(yè)、涉及危險化學品企業(yè)、涉及危險廢物企業(yè)、二噁英排放企業(yè)以及尾礦庫環(huán)境風險較大企業(yè)。

（四）強化能力保障體系

強化監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加強地方立法，認真實施《包頭市大氣污染防治條例》等地方法規(guī)，做好《包頭市生態(tài)保護紅線管理條例》立法工作。建設(shè)規(guī)范化、標準化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，加強基層隊伍能力建設(shè)，開展跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu)試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，打造政治強、本領(lǐng)高，作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護“鐵軍”。加強環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，健全市、旗縣區(qū)兩級聯(lián)動的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及應(yīng)急預案等數(shù)據(jù)庫，嚴格危險化學品等有毒有害化學物質(zhì)的單位應(yīng)急預案管理。強化科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)修復及生物多樣性保護等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用，推進問題解決。全面推進全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，到2020年，全市基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源以及生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布；監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提高；監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動；天地空一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。

（五）嚴格落實督察制度

健全完善環(huán)境保護督察機制，設(shè)立環(huán)境保護督察機構(gòu)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，完善環(huán)境保護督察體系。結(jié)合中央、自治區(qū)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，修訂完善包頭市環(huán)境保護督察實施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察工作機制，嚴格開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察，推動對各地區(qū)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。進一步強化組織領(lǐng)導、壓實整改責任、細化整改措施、嚴格督查督辦，從嚴從實推進中央、自治區(qū)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改工作。第一輪中央環(huán)境保護督察24項整改任務(wù)必須整改落實到位。堅持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問題整治常態(tài)化、長效化機制，健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系，每兩年開展一次全面性環(huán)境保護督察工作，鞏固督察成果，防止問題反彈。

（六）提升全民參與意識

推進信息公開，加強輿論引導。宣傳部門要組織市級新聞媒體持續(xù)宣傳解讀市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的決策部署，宣揚先進、曝光落后。市直相關(guān)部門要定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重點任務(wù)完成情況。各地區(qū)要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主要措施、工作進展情況，把宣傳工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山清水秀環(huán)境美是建設(shè)美麗包頭的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。各地區(qū)、各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)一思想、提高認識、加大力度，結(jié)合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，切實抓好本意見實施，確保污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落到實處。

中共包頭市委辦公廳秘書一科

2018年10月16日印發(fā)

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