湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

(2018-2020年)

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》的通知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年7月20日

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))精神，提升我省農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對(duì)接污染防治和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，打好鄉(xiāng)村振興的第一仗，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本原則

——以人為本，共建共享。尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身人居環(huán)境整治，共享鄉(xiāng)村振興成果。

——因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。充分考慮各地資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行。結(jié)合全面建成小康社會(huì)有關(guān)要求，確定重點(diǎn)整治任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，堅(jiān)持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，不搞一刀切。杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——突出保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，彰顯鄉(xiāng)村、自然、本土特色。促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——注重長(zhǎng)效，建管并重。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板。建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，保障設(shè)施正常運(yùn)行。

——落實(shí)責(zé)任，形成合力。構(gòu)建“省負(fù)總責(zé)、市州督促協(xié)調(diào)、縣市區(qū)抓落實(shí)”的責(zé)任分擔(dān)體系，強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。到2020年，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋;化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機(jī)制;85%的農(nóng)戶(hù)用上衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控;25戶(hù)以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路，村內(nèi)主要道路基本硬化。

中心城市城區(qū)和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，所有村莊生活垃圾得到有效治理，垃圾分類(lèi)減量和資源化利用全覆蓋，村莊日常保潔機(jī)制全面建立，農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內(nèi)主要道路全部硬化，人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有較大提升，90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量較為普及，村莊日常保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)主要道路基本硬化，人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。

扶貧開(kāi)發(fā)縣市區(qū)在保障農(nóng)民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，85%的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%左右，村內(nèi)道路通行條件得到明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。實(shí)施“農(nóng)村生活垃圾治理工程”，加快農(nóng)村垃圾五年專(zhuān)項(xiàng)治理，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立穩(wěn)定高效的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，不斷提升農(nóng)村垃圾治理水平。對(duì)較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和河道水面漂浮垃圾進(jìn)行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重點(diǎn)整治“垃圾山”、“垃圾島”、“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)生活垃圾處理技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)，鼓勵(lì)和支持秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。2018年，新增對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村2400個(gè)左右，全省對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村比例基本達(dá)到90%，每個(gè)市州選擇1個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用的試點(diǎn)。2019年，基本達(dá)到國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。

(二)積極開(kāi)展廁所革命及糞污治理。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，合理選擇改廁模式，改造(新建)農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所。農(nóng)村新建住房、易地扶貧搬遷等農(nóng)民安居工程同步配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村莊，加快推進(jìn)戶(hù)用無(wú)害化廁所建設(shè)和改造，推薦采用三格(四格)式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施，實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開(kāi)展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，村部、村級(jí)活動(dòng)中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊，應(yīng)配備無(wú)害化公共廁所。完善衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制，并通過(guò)加大健康教育宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用衛(wèi)生廁所，有效管理和使用無(wú)害化糞肥，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。2018年，開(kāi)展農(nóng)村廁所情況摸底調(diào)查，完成100萬(wàn)戶(hù)衛(wèi)生廁所改造(新建)。2019年，按照摸底數(shù)據(jù)，完成應(yīng)改造任務(wù)的50%。2020年，全面完成全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造(新建)任務(wù)。

(三)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施“農(nóng)村生活污水治理工程”，根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，鼓勵(lì)采用人工濕地等生態(tài)處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加大農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)，推廣農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，重點(diǎn)開(kāi)展洞庭湖區(qū)環(huán)湖沿河農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河(湖)長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)。2018年，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)。2019年，具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到38%。2020年，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%左右。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，開(kāi)展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式，著力提升農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平。加快可降解地膜生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，培育地膜回收市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)地膜生產(chǎn)企業(yè)直接回收利用。實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制，對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無(wú)害化處理和資源化利用。2018年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到81%;2019年，分別達(dá)到70%、83%;2020年，分別達(dá)到75%、85%。

(五)著力提升村容村貌。實(shí)施“農(nóng)村公共空間整治工程”，整治集鎮(zhèn)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時(shí)清理私搭亂建、亂堆亂放，開(kāi)展“空心房”整治，拆除殘?jiān)珨啾?，?fù)耕復(fù)綠，堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”“建新拆舊”。鼓勵(lì)創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)化公司，探索農(nóng)戶(hù)閑置房屋多元化利用。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，完成3.3萬(wàn)個(gè)25戶(hù)以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)任務(wù)。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料，加快推進(jìn)入戶(hù)道路建設(shè)。實(shí)施“湖湘農(nóng)民新居工程”，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，推動(dòng)建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農(nóng)村建筑。實(shí)施“傳統(tǒng)村落保護(hù)工程”，傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)機(jī)制全面形成，歷史文化名鎮(zhèn)名村得到有效保護(hù)。實(shí)施“農(nóng)村美化綠化氣化工程”，引導(dǎo)各地選用本地鄉(xiāng)土樹(shù)種，在村莊周邊、庭院宅旁、村內(nèi)道路河渠兩側(cè)栽植樹(shù)木，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，70%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊古樹(shù)名木掛牌建檔，挖掘和發(fā)揮古樹(shù)名木的歷史文化和景觀價(jià)值。積極引導(dǎo)和推動(dòng)在村莊主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間合理設(shè)置路燈。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，重點(diǎn)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建和縣鄉(xiāng)全域推進(jìn)試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作。2018年，完成1.8萬(wàn)個(gè)自然村道路建設(shè)，完成3000個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。2019年，完成1.5萬(wàn)個(gè)自然村道路建設(shè)，完成2000個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。2020年，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作任務(wù)。

(六)全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，配足人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)村莊都要編制規(guī)劃，堅(jiān)持“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、駐村編規(guī)劃”，加強(qiáng)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合相關(guān)政策和資源，因地制宜，分類(lèi)制定實(shí)用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，同步加強(qiáng)批后監(jiān)管。2018年，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃管理體系基本健全。

(七)持續(xù)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利到村項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與，社會(huì)支持、多元籌集原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶(hù)出資責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)和管護(hù)職責(zé)。對(duì)污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資;對(duì)戶(hù)用廁所改造、戶(hù)用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶(hù)適當(dāng)出資、政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶(hù)為主;村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶(hù)適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運(yùn)行監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治年度工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的模式。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，開(kāi)展建筑工匠培訓(xùn)，探索建立建房建筑工匠驗(yàn)收制度和公示制度。支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。鼓勵(lì)推廣“四自?xún)蓵?huì)三公開(kāi)” (自選、自建、自管、自用，村委會(huì)、理事會(huì)，項(xiàng)目選擇公開(kāi)、理事會(huì)選舉公開(kāi)、工程建成后財(cái)務(wù)公開(kāi))建管機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

(一)發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“四位一體”村級(jí)治理機(jī)制，推動(dòng)村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主決策制度。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。

(二)建立完善村規(guī)民約。健全完善村規(guī)民約，將村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、村民建房、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等納入村規(guī)民約，通過(guò)村民評(píng)議會(huì)、環(huán)保理事會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我約束，積極移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門(mén)前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村民自治或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，主要由農(nóng)民投工投勞解決。

(三)提高村民文明健康意識(shí)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高農(nóng)民文明衛(wèi)生意識(shí)，鼓勵(lì)講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民的內(nèi)在自覺(jué)要求，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮各類(lèi)志愿服務(wù)組織作用，組織志愿者開(kāi)展人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，把我省農(nóng)村打造成農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)加大政府投入力度。建立市縣為主、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大投入力度，加大財(cái)政資金撥付力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。創(chuàng)新土地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣政府確定。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，但不能以農(nóng)村人居環(huán)境整治之名盲目舉債，加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式、采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。

(二)加大金融支持力度。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取抵押補(bǔ)充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多的金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)縣市區(qū)信貸支持力度，加強(qiáng)與企業(yè)和項(xiàng)目的對(duì)接，在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。市縣要按照相關(guān)規(guī)定建立重點(diǎn)項(xiàng)目配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為項(xiàng)目爭(zhēng)取大額低息融資創(chuàng)造條件。

(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、民宿業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)加強(qiáng)技術(shù)和人才支撐。組織科研單位、高校、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(導(dǎo)則)等，開(kāi)展典型設(shè)計(jì)。積極開(kāi)展送圖下鄉(xiāng)和規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)活動(dòng)，選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。省市縣都要開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)。組織企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、分步有序?qū)嵤?p style="text-indent: 2em;">(一)編制實(shí)施方案。各市縣要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊編制或修訂市縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。扎實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要在2018年9月底前報(bào)省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委備案。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排省級(jí)投資補(bǔ)助的重要依據(jù)。

(二)開(kāi)展典型示范。各地要結(jié)合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生活垃圾污水等環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。區(qū)分不同類(lèi)型農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，2018年在全省選出黨政班子重視程度高、人居環(huán)境整治力度大、成效好的市、縣作為典型示范。引導(dǎo)各地建設(shè)保障基本型、環(huán)境整治型、美麗宜居型等不同水平的改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣市區(qū)、農(nóng)村生活污水治理示范縣市區(qū)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，建成2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，100個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，10個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)試點(diǎn)。

(三)全面推進(jìn)整治任務(wù)。在典型示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。各地要按照總體目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域分年度安排整治任務(wù)，2018年全面啟動(dòng)，2019年全面推進(jìn)，2020年任務(wù)掃尾、鞏固提升，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。各地要優(yōu)先支持貧困縣和貧困村開(kāi)展人居環(huán)境整治，優(yōu)先整治重要水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾污水，加強(qiáng)高鐵和高速公路沿線環(huán)境治理。洞庭湖區(qū)和湘江沿岸縣市區(qū)要加快實(shí)施。省市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。省農(nóng)委具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督導(dǎo)考核，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染治理和村容村貌提升等工作。省財(cái)政廳要根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)的資金需求，做好資金籌措工作。省發(fā)改委要做好項(xiàng)目統(tǒng)籌，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體整治和農(nóng)房建設(shè)管理等工作。省水利廳負(fù)責(zé)清淤疏浚等工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)工作。其他相關(guān)部門(mén)參照國(guó)家部委有關(guān)工作職責(zé)分工，做好全省農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作的落實(shí)推進(jìn)。市州黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作?？h級(jí)黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)主體責(zé)任，要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。村委會(huì)、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))負(fù)責(zé)動(dòng)員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收辦法，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，并于每年10月開(kāi)始對(duì)市縣進(jìn)行考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估主要內(nèi)容包括：資金投入、任務(wù)完成情況、建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制建設(shè)、人員到位、督查考核等?？己嗽u(píng)估結(jié)果向省委和省政府報(bào)告，通報(bào)市州、縣市區(qū)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。省直有關(guān)部門(mén)因地制宜、分門(mén)別類(lèi)制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南(導(dǎo)則)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。鼓勵(lì)市縣結(jié)合實(shí)際，按照權(quán)限制定農(nóng)村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

(四)加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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