來源： 中國網(wǎng)

“中國最大觀景臺(tái)”變垃圾山 美景已是滿目蒼涼（來源：騰訊圖片）

如圖，這處表面上看起來是一座“垃圾山”的地方，實(shí)則是一處旅游景點(diǎn)。這是今年清明節(jié)期間，游人在具有“中國最大觀景平臺(tái)”美稱的四川省雅安市滎經(jīng)縣境內(nèi)牛背山拍到的一幕。今年清明節(jié)小長假后，一篇名為《鏡頭里，觸目驚心的牛背山！》的文章悄然成為了攝影圈里的熱帖。作者南卡在文中說，你看到的美景，我看到的是滿目蒼涼。

然而還有一種情況是這樣的：很多人都有過這樣的經(jīng)歷，當(dāng)你把生活垃圾仔細(xì)分成廚余、可回收和不可回收，并分別投放到規(guī)定的不同顏色垃圾桶里，結(jié)果環(huán)衛(wèi)車一來，三個(gè)桶里的垃圾倒在一起拉走了……

我們一方面面臨“垃圾圍城”的困境，又面臨垃圾處理不到位的死角。如此死循環(huán)，讓中國的垃圾成倍增長。

“垃圾圍城”（來源：《春城晚報(bào)》楚涵 畫）

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員、北京市政府參事王維平說，我國鼓勵(lì)垃圾分類已多年，但仍未擺脫“做秀”“擺樣子”之嫌。因?yàn)槔诸惒⒎强雌饋砟敲春唵危岸朔诸愡€需要后端的回收、利用和處理來配合。

這種“擺樣子”“做秀”式的分類，顯然無法解決垃圾減量、處理利用。日前國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位

46城市明確責(zé)任人強(qiáng)制分類

《方案》提出，到2020年底前，一些重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。這些城市一是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。這意味著北京、上海、天津、重慶及大連、青島和深圳等都在其中；二是住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括河北邯鄲、江蘇蘇州、山東泰安、湖北宜昌等。

46城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類。

中國城市建設(shè)研究院總工徐海云說，生活垃圾分類是系統(tǒng)工程，實(shí)際操作需“先易后難”，循序漸進(jìn)?！胺桨浮碧岢龅某菂^(qū)和主體范圍，就是本著這個(gè)步驟來推動(dòng)的?！肮矙C(jī)構(gòu)與企業(yè)為主體范圍有利于率先突破”，易腐垃圾在單位食堂、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等單位更便于收集。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國也認(rèn)為，在公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)先行推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類，公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)責(zé)任人明確，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，任務(wù)好落實(shí)，效果好考核，這樣可解決在居民中全面推行垃圾分類時(shí)執(zhí)行難等問題。“公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范起帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，相對來說可操作性更高些。”

居民

建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)

2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進(jìn)展。

2014年9月16日，在上海靜安寺廣場舉行的上海“綠色帳戶”信息化平臺(tái)開通儀式上，全國政協(xié)委員、著名運(yùn)動(dòng)員、熱心市民姚明向市民朋友們呼吁，積極參與垃圾分類，一起為上海的環(huán)境更美而努力。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟說，生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，分類涉及每個(gè)家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為此，《方案》明確，要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。

具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

環(huán)保企業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾收集和處理

《方案》在“強(qiáng)制分類要求”里提出，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。

有害垃圾主要品種包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物，廢油漆、廢殺蟲劑、廢膠片等。以前關(guān)于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險(xiǎn)廢棄物存在種種爭議。根據(jù)《方案》，這些都將納入“有害垃圾”。

“與發(fā)達(dá)國家相比，我國有害垃圾單獨(dú)收集是短板?！毙旌Ｔ普f，上述3類垃圾分類收集已“與國際上先進(jìn)的國家基本一致”。但我國首要問題是做好銜接，即可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

王維平說，我國以前試點(diǎn)垃圾分類工程時(shí)，后端處理設(shè)施沒建，自然就出現(xiàn)老百姓在前端仔細(xì)做好分類，結(jié)果被胡亂堆在一輛車上拉走?！叭缛毡窘死贌l(fā)電廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場、有機(jī)的去堆肥。”

PPP模式與垃圾焚燒

為此，《方案》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

各地政府

積極探索推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250—300億元。

這種中國特色兩網(wǎng)并行的模式里，走街串巷的拾荒人員充當(dāng)了重要角色，承擔(dān)了我國垃圾回收的主要工作。

對于垃圾分類，我國更多使用的是鼓勵(lì)措施。但截止到目前，能形成較成熟的、有中國特色、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進(jìn)行一些試點(diǎn)和摸索。如今年上半年，北京將研究出臺(tái)《推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導(dǎo)意見》，北京市城市管理委將推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。

“再生資源或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)融合是必然趨勢。”劉建國說，在北京等大城市，從事廢品回收的人越來越少，更多垃圾進(jìn)入處理系統(tǒng)，增加了負(fù)擔(dān)。推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際是要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。原本由市場主導(dǎo)的廢品回收就可名正言順地爭取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

政協(xié)調(diào)研

多年關(guān)注垃圾分類處理

2014年10月30日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

2014年10月30日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。

委員們認(rèn)為，在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴(yán)重、污染治理設(shè)施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。

委員們建議，要高度重視利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物問題，關(guān)鍵要制定具體可行的政策，并確保政策落地。已有布點(diǎn)的工作要做好，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)，要防止蜂擁而起，更不能借此擴(kuò)大產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競爭、有協(xié)同。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾和固體廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，加大財(cái)稅政策扶持力度，引入一些市場機(jī)制。要完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)體系，加強(qiáng)協(xié)同處置全過程的監(jiān)管，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

圖為：湖北省武穴水泥窯協(xié)同處置廠全景（來源《湖北日報(bào)》2015年2月）

如何更好地推動(dòng)垃圾分類，破解垃圾處理中遇到的難題，也成為2017年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的重要議題之一。近日，全國政協(xié)再次聚焦垃圾分類處理問題。

從今年3月20日到3月29日，10天的時(shí)間里，全國政協(xié)調(diào)研組就“加強(qiáng)垃圾無害化處理”精心選取了在垃圾處理中已探索出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的廣東、浙江、山東三省中的9個(gè)市開展調(diào)研。

調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯在行前準(zhǔn)備會(huì)議上所說，小小垃圾問題涉及國計(jì)民生，對待垃圾的態(tài)度其實(shí)是一個(gè)國家文明的象征。希望通過這次調(diào)研，了解地方經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際操作中存在的問題與困難，尋找公眾可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)的垃圾治理之路。

互聯(lián)網(wǎng)＋助力垃圾分類

目前北京推行的“垃圾智慧分類模式”，通過二維碼應(yīng)用綁定住戶信息，與居民身份建立起對應(yīng)關(guān)系，嘗試以較低的成本對垃圾分類行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由此提高了前端回收網(wǎng)絡(luò)的組織化水平，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)合一”規(guī)范化運(yùn)營。

報(bào)紙、飲料瓶，打包后貼上二維碼標(biāo)簽，投進(jìn)再生資源回收柜里，就能獲得積分，積分不但可以兌換購物卡、手機(jī)充值卡，積攢到一定分?jǐn)?shù)干脆就能直接拿到現(xiàn)金。

早在2015年廣州黃花崗街居民就通過手機(jī)APP，直接查找地圖上的“收買佬”，實(shí)時(shí)預(yù)約上門回收。林龍勇 攝

廣州擬對生活垃圾實(shí)行強(qiáng)制分類投放。今年4月12日，廣州市法制辦發(fā)布《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見稿）》（以下簡稱《管理規(guī)定（草案）》），并同時(shí)向社會(huì)公開征求意見。按照該意見稿，廣州將推行生活垃圾強(qiáng)制分類，同時(shí)加重公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)分類責(zé)任。

他山之石

日本：垃圾分類細(xì)致入微

日本的垃圾分類非常細(xì)致，地方政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導(dǎo)手冊，圖文并茂，淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類垃圾的大類下又分別細(xì)分若干類別。

例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時(shí)間放在指定收集處。垃圾分類過程也要求得很細(xì)，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進(jìn)回收袋里放到收集處。

德國：采取“連坐式”懲罰措施

在敦促實(shí)施生活垃圾分類方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到“罪魁禍?zhǔn)住?，要求其立即改善。即便不敢承認(rèn)，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi)，乖乖遵守分類規(guī)則。

美國：亂丟垃圾會(huì)“坐牢”

在美國，垃圾的分類和處理有詳細(xì)的法律規(guī)定。美國50個(gè)州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。

在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)(最長一年)，也可以上述兩種或三種并罰。（胡?。?/p>

資料來源：科技日報(bào)、人民政協(xié)報(bào)。

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