隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。垃圾分類分為四個(gè)環(huán)節(jié)：分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其中分類投放作為第一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

　　近期，北京東城區(qū)對一家餐飲企業(yè)沒有按要求做到垃圾分類，開出罰單，這是東城區(qū)全面推行垃圾分類以來開出的首張罰單，日前，廈門、廣州黃埔區(qū)等地也相繼開出首張罰單。推行垃圾分類，多地開出罰單，強(qiáng)化垃圾重要性在哪里？難點(diǎn)在哪？如何深入推進(jìn)？10月29日晚，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山和財(cái)經(jīng)評論員萬喆，做客《央視財(cái)經(jīng)評論》演播室，進(jìn)行解析。

　　垃圾分類難在哪里？

　　楊宏山：垃圾分類處理是短板

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山：垃圾分類，對家庭來講是一個(gè)小問題，但對于城市來講是一個(gè)大問題，生活垃圾快速增多的情況在很多大中城市普遍存在，必須要解決。過去垃圾分類已經(jīng)喊了多年，但效果并不顯著，因?yàn)槔诸愂且粋€(gè)鏈條，先是垃圾的投放，然后是垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，如果垃圾的處理環(huán)節(jié)不能有效跟上，分類本身的效果就會打折扣，所以垃圾分類的關(guān)鍵是處理，而處理是現(xiàn)在的短板，這方面亟待跟上。

　　萬喆：該罰的不只是終端個(gè)體循環(huán)再利用需要提升效益

　　財(cái)經(jīng)評論員萬喆：垃圾分類是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中重要的一部分，業(yè)界稱垃圾是被放錯(cuò)了地方的資源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一部分是要焚燒，焚燒可以產(chǎn)生能源用于發(fā)電，另外一部分可以回收，這一部分回收資源又被再利用了這才叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)。終端個(gè)體如果能夠很好地進(jìn)行垃圾分類，實(shí)際上就降低了最開始搜集這些東西的成本，垃圾填埋堆成山，說明循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的沒有達(dá)到，在這種情況下，該被罰的僅僅是終端個(gè)體嗎？

　　新聞鏈接：2017年3月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動生活垃圾分類，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　垃圾分類如何變廢為寶？

　　楊宏山：垃圾要減量財(cái)政要增量

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山：垃圾處理分類的問題，一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是在垃圾的收集處理中，由政府、企業(yè)和個(gè)人三方合作，一方面?zhèn)€人要進(jìn)行分類，第二個(gè)方面企業(yè)要進(jìn)行運(yùn)作，第三個(gè)方面政府財(cái)政要進(jìn)行相應(yīng)的支持和補(bǔ)貼。

　　萬喆：社會企業(yè)政府三方要共同發(fā)力

　　財(cái)經(jīng)評論員萬喆：垃圾分類是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且也要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，日本在上個(gè)世紀(jì)70年代工業(yè)化進(jìn)程達(dá)到了一個(gè)頂峰的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)污染比較嚴(yán)重，所以后來通過立法加以約束。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要政府、企業(yè)、個(gè)人三方一起合力、協(xié)同推進(jìn)。比如，現(xiàn)在生活中快遞是一個(gè)較大的產(chǎn)生垃圾的行業(yè)，去年主管部門對此提出了要求，有一些快遞公司也在響應(yīng)，這是三方的共識，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及技術(shù)方面都有支撐后進(jìn)一步來推進(jìn)。

　　垃圾分類如何再提速？

　　楊宏山：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段從大城市核心區(qū)域試點(diǎn)

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山：獎和罰作為一個(gè)引導(dǎo)機(jī)制可以，但要樹立垃圾分類的意識，需要在城市尤其是特大城市的核心區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。生活垃圾在大城市功能核心區(qū)的壓力是最大的，因?yàn)檫@個(gè)地方人口最密集，而且對環(huán)境的要求品質(zhì)最高，在這種情況下可以考慮試點(diǎn)引入市場機(jī)制，也就是垃圾收費(fèi)的機(jī)制。

　　萬喆：做好垃圾分類要做到便利化精細(xì)化經(jīng)濟(jì)化科技化

　　財(cái)經(jīng)評論員萬喆：垃圾分類要做到便利化、精細(xì)化、經(jīng)濟(jì)化、科技化。①普通人知道分類垃圾在哪投放，這就是便利化；②精細(xì)化就是讓大家知道怎么分類；③經(jīng)濟(jì)化就是罰的同時(shí)還能讓相關(guān)企業(yè)從中得到收益；④科技化就是最后的處理是不是真的能夠資源化和無害化。

　　楊宏山：垃圾分類需要引入企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山：垃圾分類需要引入企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，光靠家庭習(xí)慣和相關(guān)部門的投入還不夠。垃圾減量在這個(gè)過程中企業(yè)化的運(yùn)作，包括政府的支持、采取公共部門、私人部門合作運(yùn)作方式，促進(jìn)垃圾分類并可持續(xù)運(yùn)作，這是一種很重要的運(yùn)行和保障機(jī)制。

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