近日，防城港市人民政府辦公室印發(fā)防城港市生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設三年作戰(zhàn)方案

防城港市生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設三年

作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加強我市生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設，進一步改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察廣西重要講話精神，按照全國、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會的決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的環(huán)境問題為突破口，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦）、村為主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)污水、垃圾、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染處理設施建設為重點，以動員整合各方力量和創(chuàng)新體制機制為保障，全面加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，切實提升全市生態(tài)環(huán)境保護和污染防治能力，進一步改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設美麗防城港、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗廣西、脫貧攻堅等專項行動，加強整體布局，做好項目銜接。綜合評估生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的環(huán)境效益、社會效益等，因地制宜做好科學選址、規(guī)劃設計、打包建設等工作。

——堅持突出重點、分步實施。圍繞生態(tài)環(huán)境保護設施的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)實際需求和前期工作進度，區(qū)分輕重緩急，盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境突出問題，明確目標，選準項目，倒排工期，分期分批推進生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設。

——堅持落實責任、形成合力。強化全市各級黨委和人民政府的責任，明確部門分工，市、縣負責抓落實，加大政策支持和資金投入力度，強化監(jiān)督考核和激勵引導，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

——堅持建管并重、長效運行。先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營模式，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮效益。

二、工作目標

（一）水污染防治目標。到2020年底，市區(qū)污水處理率總體達到95%以上，東興市和上思縣污水處理率總體達到85%以上；城市建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體基本消除；力爭完成全部行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控。到2018年底，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運營，2020年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運營。

（二）固體廢棄物污染防治目標。到2020年底，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%以上，東興市和上思縣（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到50%以上；全市生活垃圾焚燒處理占比達到70%以上；現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施達標穩(wěn)定運行，生活垃圾收運體系進一步完善；城區(qū)餐廚垃圾回收和無害化處理體系基本形成；鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運或處理設施實現(xiàn)全覆蓋；全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效處理；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上；新增危險廢物綜合利用能力和無害化處置能力顯著提高。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治目標。到2020年底，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套畜禽糞污全量化處理利用設施裝備（或配置足量可消納土地，或委托第三方機構(gòu)全量處理利用糞污）；全市農(nóng)村戶用沼氣池入戶率穩(wěn)定在50.75%，探索和推廣沼氣全托管、聯(lián)戶集中供氣等多種建設經(jīng)營模式，提高沼氣池使用率。

（四）濕地及自然保護區(qū)防護目標。到2020年底，全市各自然保護區(qū)保護設施進一步健全，保護能力進一步提升。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目標。到2020年底，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡設施基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源全覆蓋，配合自治區(qū)基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。

三、主要任務

（一）水環(huán)境治理設施項目。

1.實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和改造工程。加快推動污水直排口截污、老舊管網(wǎng)改造工程，逐步實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，做到雨污分流。2018年12月底前，完成市污水處理廠、上思縣三華污水處理廠和東興市污水處理廠提標改造工程項目。新建（擴建）的縣（區(qū)）級及以上污水處理設施必須達到一級A排放標準并按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設，推進初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2020年，全市基本完成城市建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)雨污分流改造，建成較為完善的排水防澇設施。同時，加大黑臭水體整治力度，在確保無新增黑臭水體基礎(chǔ)上，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等多種手段，逐步消除黑臭水體。2018年12月底前，我市建成區(qū)黑臭水體基本消除。2020年起，確保建成區(qū)黑臭水體整治工程長效運行，防止黑臭反彈。〔牽頭單位：市市政局、住建委，各縣（市、區(qū)）人民政府。責任單位：市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、財政局、房產(chǎn)局、綜合執(zhí)法局〕

2.實施鎮(zhèn)級污水處理設施建設工程。扎實推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠。按照“廠網(wǎng)同步”建設原則，補齊鎮(zhèn)級污水處理設施配套管網(wǎng)建設短板，提高污水收集率，切實發(fā)揮污水處理設施的社會效益。到2020年底，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運營?！矤款^單位：市市政局。責任單位：市發(fā)改委、住建委、水利局、環(huán)保局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.實施農(nóng)村生活污水處理設施建設工程。加快實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)和設施，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。優(yōu)先在集中飲用水水源地、主要流域、近岸海域等重點區(qū)域村莊開展環(huán)境綜合整治。分步驟推進，到2020年底實現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設全覆蓋。〔牽頭單位：市環(huán)保局、財政局。責任單位：市住建委、鄉(xiāng)村辦等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.實施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設工程。強化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控，保證工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)污水應納盡納、集中處理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理設施。到2018年底，全市工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施并安裝在線監(jiān)控；加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施的管理和配套管網(wǎng)建設，確保處理設施穩(wěn)定運行達標排放。進一步健全管網(wǎng)，全面提升污水集中處理能力?！矤款^單位：各工業(yè)區(qū)管委，市環(huán)保局。責任單位：市工信委、國土資源局、住建委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府等〕

（二）城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施項目

1.實施城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設工程。加強生活垃圾處理設施建設，補齊生活垃圾處理能力不足的短板，逐步提高生活垃圾焚燒處理比重。加大現(xiàn)有生活垃圾處理設施的排查整改力度，全部實現(xiàn)達標穩(wěn)定運行。加快建立餐廚垃圾回收和無害化處理體系建設，推行生活垃圾分類制度。到2020年底，全部城鎮(zhèn)建設完成生活垃圾處理設施，完成市生活垃圾場整治工程，完成城區(qū)餐廚垃圾處理設施建設。〔牽頭單位：市市政局、住建委。責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實施農(nóng)村生活垃圾處理設施建設工程。全面推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，及時關(guān)閉非正規(guī)垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝和工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。完成非正規(guī)垃圾堆放點的封場、取締和生態(tài)恢復。完善農(nóng)村生活垃圾處理設施，按照“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標和“缺什么補什么”的要求，建設村級生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設施項目，鞏固完善“村收鎮(zhèn)運縣處理”“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”“村屯就近就地處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，確保農(nóng)村生活垃圾治理成效，鞏固“清潔鄉(xiāng)村”活動成果。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，推進生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、分類處理工作。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理示范縣建設?！矤款^單位：市鄉(xiāng)村辦，各縣（市、區(qū)）人民政府。責任單位：市市政局、住建委、環(huán)保局、財政局等〕

（三）固體廢棄物處理設施項目。

1.實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用設施建設工程。推進建設工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，以工業(yè)固體廢物管理體系建設為主體，構(gòu)建閉環(huán)管理機制，落實工業(yè)固體廢物回收利用等企業(yè)相關(guān)責任，建立符合我市發(fā)展特點的工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。重點推進廣西菌海冶金材料有限公司固體廢物綜合利用項目，推動工業(yè)固體廢物無害化、規(guī)范化、高值化利用。推進固體廢棄物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設。加快企業(yè)搬遷入園，在園區(qū)內(nèi)形成固體廢棄物綜合利用為基本框架的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2018年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到67%；2019年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%；2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上。〔牽頭單位：市工信委。責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建委等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實施危險廢物集中無害化處置設施建設工程。完善全市危險廢物收集與運輸體系，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、處置和利用，使全市危險廢物處置需求與能力基本匹配，基本建立全過程管理機制，實現(xiàn)危險廢物安全、妥善處置。2020年，建設完成廣西凱璽有色金屬公司固體廢物綜合利用項目技改工程、防城港市工業(yè)廢物綜合處理及資源化利用項目、東興市志成有色金屬回收有限公司廢舊蓄電池回收加工改造升級項目等項目，使全市危險廢物處置需求與能力基本匹配?！矤款^單位：市環(huán)保局。責任單位：市住建委、發(fā)改委、國土資源局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）農(nóng)業(yè)面源污染防治設施項目。

1.培育畜禽糞污利用第三方服務能力工程。扶持建設一批抽糞專業(yè)合作社等第三方服務機構(gòu)，為養(yǎng)殖戶糞污處理、種植業(yè)使用有機肥等提供服務。支持購置糞污抽取、運輸和噴淋等設備設施，建立互惠互利合作機制，提升縣域畜禽糞污處理利用覆蓋面?！矤款^單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實施農(nóng)村有機垃圾沼氣化處理工程。推進糞污資源化利用，因地制宜實施農(nóng)村生活污水及農(nóng)業(yè)畜禽糞污沼氣化處理工程，以村為基本單元，以農(nóng)業(yè)流域、種養(yǎng)結(jié)合區(qū)為重點，以點帶面，構(gòu)建以沼氣為紐帶的農(nóng)村有機垃圾生態(tài)處理模式，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治?！矤款^單位：市林業(yè)局。責任單位：市環(huán)保局、財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）生態(tài)涵養(yǎng)設施項目。

1.實施濕地保護修復基礎(chǔ)設施建設工程。逐步建立包括自然濕地保護、退化濕地恢復、濕地生態(tài)效應補償機制、濕地生態(tài)紅線、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價和動態(tài)監(jiān)測預警等一系列重要制度，加大我市濕地保護修復力度，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。〔牽頭單位：市林業(yè)局、發(fā)改委、財政局。責任單位：市環(huán)保局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實施自然保護區(qū)保護基礎(chǔ)設施建設工程。加強自然保護區(qū)建設，在全市3處國家級自然保護區(qū)實施基礎(chǔ)設施建設，提升管護站點、巡護道路、標識標牌、防火設施、資源監(jiān)測等方面的保障能力?！矤款^單位：市林業(yè)局、海洋局、環(huán)保局。責任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡設施建設工程。通過整合優(yōu)化、改建新建設施等方式，加強大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、輻射等要素的環(huán)境監(jiān)測能力。2018年，建成4個國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站。2019年，新建1個大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站及網(wǎng)格化管理平臺，新增1套汽車尾氣遙測系統(tǒng)，2臺離子色譜儀及1臺高效液質(zhì)聯(lián)用儀等設備。2020年，新增自動消解儀、有機全自動標準溶液配制儀、全自動電位滴定儀、氣相分子光譜儀及全自動間斷化學分析儀各1臺?！矤款^單位：市環(huán)保局。責任單位：市住建委、財政局等；各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市各牽頭部門要根據(jù)本方案認真研究制定切實可行的落實措施和年度工作細案，建立有效的工作機制，加強對項目實施的指導、督促、協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責任，明確部門職責分工，細化工作任務，明確時間節(jié)點，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保項目建設各環(huán)節(jié)有人抓、抓到位、出實效。市牽頭部門每季度將工作進展情況統(tǒng)一報送市環(huán)境保護局，由市環(huán)境保護局匯總后上報市人民政府。

（二）簡化審批流程。全市各級政府和有關(guān)部門要建立生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施項目前期工作“綠色通道”，各相關(guān)單位要按開工時間倒排前期工作進度，相關(guān)部門要優(yōu)化工作程序，采取聯(lián)合審批、多評合一等多種方式，加快推進投資許可、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批等前期工作，盡量縮短評估周期和審核周期。要進一步強化市、縣、鎮(zhèn)三級前期工作經(jīng)費保障，確保前期經(jīng)費需求。

（三）加大資金籌措。各項目主管部門、市發(fā)改委、財政局等部門要加強與上級部門的溝通銜接，最大限度地爭取上級資金支持。政府參與的新建污水、垃圾處理設施項目積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。各相關(guān)單位部門預算編制的專項資金，優(yōu)先支持行業(yè)污染治理項目。全市各部門要區(qū)分政府和企業(yè)責任，督促相關(guān)企業(yè)等責任主體按照“誰污染，誰治理”的原則，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項貸款投向項目建設。

（四）創(chuàng)新體制機制。各部門要圍繞生態(tài)環(huán)境保護設施的管理運營機制積極探索創(chuàng)新。鼓勵城市供水和污水處理實行一體化經(jīng)營，避免“供水賺、污水賠”“城市賺、農(nóng)村賠”的局面。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設施建設，盡快推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理費與自來水費綁定征收。探索建立污水垃圾處理的農(nóng)戶繳費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)先行先試，保障運營單位獲得合理收益，并建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分攤的機制。鼓勵各地使用農(nóng)村閑置的沼氣池消納處理部分生活污水，充分發(fā)揮沼氣池的經(jīng)濟和環(huán)境保護效用。創(chuàng)新園區(qū)建設運營新模式，引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，推進建設專業(yè)園區(qū)，引進有產(chǎn)業(yè)鏈整合運營能力的龍頭企業(yè)、商（協(xié)）會與當?shù)卣献鞴步▓@區(qū)。

（五）加強項目管理。各部門要結(jié)合實際扎實做好項目規(guī)模、選址、工藝、設計等前期工作，避免反復。積極推廣采用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方采用整縣打包的方式，由專業(yè)化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將生態(tài)環(huán)境保護設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃，及早確定項目的行政主管部門和運營管理單位，完善項目相關(guān)配套設施，保障項目運營經(jīng)費，確保生態(tài)環(huán)境保護設施項目后期的正常運營。市各相關(guān)部門要加強項目跟蹤指導，項目推進中遇到的重大困難和問題，及時報告市人民政府。

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