近年來，開發(fā)區(qū)加大投入，對相關河道進行疏浚整治、護岸美化，不少河道成為一道道鄉(xiāng)村美景。圖為居民在三圩村的河道旁悠閑垂釣。記者戴躍華攝

日前，市委辦公室印發(fā)《海門市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018～2020年)》。方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新海門奠定堅實基礎。

建成25個美麗宜居村莊

我市目標到2020年，農村人居環(huán)境質量全面提升，鎮(zhèn)村環(huán)境干凈整潔有序，農村居民的環(huán)境與健康意識普遍提高，農民群眾安全感、獲得感、幸福感顯著增強。

確保農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范工作取得實質性成果。學習借鑒浙江《農村生活垃圾分類管理規(guī)范》，以減量化、資源化、無害化為目標，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學治理，建立起農村生活垃圾綜合利用與處理體系。

確保農村“廁所革命”扎實推進，生活污水處理后基本做到達標排放。到2020年，農村戶廁無害化建設改造任務基本完成;編制農村生活污水專項整治規(guī)劃，農民集中居住區(qū)和行政村村部所在地生活污水治理設施力爭全覆蓋、運行正?；?p style="text-indent: 2em;">確保農村河渠塘壩綜合整治有序推進，嚴控農業(yè)次生環(huán)境污染。落實河長制，促進“河長治”，推進水美鄉(xiāng)村建設。嚴控農業(yè)面源污染和畜禽水產養(yǎng)殖污染;實施農藥化肥使用量零增長行動，到2020年全市秸稈綜合利用率超過94%;調整優(yōu)化養(yǎng)殖產業(yè)區(qū)域布局，構建養(yǎng)殖污染治理長效管理機制。

確保所有村莊的村容村貌顯著改善。切實整治農村違法、破落建筑，建立名錄開展綜合整治;以特色田園鄉(xiāng)村建設為引領，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，全市培育4個南通市級以上特色田園鄉(xiāng)村，建成25個美麗宜居村莊。全市所有村莊達到“環(huán)境整潔村”標準，構建起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的保障機制，促進農村人居環(huán)境長效管護機制進一步健全。

完成十個重點任務

加強村莊規(guī)劃設計。編制好村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程，是指導農村人居環(huán)境整治的重要依據。市級層面全面完成全市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編工作。要遵循鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律，順應廣大農民意愿，推進全市規(guī)劃發(fā)展村莊的規(guī)劃編制，強化規(guī)劃設計的實用性，做到農房建設有依據、村莊整治有安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化。

推動農村生活垃圾有效治理。建立和完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾分類收運處理體系。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，推動農村生活垃圾分類和資源化利用工作，落實有機垃圾就地生態(tài)處理。不斷提高生活垃圾終端處置能力，確保不可回收生活垃圾100%焚燒處置。到2020年，至少有1個區(qū)鎮(zhèn)開展全域農村生活垃圾分類試點示范。2019年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。嚴禁城市污染、工業(yè)污染向農村轉移。

實施農村“廁所革命”。從2018年起，按照分年度20%、40%、40%的比例，用三年時間推進農村未改戶廁的無害化衛(wèi)生改造。

推進農村生活污水治理。全面規(guī)劃好鎮(zhèn)建成區(qū)管網建設，在“十個必接”基礎上，消除管網收集“空白點”。到2020年，鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水“全收集、全覆蓋”，污水處理廠負荷率在75%以上，加強對污水處理廠運營情況監(jiān)測;所有區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠，完成排口濕地建設。生活污水治理設施實現(xiàn)農民集中居住區(qū)(80戶以上)全覆蓋、全市行政村村部所在地覆蓋率超90%。

推進河渠塘壩綜合整治。繼續(xù)強化“河長制”工作，落實所有河渠塘壩責任到人，建立健全管護制度，推動河道管理工作規(guī)范化。全面推廣“以河養(yǎng)河、生態(tài)保潔”河道長效管理新機制。

嚴控農業(yè)面源污染暨畜禽水產養(yǎng)殖污染。堅持綜合治理、標本兼治，確保實現(xiàn)全市農藥使用量零增長。開展化肥使用減量行動。普及測土配方施肥技術，全面推廣氮肥深施、分段施肥、緩釋肥應用等科學施肥技術，減少農田化肥(氮、磷)流失，提高化肥利用率;集成推廣應用秸稈還田、增施有機肥、應用土壤調理劑、合理輪作和深耕深松等保護性耕作措施。深入開展農業(yè)廢棄物治理工作。加大秸稈禁燒禁拋工作力度。加快可降解農膜推廣應用，積極探索廢舊農膜回收利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率94%以上，機械化還田率50%以上，農膜回收率力爭達到80%。

做好農村違法、破落建筑的整治。對各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內違法、破落建筑現(xiàn)狀進行全面排查，建立健全巡查管控機制，對新增違法建筑“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處;對排查出的存量違法建筑實行清單式推進、銷號式管理，力爭在3年內分步、分類依法予以清理和解決;今年完成治理違法、破落建筑50%的歷史遺留存量。到2020年，農村違法、破落建筑基本整治到位。

推進特色田園鄉(xiāng)村建設。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程，建成一批立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，讓更多有條件的“特色村”“重點村”建成特色田園鄉(xiāng)村。

保護傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村。按照“保護優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，加大傳統(tǒng)村落保護支持力度，保護好3個左右國家級、省級傳統(tǒng)村落。加大非物質文化遺產和傳統(tǒng)技藝保護力度，加強農耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，有效傳承發(fā)展農耕文化、鄉(xiāng)村文明。探索依托名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式，推動鄉(xiāng)村全域旅游。

大力提升村容村貌。充分利用房前屋后、閑置土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地組織開展植樹綠化富民活動，優(yōu)選生態(tài)環(huán)境基礎良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村莊開展綠美鄉(xiāng)村建設，建成省級綠美村莊24個。推進衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和健康鄉(xiāng)村建設工作，力爭國家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達到40%，共建成健康村鎮(zhèn)(社區(qū))不少于20個。深入開展鎮(zhèn)村生態(tài)文明建設示范活動，省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)(街道)、示范村達到80%。

匯聚各方保障力量

加大政府投入。市財政加大投入力度，整合資源，集中投入，保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，防止增加區(qū)鎮(zhèn)和村級負擔。市各有關部門按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。支持依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。

匯聚各方力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。鼓勵各地將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。

強化技術支撐。探索建立鄉(xiāng)村工匠命名機制，傳承傳統(tǒng)營造技藝。探索推廣鄉(xiāng)村建設的設計師負責制，鼓勵有條件的地區(qū)試點開展鄉(xiāng)村建設工程總承包和全過程工程咨詢。引導優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、建造師服務鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村高水平建設。

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