山東省德州市政府日前印發(fā)《德州市低碳發(fā)展工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求積極做好省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范縣(市、區(qū))、節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作，到2020年全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值力爭達到600億元。

《方案》提出，圍繞高效鍋爐、高效節(jié)能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、大氣污染治理、水處理等重點領域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術裝備水平，推進節(jié)能改造和節(jié)能技術產業(yè)化。

德州市人民政府關于印發(fā)德州市低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)的通知

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市政府有關部門、單位：

現(xiàn)將《德州市低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

德州市人民政府

2018年9月17日

(此件公開發(fā)布)

德州市低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)和《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》(魯政發(fā)〔2017〕43號)精神，確保完成國家下達我市的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發(fā)展，加快新舊動能轉換，制定本方案。

一、突出低碳引領，明確綠色轉型目標方向

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，瞄準重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)舊動能，培育壯大綠色低碳新動能，有效控制溫室氣體排放，為促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

(二)發(fā)展目標。到2020年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。全市二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產業(yè)體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范進一步深化，綠色發(fā)展新動能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。

(三)工作路徑

1. 突出低碳引領。明確“美麗德州、綠色轉型、低碳引領”的整體工作定位，把低碳發(fā)展理念貫穿到能源、產業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會建設等各方面和全過程，激發(fā)綠色低碳轉型新動能。

2. 注重條塊結合。低碳發(fā)展綜合性強、涉及面廣，要進一步增強各級各部門節(jié)能降碳的責任感和積極性，激發(fā)企業(yè)和社會大眾參與的主動性，形成齊抓共管的工作大格局。

3. 發(fā)揮市場調節(jié)。抓住全國碳交易市場建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環(huán)節(jié)權益調控手段，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各縣(市、區(qū))政府(管委會)和重點企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。

4. 創(chuàng)新工作載體。從能源轉型、產業(yè)發(fā)展、市政建設、共建共享等多個方面，制定培育綠色低碳新動能的行動計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業(yè)，真正取得實效。

二、堅持多措并舉，開創(chuàng)降碳工作新格局

(一)推進結構降碳

1. 推動產業(yè)低碳化升級。進一步健全完善環(huán)保、能耗、治理、安全等標準，分類施策化解過剩產能。認真落實《山東省推進工業(yè)轉型升級行動計劃(2015—2020年)》和22個重點行業(yè)轉型升級實施方案，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，加快發(fā)展綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。貫徹落實《山東省推進服務業(yè)轉型升級行動計劃(2016—2020年)》，推動重點領域和產業(yè)轉型發(fā)展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市農業(yè)局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

2. 促進能源低碳化轉型。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減市內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發(fā)應用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右;天然氣、非化石能源消費占比均提高7%左右。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市交通運輸局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

3. 努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，系統(tǒng)推進山水林田湖草一體化治理，建設綠水青山新德州。深化林權制度改革，加強重點造林工程建設，鼓勵社會資金參與公益造林，開展“綠滿德州?生態(tài)美市”國土綠化行動。實施林業(yè)生態(tài)修復與保護工程、森林質量精準提升工程，努力增加林業(yè)碳匯，到2020年，全市林木綠化率提高到15%以上。努力增加河湖碳匯。發(fā)揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養(yǎng)水”工程，保障河湖水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。實施西陳溝省級生態(tài)濕地和東八里濕地等濕地修復恢復工程，建設一批濱河、湖區(qū)濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。(責任單位：市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(二)推進區(qū)域降碳

1. 實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經濟發(fā)展、產業(yè)結構、能源結構等因素，分類確定各縣(市、區(qū))碳排放控制目標，“十三五”期間，德城區(qū)、禹城市、齊河縣、臨邑縣、平原縣、德州經濟技術開發(fā)區(qū)、運河經濟開發(fā)區(qū)屬耗煤重點控制區(qū)域，碳排放強度各下降22%;其他縣(市、區(qū))作為耗煤一般控制區(qū)，碳排放強度各下降20%。各縣(市、區(qū))要結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放，確?！疤荐矃f(xié)同治理”取得實效。制定碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統(tǒng)計、監(jiān)測體系、建立責任追究制度，加強對各縣(市、區(qū))控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果面向社會公開，接受輿論監(jiān)督。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

2. 制定區(qū)域峰值年目標。德城區(qū)、禹城市、齊河縣、臨邑縣、平原縣、德州經濟技術開發(fā)區(qū)、運河經濟開發(fā)區(qū)力爭2025年前實現(xiàn)峰值年目標;其他各縣(市、區(qū))力爭2020年前實現(xiàn)峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合市情的低碳發(fā)展模式。各縣(市、區(qū))要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現(xiàn)全部達峰并爭取盡早達峰。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

3. 深入開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等重點區(qū)域，實施近零碳排放區(qū)示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進國家低碳城市試點建設。探索產城融合低碳發(fā)展模式，積極推動國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設。建立完善碳足跡評價體系，開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和低碳產品試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點。支持脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))低碳轉型發(fā)展。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市經信委、市環(huán)保局、市商務局、市旅游局、市扶貧辦，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(三)推進智慧降碳

1. 加強低碳技術研發(fā)應用。加快建立“政產學研用”有效結合機制，引導企業(yè)與高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯(lián)動機制。積極引進高校、科研院所成熟低碳技術，增強企業(yè)孵化器、產業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術產業(yè)化的支持力度。鼓勵在碳基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳補集、利用和封存的技術研發(fā)及規(guī)?；a業(yè)示范。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

2. 提升節(jié)能降碳信息化水平。突出“產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化”，運用“互聯(lián)網+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術，開展重點用能單位能源在線監(jiān)測，針對區(qū)域內不同行業(yè)、產品、工藝的用能質量需求，規(guī)劃和設計能源梯級利用流程，根據(jù)能量品位逐級利用，使能源在產業(yè)鏈中得到充分利用，實現(xiàn)企業(yè)能源精細化管理，提升政府管理效能和服務水平。力爭到2020年，建成企業(yè)能源管理中心4個。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市科技局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(四)推進市場降碳

1. 加快碳排放權交易體系建設。國家、省出臺關于碳排放權交易管理的規(guī)定后，根據(jù)我市實際制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業(yè)控排企業(yè)實施嚴格的配額管控制度。立足我市碳交易實際，建立科學合理的碳排放配額市場和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業(yè)節(jié)能減排降碳。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

2. 提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進機制，落實相關工作經費，加強工作力量。健全完善重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)報送機制，構建國家、省、市、企業(yè)互聯(lián)互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。與省工程咨詢院、省科學院等機構加強溝通，開展專業(yè)咨詢工作，積極推進與相關縣(市、區(qū))域合作。整合多方資源，培育壯大市內碳交易專業(yè)技術支撐隊伍，加強第三方核查機構監(jiān)管，建立專業(yè)技術機構考核評估制度。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

三、瞄準高碳行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)舊動能

(一)電力行業(yè)。加快淘汰煤電行業(yè)落后產能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬千瓦時以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，科學合理布局建設民生背壓熱電聯(lián)產項目。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術以及能源分質梯級利用，加快現(xiàn)役機組改造升級。積極推進農村電網改造、智能電網建設，完善電網結構，加快推進輸、變、配電環(huán)節(jié)節(jié)能降損改造，優(yōu)化電力運行調度管理。加強對企業(yè)自備電廠、區(qū)域性熱電廠的能源和碳排放的監(jiān)督與管理。到2020年，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市環(huán)保局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(二)鋼鐵行業(yè)。積極推進鋼鐵行業(yè)去產能，大力實施鋼鐵產業(yè)結構調整，打造精品鋼品牌和基地。加大節(jié)能改造力度，加強鋼鐵生產過程中余熱余能的回收利用，提高轉爐、各工序水的回收綜合循環(huán)利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產業(yè)鏈。加快實施電爐煉鋼工藝改造示范工程，全面實現(xiàn)以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼。重點發(fā)展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優(yōu)特鋼、H型鋼、高強度鋼筋、優(yōu)質線材、優(yōu)質管材等節(jié)能產品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(三)有色行業(yè)。嚴格控制行業(yè)新增產能，加快淘汰能耗高、污染重、產品檔次低、生產技術落后、規(guī)模小的銅、鋁冶煉企業(yè)。加強高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術、熱軋、冷軋加工技術、在線淬火工藝、多級時效熱處理等關鍵技術的研發(fā)應用。推廣強化旋浮銅冶煉、雙底吹冶煉、雙側吹冶煉等冶煉技術，降低銅電解工序能耗。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(四)石化行業(yè)。采用系列新型技術提煉采油節(jié)能水平，加快淘汰落后機電設備，提高石油煉制裝置開工負荷和熱換效率，優(yōu)化操作，降低加工損失，打造山東地煉節(jié)能低碳燃油新品牌，實現(xiàn)山東地煉綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(五)化工行業(yè)。采用系統(tǒng)能量優(yōu)化、節(jié)電、余熱余壓利用等技術，對傳統(tǒng)化工裝備提升改造，推廣高效節(jié)能型技術和裝置。努力調整產品結構，控制低檔產能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種化學工業(yè)產品。規(guī)范輪胎再制造秩序，鼓勵膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(六)建材行業(yè)。全面推進水泥行業(yè)清潔生產，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有粉磨系統(tǒng)進行節(jié)能改造，對生產線的顆粒物排放進行綜合治理。由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發(fā)與生產。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續(xù)球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節(jié)能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術與裝備。到2020年，建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產4000噸以上規(guī)模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平;平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近國際先進水平。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市住建局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(七)造紙行業(yè)。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節(jié)能制漿技術，提升高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術?？刂埔话惝a品產能規(guī)模，開發(fā)和增加高得率漿和可再生纖維原料造紙產品，大力發(fā)展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術壁紙和中高檔辦公用紙、產業(yè)用紙等高附加值產品。適應紙消費市場變化，轉變創(chuàng)新營銷理念，發(fā)展自主品牌行銷和品牌網絡營銷。完善政策措施，促進再生纖維回收利用。在有條件的縣市區(qū)整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產秸稈清潔生產制漿。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

四、落實五大行動，加快培育低碳發(fā)展新動能

(一)低碳能源倍增行動計劃

工作目標：到2020年，全口徑新能源和可再生能源占能源消費總量比重達7%，發(fā)電裝機容量突破300萬千瓦。

主要任務：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，有序推動風電發(fā)展;充分發(fā)揮我市太陽能資源豐富、分布廣泛、企業(yè)實力強、開發(fā)利用基礎較好的優(yōu)勢，大力推進太陽能利用;以生物質能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點，堅持因地制宜、多元發(fā)展，推動生物質能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā);合理開發(fā)利用地熱能，科學發(fā)展抽水蓄能。

重點工程：貫徹落實國家關于推進能源生產和能源消費革命的總要求，結合我市資源稟賦及分布情況和開發(fā)利用基礎，規(guī)劃實施“綠色電力供應工程”“綠色熱力保障工程”“綠色燃料補充工程”“區(qū)域能源轉型示范工程”“分布式可再生能源示范工程”“新能源微電網應用示范工程”，不斷增加清潔能源供應，轉變能源發(fā)展方式，推進全市新能源和可再生能源加快發(fā)展。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(二)節(jié)能環(huán)保產業(yè)壯大行動計劃

工作目標：積極做好省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范縣(市、區(qū))、節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作，到2020年全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值力爭達到600億元。

主要任務：一是圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點領域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術裝備水平，推進節(jié)能改造和節(jié)能技術產業(yè)化;二是加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，鼓勵重點用能單位和節(jié)能環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)，依托自身技術產品優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，提供社會化節(jié)能服務;三是培育發(fā)展節(jié)能專業(yè)機構，推動節(jié)能診斷、監(jiān)測、審計、評估和認證等第三方節(jié)能專業(yè)機構發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務市場，促進節(jié)能專業(yè)化發(fā)展。

重點工程：一是特色基地培育工程，在全市培育4個規(guī)模效應顯著、產業(yè)特色鮮明、功能設施完善的特色基地;二是高耗能行業(yè)能效提升工程，實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能標準全面提升，重點能耗指標達到國內領先水平;三是煤炭清潔高效利用工程，全市現(xiàn)役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上;四是重點領域污染防治工程，全市環(huán)境質量明顯改善，先進工藝環(huán)保、技術得到普遍推廣，先進環(huán)保設備(產品)在重點領域、重點企業(yè)廣泛應用;五是資源高效循環(huán)利用工程，到2020年，全市工業(yè)用水重復利用率達到92%，工業(yè)固廢綜合利用率達到88%，全市再制造技術、規(guī)模及餐廚垃圾資源化綜合利用水平居全省前列;六是園區(qū)循環(huán)化改造工程，力爭到2020年，全市國家級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造;七是綠色工廠創(chuàng)建工程，按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創(chuàng)建綠色工廠，到2020年，全市創(chuàng)建10家綠色示范工廠。(責任單位：市經信委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(三)低碳建筑推廣行動計劃

工作目標：到2020年，德州市各縣(市、區(qū))及德州市中心城區(qū)城市規(guī)劃用地范圍內全面執(zhí)行綠色建筑設計標準，新增綠色建筑1000萬平方米以上;德城區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、運河經濟開發(fā)區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上，其他縣(市、區(qū))達到15%以上。新建節(jié)能建筑1500萬平方米以上，設計階段和施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率分別達到100%、99%。完成公共建筑節(jié)能改造12萬平方米以上。

主要任務：一是建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，開展市級綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)建設，促進綠色建筑規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展;二是推進工程建設方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的縣(市、區(qū))發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，推廣工程總承包建設模式，培育壯大裝配式建筑產業(yè)，積極創(chuàng)建國家、省級裝配式建筑示范區(qū)、示范工程和產業(yè)基地;三是積極爭取省級被動式超低能耗建筑示范項目，并逐步加大推廣力度和范圍;四是大力推廣綠色施工模式，積極創(chuàng)建綠色施工示范工程，加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用;五是加快發(fā)展應用節(jié)能、利廢、安全、環(huán)保的綠色建材，開展綠色建材評價標識，培育壯大綠色建材產業(yè)發(fā)展，促進綠色建材與綠色建筑融合發(fā)展;六是加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用。

重點工程：一是實施既有建筑節(jié)能改造工程，將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結合，在棚戶區(qū)、城中村改造過程中同步推進節(jié)能改造，具備條件的老舊住宅小區(qū)整治改造項目可同步進行節(jié)能改造;二是實施新建建筑能效提升工程，繼續(xù)推進建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設計標準;三是實施裝配式建筑推廣應用工程，努力推動棚戶區(qū)改造安置住房等項目及政府投資工程采用裝配式建筑，新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，住宅積極推廣預制樓梯、疊合樓板等成熟預制部件和推行裝配式裝修，積極推廣百年建筑技術體系。(責任單位：市住建局、市經信委、市城管執(zhí)法局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(四)低碳交通創(chuàng)建行動計劃

工作目標：到2020年，全市營運客車、營運貨車、城市客運單位客運量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%和10%;營運客車、營運貨車和城市客運單位客運量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%和12.5%;新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高。

主要任務：一是建設城市綠色交通體系，落實《山東省綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系;二是培育綠色低碳基礎設施，繼續(xù)推進高速公路不停車收費與服務系統(tǒng)(ETC)建設，穩(wěn)妥、有序地推進高速公路服務區(qū)充電站、充電樁等設施建設;三是調整優(yōu)化交通能源結構，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車輛，積極發(fā)展新型汽車列車，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，引導營運車輛向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展;四是提升綠色智能交通能力，引導交通運輸企業(yè)開展能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和綠色等級評價，鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應用，創(chuàng)新網絡化運輸?shù)燃s高效運輸組織模式，提高交通運輸效率。

重點工程：一是綠色交通城市創(chuàng)建工程，積極推進德州市中心城區(qū)、陵城區(qū)、齊河縣、平原縣、禹城市、樂陵市等綠色交通城市創(chuàng)建工作;二是綠色循環(huán)低碳示范公路建設工程，加快國省道停車區(qū)、高速公路服務區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設，形成1—2條生態(tài)環(huán)保、安全節(jié)約的綠色循環(huán)低碳示范公路;三是新型運輸組織方式推廣工程，加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣，推廣綜合節(jié)能、太陽能在公路系統(tǒng)的應用、能源利用監(jiān)測等先進技術和模式。(責任單位：市交通運輸局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(五)全民低碳行動計劃

工作目標：以2015年為基數(shù)，到2020年力爭公共機構能源消費總量控制在15.5萬噸標準煤以內，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降11%;制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳普惠制初步建立，商業(yè)與居民生活節(jié)能低碳水平明顯提高，全社會綠色低碳意識顯著增強。

主要任務：一是開展低碳建筑行動、低碳辦公行動、低碳出行行動、低碳食堂行動、低碳信息行動、低碳文化行動，推動公共機構率先節(jié)能降碳;二是倡導低碳消費理念，推廣綠色低碳生活方式，推動低碳進商場、進社區(qū)、進校園、進家庭，營造全社會參與節(jié)能低碳的良好氛圍;三是制定碳普惠試點工作方案，初步搭建全市碳普惠制推廣平臺，研究探索碳排放權交易與低碳政策有機結合的有效途徑。

重點工程：一是節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批管理科學精細、資源利用高效、技術成熟先進、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構示范單位;二是高效節(jié)能產品推廣工程，引導企業(yè)開展綠色營銷，鼓勵流通企業(yè)采購綠色建材、綠色家具、節(jié)能電器等消費產品，推動節(jié)能環(huán)保產品進超市、上專柜，引導居民購買和使用高效節(jié)能產品;三是低碳旅游推廣工程，大力發(fā)展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、體驗性、參與性項目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線，鼓勵景區(qū)(點)配備低碳交通工具，建設以低碳為特征的新型景區(qū)，同時，鼓勵旅游生產經營單位積極利用新能源材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標;四是碳普惠制試點創(chuàng)建工程，選擇并推動多個縣(市、區(qū))啟動碳普惠制試點建設，搭建市級碳普惠制推廣平臺，建立基于碳普惠制的市內核證減排量交易及補充機制，指導各試點地區(qū)開展碳普惠制試點工作。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市機關事務管理局、市商務局、市旅游局、市教育局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

五、完善保障機制，確保目標任務落到實處

(一)加強組織協(xié)調。市應對氣候變化領導小組負責《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調，研究確定低碳發(fā)展的重大政策、體制機制創(chuàng)新、重大事項、重大工程建設等問題，領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。市直有關部門要根據(jù)行動計劃，制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動能轉換重大工程項目，認真抓好工作落實。各縣(市、區(qū))要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善的工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。各級各部門要搶抓綠色低碳發(fā)展機遇，將低碳發(fā)展作為經濟提質增效的重要動力，搶占低碳技術、低碳產業(yè)制高點，推動產業(yè)結構轉型升級。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經信委、市住建局、市統(tǒng)計局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(二)加強機構和人才隊伍建設。扎實推進市、縣兩級應對氣候變化能力建設，完善工作機制，充實人員力量，強化工作監(jiān)督管理。積極培育第三方服務機構和市場中介組織，加快培養(yǎng)研發(fā)、專業(yè)技術人才，加強氣候變化研究后備隊伍建設。加強對各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(三)完善低碳發(fā)展政策體系。積極爭取中央預算內投資和國家其他專項資金，加大地方應對氣候變化專項支持力度，創(chuàng)新資金使用方式，加強資金使用監(jiān)管，集中支持低碳發(fā)展行動計劃重大工程項目建設。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展。發(fā)揮政府引導作用，落實涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。各縣(市、區(qū))、各有關部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”低碳發(fā)展目標任務，統(tǒng)籌各種資金來源，細化項目清單，加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經信委、市住建局、市交通運輸局、市金融辦、市物價局、市稅務局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(四)完善基礎統(tǒng)計核算體系。建立部門間溝通協(xié)調機制，完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，加強能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關統(tǒng)計，強化統(tǒng)計基礎能力建設。建立完善市縣兩級常態(tài)化的溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉化應用，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市縣兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質量。(責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改委，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

(五)積極推動開放合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構治理，利用相關國際機構優(yōu)惠資金和先進技術支持市內低碳發(fā)展工作。廣泛開展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒生態(tài)文明試驗區(qū)、碳排放權交易試點地區(qū)的先進經驗。結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型城市建設等領域國際合作。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市環(huán)保局、市商務局、市民政局、市氣象局，市有關部門及各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉配合)

抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，軍分區(qū)。

各民主黨派市委(支部)。

德州市人民政府辦公室 

2018年9月17日印發(fā)

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