來源：法制日報——法制網(wǎng)  

法制網(wǎng)記者 郄建榮

如何評價我國水和土壤環(huán)境現(xiàn)狀？在治理水及土壤污染過程中又面臨哪些挑戰(zhàn)？環(huán)保部最新污染治理思路又是什么？環(huán)保部今天全文公開的該部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會上做的專題報告給出了答案。

    趙英民在環(huán)保部分管“水氣土”三司。在他看來，我國水環(huán)境形勢在總體改善的同時部分水體惡化。他認(rèn)為，土壤環(huán)境形勢總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。


    “經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位?！壁w英民指出，包括這一點(diǎn)在內(nèi)，我國在水和土壤污染防治上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。


    就水和土壤污染治理，趙英民的看法是，水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法；有地方對土壤污染過度恐慌，要杜絕土壤污染未經(jīng)調(diào)查和評估、盲目治理和修復(fù)的現(xiàn)象。他建議，黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任應(yīng)寫入法律。


    農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)低于城市10個百分點(diǎn)


    據(jù)趙英民介紹，水環(huán)境好的一面是，2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升。不好的是，全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。同時，水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡，部分流域污染仍然較重；海河流域污染嚴(yán)重水體大量存在，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占35.7%。


    此外，大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。據(jù)趙英民介紹，《水十條》發(fā)布實(shí)施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位、老城區(qū)改造難等原因，完成《水十條》規(guī)定的2017年和2020年整治任務(wù)難度不小。


    農(nóng)村污染量大面廣，“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍存在。趙英民透露，農(nóng)村飲用水水源總體達(dá)標(biāo)比例低于城市10個百分點(diǎn)，化肥、農(nóng)藥利用率比歐美發(fā)達(dá)國家低15到20個百分點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有些還簡單照搬城市污染治理模式，建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本高。


    “2016年，總磷導(dǎo)致的地表水?dāng)嗝娉瑯?biāo)率為17.9%，已經(jīng)與化學(xué)需氧量持平，在長江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質(zhì)改善的瓶頸。”趙英民說，在化學(xué)需氧量污染得到控制的同時，總磷問題日益凸顯。


    690家重污染企業(yè)土壤點(diǎn)位超三成超標(biāo)


    我國曾在2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，除了這次調(diào)查的數(shù)據(jù)外，趙英民還公開了一些數(shù)據(jù)?！稗r(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀?！彼f，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。


    同時，典型地塊及周邊土壤污染較為突出?！霸谡{(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%?！壁w英民表示，土壤污染分布差異大。具體表現(xiàn)是，總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出。


    對于土壤污染的在因，趙英民認(rèn)為，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。他說，具體來看，局部地區(qū)嚴(yán)重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，一些區(qū)域性流域性重金屬嚴(yán)重超標(biāo)則是工礦活動與自然背景疊加的結(jié)果。總體上看，重金屬和難降解的有機(jī)污染物長期累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務(wù)艱巨。


    “三河”水資源開發(fā)利用率超警戒線


    有地方對《水十條》、《土十條》均已發(fā)布實(shí)施，說到這兩項(xiàng)污染防治行動計劃面臨的挑戰(zhàn)，趙英民認(rèn)為，相比國際上一些發(fā)達(dá)國家而言，我國是在較低的人均收入水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，環(huán)境壓力比其他國家更大，解決起來比其他國家更困難。


    他說，政府、企業(yè)和社會責(zé)任未有效落實(shí)。趙英民指出，一些地方存在重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。對企業(yè)治污主體責(zé)任的約束不夠、激勵不足；社會公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，但是這種關(guān)注度尚未轉(zhuǎn)化為綠色的生活方式和消費(fèi)模式；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化水平不夠；執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍和條件裝備“小馬拉大車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍基本空白。


    就水環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，趙英民指出，我國水資源過度開發(fā)利用，流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露，海河、黃河、遼河等流域水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的生態(tài)警戒線，20%-40%河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占，部分河道生態(tài)流量嚴(yán)重不足。2016年汛期（6-8月）京津冀有衛(wèi)星影像的333條河流中，227條斷流。


    同時，一些地區(qū)自然岸線過度開發(fā)，河道岸坡硬質(zhì)化，生態(tài)空間不斷減少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物棲息地生境明顯變化，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。據(jù)趙英民介紹，108個國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，四分之一處于富營養(yǎng)狀態(tài)，藍(lán)藻水華問題亟待遏制。


    在土壤污染防治方面，趙英民認(rèn)為面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)十分薄弱。其中包括，底數(shù)不清。“全國土壤污染狀況調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢，并不代表土壤污染的分布和狀況。”趙英民說，需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。


    同時，我國土壤污染防治專項(xiàng)法律尚屬空白；土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等方面還缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。


    據(jù)他介紹，適合我國國情的土壤環(huán)境風(fēng)險防控管理體系尚未形成。趙英民指出：“有的地方對土壤污染不夠重視、不以為然，有的地方存在過度恐慌，不正確地要求徹底治理、恢復(fù)原狀。”


    對企業(yè)違法要“向前追溯按日計罰”


    就如何進(jìn)行水和土壤污染防治，趙英民提出了對策和建議。


    他提出，在水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法，要根據(jù)環(huán)境承載能力監(jiān)測評價結(jié)果；“好水”要優(yōu)先保護(hù)，“差水”要集中攻堅；組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，全面公開飲水安全信息。


    我國土壤污染防治尚處于起步階段，趙英民提出，當(dāng)前要組織實(shí)施好《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數(shù)越來越清晰，污染狀況越來越具體。同時要要建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊目錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。


    “要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線?！壁w英民強(qiáng)調(diào)，要公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，明確重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。


    趙英民提出，建立地方各級黨委、政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把職責(zé)說清，落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。把黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的條款納入法律法規(guī)，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則，并嚴(yán)格實(shí)施，獎優(yōu)懲劣。


    此外，趙英民建議，要配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證，加嚴(yán)對無證或不按證排污、連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；他建議盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計罰”等相關(guān)規(guī)定。

此外，還要積極探索推行環(huán)境警察，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。

                                                                                                                                                                                                                                                                                  責(zé)任編輯：楊姣姣

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