省政府辦公廳近日發(fā)布《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴規(guī)則(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法(試行)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法(試行)》7部文件，連同《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南》，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，為《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的落地實(shí)施提供支撐。

省環(huán)保廳法規(guī)處副處長(zhǎng)賀震說，配套文件是對(duì)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的細(xì)化和落地，使得方案在操作環(huán)節(jié)有了抓手，也為以后制定相關(guān)法律法規(guī)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)范案源報(bào)告，應(yīng)賠案件一起不漏

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告辦法(試行)》對(duì)符合規(guī)定范圍不同情形的案源，由誰報(bào)告、向誰報(bào)告、報(bào)告形式、初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告，以及對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害事件信息，導(dǎo)致未能應(yīng)賠盡賠的情形該如何處理，都作出明確規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的設(shè)區(qū)市相關(guān)主管部門在發(fā)現(xiàn)或得知生態(tài)環(huán)境損害事件后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，對(duì)事件性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，向設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級(jí)主管部門報(bào)告。設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。雙報(bào)告制度確保主管部門和統(tǒng)管機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握案源。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估涉及諸多環(huán)節(jié)，《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理辦法(試行)》對(duì)誰委托、誰承辦、鑒定評(píng)估的主要領(lǐng)域和內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)遵循的原則、誰對(duì)鑒定評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)、鑒定評(píng)估人的義務(wù)等，都作明確規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，政府及其相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)等應(yīng)委托進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，主要內(nèi)容包括：調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害情況，鑒定污染物性質(zhì)，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量，篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估。

損害巨大案件可提懲罰性賠償請(qǐng)求

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》規(guī)定，發(fā)生符合規(guī)定情形的污染環(huán)境、破壞生態(tài)事件后，省和設(shè)區(qū)市政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工書面報(bào)請(qǐng)賠償權(quán)利人同意后，代表本級(jí)賠償權(quán)利人，依據(jù)鑒定意見書、評(píng)估報(bào)告和修復(fù)方案，主動(dòng)與違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人開展磋商。磋商無法達(dá)成賠償協(xié)議時(shí)，由賠償權(quán)利人向法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴規(guī)則(試行)》明確，對(duì)于損害巨大、社會(huì)影響極壞、群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境損害案件，起訴責(zé)任人可提出懲罰性賠償請(qǐng)求。省和設(shè)區(qū)市政府法制工作部門配合相關(guān)部門，代表本級(jí)政府共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的起訴工作、處理相關(guān)涉法問題，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的起訴責(zé)任人。

“這是區(qū)別于其他省市的一條具有江蘇特色的做法。”賀震說，在目前已辦理或正在辦理的省政府訴德司達(dá)(南京)染料公司、安徽海德石化公司、寧波人健制藥公司的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，省政府法制辦與省環(huán)保廳并肩作戰(zhàn)，取得良好的成效。

讓損害者擔(dān)責(zé)，賠償在陽光下進(jìn)行

生態(tài)環(huán)境損害案件賠償案值高，如何使用管理好賠償資金是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中需要解決的一個(gè)重要問題。由省財(cái)政廳牽頭起草的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設(shè)置、使用原則、使用范圍、申請(qǐng)的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作了規(guī)定，對(duì)資金的使用管理作出明確規(guī)范。規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由賠償權(quán)利人按照“依法合規(guī)、?？顚Ｓ谩⒐_透明、跟蹤問效”原則，主要用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)修復(fù)及相關(guān)支出。

讓損害者擔(dān)責(zé)，使受損害的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的根本目的。《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法(試行)》，針對(duì)不履行賠償協(xié)議或判決的賠償義務(wù)人，明確相關(guān)職能部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法(試行)》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償共性的信息公開問題作出統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定公民、法人和其他組織可向相關(guān)職能部門依法申請(qǐng)獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償信息，包括生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)論，生態(tài)環(huán)境損害案件最終處理結(jié)果，生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估結(jié)論和生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況。

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