近日，《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》正式發(fā)布，要求，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進，實現(xiàn)“一年提標(biāo)擴面、兩年初見成效、三年全面提升”?？傮w匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。

全文如下：

山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，要求各地各部門結(jié)合實際，認真貫徹落實。

《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》內(nèi)容如下。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是全面建成小康社會的必要基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。黨中央、國務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實推進全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定本實施方案。 0

1 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，大幅提升山東農(nóng)村人居環(huán)境面貌，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供有力支撐。

(二)基本原則

1.注重因地制宜，強化分類指導(dǎo)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區(qū)居民遷建等，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，按照示范引領(lǐng)、改造提升、搬遷撤并等不同類型，制定不同地方農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體目標(biāo)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法與重點，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止生搬硬套和“一刀切”。

2.突出重點領(lǐng)域，有序集中攻堅。立足現(xiàn)有條件和財力可能，堅持提質(zhì)和擴面并重，區(qū)分輕重緩急，聚焦農(nóng)民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規(guī)舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

3.保護傳統(tǒng)風(fēng)貌，切實留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情風(fēng)景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.堅持村民主體，充分尊重民意。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止政府大包大攬。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

5.推進機制創(chuàng)新，確保長效運行。創(chuàng)新投融資體制機制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、建管并重，推動縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進、村莊整體實施，合理確定運行管護方式，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

6.明確各級責(zé)任，形成工作合力。強化各級黨委和政府責(zé)任，省級負總責(zé)，市級具體督導(dǎo)推進，縣級承擔(dān)主體責(zé)任并對實施效果負責(zé)，切實加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

(三)行動目標(biāo)。

到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效?；緦崿F(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，管護長效機制初步建立，生活環(huán)境干凈整潔有序，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。

農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)條件好的村莊，高標(biāo)準(zhǔn)、整建制提升農(nóng)村人居環(huán)境，率先建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊，以整治臟亂差、建設(shè)清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

全省農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進，實現(xiàn)“一年提標(biāo)擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。

2 重點任務(wù)

(一)推進農(nóng)村垃圾綜合治理。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機制，到2020年95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

1.提高農(nóng)村生活垃圾收運處置能力。完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。推動全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)，探索適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結(jié)推廣分類收集的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

2.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源綜合利用。科學(xué)規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)牧循環(huán)工程，以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農(nóng)地膜回收利用體系，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè);建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到2020年，力爭實現(xiàn)農(nóng)膜基本回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%。建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。

3.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。

(二)加快推進農(nóng)村“廁所革命”。制定關(guān)于深入推進農(nóng)村“廁所革命”的實施意見，加快全省農(nóng)村改廁步伐，2018年,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造;2019年，全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造;2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。

4.推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵東部地區(qū)、農(nóng)村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行，建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施，采用單戶、多戶、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。條件不具備的村莊，繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式。

5.鼓勵建設(shè)農(nóng)村公共廁所。對于人口規(guī)模較大，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設(shè)干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公廁，對未達標(biāo)的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內(nèi)部干凈、方便實用。到2020年，實現(xiàn)300戶以上的自然村至少建設(shè)一座符合《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)三類標(biāo)準(zhǔn)以上的公共廁所。

6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統(tǒng)籌抓好建設(shè)時序和長效管護，推廣市場化運作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鼓勵企業(yè)或個人成立農(nóng)村廁所管護服務(wù)站，公開服務(wù)電話，具體負責(zé)改后廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作?？茖W(xué)確定糞渣糞液處理模式，鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產(chǎn)生的糞渣糞液。鼓勵各地探索利用畜禽糞污資源化利用設(shè)施協(xié)同處理周邊村莊廁所糞污，推動有機肥還田，有條件的地方建設(shè)規(guī)?；託夤こ?。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環(huán)境污染。

(三)積極推進農(nóng)村生活污水治理。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。

7.合理確定規(guī)劃布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，以縣(市、區(qū))為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模，科學(xué)安排年度建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源和保障措施等內(nèi)容。對南水北調(diào)工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。

8.創(chuàng)新污水治理模式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟實用的污水處理設(shè)施。結(jié)合實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，禁止在集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村生活節(jié)水行動，加強生活用水循環(huán)節(jié)約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。

9.加強農(nóng)村水污染防治。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控工業(yè)廢水 亂排，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。

10.加強農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務(wù)。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

(四)全面改善村容村貌。到2020年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個特色風(fēng)貌示范村。

11.實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。加快推進農(nóng)村道路硬化建設(shè)，實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施“戶戶通”工程，嚴格執(zhí)行《村莊道路建設(shè)規(guī)范》，同步設(shè)計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留管線埋設(shè)空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣等進行生態(tài)化鋪裝。引導(dǎo)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護和延續(xù)村落風(fēng)貌。到2020年，全省農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和管理，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢舊棚房。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導(dǎo)村莊適度建設(shè)小廣場等公共活動場所，嚴禁脫離農(nóng)村實際，建設(shè)大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。

13.推進村莊綠化亮化。根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設(shè)，組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到2020年，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，在村莊主要街道兩側(cè)和文化廣場、學(xué)校、村民中心等重要場所安裝照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。

14.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，發(fā)揮典型示范作用，提高農(nóng)民群眾健康衛(wèi)生水平。到2020年，各市的國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例均達到8%以上，省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。

15.打造農(nóng)村特色風(fēng)貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制。編制村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統(tǒng)紅色文化、農(nóng)耕文化，加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)提升行動，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，塑造齊魯特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。借鑒沂蒙特色民居經(jīng)驗做法，開展田園建筑示范，引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，做好農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管理，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進農(nóng)房抗震設(shè)防和節(jié)能環(huán)保建設(shè)，引導(dǎo)村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。

(五)加強村莊規(guī)劃管理。2018年，全省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，2000個省扶貧工作重點村編制完成村莊規(guī)劃;到2020年，全省村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。

16.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。優(yōu)化村莊功能布局，突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，明確人居環(huán)境整治重點，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。

17.完善規(guī)劃編制機制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)、農(nóng)民參與的村莊規(guī)劃編制機制。通過探索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員等方式，強化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，有效解決基層人才短缺、技術(shù)力量薄弱的短板。突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認同規(guī)劃，實現(xiàn)村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。

18.加強村莊規(guī)劃管理。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改;確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和人員，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制。

(六)完善建設(shè)和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，明確運行資金來源，穩(wěn)定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構(gòu)建起有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

19.推行多元化管護模式。以利用促保護，鼓勵采取市場化運作手段，支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司、旅游開發(fā)公司等市場主體，通過“認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護，有條件的農(nóng)村新型社區(qū)及經(jīng)濟強村，可以探索建立物業(yè)公司。探索建立“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目，降低建設(shè)成本。

20.健全長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制，保障設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，并委托第三方通過電話調(diào)查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管。縣鄉(xiāng)加大督導(dǎo)檢查和技術(shù)支持，村級擔(dān)負監(jiān)管主體責(zé)任，依托村務(wù)監(jiān)督委員會加強對農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的全過程監(jiān)督。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。 0

3 發(fā)揮村民主體作用

(一)加強基層黨組織建設(shè)。抓好村級黨組織建設(shè)，選好配強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過開展黨員戶掛牌、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶領(lǐng)村民推動移風(fēng)易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。

(二)強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一事一議”和村務(wù)財務(wù)公開制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項決策都具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，努力建設(shè)清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(三)建立完善村規(guī)民約。指導(dǎo)村“兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習(xí)慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民負責(zé)維持庭院內(nèi)部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責(zé)任和義務(wù)。組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會力量，充分發(fā)揮“一約四會”(村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會)的作用，大力褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí)，深化村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，引導(dǎo)村民承擔(dān)一定日常保潔和維護義務(wù)，村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)村內(nèi)公共空間整治。

(四)增強村民文明意識。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新方法和新機制，將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極開展移風(fēng)易俗、弘揚新時代新風(fēng)行動，鼓勵倡導(dǎo)村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質(zhì)。規(guī)范村民行為習(xí)慣，積極營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺要求。 0

4 強化政策支持

(一)加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金列入年度財政預(yù)算，切實加大資金安排，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。省級積極爭取國家資金支持，結(jié)合自有財力加大投入。省以上財政安排的各類涉農(nóng)資金，要重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，市、縣(市、區(qū))政府要確定具體比例，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務(wù)限額內(nèi)，通過發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè)，支持符合條件有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項目建設(shè)。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。

(三)加大金融支持力度。支持國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網(wǎng)點較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。推動省內(nèi)地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”等專項金融債券，增強支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的能力。探索推動農(nóng)村交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導(dǎo)基金，吸引和帶動更多社會資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作(PPP)項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農(nóng)村垃圾污水治理項目建設(shè)。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地方在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項目時，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。動員相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結(jié)對幫扶，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。推動“6+6”省內(nèi)東西協(xié)作扶貧，支持貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。 0

5 完善保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。省政府成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各市、縣(市、區(qū))建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確三年整治行動的總牽頭責(zé)任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。省級負總責(zé)，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核;市級具體調(diào)度，抓督導(dǎo)、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查;縣級切實履行主體責(zé)任并對實施效果負責(zé)，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進工作實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔(dān)具體責(zé)任;村“兩委”承擔(dān)直接責(zé)任。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓好協(xié)調(diào)實施，努力構(gòu)建各負其責(zé)、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大格局。各地在推進黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等規(guī)劃項目時，要統(tǒng)籌考慮、同步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(二)加快方案編制。各市在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，抓緊編制或修訂本級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。方案中的目標(biāo)和重點任務(wù)要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標(biāo)，并分解落實到各縣(市、區(qū))。要明確具體責(zé)任部門，提出重點任務(wù)具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，并健全完善社會參與、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳動員等工作機制。各市原則上要在2018年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，經(jīng)市委、市政府同意后，由牽頭編制部門報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備核。省直有關(guān)部門要加強對各市工作的指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進度，提升治理水平。

(三)開展典型示范。綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點、自然條件等因素，選擇2—3個有代表性的縣(市、區(qū))開展農(nóng)村人居環(huán)境整治典型示范，總結(jié)提煉符合本地實際的農(nóng)村人居環(huán)境整治體制機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。根?jù)試點示范縣整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。省直有關(guān)部門適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保整治工作有序推進。

(四)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。省直有關(guān)部門會同省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，結(jié)合全省平原、山區(qū)、沿海等不同地域氣候環(huán)境特點，建立健全完善農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農(nóng)村道路和村容村貌提升等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居治理標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鼓勵各地因地制宜、分門別類研究制定農(nóng)村垃圾分類和治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

(五)強化技術(shù)和人才支撐。把農(nóng)村人居環(huán)境技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程總體格局，組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。從規(guī)劃設(shè)計、市政工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域聘請一批省內(nèi)外知名專家，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?，提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。加強人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才，動員規(guī)劃師、建筑師、工程師等技術(shù)力量下鄉(xiāng)，建立專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)制度。

(六)營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學(xué)生帶動家長，逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感，努力營造農(nóng)村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。 0

6 完善考核獎懲制度

(一)加強督導(dǎo)評估。農(nóng)村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容，省、市、縣三級要建立督導(dǎo)機制，逐級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治臺賬，每季度匯總工作進展情況。省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等為重點，對各市所轄縣(市、區(qū))每年至少督導(dǎo)一次，對工作落后的市和重點工作還要專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向各市政府反饋。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調(diào)查和第三方現(xiàn)場核查的形式進行。對各市和縣(市、區(qū))的評估督導(dǎo)結(jié)果將向省委、省政府報告，并在省內(nèi)主要新聞媒體上公布。

(二)嚴格考核驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省直有關(guān)部門和各市每年向省委、省政府專題報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要內(nèi)容。省級將制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。

(三)強化結(jié)果運用。將農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果作為相關(guān)市、縣(市、區(qū))干部政績考核的重要參考。對年終考核排名靠前的縣給予通報表揚，對年終考核排名靠后的縣給予通報批評，對工作嚴重滯后的地方主要負責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定進行約談。強化激勵機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治評估督查結(jié)果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。將農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果運用到黨員干部評先評優(yōu)中。

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