省政府辦公廳近日發(fā)布《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害事件報告辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴規(guī)則(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法(試行)》7部文件，連同《江蘇省高級人民法院關于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南》，構成生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，為《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的落地實施提供支撐。

省環(huán)保廳法規(guī)處副處長賀震說，配套文件是對《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的細化和落地，使得方案在操作環(huán)節(jié)有了抓手，也為以后制定相關法律法規(guī)探索實踐經(jīng)驗。

規(guī)范案源報告，應賠案件一起不漏

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害事件報告辦法(試行)》對符合規(guī)定范圍不同情形的案源，由誰報告、向誰報告、報告形式、初報、續(xù)報和處理結果報告，以及對遲報、謊報、瞞報、漏報有關生態(tài)環(huán)境損害事件信息，導致未能應賠盡賠的情形該如何處理，都作出明確規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的設區(qū)市相關主管部門在發(fā)現(xiàn)或得知生態(tài)環(huán)境損害事件后，應當立即核實，對事件性質(zhì)和類別做出初步認定，向設區(qū)市生態(tài)文明建設領導小組辦公室和上級主管部門報告。設區(qū)市生態(tài)文明建設領導小組辦公室向省生態(tài)文明建設領導小組辦公室報告。雙報告制度確保主管部門和統(tǒng)管機構在第一時間掌握案源。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及諸多環(huán)節(jié)，《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法(試行)》對誰委托、誰承辦、鑒定評估的主要領域和內(nèi)容、應當遵循的原則、誰對鑒定評估的結論負責、鑒定評估人的義務等，都作明確規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，政府及其相關部門、司法機關、賠償權利人指定的部門或機構等應委托進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，主要內(nèi)容包括：調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害情況，鑒定污染物性質(zhì)，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關系，確定生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度，計算生態(tài)環(huán)境損害實物量，篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境修復方案，計算生態(tài)環(huán)境損害價值量，開展生態(tài)環(huán)境修復效果評估。

損害巨大案件可提懲罰性賠償請求

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》規(guī)定，發(fā)生符合規(guī)定情形的污染環(huán)境、破壞生態(tài)事件后，省和設區(qū)市政府國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門或機構，根據(jù)職責分工書面報請賠償權利人同意后，代表本級賠償權利人，依據(jù)鑒定意見書、評估報告和修復方案，主動與違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人開展磋商。磋商無法達成賠償協(xié)議時，由賠償權利人向法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴規(guī)則(試行)》明確，對于損害巨大、社會影響極壞、群眾關注度高的生態(tài)環(huán)境損害案件，起訴責任人可提出懲罰性賠償請求。省和設區(qū)市政府法制工作部門配合相關部門，代表本級政府共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的起訴工作、處理相關涉法問題，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的起訴責任人。

“這是區(qū)別于其他省市的一條具有江蘇特色的做法?！辟R震說，在目前已辦理或正在辦理的省政府訴德司達(南京)染料公司、安徽海德石化公司、寧波人健制藥公司的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，省政府法制辦與省環(huán)保廳并肩作戰(zhàn)，取得良好的成效。

讓損害者擔責，賠償在陽光下進行

生態(tài)環(huán)境損害案件賠償案值高，如何使用管理好賠償資金是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中需要解決的一個重要問題。由省財政廳牽頭起草的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作了規(guī)定，對資金的使用管理作出明確規(guī)范。規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由賠償權利人按照“依法合規(guī)、?？顚Ｓ?、公開透明、跟蹤問效”原則，主要用于在損害結果發(fā)生地開展的生態(tài)修復及相關支出。

讓損害者擔責，使受損害的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的根本目的?！督K省生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法(試行)》，針對不履行賠償協(xié)議或判決的賠償義務人，明確相關職能部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法(試行)》對生態(tài)環(huán)境損害賠償共性的信息公開問題作出統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定公民、法人和其他組織可向相關職能部門依法申請獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償信息，包括生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結論，生態(tài)環(huán)境損害案件最終處理結果，生態(tài)環(huán)境修復評估結論和生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況。

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