近日，安徽省人民政府印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 實(shí)施方案，詳情如下:

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府

2018年9月30日

淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，加快推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，編制本方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）基本情況。

淮河行蓄洪區(qū)包括阜陽市阜南縣、潁上縣，六安市裕安區(qū)、霍邱縣，淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、壽縣、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣，滁州市鳳陽縣，合肥市長豐縣，宿州市埇橋區(qū)等7個市12個縣（區(qū)），總面積2813.4平方公里，戶籍人口59.5萬人，莊臺197座，保莊圩35座。其中阜南縣莊臺131座、保莊圩6座，潁上縣莊臺22座，霍邱縣莊臺22座、保莊圩4座，3縣莊臺和保莊圩占總數(shù)的80%，是淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的重中之重。

（二）存在問題。

淮河行蓄洪區(qū)大多數(shù)形成于上世紀(jì)五十年代，是保證淮河流域防洪安全的手段，長期以來農(nóng)村廁所、生活垃圾污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。

1．以旱廁為主，需改廁數(shù)量多。旱廁內(nèi)設(shè)施老舊，糞便無法及時(shí)清理，各類蚊蠅、病菌滋生，廁所不清潔、不衛(wèi)生，對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境造成污染，同時(shí)也影響農(nóng)民群眾身體健康。莊臺和保莊圩人口密集，需改廁數(shù)量多，工作量大。

2．生活垃圾清運(yùn)設(shè)施不足，保潔工作不到位。垃圾清運(yùn)車數(shù)量偏少，局部地區(qū)垃圾未能及時(shí)清運(yùn)。居民環(huán)境保潔意識不強(qiáng)，仍有隨地倒垃圾的現(xiàn)象。保潔人員數(shù)量不足，垃圾得不到及時(shí)清理。

3．生活污水收集處理設(shè)施嚴(yán)重不足，生活污水排放隨意，大多沿道路邊溝或路面散排進(jìn)入附近水域或土壤。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)部署，扎實(shí)做好農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出“短板”，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)淮河行蓄洪區(qū)的特殊地理環(huán)境，因地制宜、精準(zhǔn)施策、遵循規(guī)律、注重實(shí)效，科學(xué)確定整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和治理模式，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。

2．規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)有序安排整治任務(wù)，采取適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范探索積累經(jīng)驗(yàn)，帶動整體提升，堅(jiān)決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設(shè)，杜絕形象工程、政績工程。

3．建管并重，長效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決避免建成后無人管、無力管的現(xiàn)象。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上；完成3.2萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造；完成269座污水處理設(shè)施建設(shè)，行蓄洪區(qū)內(nèi)保莊圩和莊臺的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，行蓄洪區(qū)環(huán)境干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。

（四）年度計(jì)劃。

1．2018年全面啟動。增配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車52輛、新增垃圾收集桶57797個、配套保潔人員806名，生活垃圾無害化處理率達(dá)到65%。改造戶廁26456戶；新建或改造公共廁所595座。建設(shè)污水處理設(shè)施152座，配套建設(shè)污水主管道長度446.83公里。

2．2019年加快推進(jìn)步伐。增配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車25輛，新增垃圾收集桶9465個，配套保潔人員105名，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)基本建立，生活垃圾無害化處理率達(dá)到68%。改造戶廁5644戶；新建或改造公共廁所504座。建設(shè)污水處理設(shè)施106座，配套建設(shè)污水主管道長度226.07公里。

3．2020年全面完成農(nóng)村環(huán)境“三大革命”任務(wù)。增配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車16輛，新增垃圾收集桶7120個，配套保潔人員53名，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。建設(shè)污水處理設(shè)施11座，配套建設(shè)污水主管道長度13.3公里。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

1．健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理模式。建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化對日常環(huán)衛(wèi)保潔工作的監(jiān)督考核，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋面。按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收運(yùn)車輛，鼓勵區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，滿足農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)需求。

2．推進(jìn)生活垃圾源頭分類和資源化利用。積極推進(jìn)生活垃圾源頭分類和資源化利用，適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾就近就地堆肥還田；灰渣、建筑垃圾等應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨(dú)收集。

3．建立日常保潔管護(hù)機(jī)制。行蓄洪區(qū)所在縣（區(qū)）要加快建立農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制，加快建立農(nóng)村生活垃圾收集、儲運(yùn)的市場化運(yùn)行機(jī)制。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)，建立村民可遵從的行蓄洪區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔制度。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)廁所和生活污水治理。

1．因地制宜確定治理模式。根據(jù)莊臺和保莊圩的區(qū)域條件、地質(zhì)地勢、環(huán)境容量等基礎(chǔ)條件，采用切實(shí)可行、成本較低的處理技術(shù)和設(shè)施，進(jìn)行分類治理，確保處理實(shí)效。在完成農(nóng)村戶廁改造后，對正在實(shí)施遷建、擴(kuò)建的莊臺和保莊圩應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施；危房改造新建農(nóng)房，同步配套建設(shè)戶用衛(wèi)生廁所。農(nóng)村新建或改造戶廁應(yīng)參照《全國愛衛(wèi)辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村戶廁建設(shè)的通知》（全愛衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕4號）中相關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。對行蓄洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住農(nóng)戶旱廁進(jìn)行衛(wèi)生改造，改造應(yīng)以人為本，因地制宜根據(jù)人口量統(tǒng)籌考慮公共廁所的建筑面積。加強(qiáng)村莊公共廁所建設(shè)，新建和改造公共廁所要達(dá)到公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村改廁完成后，廁所污水統(tǒng)一納入生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。

2．科學(xué)推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。要逐個制定莊臺和保莊圩污水處理實(shí)施方案。莊臺村民居住比較集中，以建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施為主，規(guī)劃長期居住的保莊圩，因地制宜確定污水治理模式。集中建設(shè)的污水處理設(shè)施，進(jìn)水和排放的污水應(yīng)進(jìn)行在線監(jiān)測；對沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，要逐步實(shí)施改造提升。污水廠（設(shè)施）選址，要滿足規(guī)劃選址有關(guān)規(guī)范，兼顧長遠(yuǎn)污水處理需要。處理工藝上采用生物接觸氧化等成熟可靠的工藝，鋪設(shè)污水管網(wǎng)，主管道管徑不小于300毫米，合理布設(shè)沉泥井，保持管道暢通，確保污水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵采用PPP模式，引入社會資本投資污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

3．加強(qiáng)廁所污水治理運(yùn)營維護(hù)。要加強(qiáng)淮河行蓄洪區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理。運(yùn)用市場化運(yùn)作模式，統(tǒng)籌做好渣液清運(yùn)、配件供應(yīng)、設(shè)施維修等工作。對已建污水處理項(xiàng)目，采取區(qū)域打捆等方式，擇優(yōu)委托專業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營。鼓勵村民參與污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，村級組織要將設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，配合運(yùn)營企業(yè)開展工作。

四、投資估算

（一）總投資。

淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”總投資約10.49億元，其中廁所改造（含公廁）16068.90萬元，農(nóng)村生活垃圾治理7128.30萬元，農(nóng)村生活污水治理81752.38萬元。

（二）年度投資。

2018年投資62845.27萬元。其中，廁所改造（含公廁）10644.45萬元，農(nóng)村生活垃圾治理4521.11萬元，農(nóng)村生活污水治理47679.71萬元。

2019年投資38771.56萬元。其中，廁所改造（含公廁）5424.45萬元，農(nóng)村生活垃圾治理1415.09萬元，農(nóng)村生活污水治理31932.02萬元。

2020年投資3332.75萬元。其中，農(nóng)村生活垃圾治理1192.1萬元，農(nóng)村生活污水治理2140.65萬元。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。行蓄洪區(qū)所在市、縣（區(qū)）人民政府是行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的責(zé)任主體，要把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，采取切實(shí)有效措施，全面提升行蓄洪區(qū)人居環(huán)境。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持。加大對淮河行蓄洪區(qū)“三大革命”投入力度，整合各類資金優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)“三大革命”工程。在不影響貧困縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金前提下，允許行蓄洪區(qū)按照財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)要求，從縣級層面整合省以下相關(guān)涉農(nóng)資金，用于淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”建設(shè)。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。突出政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資服務(wù)功能。允許淮河行蓄洪區(qū)以市、縣（區(qū)）為單位搭建承接平臺，采取按項(xiàng)目分類打捆方式，與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等開展規(guī)劃項(xiàng)目融資服務(wù)對接。加大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信貸增信支持力度，符合條件的規(guī)劃項(xiàng)目由省政策性融資擔(dān)保體系提供擔(dān)保。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村垃圾、污水、廁所考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入行蓄洪區(qū)所在地政府年度目標(biāo)管理績效考核。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期通報(bào)、專項(xiàng)檢查等多種方式，及時(shí)督查督辦，確保工作落實(shí)。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價(jià)工作成效的重要依據(jù)。

（五）加快方案實(shí)施。按照方案項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化要求，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，認(rèn)真組織方案落實(shí)，增強(qiáng)方案的執(zhí)行力和約束力，確保方案任務(wù)有序推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)與其他各類方案、規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要編制年度施工方案，細(xì)化分工，倒排工期，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題。

（六）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)村生活垃圾污水治理和衛(wèi)生改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，形成有利于工作推進(jìn)的社會氛圍。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。

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