近日，洛陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃全文發(fā)布，詳情如下：
洛陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃
（2018—2020 年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，切實(shí)解決突出環(huán)境問題，加快改善全市環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，根據(jù)國家和省工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立并堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面深化“9+2”工作布局，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，動員各方力量，整合各種資源，壓實(shí)各級責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，標(biāo)本兼治優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施重大專項(xiàng)，依法治污、科學(xué)治污、全民治污，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)提供生態(tài)支撐。
（二）目標(biāo)指標(biāo)。到 2020 年，全市主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全市生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，為 2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗洛陽目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 2018 年度目標(biāo) 全市氮氧化物減排 1524 噸，二氧化硫減排 2047 噸。全市 PM 2.5 （細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到 69 微克/立方米以下，PM 10 （可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到 113 微克/立方米以下，城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 210 天以上。全市地表水國、省重點(diǎn)監(jiān)控的 7 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到 85%以上；市重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到 60%以上，地表水劣 V 類水質(zhì)斷面比例降至 15%以內(nèi)；全市縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 96%以上；基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；完成省定我市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)，完成省定我市受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù)；建立建設(shè)用地污染地塊名錄；土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。
2. 2019 年度目標(biāo) 全市氮氧化物減排 6445 噸，二氧化硫減排 7451 噸。全市 PM 2.5 （細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到 56 微克/立方米以下，PM 10 （可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到 105 微克/立方米以下，城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 230 天以上。偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣、吉利區(qū) PM 2.5 年均濃度達(dá)到 50 微克/立方米以下，汝陽縣、洛寧縣、欒川縣、嵩縣 PM 2.5 年均濃度達(dá)到 40 微克/立方米以下。全市地表水國、省重點(diǎn)監(jiān)控的 7 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到 100%，其中伊河潭頭、洛河長水、汝河紫羅山斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類；市重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到 80%以上，地表水劣 V 類水質(zhì)斷面比例降至 10%以內(nèi)；全市縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98%以上；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用面積任務(wù)，累計(jì)完成 77%受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)，累計(jì)完成60%受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù)；建立污染地塊優(yōu)先管控名錄；土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。
3. 2020 年度目標(biāo) 全市氮氧化物減排 30220 噸，二氧化硫減排 27880 噸。全市 PM 2.5 （細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到 54 微克/立方米以下，PM 10 （可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到 95 微克/立方米以下，城市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 260 天以上。偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣、吉利區(qū) PM 2.5 年均濃度達(dá)到 45 微克/立方米以下，汝陽縣、洛寧縣、欒川縣、嵩縣 PM 2.5 年均濃度達(dá)到 35 微克/立方米以下。全市地表水國、省重點(diǎn)監(jiān)控的 7 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例保持 100%，其中伊河潭頭、洛河長水、汝河紫羅山斷面水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅱ類；市重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到 100%，其中伊河鳴皋斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類；全市縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%；全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體，基本消除農(nóng)村地區(qū)黑臭水體、坑塘；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
完成一批土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目；全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林、受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)，全市受污染耕地安全利用率力爭達(dá)到 100%；污染地塊安全利用率力爭達(dá)到 100%；實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較 2013 年下降 12%，與 2015 年相比實(shí)現(xiàn)零增長。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
二、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，按照汾渭平原大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域工作要求，切實(shí)加大能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重型柴油車、工業(yè)爐窯、VOCs 三個(gè)專項(xiàng)整治，實(shí)施秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控，提升監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、科技支撐等基礎(chǔ)能力建設(shè)。經(jīng)過 3 年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，明顯降低 PM 2.5 （細(xì)顆粒物）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
1. 逐步削減煤炭消費(fèi)總量
（1）嚴(yán)控煤炭消費(fèi)目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》（洛政辦〔2017〕104 號），強(qiáng)化電力、煤炭、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)減量措施，淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。2020年全市煤炭消費(fèi)總量控制在 2200 萬噸以內(nèi)，比 2017 年下降15.4%，比 2015 年下降 16%。其中火電行業(yè)削減燃煤 250萬噸，非電企業(yè)削減燃煤 100 萬噸，居民生活削減燃煤 50萬噸。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、環(huán)保局、煤炭局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴(kuò)建的耗煤項(xiàng)目一律實(shí)行煤炭減量，所有符合政策的新上非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行雙倍減量替代；對上年度空氣質(zhì)量排序末位的縣（市、區(qū)）新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行限批；對未完成上年度煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)的縣（市、區(qū)）實(shí)行耗煤項(xiàng)目區(qū)域限批。除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)的在建燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，全市“十三五”期間不再新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
2. 加快推進(jìn)清潔取暖
（1）加快實(shí)施集中供熱。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高電熱供熱能力。2018 年 10 月底前，宜陽龍羽“引熱入洛”工程建成投用；孟津華陽“引熱入洛”工程孟津段建成投用；城市區(qū)年度新增集中供熱面積 600 萬平方米，累計(jì)供 熱 面 積 達(dá) 到 6130 萬 平 方 米 ， 城 市 區(qū) 集 中 供 熱 率 達(dá) 到80%。2019 年孟津華陽“引熱入洛”工程建成投用；啟動南線伊川“引熱入洛”工程建設(shè)；城市區(qū)年度新增集中供熱面積300 萬平方米，累計(jì)供熱面積達(dá)到 6430 萬平方米，城市區(qū)集中供熱率達(dá)到 85%，城市區(qū)清潔取暖率達(dá)到 100%。2020年 10 月底前，擴(kuò)大偃師“引熱入洛”供熱面積，實(shí)現(xiàn)伊濱區(qū)供熱全覆蓋；城市區(qū)年度新增集中供熱面積 260 萬平方米，累計(jì)供熱面積達(dá)到 6690 萬平方米，城市區(qū)集中供熱率達(dá)到87%。各縣（市）要結(jié)合清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作部署及當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，逐年提高集中供熱普及率。
牽頭單位：市城市管理局
責(zé) 任 單 位 ： 市 發(fā) 展 改 革 委 、 住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 委 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）加快實(shí)施居民生活燃煤替代。充分利用國家對北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的支持政策，加快推進(jìn)清潔取暖和建筑節(jié)能改造。2019 年實(shí)現(xiàn)新增雙替代供熱面積 1260萬平方米。2020 年實(shí)現(xiàn)新增雙替代供熱面積 1140 萬平方米。供熱供氣已覆蓋和已完成“煤改氣、煤改電”的區(qū)域潔凈型煤加工配送中心逐步退出。市工商局要加強(qiáng)散煤流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)查銷售散煤的行為；市環(huán)保局要加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐反彈復(fù)用。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、工商局、財(cái)政局、煤炭局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和供應(yīng)保障能力。按照“國家新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活、冬季取暖散煤替代”的精神，積極爭取燃?xì)庵笜?biāo)，保障城鄉(xiāng)用氣需求。在充分落實(shí)氣源的條件下，在熱負(fù)荷相對集中的工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施，鼓勵(lì)新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程，不斷提高縣（市）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020 年采暖季前，至少形成不低于保障洛陽市日均 3 天用氣量的應(yīng)急儲備能力，各縣（市、區(qū)）政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。全市域不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé) 任 單 位 ： 市 環(huán) 保 局 、 財(cái) 政 局 、 城 市 管 理 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（4）加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定專項(xiàng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各縣（市、區(qū)）政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電” “煤改氣”建設(shè)用地。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土資源局，洛陽供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
3. 開展燃煤鍋爐綜合整治。全市域不再審批、新建 35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐拆改實(shí)施逐年遞減的資金獎補(bǔ)方式，對 2018 年 10 底前完成拆改的 10 蒸噸以上燃煤鍋爐，給予 6 萬元/蒸噸資金獎補(bǔ)；對 2019 年 10 月底前完成拆改的 10 蒸噸以上燃煤鍋爐，給予 4 萬元/蒸噸資金獎補(bǔ)；對 2019 年 10 月底后完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補(bǔ)。2019 年 6 月底前，全市燃?xì)忮仩t完成低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米；2019 年 8月底前，生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造；2019 年 10 月底前，伊川縣、孟津縣完成縣城電熱替代燃煤鍋爐集中供熱工程建設(shè)。2019 年 10 月底前，基本淘汰全市范圍內(nèi) 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，確需保留的 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，必須實(shí)現(xiàn)超低排放且加裝在線監(jiān)控設(shè)施。2020 年 10 月底前，城市區(qū)燃煤鍋爐全部停運(yùn)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、城市管理局、工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
4. 提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。全市新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行 75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到 2020年，全市綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到 50%以上。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革。結(jié)合清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)村住房節(jié)能改造。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工信委、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
5. 加快發(fā)展清潔能源和新能源。到 2020 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 11%。有序開發(fā)水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加快開發(fā)風(fēng)電資源，持續(xù)推進(jìn)沿黃山地、伏牛山區(qū)風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)，2020 年全市風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 70 萬千瓦。有序發(fā)展光伏發(fā)電，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快村級光伏電站建設(shè)，2020 年全市光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 85萬千瓦。大力發(fā)展地?zé)峁┡?019、2020 年分別完成地?zé)峁┡?50 萬平方米、80 萬平方米。多元利用生物質(zhì)能，鼓勵(lì)汝陽縣、孟津縣、新安縣等縣域研究探索生物質(zhì)沼氣綜合利用、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料等項(xiàng)目，有序推進(jìn)垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。全市優(yōu)先全額消納非化石能源發(fā)電，新增用電主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加強(qiáng)謀劃對接，爭取納入全省“外電入豫”建設(shè)方案，加快構(gòu)建多通道輸送電格局。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市財(cái)政局，洛陽供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
6. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。依據(jù)國家和省高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建石化、化工、建材、有色等涉氣項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。全市禁止鋼鐵、火電、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）等行業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的項(xiàng)目，對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實(shí)施產(chǎn)能置換。全市禁止新增化工園區(qū)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）優(yōu)化城市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照城市功能分區(qū)和全市“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整和“組團(tuán)縣”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重污染企業(yè)退城搬遷，加快城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。2018 年 10 月底前，明確城市區(qū)耐火材料、鑄造、磚瓦、煤炭、有色冶煉、玻璃、化工等搬遷退出企業(yè)名單、搬遷方向及相關(guān)政策。2019年底前退出比例達(dá)到 20%以上，2020 年底前退出比例達(dá)到50%以上，未按計(jì)劃執(zhí)行的依法依規(guī)予以停產(chǎn)。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、煤炭局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
7. 淘汰低效、落后、過剩產(chǎn)能
（1）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)炭素、陶瓷、鑄造、焊劑、棕剛玉、耐火材料、有色冶煉等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。在保證電網(wǎng)安全及供熱需求的前提下，加快淘汰超期服役機(jī)組和煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組以及裝機(jī)容量 30 萬千瓦（不含）以下純凝發(fā)電機(jī)組。2018 年底前，關(guān)停偃師大唐首陽山電廠 2×22 萬千瓦機(jī)組。2019 年底前，關(guān)停偃師華潤一臺 5.5萬千瓦機(jī)組，非供暖期停運(yùn)洛龍華能熱電 2×13.5 萬千瓦機(jī)組、澗西區(qū)大唐洛熱 2×16.5 萬千瓦機(jī)組。2020 年底前，關(guān)停偃師華潤剩余一臺 5.5 萬千瓦機(jī)組、新安萬基集團(tuán) 2×13.5萬千瓦機(jī)組。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市環(huán)保局，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
8. 整合規(guī)范低端建材行業(yè)及工藝品加工業(yè)
（1）整合低端建材行業(yè)。2018 年 12 月底前，制定建材行業(yè)綜合整治方案，對硅石工業(yè)（石英砂）河道采砂、石灰、磚瓦窯、石材加工、水泥制品、鋁礬土采礦和燒制等行業(yè)實(shí)行集中整治，取締非法企業(yè)，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，整合提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2019 年 6 月底前，取締干法生產(chǎn)工藝的石英砂企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)密閉生產(chǎn)的大型石英砂企業(yè)；嚴(yán)格控制石材開采加工業(yè)企業(yè)數(shù)量；取締非法采砂，合理規(guī)劃保障建筑市場砂石需求；偃師市、伊川縣、新安縣要取締非法采礦和用土窯燒制鋁礬土的企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的規(guī)模以上鋁礬土加工企業(yè)。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局、國土資源
局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）規(guī)范提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。2018 年 10 月底前，伊濱區(qū)要按照鋼制家具產(chǎn)業(yè)整改提升實(shí)施方案要求，全面排查，分類整治，對鋼制家具噴涂工藝進(jìn)行整治提升，實(shí)行噴涂與加工區(qū)分離，噴涂區(qū)密閉生產(chǎn)并加裝高效除塵設(shè)施，烘干工藝要加裝 VOCs 凈化設(shè)施，加工區(qū)要完善焊接煙氣收集凈化設(shè)施。引導(dǎo)伊川等縣（市、區(qū)）青銅器加工業(yè)、偃師市制鞋業(yè) “規(guī)?；⒓s化”發(fā)展，2019 年 8 月底前排放工業(yè)廢氣的工藝要完善凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
9. 從嚴(yán)治理“散亂污”企業(yè)。持續(xù)將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園”分類處置原則，依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全難以通過改造達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期一律依法關(guān)停。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、工商局、國土資源局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、畜牧局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
10. 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)治理。2018 年 10 月底前，電解鋁、焦化、鉛鋅工業(yè)、石墨等行業(yè) 9 家企業(yè)完成特別排放限值改造；水泥（熟料）、玻璃、炭素等行業(yè) 11 家企業(yè)完成超低排放改造。2019 年 6 月底前，全市所有 30 萬千瓦及以上燃煤機(jī)組完成深度減排及白色煙羽“脫白”治理，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定超低極值排放；城市區(qū)大唐、華能 30 萬千瓦及以上燃煤機(jī)組在技術(shù)成熟后完成背壓改造。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
11. 深化無組織排放治理。加快推進(jìn)全市鋼鐵、建材（水泥、耐材、陶瓷、石灰、磚瓦、攪拌站）、有色、火電、焦化、鑄造、焊劑、剛玉、玻璃、磨料磨具等行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)無組織排放治理工作，2018 年 10 月底前，按照“密閉生產(chǎn)、密閉傳輸、密閉封裝、密閉裝卸、密閉儲存、收集凈化”以及“場地硬化、機(jī)械清掃，流體進(jìn)庫、密閉傳輸，噴淋降塵、濕法裝卸，車輛沖洗、密閉運(yùn)輸”的標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成工藝環(huán)節(jié)廢氣及堆場的無組織排放治理。對未按時(shí)完成無組織排放治理改造的企業(yè)，依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
12. 大力開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)
（1）落實(shí)清潔生產(chǎn)審核。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部令第 38 號），實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。按照全市“565”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作部署和“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、綠色化發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索“專家查問題、政府抓監(jiān)管、企業(yè)管整改、環(huán)保嚴(yán)執(zhí)法”的環(huán)保監(jiān)管模式，加大集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治力度和企業(yè)污染防治監(jiān)管。集中解決低水平建設(shè)、粗放式發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)道路揚(yáng)塵污染、大宗物料運(yùn)輸鐵路運(yùn)量偏低、水氣熱污等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等突出問題，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進(jìn)園區(qū)集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區(qū)要建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé) 任 單 位 ： 市 環(huán) 保 局 、 工 信 委 、 交 通 運(yùn) 輸 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
13. 推動綠色制造體系建設(shè)
（1）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著眼于高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保以及幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合推動大氣污染防治及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，選擇具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）加快推進(jìn)企業(yè)“三大改造”。以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，對標(biāo)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色制造評價(jià)機(jī)制，爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。2020 年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色化改造全覆蓋；全市“兩化”（工業(yè)化、信息化）融合發(fā)展水平進(jìn)入全省第一方陣，智能轉(zhuǎn)型走在全省乃至全國前列；全市 1918 家規(guī)模以上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市財(cái)政局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
14. 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有市場競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。依托中信重工、北方玻璃、隆華傳熱、佳一機(jī)電等企業(yè)，圍繞高效節(jié)能、環(huán)保治理、資源綜合利用裝備領(lǐng)域，擴(kuò)大低熱值煤開采與提質(zhì)工程及裝備、節(jié)能環(huán)保型工業(yè)爐窯、純溫余熱發(fā)電設(shè)備、河柴氣體機(jī)發(fā)電機(jī)產(chǎn)能。發(fā)展水泥窯消納城市生活垃圾設(shè)備、干熄焦?fàn)t冷余熱發(fā)電設(shè)備、新一代節(jié)能智能型鋼化爐、城市污泥處理設(shè)備、煙氣脫硫脫氨設(shè)備等。加快光電材料、LED（發(fā)光二極管）和 OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）等高效照明產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。依托洛鉬集團(tuán)、氟鉀科技、中鴻建材、中國一拖、中信重工等企業(yè)，大力發(fā)展鉬鎢綜合選礦關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，推廣尾礦資源規(guī)?；瘨哌x、浮選設(shè)備、粉煤灰磚機(jī)加工成套設(shè)備、鋁板帶箔冷軋機(jī)全油回收裝置、礦渣立磨技術(shù)與設(shè)備。加快研發(fā)廢棄混凝土、燃煤熱電廠廢渣、氧化鋁廢棄物赤泥綜合利用技術(shù)與設(shè)備。深入推進(jìn)拖拉機(jī)整機(jī)、柴油發(fā)動機(jī)、軸承和工程機(jī)械等產(chǎn)品再制造。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、環(huán)保局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
15. 優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
（1）大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。制定交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，到 2020 年，全市鐵路貨運(yùn)量比 2017 年增長 25％以上。加快三洋鐵路、蒙華鐵路建設(shè)，確保 2019 年底蒙華鐵路建成通車，提升鐵路運(yùn)輸能力。加快鐵路專用線建設(shè)，2019 年 3 月底前伊電集團(tuán)鐵路專用線建成投用，2020 年底前萬基控股集團(tuán)鐵路專用線建成投用。積極出臺扶持政策，引導(dǎo)洛拖、洛軸等重點(diǎn)企業(yè)充分利用已有鐵路專用線回歸鐵路運(yùn)輸。提高火電、電解鋁、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例，到 2020 年，鐵路貨運(yùn)比例達(dá)到 50％以上。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)堯欒西高速公路洛陽段、濟(jì)洛西高速公路洛陽段、組團(tuán)高速公路新伊段、生態(tài)旅游環(huán)線澠欒高速公路洛陽段、欒盧高速公路洛陽段、二廣高速公路洛陽城區(qū)段等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動組團(tuán)高速公路伊川至偃師段、邵原至新安段和生態(tài)旅游環(huán)線洛寧至嵩縣至汝陽段前期工作。積極實(shí)施洛陽環(huán)城高速公路洛陽東等 6 個(gè)收費(fèi)站改擴(kuò)建工程。統(tǒng)籌規(guī)劃G310 南線項(xiàng)目，積極推動 G310 新安和澠池交界段項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化城市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，2018 年底前完成金谷園北路打通工程；2020 年底前，完成鄭盧高速九都西路與西環(huán)路 互 通 立 交 建 設(shè) 工 程 、 西 環(huán) 路 北 段 建 設(shè) 工 程 、 北 環(huán) 路（G310）東段建設(shè)工程。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)鐵路物流基地等貨運(yùn)樞紐建設(shè)，同步實(shí)施周邊配套道路建設(shè)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。2019 年底前，完成華晟物流園區(qū)鐵路集裝箱貨場建設(shè)，完成中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設(shè)。依托自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、一單制的多式聯(lián)運(yùn)管理體制，組織實(shí)施“多式聯(lián)運(yùn)+無車承運(yùn)人” “多式聯(lián)運(yùn)+高效配送” “多式聯(lián)運(yùn)+產(chǎn)業(yè)集群”等多式聯(lián)運(yùn)示范工程。到2020 年，中亞班列（洛陽）實(shí)現(xiàn)全年開行 100 班。加快推進(jìn)洛陽一類航空口岸擴(kuò)大開放，增加洛陽機(jī)場國際國內(nèi)航線數(shù)量。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、口岸辦、公安局、商務(wù)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
16. 大力推廣城市綠色運(yùn)輸裝備。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，到 2020年完成“公交都市”建設(shè)。2018 年 11 月 1 日起全市新增和更新的公交、市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化，新增和更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區(qū)警務(wù)、景區(qū)觀光及機(jī)場、鐵路貨場等作業(yè)車輛全部采用新能源車。2020 年底前城市建成區(qū)公交、市政、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、快遞物流、社區(qū)警務(wù)、景區(qū)觀光車輛全部更換為新能源車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。全市黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例，2018 年不低于 55%，2019 年不低于 60%，2020 年不低于65%。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，洛陽機(jī)場，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
17. 提升機(jī)動車油品質(zhì)量
（1）加快油品質(zhì)量升級。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的乙醇汽柴油。2019年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。取締非法加油站點(diǎn)，加快推進(jìn)正規(guī)石油企業(yè)布點(diǎn)，合理規(guī)劃，收購或租賃現(xiàn)有站點(diǎn)，快速彌補(bǔ)市場空白。2020 年底前，全市新建加油站 68 個(gè)（其中農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū) 17 個(gè)），基本保證農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)正規(guī)加油站點(diǎn)滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要。持續(xù)組織開展“油品質(zhì)量檢查行動”，在市內(nèi)涉及大宗原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，對車輛的油品質(zhì)量進(jìn)行檢查，凡使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油、柴油的貨運(yùn)車輛，逐一溯源加油站點(diǎn)，依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為，遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
18. 加強(qiáng)機(jī)動車污染監(jiān)管
（1）加強(qiáng)機(jī)動車源頭管控。全市范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記國五（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。全面開展對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的檢查和對銷售流通環(huán)節(jié)的抽查工作，嚴(yán)查車輛環(huán)保設(shè)施配備，對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機(jī)動車予以查扣。2019 年 7 月 1 日起，在全市范圍內(nèi)提前實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市公安局、商務(wù)局、工信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）建立機(jī)動車監(jiān)管機(jī)制。建立機(jī)動車“環(huán)保監(jiān)測+公安處罰+交通監(jiān)督維修”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查機(jī)動車超標(biāo)排放。開展打擊環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)造假行動，利用市機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺，甄別污染物排放不達(dá)標(biāo)車輛，鎖定超標(biāo)排放車輛并實(shí)行“黑名單”管理，對污染物排放不達(dá)標(biāo)擅自上路行駛的車輛聯(lián)合多方依法懲處。2018 年 11 月底前，在城市主要進(jìn)口、高排放車輛通行的主要道口安裝 10套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備；各縣（市）在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝 1 套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備，購買 1 套移動式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)與國家、省平臺聯(lián)網(wǎng)。將發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛納入“黑名單”，溯源超標(biāo)排放機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會曝光。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 ： 市 公 安 局 、 交 通 運(yùn) 輸 局 、 質(zhì) 監(jiān) 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）減少機(jī)動車怠速尾氣排放。建立完善交通智能化管控平臺，制定城市機(jī)動車擁堵路段疏導(dǎo)方案，發(fā)布機(jī)動車“限行、限號”公告，定期組織城區(qū)機(jī)動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查，對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域，合理組織車流疏導(dǎo)，提高道路通行效率，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)“停車息匙”。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理
19. 加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。按照構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，城市周邊要建設(shè)環(huán)城綠化帶，水土流失區(qū)域要建設(shè)防護(hù)林帶，河流兩岸要建設(shè)護(hù)坡綠化帶和防護(hù)林帶，加快城郊森林公園建設(shè)，不斷提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。建成城市綠道綠廊，實(shí)施“退耕還林還草”。推行城區(qū)建筑物屋頂綠化工程，加大城區(qū)裸土治理力度，實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線兩側(cè)形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng)，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2018 年、2019 年、2020 年城市建成區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率達(dá)到 36%、37%、38%，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)裸露土地綠化治理 30%、60%、80%以上。
牽頭單位：市城市管理局
責(zé)任單位：市林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、水務(wù)局，各城市區(qū)人民政府（管委會）
20. 構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。按照構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、洛陽地理?xiàng)l件和氣象條件，積極實(shí)施《洛陽市城市通風(fēng)廊道專項(xiàng)規(guī)劃》，加快建設(shè)城市通風(fēng)廊道，促進(jìn)城市區(qū)空氣循環(huán)，提升城市區(qū)大氣擴(kuò)散能力。2018 年 10 月底前，按照規(guī)劃要求，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確城市區(qū)企業(yè)遷移范圍及生態(tài)屏障建設(shè)環(huán)境治理任務(wù)，確定搬遷建設(shè)時(shí)序、責(zé)任單位并向社會公開，確保 2019 年全面啟動。
牽頭單位：市規(guī)劃局
責(zé)任單位：市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信委、林業(yè)局，各城市區(qū)人民政府（管委會）
21. 深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據(jù)河南省清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，廣泛發(fā)動各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)、居民小區(qū)等，每周至少開展一次全城大掃除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn)，確保城市清潔全覆蓋。開展城市控塵計(jì)量考核，通過技術(shù)手段準(zhǔn)確衡量各縣（市、區(qū)）城市保潔工作。城市區(qū)、各縣（市）建成區(qū)平均降塵量不得高于 6 噸／月·平方公里。
牽頭單位：市城市管理局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
22. 嚴(yán)格施工揚(yáng)塵污染管控。2018 年底前，建立全市施工工地動態(tài)管理清單。將房建、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)房建、市政、拆遷、道路、水利、綠化等各類工地“七個(gè)100%”防塵措施，即施工現(xiàn)場 100%圍擋、現(xiàn)場路面 100%硬化、物料堆放和裸地 100%覆蓋、出入車輛 100%沖洗、渣土車運(yùn)輸 100%密閉、土方開挖濕法作業(yè) 100%落實(shí)、5000平方米以上工地視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施 100%安裝。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。城市拆遷工程全面落實(shí)申報(bào)備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城市管理局、水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
23. 強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治。出臺獎補(bǔ)政策，加大財(cái)政投入，構(gòu)建“大中小兼有、噴沖掃俱備、高中低適配”的城市道路保潔裝備體系，不斷提高機(jī)械化清掃率。2018 年城市區(qū)及縣城主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到 100%，城市建成區(qū)和縣城主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面達(dá)到“雙 10”考核標(biāo)準(zhǔn)（道路每平方米浮沉量不超過 10 克，地面垃圾存留時(shí)間不超過 10 分鐘）。2019 年，城市建成區(qū)和縣城主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機(jī)械化清掃保潔路面達(dá)到“雙10”考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚(yáng)塵清掃清洗力度，洛界高速公路每兩日至少清掃 1 次，繞城區(qū)國省道干線公路每日至少清掃 2 次，協(xié)調(diào)省高速管理部門做好其他高速公路的道路保潔工作，有效減少繞城和環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。嚴(yán)格渣土車輛規(guī)范化管理，實(shí)行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運(yùn)到消納處置的全過程監(jiān)管。
牽頭單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
24. 推進(jìn)露天礦山綜合整治。2018 年 10 月底前，全面完成露天礦山摸底調(diào)查。加強(qiáng)露天礦山的監(jiān)管，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少揚(yáng)塵污染。全市原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
25. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，到 2020 年全市秸稈綜合利用率達(dá)到 92%。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、藍(lán)天衛(wèi)士系統(tǒng)及無人機(jī)等應(yīng)用，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市畜牧局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
26. 嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控。加快《洛陽市大氣污染防治條例》修訂工作，落實(shí)縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、供銷部門要指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)經(jīng)營、運(yùn)輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、安全監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
27. 加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管。按照《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1604—2018）、《河南省餐飲油煙污染防治管理辦法》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕122 號），監(jiān)督餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位完善油煙凈化設(shè)施，對餐飲油煙實(shí)施收集凈化，實(shí)現(xiàn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放。
牽頭單位：市城市管理局
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（五）實(shí)施重大專項(xiàng)行動，有效減少污染物排放
28. 打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
（1）突出重型柴油車治理。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立“天地車人一體化”全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。不達(dá)標(biāo)重型柴油車安裝尾氣后處理裝置，配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在我市主要城市道路開展入境重型柴油車尾氣檢測，在大型物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地以及重點(diǎn)用車企業(yè)等對重型柴油車開展執(zhí)法檢查。對未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，依法責(zé)令改正并進(jìn)行處罰，對入境我市的重型柴油車予以勸返。強(qiáng)力推廣車用尿素，市內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)必須銷售合格的車用尿素；在加油站點(diǎn)逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、公安局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）大力淘汰老舊車輛。制定營運(yùn)中重型柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰實(shí)施方案，明確淘汰目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。按照大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)要求，研究出臺限制政策，禁止國五（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛過戶登記到我市。2018 年底前，對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險(xiǎn)、電力檢修等尾氣超標(biāo)排放老舊車輛進(jìn)行全面整治，分類予以淘汰、更新和改造。對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機(jī)動車，按規(guī)定告知機(jī)動車所有人，公告機(jī)動車牌證作廢，并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運(yùn)輸部門要將全市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止其駛?cè)敫咚俟泛蛧?、省干線。2020 年底前，全市分批淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市公安局、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)域，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械，2019 年起城市及縣城建成區(qū)禁止使用不達(dá)標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰。加快機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)場岸電設(shè)施使用率。2020 年底前，推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置，洛陽機(jī)場在飛機(jī)?？科陂g使用岸電。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
29. 開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理
（1）全面排查工業(yè)爐窯。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類施策，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對全市鋼鐵、鑄造、鐵合金、有色冶煉及再生、水泥、玻璃、陶瓷、剛玉、焊劑、磚瓦、石灰、耐火材料、防水建筑材料、焦化、化肥、無機(jī)鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等九大類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，2018 年10 月底前，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。對未列入排查清單的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案實(shí)施停產(chǎn)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）淘汰落后工業(yè)爐窯。2018 年底前，全面淘汰列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的石灰工業(yè)土立窯、磚瓦工業(yè)輪窯；取締燃煤熱風(fēng)爐，淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐和以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。2019年 5 月底前，淘汰爐膛直徑 3 米（不含）以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。啟動炭化室高度在 4.3 米及以下且使用壽命在 10 年以上的焦?fàn)t淘汰工作。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）工業(yè)爐窯清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（4）實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。有國家頒布的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；國家暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，執(zhí)行《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1066—2015）。2018 年12 月底前，所有工業(yè)爐窯全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施停產(chǎn)治理，超標(biāo)嚴(yán)重的報(bào)請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施，濕法脫銷、微生物法等脫硝設(shè)施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
30. 開展 VOCs 專項(xiàng)整治
（1）加強(qiáng)源頭嚴(yán)控。提高涉 VOCs 排放行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再新建涉 VOCs 項(xiàng)目，城市區(qū)現(xiàn)有涉VOCs 項(xiàng)目改、擴(kuò)建不得增加 VOCs 排放量；城市規(guī)劃區(qū)外新建涉 VOCs 項(xiàng)目必須進(jìn)園發(fā)展，實(shí)行區(qū)域內(nèi) VOCs 排放等量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。禁止新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑的企業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品。2019 年底前，城市區(qū)全面淘汰開啟式干洗機(jī)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 ： 市 質(zhì) 監(jiān) 局 、 工 信 委 、 交 通 運(yùn) 輸 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）加強(qiáng)過程嚴(yán)管。開展工業(yè)企業(yè) VOCs 無組織排放摸底調(diào)查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點(diǎn)泄露、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年 10 月底前，各縣（市、區(qū)）建立 VOCs 無組織排放改造全口徑清單。石化、煤化、涂料企業(yè)實(shí)行密閉生產(chǎn)、密閉灌裝、密閉運(yùn)輸、密閉儲存措施。有機(jī)化工、煤化企業(yè)要參照石化行業(yè) VOCs 治理要求，通過“五專措施”（成立專職機(jī)構(gòu)、擁有專業(yè)人員、購置專用設(shè)備、建立專門臺賬、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）落實(shí)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度，開展泄漏檢測與修復(fù)工作。也可以實(shí)行第三方購買服務(wù)的方式，與專業(yè)團(tuán)隊(duì)簽訂合同，落實(shí) LDAR 制度。開展 VOCs 執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處 VOCs 凈化設(shè)施不完善、不正常運(yùn)行、不能達(dá)標(biāo)排放、使用超標(biāo)涂料等環(huán)境違法行為。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）加強(qiáng)末端治理。2018 年 12 月底前，石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制藥、機(jī)動車維修業(yè)涂裝等企業(yè)和工藝要根據(jù)排放的 VOCs 成分和工藝要求，收集生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的 VOCs，采用回收技術(shù)或銷毀技術(shù)對收集后的 VOCs 進(jìn)行凈化治理，有酸洗磷化工藝的對酸霧進(jìn)行收集凈化，減少 VOCs 無組織排放。2018 年 12月底前，完成所有工業(yè)企業(yè) VOCs 治理，對逾期不能達(dá)標(biāo)排放的 VOCs 企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，超標(biāo)嚴(yán)重的由轄區(qū)人民政府予以關(guān)閉。2020 年 VOCs 排放總量較 2015 年下降 20%以上。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、交通運(yùn)輸局、文化廣電新聞出版局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（4）VOCs 凈化技術(shù)升級。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高 VOCs 治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)，應(yīng)當(dāng)定期更換飽和活性炭，按規(guī)定處置飽和活性炭或進(jìn)行飽和活性炭脫附。采用貴金屬氧化法的，應(yīng)當(dāng)定期更換貴金屬。有用熱需求的噴涂企業(yè)，在天然氣覆蓋區(qū)域的企業(yè)必須采取燃燒式銷毀技術(shù)實(shí)施 VOCs 凈化。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（六）有效應(yīng)對重污染天氣
31. 開展秋冬季攻堅(jiān)行動。制定并實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制定落實(shí)措施，積極配合并認(rèn)真落實(shí)國家重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查交辦事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
32. 推動大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。一是積極參與汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，制定并上報(bào)我市大氣污染防治實(shí)施方案、年度計(jì)劃、目標(biāo)、重大措施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，按照汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制要求，做好重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作。二是強(qiáng)化“中心城區(qū)+組團(tuán)縣”的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)問題，落實(shí)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動，切實(shí)形成工作合力。三是建立“環(huán)保+氣象”會商機(jī)制。依據(jù)氣象預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)，市氣象局和環(huán)保局及時(shí)會商氣象變化，預(yù)測未來空氣質(zhì)量。四是建立“環(huán)保+專家”研判機(jī)制。與中科院大氣物理研究所合作，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況和氣象條件，分析污染成因，提出管控建議，為污染管控提供技術(shù)支撐。五是建立“環(huán)保+公安”督查機(jī)制。持續(xù)開展環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處不服管控的企業(yè)和人員。六是建立“環(huán)保+電力”綠色調(diào)度機(jī)制。每日通過監(jiān)控平臺調(diào)度在線監(jiān)控企業(yè)的排放量和用電量，通過分析用電量和排放量，研判企業(yè)管控措施落實(shí)情況，對涉嫌執(zhí)行管控措施不力的企業(yè)，立即向轄區(qū)環(huán)保部門及督查機(jī)構(gòu)發(fā)出核查通知。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：重污染天氣應(yīng)急成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
33. 提升重污染天氣應(yīng)急管控能力
（1）建立污染天氣信息管理平臺。2020 年底前，按照省環(huán)保廳部署，完成污染天氣信息管理平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單管理與可視化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染天氣可視化管理，建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接、共享和應(yīng)用機(jī)制。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、氣象局，洛陽供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急減排清單編制。在大氣污染物源清單及 2017 年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上，按行業(yè)、按地域進(jìn)一步細(xì)化管控措施，應(yīng)急減排清單中不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動車禁限行措施等，實(shí)現(xiàn)一張清單管到底，清單實(shí)行動態(tài)管理，并在每年 9 月底前完成清單修訂工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2018 年 10 月底前，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全市統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動。細(xì)化應(yīng)急減排措施，提高應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于 10%、20%、30%；實(shí)施“一廠一策”清單化管理，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預(yù)警期間，對火電、鋼鐵、焦化、電解鋁、有色、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、氣象局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
34. 實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè)，一律納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)治理。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
牽頭單位：市工信委
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
35. 加強(qiáng)冬季涉土工程施工管理。加強(qiáng)冬季（每年的 11月 15 日至次年 3 月 15 日）城市建成區(qū)各類涉土工程施工管理，所有涉土工程施工必須嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防控措施，并按要求落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施。對落實(shí)防塵措施或應(yīng)急管控措施不到位的，依法嚴(yán)肅查處并責(zé)令停工整治。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
36. 提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力
（1）完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站監(jiān)測權(quán)上收，由省里實(shí)施統(tǒng)一管理。2018 年 12 月底前，完成 80 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)并與省、市監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)；2019 年 6 月底前，完成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)并納入統(tǒng)一考核。按照國家和省對重點(diǎn)區(qū)域要求，及時(shí)建成環(huán)境空氣 VOCs 監(jiān)測站點(diǎn)。利用各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)分析評價(jià)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況，為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）深化大氣污染綜合觀測能力建設(shè)。2018 年城市區(qū)建成 1 個(gè)氣溶膠激光雷達(dá)和風(fēng)廓線雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)；2019 年完成主要顆粒物及光化學(xué)組份綜合觀測站建設(shè)；2020 年初步形成大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達(dá)、組份觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺，將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)應(yīng)用相結(jié)合，不斷提高觀測數(shù)據(jù)挖掘研究能力，為研究全市大氣污染成因、演變及溯源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為污染控制及治理提供科學(xué)導(dǎo)向。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。強(qiáng)化市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)能力建設(shè)，2018 年實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū) 7 天預(yù)報(bào)能力；2019 年初步形成與省一體化預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)及會商機(jī)制；2020 年全面建成具有地域特點(diǎn)、覆蓋縣區(qū)的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，構(gòu)建一體化預(yù)測預(yù)報(bào)體系。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市氣象局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
37. 強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控能力
（1）擴(kuò)大工業(yè)源在線監(jiān)控范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大涉氣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍，對全市應(yīng)急管控和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面篩查，2018 年 10 月底前，全市滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；2019 年對全市第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查（含排氣口高度超過45 米的高架源），2019 年 9 月底前，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（含無組織排放治理后，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施的工業(yè)企業(yè)）的排污單位全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；2020 年 9 月底前，實(shí)現(xiàn)對全市滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（2）構(gòu)建揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控體系。開展全市揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)排查，摸清 VOCs 排放企業(yè)清單，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝 VOCs 排放自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）相關(guān)無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)保監(jiān)管部門共享。2018年底前，建立 VOCs 排放企業(yè)清單，發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄，完成至少 5 家企業(yè) VOCs 自動監(jiān)控設(shè)施安裝試點(diǎn)；2019年底前，全面完成 VOCs 自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（3）完善施工揚(yáng)塵在線監(jiān)控平臺。全市建筑面積 5000平方米及以上的施工工地、長度 200 米以上的市政、國省干線公路、中標(biāo)價(jià) 1000 萬元以上且長度 1 公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚(yáng)塵防控點(diǎn)安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與市揚(yáng)塵污染管控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018 年 12 月底前，規(guī)模以上工地全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，科學(xué)設(shè)定顆粒物濃度預(yù)警閾值。2019 年 6 月底前，建立全市各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城市管理局、水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（4）整合建立全市污染物排放統(tǒng)一監(jiān)管平臺。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政投入，整合各類資源，將企業(yè)在線監(jiān)控、工地?fù)P塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈禁燒、渣土車、機(jī)動車尾氣檢驗(yàn)、空氣質(zhì)量監(jiān)測觀測、水質(zhì)自動監(jiān)測、土壤監(jiān)測等污染監(jiān)控平臺合并，建立涵蓋水、氣、土各種污染物排放監(jiān)管，融數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法為一體的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺和污染防治指揮中心，為提升監(jiān)管水平、增強(qiáng)監(jiān)管能力提供支撐。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
38. 強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測和“第三方”運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與手工比對等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰、追究責(zé)任。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
39. 強(qiáng)化科技支撐。按照生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的工作要求，與中科院大氣物理所專家團(tuán)隊(duì)開展合作。常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化 VOCs 全過程控制與監(jiān)管技術(shù)研究。開展大氣重污染成因、重污染累積與天氣過程雙向反饋機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻關(guān)。持續(xù)做好“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，制定空氣質(zhì)量持續(xù)改善路線圖，形成我市大氣污染防治總體解決方案。2018 年 10 月底前，完成大氣污染物源清單和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制。2018—2020 年與中科院大氣物理研究所持續(xù)合作，形成駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，支撐完成我市大氣污染防治中長期目標(biāo)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請環(huán)保專家等第三方參與開展技術(shù)服務(wù)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市氣象局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
40. 加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，常態(tài)化實(shí)施“環(huán)保+公安”的聯(lián)合執(zhí)法，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管制度。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs 污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，以“四河同治、三渠聯(lián)動”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)河長制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查執(zhí)法，建立長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治工作，確保地表水、地下水、飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)打好飲用水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役
1. 強(qiáng)力推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治。按照國家和省要求，全面核查全市縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立情況和保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題，開展保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合整治和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加快故縣水庫飲用水源地和水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2018 年底前，完成市級集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè)；2019 年底前，完成縣級集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè)；2020 年底前，健全水源地日常監(jiān)管制度，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，防止已整改問題出現(xiàn)反彈。
牽頭單位：市環(huán)保局、水務(wù)局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
2. 加強(qiáng)飲用水環(huán)境管理。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。合理規(guī)劃調(diào)整城市區(qū)水源地，統(tǒng)籌考慮水源開發(fā)、水源保護(hù)、城市發(fā)展，避免城市區(qū)各類項(xiàng)目包圍水源地問題。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，市級、縣級集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。
牽頭單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、城市管理局、衛(wèi)計(jì)委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
3. 規(guī)范農(nóng)村飲水工程管理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備安裝、使用和運(yùn)行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。對新建、改建、擴(kuò)建的飲水工程，工程建設(shè)單位應(yīng)在選址階段進(jìn)行水量、水質(zhì)、水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃分方案的論證；水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃分、標(biāo)志設(shè)置、環(huán)境綜合整治等工作，應(yīng)與飲水工程
同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、環(huán)保局、城市管理局、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)劃局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役
4. 全力推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理。開展全市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的要求，重點(diǎn)在沿河污水管網(wǎng)建設(shè)、排污口截流整治、河道清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等方面精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，建立長效久清機(jī)制。2018 年底，城市建成區(qū)現(xiàn)有的黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象，同步開展建成區(qū)黑臭水體拉網(wǎng)式排查，建立臺賬，實(shí)施整治；首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的偃師市、孟津縣、新安縣縣城建成區(qū)基本完成與黑臭水體水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程；其余縣城建成區(qū)黑臭水體全部開工整治。2019 年，市區(qū)建成區(qū)全面完成黑臭水體（含新排查的）整治工作，實(shí)現(xiàn)長治久清；實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的偃師市、孟津縣、新安縣基本消除黑臭現(xiàn)象；其余縣城基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年底，實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的偃師市、孟津縣、新安縣全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)長治久清；其余縣（市）基本消除黑臭水體任務(wù)；并建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長治久清。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
5. 深入開展排污口規(guī)范化整治工作。按照“達(dá)標(biāo)依規(guī)許可、違規(guī)設(shè)置拆除”的目標(biāo)和“封堵一批、截流一批、就地建站處理一批”的原則，持續(xù)實(shí)施河渠排污口排查和整治工作，建立排污口動態(tài)臺賬，進(jìn)行分類治理、銷號管理。沒有水行政主管部門審批手續(xù)但經(jīng)核實(shí)確需保留的排污口，按規(guī)定補(bǔ)辦水行政許可手續(xù)，實(shí)行規(guī)范化管理；無審批手續(xù)、持續(xù)性排放的排污口一律清理封停。能就近接入排污管網(wǎng)和污水處理廠的，鋪設(shè)新管網(wǎng)進(jìn)行截污納管入廠達(dá)標(biāo)處理；既不能封堵、也不能進(jìn)行截污納管入廠達(dá)標(biāo)處理的排污口，就地建設(shè)污水處理站達(dá)標(biāo)處理。已經(jīng)完成截流的河渠排污口納入“河長制”監(jiān)督管理，建立長效管理機(jī)制；保留的入河排污口，規(guī)范標(biāo)識牌，實(shí)行公示立標(biāo)管理。2018 年 10 月底前，完成排污口逐一現(xiàn)場摸底核查、明確分類治理要求，完成入河排污口標(biāo)牌設(shè)置。2018 年底前，完成排污口審批手續(xù)辦理工作。2019 年 3 月底前，完成所有入河排污口整治工作。
牽頭單位：市水務(wù)局、城市管理局、環(huán)保局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、畜牧局、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
6. 強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
（1）加快污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量，根據(jù)污水處理設(shè)施負(fù)荷情況，2018 年底前規(guī)劃新建或擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠并做好前期工作，2020 年底前城市建成區(qū)完成瀍東、新區(qū)等污水處理廠擴(kuò)建工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施建設(shè)，已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放；未建設(shè)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。2018 年底前，以縣、區(qū)為單位完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；2019 年底前全市伊、洛、汝、瀍、澗等主要河流沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)；2020 年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)。
（2）推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造。加快完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造。2018 年底前完成城市建成區(qū)污水管網(wǎng)未覆蓋到位及合流制管網(wǎng)情況全面排查，制定工作方案；2019 年，完成未覆蓋管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流系統(tǒng)改造任務(wù)的 80%，市區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到 96%以上和90%以上；2020 年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，市區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到 100%和 96%以上，市區(qū)和縣城污泥無害化處理率分別達(dá)到 95%以上和 90%以上。
（3）逐步提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取升級改造、人工濕地、生物增效等有效措施，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升污水處理水平。全市新建的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠要配套建設(shè)尾水人工濕地。2019 年底前，城市區(qū)、偃師市污水處理廠排放污水達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；2020 年底前，其余縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排放污水達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。有條件的沿河城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地，進(jìn)一步提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。
（4）全面提高城鎮(zhèn)污水中水回用率。擴(kuò)大中水回用范圍，推廣城鎮(zhèn)道路灑水等使用中水，推廣單體建筑面積超過2 萬平方米的新建公用建筑建設(shè)中水設(shè)施，加強(qiáng)再生水利用 ， 提 高 再 生 水 利 用 率 ， 到 2019 年 底 ， 城 市 區(qū) 和 各 縣（市）城區(qū)污水處理廠中水回用率達(dá)到 50%以上。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、水務(wù)局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（三）打好全域清潔河流攻堅(jiān)戰(zhàn)役
7. 開展河道綜合整治。實(shí)施河道清理疏浚、清除河道內(nèi)建筑、生活垃圾，恢復(fù)河道自然流水，提高水體質(zhì)量。開展入河排污口監(jiān)測工作，并按月上報(bào)水行政主管部門，進(jìn)行反向溯源、逐個(gè)編號、建立臺賬，保障入河排污口合法、達(dá)標(biāo)排放。2018 年，開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治；開展河湖垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的“三清一凈”行動；對河湖管理和保護(hù)范圍內(nèi)可能影響水質(zhì)的廁所、生活垃圾、秸稈、礦渣等進(jìn)行全面排查整治；對底泥污染嚴(yán)重的河道制定清淤計(jì)劃，清淤工程實(shí)施時(shí)要防止超標(biāo)河水下泄。優(yōu)先完成國省控地表水責(zé)任目標(biāo)斷面上游 5000 米、下游 500 米及河道兩側(cè) 500 米左右范圍問題的排查整治，并納入“一河一策”長效管護(hù)機(jī)制。2019 年 3 月底基本完成全部河渠沿線各類入河污染源清理整治。2019 年底前全面完成河渠沿線綜合整治任務(wù)，并建立長效機(jī)制。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
8. 改善河流生態(tài)流量。充分利用水資源分配量，加快故縣水庫引水“引黃濟(jì)瀍”“引畛濟(jì)澗”等工程建設(shè)，加強(qiáng)河湖水系連通，著力改善河流環(huán)境流量，最大限度地補(bǔ)充河流生態(tài)流量。做好生態(tài)水量閘壩聯(lián)合調(diào)度，對全市閘壩聯(lián)合調(diào)度實(shí)施統(tǒng)一管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，努力保障生態(tài)用水，重點(diǎn)改善枯水期和水質(zhì)較差河流環(huán)境流量。要采取生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年底前，初步建立市域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機(jī)制；2019年底前，全面建立全市伊河、洛河、瀍河、澗河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制；2020 年，建立生態(tài)流量改善長效機(jī)制。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
9. 推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大資金投入，加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等，逐步恢復(fù)全域地表水環(huán)境生態(tài)功能。按照 2020 年全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水的目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要有針對性地制定實(shí)施河流水質(zhì)提升專項(xiàng)方案；伊河上游的欒川、嵩縣要針對轄區(qū)內(nèi)地表水特征污染物制定水質(zhì)改善方案，確保達(dá)到水質(zhì)改善目標(biāo)；已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)的斷面，相關(guān)縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格污染管控、建立長效機(jī)制，穩(wěn)定保持并持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)整治城市區(qū)的澗河、中州渠、大明渠以及洛河、伊河市區(qū)及以下流域，伊洛河流域，瀍河流域等污染負(fù)荷較重河流（水體），確保問題突出河渠水質(zhì)如期達(dá)標(biāo)。2018 年底前，洛河白馬寺、伊河瑤北坡、伊洛河伊洛匯合處斷面等 2 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。2019 年起，洛河白馬寺斷面按照地表水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)考核；2019 年底前，伊河西石壩、澗河麗春橋等 2 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)；伊河潭頭、洛河長水、汝河紫羅山 3 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)。2020 年底前，嵩縣鳴皋斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)；瀍河中后李、潞澤會館斷面，明白河廟灣斷面等 3 個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。確保到 2020 年上述斷面水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅲ類。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、林業(yè)局、財(cái)政局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役
10. 治理農(nóng)村污水、垃圾。以縣（市）為單位，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先推進(jìn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)建制鎮(zhèn)、河流沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)污水的收集率、處理率。以縣（市、區(qū)）為單位加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，采取科學(xué)有效措施徹底解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施非正常運(yùn)行問題，確保 2018 年底前全市已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并且達(dá)標(biāo)排放。2018 年，重點(diǎn)推進(jìn)河流斷面周邊村莊污水的收集處理。2019 年，重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線村莊污水的收集處理。2020 年，全市農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)營機(jī)制。到 2020 年，全市 90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實(shí)現(xiàn)全市所有行政村有效整治。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé) 任 單 位 ： 市 財(cái) 政 局 、 城 市 管 理 局 、 環(huán) 保 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
11. 全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅(jiān)決防止污染公共水體。改廁后，污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設(shè)施的，必須全收集、全處理并達(dá)標(biāo)排放；不能進(jìn)入污水處理設(shè)施的，應(yīng)采取定期抽運(yùn)等收集處置方式，予以綜合利用。2018 年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè) 2 座三類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。全市現(xiàn)有 77.9 萬戶農(nóng)村戶廁，分三年改造完畢，其中 2018 年完成 30%、2019 年完成40%、2020 年完成 30%。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
12. 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體，排放應(yīng)達(dá)到國家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果，防止反彈。2018 年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá) 82%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 70%以上。2019 年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率 90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 75%。2020 年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 100%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上。
牽頭單位：市畜牧局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)水污染防治工作
13. 調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域等重污染企業(yè)搬遷改造，2018 年年底前，向社會公開落后產(chǎn)能淘汰專項(xiàng)計(jì)劃。2020 年年底前，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的造紙、印染、有色冶煉、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
牽頭單位：市工信委
責(zé) 任 單 位 ： 市 發(fā) 展 改 革 委 、 環(huán) 保 局 、 財(cái) 政 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
14. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、“伊、洛、瀍、澗”重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
15. 全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。充分發(fā)揮企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的主體作用，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力，降低工業(yè)新增水用量，提高水重復(fù)利用率，從源頭預(yù)防和減少污染物產(chǎn)生，嚴(yán)格控制并削減行業(yè)水污染物排放總量，推動全面達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
牽頭單位：市環(huán)保局、工信委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
16. 提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。新建、升級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全配套。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，安裝自動在線監(jiān)控裝置；加快推進(jìn)其他各類各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對污水進(jìn)行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的，應(yīng)當(dāng)符合集中處理設(shè)施的接納標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉水企業(yè)原則上優(yōu)先使用污水處理廠中水，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水中水回用率。
牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
17. 開展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治。完善高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)客貨車、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)；建立健全客貨車、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度。開展汽車維修業(yè)廢水治理，排放廢水嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維修業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26877—2011）。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
18. 節(jié)約保護(hù)水資源。嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管，建立國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位三級名錄，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年底前將年用水量 100 萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，年取水量 300 萬立方米以上的城市供水企業(yè)，5 萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)納入名錄，初步建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，到 2020 年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到 130 萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.6 以上，全市萬元國內(nèi)生 產(chǎn) 總 值 、 萬 元 工 業(yè) 增 加 值 用 水 量 比 2015 年 分 別 下 降24.1%、25.2%以上。強(qiáng)化地下水管理，嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施取水許可和采礦許可；依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井一律予以關(guān)閉；地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、科技局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
19. 開展“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程建設(shè)。以生態(tài)條件相對較好的欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣為試點(diǎn)，謀劃實(shí)施“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的部署要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念，以礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理和全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等為重點(diǎn)，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、岸上水里以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。2019 年底前欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣完成“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制并啟動實(shí)施。2020年前，取得初步成效。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
20. 提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，提高自動監(jiān)測能力，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。擴(kuò)大涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍，對全市涉水生產(chǎn)企業(yè)及污水處理廠（設(shè)施）等排污單位進(jìn)行全面篩查，對需建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位進(jìn)行登記造冊、建立臺賬，限期安裝。加密國、省、市控水質(zhì)斷面監(jiān)測頻次，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。對監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)變化情況及時(shí)進(jìn)行分析研判，科學(xué)分析評價(jià)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況，為針對性制定水環(huán)境質(zhì)量改善措施、及時(shí)防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。2018 年年底前，具備水質(zhì)自動站建設(shè)條件的省控（市級）、市控（縣級）責(zé)任目標(biāo)斷面基本建成水質(zhì)自動站，并實(shí)現(xiàn)與省、市平臺聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享；完成全市涉水排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況篩查、臺賬建立。2019年 6 月底前，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉水排污單位全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2019 年 10 月底前，重點(diǎn)涉水排污單位完成視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決防范新增土壤污染，嚴(yán)控土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保我市糧食和人居環(huán)境安全。
（一）全面夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)
1. 全面建立污染源監(jiān)管清單。針對全市土壤污染源底數(shù)不清現(xiàn)狀，在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險(xiǎn)廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動，結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息，摸清各類污染底數(shù)，建立臺賬，形成監(jiān)管清單。2018 年底前，建立各級污染源監(jiān)管清單；2020 年 10 月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市城市管理局、安全監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
2. 積極開展土壤污染狀況詳查。針對全市土壤環(huán)境質(zhì)量不清現(xiàn)狀，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，在全市開展土壤污染狀況詳查，建立推進(jìn)詳查工作機(jī)制，完善詳查質(zhì)量保證與控制體系，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立和完善我省土壤環(huán)境管理體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐。2018 年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2018 至 2020 年，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
3. 強(qiáng)化污染防治科技支撐。針對土壤污染防治技術(shù)力量薄弱、科技支撐不足的問題，整合土壤污染防治專家力量、科技力量，分類別建立土壤污染防治專家?guī)旌蛯I(yè)機(jī)構(gòu)名錄；整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立市級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為全市土壤污染防治地方法律法規(guī)制定、工作決策和政策制定提供咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持。2018 年 10 月底前，完成市級專家?guī)旖ㄔO(shè)和科技力量機(jī)構(gòu)信息收集、匯總、名錄整合。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、科技局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
4. 創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。針對土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機(jī)制，實(shí)施規(guī)范有序的管控。依據(jù)土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享，提高風(fēng)險(xiǎn)管控成效，2018年底前，形成部門土壤環(huán)境信息共享機(jī)制；嚴(yán)把建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用項(xiàng)目準(zhǔn)入、許可關(guān)，環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依照法律法規(guī)聯(lián)合管理，嚴(yán)防建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2019 年底前，形成運(yùn)行良好的污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測算方法、資金使用范圍等。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
5. 加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力提升建設(shè)項(xiàng)目，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測制度，逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系，為土壤污染防治提供支撐。2018 年起，各項(xiàng)制度逐步開始運(yùn)行，以洛陽市環(huán)境監(jiān)測站為依托，建設(shè)豫西土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心，2019 年底前初步完成體系構(gòu)架建設(shè)；2020 年 10 月底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（二）強(qiáng)力開展土壤污染的源頭管控
6. 深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。加強(qiáng)涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管，對廢水廢氣處理設(shè)施逐步進(jìn)行升級改造，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市生活污水處理廠，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物產(chǎn)生，降低重金屬排放量；在欒川、嵩縣、洛寧、汝陽礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值；嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換，不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。2018 年起，開展 5 年一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，欒川縣國家級重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)按照要求完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制，洛寧縣省級重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)完成重金屬污染綜合防控工作方案編制；2020 年10 月底前，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比 2013 年下降 12%。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
7. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度；加強(qiáng)灌溉水質(zhì)的管理，完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)工程措施，實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略。2018 年底前，主要農(nóng)作物化肥使用量增長率控制在 0.8%以下，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到 38.5%以上；2019 年底前，以上指標(biāo)分別達(dá)到 0.4％以下、39.3%以上；2020 年 10 月底前，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，全市農(nóng)膜回收利用率達(dá) 90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、供銷社、畜牧局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
8. 加強(qiáng)生活污染源管控。營造綠色人居環(huán)境，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的城市和農(nóng)村，逐步推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，提升污水垃圾處理水平，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項(xiàng)整治；進(jìn)一步完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，落實(shí)限制一次性用品使用制度；加強(qiáng)含重金屬廢物的收運(yùn)與處理管理，建立全市生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。
牽頭單位：市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
9. 推進(jìn)固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則，推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、尾礦（共伴生礦）綜合利用和協(xié)同利用，開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用；完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度，建立信息化監(jiān)管平臺，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過程監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位以處置本省危險(xiǎn)廢物為主，禁止轉(zhuǎn)入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險(xiǎn)廢物；加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置。2018 年底前，根據(jù)省環(huán)保廳要求，研究制定全市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施布局規(guī)劃，完成全市醫(yī)療廢物協(xié)同處置與應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作；2019 年底前，對不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物堆存場所進(jìn)行整治，并通過驗(yàn)收；2020 年 10 月底前，建成一批尾礦（共伴生礦）綜合利用示范工程，完成廢棄物協(xié)同處置試點(diǎn)工程建設(shè)，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%，危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高 10%以上。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 ： 市 安 全 監(jiān) 管 局 、 財(cái) 政 局 、 衛(wèi) 計(jì) 委 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
10. 加快尾礦庫專項(xiàng)整治。以保障尾礦庫周邊及下游群眾環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，針對尾礦庫滲漏等對土壤產(chǎn)生的污染強(qiáng)化源頭管控。開展尾礦庫安全隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評估；強(qiáng)化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環(huán)境監(jiān)測；引導(dǎo)企業(yè)通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式，提升尾礦庫管理水平，防范重大事故發(fā)生；通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式，優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)現(xiàn)役尾礦庫開展整治工作，并制定、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018 年底前，排查全市歷史遺留尾礦庫，開展尾礦庫閉庫注銷工作，推動尾礦庫用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)。完成全市尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完善尾礦庫安全設(shè)施，結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫排查結(jié)果，完成重點(diǎn)尾礦庫整治；2019 年底前，全面完成全市重點(diǎn)尾礦庫治理任務(wù)。
牽頭單位：市安全監(jiān)管局、環(huán)保局
責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
11. 積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建部門協(xié)同，市、縣（市、區(qū)）二級聯(lián)動的工作機(jī)制，落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，完善激勵(lì)政策，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。2019 年底前，力爭形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的，在礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等方面達(dá)到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（三）積極推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治
12. 推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，對優(yōu)先保護(hù)類耕地通過劃為永久基本農(nóng)田等措施，依法嚴(yán)格保護(hù)；對安全利用類耕地開展治理與修復(fù)、農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等安全利用措施；對嚴(yán)格管控類耕地劃為特定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，防范耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2018 年底前，完成試點(diǎn)縣耕地類別劃分，建立耕地分類管理清單；2019 年底完成全市耕地類別劃分。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé) 任 單 位 ： 市 國 土 資 源 局 、 林 業(yè) 局 、 環(huán) 保 局 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
13. 切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，持續(xù)性實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市里將對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），開展預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
14. 積極推進(jìn)受污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2019 年底前，全面開展受污染耕地安全利用，累計(jì)完成 50%安全利用耕地面積任務(wù)；2020 年 10 月底前，實(shí)施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
15. 穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復(fù)。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以中、輕度安全利用類耕地為重點(diǎn)，分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主、治用結(jié)合，開展耕地污染治理與修復(fù)。2018 年底前，完成 10%受污染耕地土壤治理與修復(fù)面積任務(wù)；2019 年底前，借鑒濟(jì)源、新鄉(xiāng)土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，按照國家有關(guān)要求全市有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù)，累計(jì)完成 60%治理與修復(fù)面積任務(wù)。2020 年 10 月底前，全面完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)任務(wù)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土資源局、科技局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
16. 依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，結(jié)合本地實(shí)際，制定退耕還林還草計(jì)劃。在耕地重度污染區(qū)域禁止種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品，分區(qū)域、分年度實(shí)施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2018 年，確定耕地重度污染區(qū)域，編制耕地重度污染區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林實(shí)施方案，年底前，完成 20%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積任務(wù)；2019 年底前，累計(jì)完成 77%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)；2020 年 10 月底前，全面完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市林業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（四）實(shí)施土壤污染防治試點(diǎn)輻射帶動
17. 推進(jìn)綜合防治先行區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。在礦山開采和工業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染的治理與修復(fù)等方面出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出模式，為全省土壤污染防治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2018 年底前，取得階段性成果，建設(shè)一批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程；2019 年起，逐步將成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式向全省推廣，輻射帶動全省土壤污染防治工作向縱深發(fā)展；2020 年底前，形成可推廣、可復(fù)制土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，為全省土壤環(huán)境保護(hù)探索路徑。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
18. 開展生活源污染防治示范試點(diǎn)。2018 年起，在我市開展生活垃圾分類示范試點(diǎn)，2020 年，有條件的縣（市、區(qū)）普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
牽頭單位：市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
19. 開展耕地土壤環(huán)境治理示范試點(diǎn)。按照試點(diǎn)帶動、分類施策的要求，將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三個(gè)類別，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)；探索土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)模式，建立治理效果評估指標(biāo)體系，積累工作經(jīng)驗(yàn)；在我市開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林試點(diǎn)。2018 年底前，宜陽縣完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)，我市完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林試點(diǎn)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、科技局、國土資源局、財(cái)政局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（五）實(shí)施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管
20. 建立污染地塊名錄。以保障人居環(huán)境安全為目的，監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評估，對無明確責(zé)任主體的地塊，政府履行主體責(zé)任；對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監(jiān)督其土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。2018 年起，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對，實(shí)施動態(tài)化監(jiān)管。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
21. 加強(qiáng)對污染地塊再開發(fā)利用的管理。環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管；嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
22. 加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊的管理。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，制定差異化措施，一塊一策，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 單 位 ： 市 國 土 資 源 局 、 住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 委 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
（六）防范化解土壤各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
23. 切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化對各類風(fēng)險(xiǎn)的管控，堅(jiān)守土壤污染防范底線，堅(jiān)決防范新增土壤污染。對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
24. 實(shí)施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。根據(jù)省級有關(guān)部門要求，制定洛陽市農(nóng)用地土壤污染預(yù)警工作實(shí)施方案，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，確定研判程序，細(xì)化預(yù)警處置方法。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局
責(zé)任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
25. 加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各地要加快制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案；對受污染耕地按照國家要求開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施專企收購、分倉儲存和集中處理，確保其不流入市場。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動，查明污染源并實(shí)施嚴(yán)格管控，防止污染物擴(kuò)散。按要求做好信息公開工作，及時(shí)準(zhǔn)確公布調(diào)查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工信委、安全監(jiān)管局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要將全面打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的政治任務(wù)，提升站位，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，求實(shí)求效。市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對分管領(lǐng)域污染防治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域污染防治工作第一責(zé)任人，按照“黨政同責(zé)”的要求，對本行政區(qū)污染防治工作負(fù)總責(zé)，至少每季度研究一次污染防治工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各相關(guān)部門要根據(jù)本行動計(jì)劃，按照 “管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，明確任務(wù)分工，完善配套措施，建立完善部門責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，落實(shí)環(huán)境“網(wǎng)格”監(jiān)管制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門落實(shí)情況每年年底前向市委、市政府報(bào)告。
（二）完善政策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，完善用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度改善環(huán)境質(zhì)量。各級各部門要加大財(cái)政資金投入，堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，財(cái)政資金重點(diǎn)向散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等傾斜，通過“以獎代補(bǔ)”形式激勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，幫助企業(yè)降低治理成本。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各縣（市、區(qū)）依法合規(guī)開展污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。
（三）嚴(yán)格考核獎懲。將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況列入政府年度和任期考核目標(biāo)，對考核不合格的縣（市、區(qū)）約談黨委、政府主要責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域限批。嚴(yán)格落實(shí)空氣、水環(huán)境質(zhì)量考核暨生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，堅(jiān)持日通報(bào)、周考核、月獎懲制度，將環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評的重要內(nèi)容，納入各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，作為市委、市政府對各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，向組織、人事、紀(jì)檢部門報(bào)備。對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)程中成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)。對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法，對攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、環(huán)境污染問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣（市、區(qū)），對責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的部門，實(shí)施量化問責(zé)。
（四）強(qiáng)化攻堅(jiān)督查。持續(xù)深入開展污染防治督查工作，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督查、駐點(diǎn)督查、集中督查，強(qiáng)化明查暗訪、晝巡夜查，夯實(shí)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及有關(guān)部門責(zé)任。對嚴(yán)重拖累全市環(huán)境質(zhì)量排名、污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的縣（市、區(qū)），重點(diǎn)開展集中督查整治行動，加大督查問責(zé)力度。按照環(huán)境保護(hù)督查工作要求，組建專職督查隊(duì)伍、配齊配強(qiáng)督查人員、保障督查工作條件、不斷提高督查水平，實(shí)現(xiàn)對縣（市、區(qū)）督查工作全覆蓋，以督企、督事促督政，切實(shí)發(fā)揮督查助推作用。逐步建立完善“排查、交辦、核查、約談、問責(zé)”的“五步法”的督查工作機(jī)制建設(shè)。
（五）構(gòu)建全民共治。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)全社會“同呼吸、共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級組織、宣傳、教育、環(huán)保等部門及黨校要將環(huán)境保護(hù)法規(guī)及科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各級政府及其有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視、微信公眾號等媒體，及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅(jiān)行動信息，及時(shí)主動向公眾公開環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境執(zhí)法信息、工作推進(jìn)信息；市里每周、每月要公布各縣（市、區(qū)）環(huán)境質(zhì)量排名、生態(tài)補(bǔ)償情況，曝光污染問題，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要向社會公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要向社會公開自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，接受社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎勵(lì)及處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，設(shè)立環(huán)境污染舉報(bào)獎勵(lì)基金，鼓勵(lì)人人參與污染防治。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，凝聚打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會合力。
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