日前，焦作市政府印發(fā)《焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，根據(jù)《計(jì)劃》，2018年度目標(biāo)：全市PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到73微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到120微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天以上。詳情如下：
焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2018年10月17日
焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板、決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)新時(shí)代美麗焦作的根本要求。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的決策部署，確保到2020年全市主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅(jiān)決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，以嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化督察、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感，為加快建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范城市，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供良好生態(tài)支撐。
（二）目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，全市主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全市生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗焦作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2018年度目標(biāo)。全市PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到73微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到120微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天以上。
蟒河溫縣汜水灘斷面除氨氮≤3.0毫克/升外，其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類；大沙河修武水文站斷面除氨氮≤3.0毫克/升外，其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類；共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面除氨氮≤4.0毫克/升外，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類；沁河武陟渠首斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（Ⅳ類）并穩(wěn)中有升。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；完成省下達(dá)我市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草和受污染耕地土壤治理與修復(fù)年度目標(biāo)任務(wù)；建立建設(shè)用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系初步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。
2.2019年度目標(biāo)。全市PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到106微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到212天以上。
蟒河溫縣汜水灘斷面、大沙河修武水文站斷面、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面達(dá)到Ⅴ類，沁河武陟渠首斷面達(dá)到Ⅲ類。焦作城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草以及治理與修復(fù)年度目標(biāo)任務(wù)；建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系進(jìn)一步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。
3.2020年度目標(biāo)。全市PM10年均濃度、PM2.5年均濃度比2015年下降31%以上，全市PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到60微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到223天以上；力爭退出全國169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位。
蟒河溫縣汜水灘斷面達(dá)到Ⅳ類，大沙河修武水文站斷面、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面達(dá)到Ⅴ類，沁河武陟渠首斷面達(dá)到Ⅲ類。焦作城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定；焦作市建成區(qū)全面消除黑臭水體。
完成受污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目；全面完成受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)，全市受污染耕地安全利用率力爭達(dá)到100%；污染地塊安全利用率力爭達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市）區(qū)全覆蓋；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實(shí)現(xiàn)零增長。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?？茖W(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)，制定專項(xiàng)行動方案，緊盯重點(diǎn)問題、解決突出問題，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)段等方面，集中優(yōu)勢兵力打硬仗。建立目標(biāo)倒逼和績效考核機(jī)制，夯實(shí)任務(wù)措施，強(qiáng)化專項(xiàng)督察，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，倒逼責(zé)任落實(shí)，保障目標(biāo)落實(shí)。
2.堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 建立健全抓落實(shí)機(jī)制，完善網(wǎng)格化的工作格局，明確任務(wù)、明確時(shí)限，把責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各級網(wǎng)絡(luò)，把相關(guān)部門變成責(zé)任部門，把治理任務(wù)、工作責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到“點(diǎn)”，做到層層有人抓、事事有人管。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，從嚴(yán)從重進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。
3.堅(jiān)持綜合施策。各級政府依法對本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，有關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政各種手段，督促企業(yè)落實(shí)治污減排主體責(zé)任，對偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、強(qiáng)化社會共治，努力形成生態(tài)環(huán)境污染防治的強(qiáng)大合力。
4.堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。完善政府主導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，完善以城區(qū)為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲等體制機(jī)制。強(qiáng)化綠色政績考核指揮棒作用，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，通過考核問責(zé)，傳導(dǎo)正確的政績觀。
5.堅(jiān)持集中攻堅(jiān)。緊盯生態(tài)環(huán)境污染防治重點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與，全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動，心往一塊想，勁往一處使，齊心協(xié)力打好環(huán)境污染綜合治理的人民戰(zhàn)爭。
二、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃(2018—2020年)的通知》（豫政〔2018〕30號）精神，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、揚(yáng)塵污染防治、重污染天氣應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)控及管理等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
（一）打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化源頭防控，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，加快重點(diǎn)涉氣企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造，大力減少污染物排放。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（1）開展“三線一單”編制工作。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單（搬遷改造升級和產(chǎn)能置換項(xiàng)目除外）。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。除背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，有序推進(jìn)鋼鐵、建材等向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）開展城區(qū)企業(yè)搬遷改造。按照《焦作市政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市百企退城三年行動方案（2018—2020年）的通知》（焦政辦〔2018〕78號）要求，2018年至2020年底，基本完成城市核心區(qū)100家工業(yè)企業(yè)向省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轉(zhuǎn)移或?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)型，通過工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品位，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。其中，2018年、2019年、2020年分別完成19家、45家、36家企業(yè)搬遷改造。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。加快做好落后燃煤機(jī)組關(guān)停后電網(wǎng)延伸配套項(xiàng)目建設(shè)，確保機(jī)組關(guān)停后電網(wǎng)安全運(yùn)行和企業(yè)的可靠用電。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。加快關(guān)停設(shè)計(jì)壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時(shí)以及未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。到2020年，按照國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》和《河南省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕501號）的相關(guān)規(guī)定，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦及以下落后燃煤機(jī)組。其中，2018年計(jì)劃淘汰落后煤電機(jī)組5臺總規(guī)模11.7萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、政府國資委、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)改革的重要手段，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，堅(jiān)持分類處置，采取關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期一律依法關(guān)停。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺帳式管理，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年起，每年開展“散亂污”企業(yè)綜合整治“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起、取締一起，凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的，一律實(shí)施環(huán)境保護(hù)問責(zé)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.重點(diǎn)涉氣企業(yè)完成特別排放限值改造
（1）化工行業(yè)。2018年10月1日起，無機(jī)化學(xué)、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
（2）有色行業(yè)。2018年10月1日起，鉛、鋅、鎂等和再生鉛、鋅等行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
（3）鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起，鐵合金、鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
（4）水泥行業(yè)。2018年10月底前，在水泥熟料企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、100毫克/立方米。2019年底前，全市所有水泥熟料企業(yè)全部完成超低排放改造。
（5）炭素行業(yè)（鋁用炭素）。2018年10月底前，在炭素企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后，煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。2019年底前，全市所有炭素企業(yè)完成超低排放改造。
（6）電解鋁行業(yè)。2018年10月底前，在電解鋁企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后，電解槽工序顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度要分別不高于10、35、2毫克/立方米。
（7）平板玻璃行業(yè)。2018年10月底前，在平板玻璃企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后，玻璃熔爐排放煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、50、200毫克/立方米。2019年底前，全市所有平板玻璃和電子玻璃企業(yè)完成超低排放改造。
（8）炭黑生產(chǎn)行業(yè)。2019年10月底前，在龍星化工試點(diǎn)開展超低排放改造，完成超低排放改造后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。2020年底前，全市所有炭黑生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造。
（9）氧化鋁行業(yè)。2019年10月底前，在中鋁中州鋁業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造，完成超低排放改造后，熟料窯、焙燒窯煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。2020年底前，全市所有氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
6.開展鑄造行業(yè)綜合整治。2018年10月底前，全市鑄造行業(yè)燃煤鑄造爐全部完成清潔能源改造，消失模鑄造企業(yè)全部加裝揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，砂型鑄造企業(yè)全部加裝粉塵治理設(shè)施，鑄造爐廢氣中顆粒物排放濃度控制在10毫克/立方米以內(nèi)。凡不能達(dá)標(biāo)排放的鑄造企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整改。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
7.實(shí)施燃?xì)忮仩t脫硝治理。進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)忮仩t脫硝治理，到2020年底前，全市燃?xì)忮仩t全面完成脫硝治理，改造后氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米。自2018年10月1日起，新建的燃?xì)忮仩t采用低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
8.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理
（1）加強(qiáng)物料運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)無組織排放治理。2018年10月底前，完成火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)和鍋爐物料運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的無組織排放治理。粉狀、粒狀物料及燃料運(yùn)輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)要設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；料場路面要實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。各縣（市）區(qū)要對完成情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，對未按時(shí)按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)依法查處，并納入秋冬季錯(cuò)峰限停產(chǎn)清單。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）強(qiáng)化料堆場無組織排放整治。2018年10月底前，火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)料堆場無組織排放整治，按照“場地硬化、流體進(jìn)庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn)，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實(shí)現(xiàn)密閉儲存，實(shí)現(xiàn)“空中防揚(yáng)散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起，對達(dá)不到要求的工業(yè)堆場，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并禁止使用。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）完善企業(yè)含重金屬廢氣污染防治措施。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理工作，確保廠界無組織廢氣能滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，2020年10月底前，重金屬廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)、高效的廢氣處理技術(shù)、工藝或設(shè)備進(jìn)行深度治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
9.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動。開展拉網(wǎng)式排查，2018年10月底前建立各類工業(yè)爐窯管理清單。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。凡不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯，一律實(shí)施停產(chǎn)整治。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
10.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治。提高涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快推進(jìn)化工、醫(yī)藥、噴漆、生活源等行業(yè)的VOCs污染防治，提高治理水平，確保到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上。
（1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs治理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。完成制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，全面推進(jìn)設(shè)備動靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作；加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）加強(qiáng)噴漆行業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作必須置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍要密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs要集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，VOCs綜合去除率要達(dá)到70%以上。對達(dá)不到VOCs治理要求的噴漆單位或生產(chǎn)工序，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市城管局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（4）開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗機(jī)輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。2018年10月底前，基本淘汰開啟式干洗機(jī)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
11.加強(qiáng)餐飲油煙排放治理。2018年10月底前，市、縣建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化設(shè)施并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保油煙排放達(dá)到《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。各級監(jiān)管部門應(yīng)定期對油煙凈化設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，并建立檢查記錄檔案。2018年底前，開展規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位在線監(jiān)控試點(diǎn)。2020年底前，規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。（市城管局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
12.開展燃煤鍋爐“有色煙羽”治理試點(diǎn)工作。2019年10月底前，在華潤電力、神華國能焦作電廠、焦作萬方電力、龍星化工、英利實(shí)業(yè)試點(diǎn)開展“石膏雨”和“有色煙羽”治理試點(diǎn)工作，減少煙氣中石膏顆粒物和水霧沉降量。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
13.大力開展工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)
（1）推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，提高園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平。對各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少園區(qū)污染排放。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施及配套管網(wǎng)，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。原則上禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。按照市政府“三大改造”綠色化改造實(shí)施方案安排部署，圍繞提升工業(yè)資源能源利用率和清潔生產(chǎn)水平，以綠色標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以綠色化改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)電力、有色、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)品安全生命周期綠色管理，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)高效清潔低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。2018年底前，基本實(shí)現(xiàn)電力、有色、化工、建材、鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。（市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.推動綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，對標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色制造評價(jià)機(jī)制，爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計(jì)平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。2018年底前，建設(shè)2家綠色示范工廠；2020年底前，力爭建設(shè)5家綠色示范工廠。對于創(chuàng)建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）打好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。逐步削減煤炭消費(fèi)總量，大力實(shí)施冬季清潔取暖，開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，提升多元化能源供應(yīng)保障能力，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。
15.逐步削減煤炭消費(fèi)總量
（1）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增量。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批，對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。加強(qiáng)燃煤污染控制，進(jìn)一步削減燃煤總量，逐步減少燃煤污染。到2018年底，全市煤炭消費(fèi)總量下降3.2%以上；到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量較2015年下降15%，控制在1392萬噸以內(nèi)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。除背壓機(jī)組外，不再新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，原則上禁止新建除集中供熱外的工業(yè)燃煤鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部限制用地目錄和禁止用地目錄（2012）》等文件，對不滿足煤炭消費(fèi)總量削減要求的項(xiàng)目，嚴(yán)控土地、資金等要素供給。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）嚴(yán)格煤炭減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》，2018年度非電行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行2倍減量替代。積極開展能效對標(biāo)工作，對水泥、煤電、煤化工等高耗煤、高排放行業(yè)，在實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量替代的同時(shí)，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對現(xiàn)有高耗煤行業(yè)進(jìn)行排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備與工藝。落實(shí)差別性電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策手段，積極促進(jìn)高耗煤行業(yè)能效水平提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（4）著力推進(jìn)煤炭清潔利用?？刂聘吡蚋呋颐洪_發(fā)和銷售，嚴(yán)格落實(shí)國家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤炭清潔化利用，全市原煤入選率保持在100%。（市工業(yè)和信息化委、工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
16.構(gòu)建全市清潔取暖體系
（1）基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供暖全覆蓋。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加快推進(jìn)城市周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的在役純凝煤電機(jī)組供熱改造，積極推進(jìn)神華國能焦作電廠等現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力提升改造，加快推進(jìn)國電投沁陽發(fā)電分公司熱電聯(lián)產(chǎn)和溫縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭2019年底前建成投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)供暖。加快現(xiàn)有集中供熱熱源配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)向城市未覆蓋到的居民區(qū)及商業(yè)區(qū)延伸。2018年10月底前，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上；博愛縣、武陟縣建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上，修武縣建成區(qū)供熱普及率達(dá)到15%以上。2019年10月底前，城區(qū)建成區(qū)集中供暖普及率達(dá)到90%以上。2020年10月底前，博愛縣、武陟縣建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到65%以上，其余4縣（市）建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上。到2020年末，新增集中供暖面積2196萬平方米，新建一級管網(wǎng)97公里，二級管網(wǎng)205.5公里，換熱站154座。同時(shí)，未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣（市），要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實(shí)際供暖需求，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、污水源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、水利局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）大力推進(jìn)清潔能源取暖。以農(nóng)村、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，要按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展。以具備保溫設(shè)施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，實(shí)施電能清潔取暖工程，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式，建設(shè)一批分布式電能供暖項(xiàng)目；按照因地制宜的原則，建設(shè)一批地?zé)?、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項(xiàng)目，推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調(diào)等和燃?xì)獗趻鞝t等分散式取暖，燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)通過清潔取暖設(shè)備集中招標(biāo)等形式，采用以空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)為主、以空調(diào)和節(jié)能電暖器等為輔，選擇“雙替代”取暖設(shè)施。對集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū)，在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，“以氣定改”，綜合利用管道天然氣、液化天然氣（LNG）等多種氣源有序推進(jìn)氣代煤供暖，要嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保障冬季能發(fā)揮供暖作用。2018年10月底前，全市完成雙替代任務(wù)8.2萬戶；到2019年4月底前，累計(jì)完成“雙替代”供暖任務(wù)15.13萬戶。2018年城區(qū)、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)）和農(nóng)村清潔取暖率應(yīng)達(dá)到90%、60%、40%以上，2019年達(dá)到95%、80%、70%以上，到2020年末分別提高到100%、100%、90%以上，其中，10%未實(shí)現(xiàn)清潔取暖的山區(qū)（丘陵）采用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)、安全監(jiān)管局、國網(wǎng)焦作供電公司、各城市燃?xì)夤緟⑴c，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
根據(jù)全市清潔取暖工作總體安排，平原地區(qū)農(nóng)村加大電代煤力度，逐步減少潔凈型煤使用量，同時(shí)減少潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，三年試點(diǎn)工作結(jié)束后，除山區(qū)農(nóng)村保留5家潔凈型煤生產(chǎn)中心和6家配送網(wǎng)點(diǎn)保障山區(qū)居民的冬季取暖需求外，其余潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)全部取消。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）加快電力基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“城區(qū)電網(wǎng)保障能力優(yōu)化提升”和“縣域電網(wǎng)領(lǐng)先建成小康”為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌實(shí)施“焦作電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)三年提升行動計(jì)劃”，適度超前，同步開展城鄉(xiāng)主配電網(wǎng)“煤改電”配套項(xiàng)目建設(shè)，確保滿足新增電供暖用電需求。2018年，新增220千伏變電站1座，開工建設(shè)110千伏變電站5座，建設(shè)220千伏線路36公里，110千伏線路83公里，10千伏及以下線路1500公里，變電容量710兆伏安。（國網(wǎng)焦作供電公司牽頭，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（4）加快鄉(xiāng)村氣廚炊改造工程。推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年10月底前，完成氣廚炊改造7.6萬戶；建設(shè)天然氣中低壓天然氣管道1886公里。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)、安全監(jiān)管局、各城市燃?xì)夤緟⑴c，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（5）加強(qiáng)燃煤散燒治理。逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。2018年12月底前，全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤（含潔凈型煤）清零。在實(shí)施清潔取暖的農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)散煤監(jiān)管，在秋冬季居民囤煤高峰期，持續(xù)組織開展市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。（市工商局（散燒辦）牽頭，市工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。比照燃煤鍋爐拆改政策，研究制定工業(yè)燃煤窯爐、煤氣發(fā)生爐等其他燃煤設(shè)施拆改獎(jiǎng)補(bǔ)政策。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn)，完成市、縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2019年10月底前，全市行政區(qū)域內(nèi)全面淘汰一段式煤氣發(fā)生爐、簡易兩段式煤氣發(fā)生爐；2020年底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒高硫石油焦。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
18.推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。在全市完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，全市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，鼓勵(lì)更大噸位燃煤鍋爐實(shí)施拆改，確需保留的燃煤鍋爐，必須實(shí)現(xiàn)超低排放。鍋爐拆改實(shí)施逐年遞減的資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予6萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予4萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，且必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。2019年底前，市、縣建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造；2020年底前，全市生物質(zhì)鍋爐全面完成超低排放改造。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
19.提升多元化能源供應(yīng)保障能力
（1）擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和供應(yīng)保障能力。按照《焦作市政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“氣化焦作”建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（焦政辦〔2016〕167號）要求，全面加強(qiáng)和完善天然氣（煤層氣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用穩(wěn)定可靠的天然氣（煤層氣），加快在市城區(qū)、縣（市）建成區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推廣使用天然氣等清潔能源，不斷提高全市天然氣（煤層氣）供應(yīng)保障能力和利用水平，2018年全市管道天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到5.2億立方米以上。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）大力發(fā)展非化石能源。加快開發(fā)風(fēng)能資源。以太行山區(qū)等淺山丘陵為重點(diǎn)，加快集中開發(fā)風(fēng)電場建設(shè)。在用電負(fù)荷中心，積極推進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。
發(fā)展光伏發(fā)電。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電設(shè)施建設(shè)，在不改變土地性質(zhì)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大棚、水塘水面建設(shè)小型農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站。
積極發(fā)展生物質(zhì)能開發(fā)利用。積極發(fā)展大中型沼氣工程及車用生物質(zhì)能天然氣等沼氣高值化利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，探索農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源高值化利用方式。（市發(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）開展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革，鼓勵(lì)開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代試點(diǎn)，按照國家有關(guān)要求，支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)積極參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
20.加快農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。大力支持“煤改電”配套電網(wǎng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”建設(shè)用地，滿足居民采暖用電需求。（國網(wǎng)焦作供電公司牽頭，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
21.有序推進(jìn)建筑節(jié)能減排。全面推行節(jié)能建筑。全面執(zhí)行《河南省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ41/T075—2016）和《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（寒冷地區(qū)75%）》（DBJ41/T184—2017）。新建建筑全部按照一星綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，且政府投資的公益性建筑必須達(dá)到二星級及其以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)單位申報(bào)高星級設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)識和運(yùn)行評價(jià)標(biāo)識。完成被動式超低能耗建筑面積示范項(xiàng)目2萬平方米。對具有改造價(jià)值的既有建筑進(jìn)行外圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)改造提升。2020年底前完成既有建筑節(jié)能改造面積682萬平方米，其中，城鎮(zhèn)改造面積512萬平方米，農(nóng)村改造面積170萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、事管局，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
22.加快壯大新能源和節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)
（1）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規(guī)模化發(fā)展，推動新能源高效低費(fèi)利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地?zé)崮芄?，推進(jìn)水平井壓裂等頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統(tǒng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；推動新能源汽車核心零部件跨越提升，大力發(fā)展新能源汽車動力總成；加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)體系；建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、科技局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。以提高節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備供給為主線，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備，加快高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)境保護(hù)服務(wù)整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)境保護(hù)服務(wù)公司。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）打好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以柴油貨車治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)動車監(jiān)管整治，開展清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動，提升機(jī)動車污染治理水平，發(fā)展綠色交通體系。
23.推動交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（1）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省“公轉(zhuǎn)鐵”各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，不斷提升我市鐵路貨運(yùn)比例，提高鐵路資源利用效率，有效提高鐵路運(yùn)輸量，積極引導(dǎo)全市大宗物料、產(chǎn)品以及糧油等運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快神華國能焦作電廠、中電投沁陽發(fā)電分公司、晉煤天慶等鐵路專用線建設(shè)，爭取早日建成投運(yùn)。2018年11月底前，神華國能焦作電廠燃煤鐵路專用線建成投用。2020年鐵路運(yùn)輸比例比2017年增長30%左右。燃煤熱電廠鼓勵(lì)采用鐵路、管廊、皮帶廊道等綠色環(huán)保運(yùn)輸方式。對于市區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱用煤確實(shí)需要采取汽車運(yùn)輸方式的，原則上采用集裝箱式或封閉式車廂，汽車燃料采用LNG或CNG，嚴(yán)格限制采用敞開式、柴油汽車運(yùn)送電煤。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)局、國土資源局、鐵辦、焦作車務(wù)段，焦煤集團(tuán)參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)重型車輛繞城通道。根據(jù)我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實(shí)際通行量，完善全市高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計(jì)，制定我市重型車輛通行引導(dǎo)方案并向社會公布，引導(dǎo)過境重型運(yùn)輸車輛優(yōu)先選擇主通道通行、遠(yuǎn)離城市通過?，F(xiàn)有道路不能滿足重型車輛繞城需求的，編制繞城公路建設(shè)規(guī)劃方案。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）劃定高污染柴油車輛禁行區(qū)。2018年底前，市政府發(fā)布公告，明確全市注冊登記及外市國家第三階段（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域及禁限行時(shí)段，2019年1月1日起執(zhí)行。禁限行區(qū)包括城市建成區(qū)及轄區(qū)內(nèi)高速公路、國省干線、城市環(huán)道等主要道路。建立全市老舊柴油車輛“黑名單”，公安交管部門不得辦理入市通行備案；交通運(yùn)輸部門不得辦理營運(yùn)柴油貨車營運(yùn)資格手續(xù)。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
24.持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。按照全省營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2018年10月底前，淘汰國三及以下中、重型營運(yùn)柴油貨車30輛；淘汰老舊車5000輛。2018年底前，對城市公共服務(wù)單位（園林綠化、道路維修、工程搶險(xiǎn)、電力檢修、公共交通等）等尾氣超標(biāo)排放老舊車輛進(jìn)行全面整治，分類予以淘汰、更新和改造。對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機(jī)動車，按規(guī)定告知機(jī)動車所有人，公告機(jī)動車牌證作廢，并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運(yùn)輸部門要將全市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止其駛?cè)敫咚俟泛蛧「删€。對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報(bào)廢的老舊車，納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查處，強(qiáng)制淘汰。2020年底前，按照省指標(biāo)要求逐步淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車。（市環(huán)境保護(hù)局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、事管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
25.提升機(jī)動車油品質(zhì)量
（1）嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。全市范圍內(nèi)禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，自2019年1月1日起，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，全市非道路移動機(jī)械全面使用車用柴油。2019年6月底前，建設(shè)完成車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案，打通生產(chǎn)、銷售、儲存、使用環(huán)節(jié)。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局、稅務(wù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）保障合格車用燃油供給。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)組織開展“油品質(zhì)量檢查行動”，大力取締非法加油站點(diǎn)及非法流動加油車，其中，取締非法加油站點(diǎn)工作由商務(wù)部門牽頭，取締非法流動加油車由公安部門牽頭。加快推進(jìn)正規(guī)石油企業(yè)布點(diǎn)，合理規(guī)劃，收購或租賃現(xiàn)有站點(diǎn)快速彌補(bǔ)市場空白，保障城鄉(xiāng)供給。中石油、中石化焦作分公司切實(shí)做好國六油品供應(yīng)保障工作，根據(jù)市場情況提前做好預(yù)測調(diào)度，確保油品供應(yīng)平穩(wěn)。（市商務(wù)局、公安局牽頭，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局，中石化焦作分公司、中石油焦作銷售分公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
26.大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備
（1）堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快軌道交通建設(shè)步伐。2018年，由市規(guī)劃、住建、交通等部門組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，并對軌道交通建設(shè)可行性進(jìn)行論證。大力發(fā)展公共綠色交通。推動公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城市公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，加快快速公交等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)需要制定機(jī)動車限行、禁行管控措施，提高公共交通出行比例。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）積極推廣清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備。原則上全市新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化，配套建設(shè)充電樁等設(shè)施。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業(yè)車輛和作業(yè)機(jī)械，2018年底清潔能源車比重不低于75%；2019年底不低于85%；2020年底不低于95%。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例，2018年底不低于30%；2019年底不低于40%；2020年底不低于50%。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、商務(wù)局、房管中心、財(cái)政局、郵政管理局、事管局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)焦作供電公司、消防支隊(duì)參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）重點(diǎn)區(qū)域推廣使用清潔能源車輛運(yùn)輸。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)一定數(shù)量的充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
27.開展新生產(chǎn)機(jī)動車源頭治理。2018年1月1日起，全市范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記國五（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車和輕型柴油車。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)全面開展對機(jī)動車銷售流通環(huán)節(jié)的抽查工作，按照國家第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，將銷售量較大、年檢合格率低、路檢超標(biāo)率高、新車檢測排放高和新技術(shù)等五類重型車型作為新車抽檢重點(diǎn)，嚴(yán)查車輛環(huán)境保護(hù)設(shè)施配備，對假“國五”、假“國六”機(jī)動車予以查扣，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回同類產(chǎn)品并予以嚴(yán)肅處理。2019年7月1日起，提前實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委、工商局牽頭，市公安局、焦作海關(guān)、商務(wù)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
28.加強(qiáng)在用車輛污染監(jiān)管
（1）全面規(guī)范社會化機(jī)動車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理。2018年，開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)造假行為專項(xiàng)行動，利用市機(jī)動車監(jiān)控平臺，有效甄別污染物排放不達(dá)標(biāo)車輛，鎖定超標(biāo)排放車輛，對擅自上路車輛聯(lián)合多方依法懲處。
（2）加強(qiáng)機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。要在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備；2018年底前，六縣（市）在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、1套移動式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛列入“黑名單”，溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會曝光。
（3）建立機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫。將發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛納入“黑名單”，溯源超標(biāo)排放機(jī)動車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會曝光。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市公安局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
29.突出重型柴油運(yùn)輸車輛治理。開展重型柴油車等高排放車輛污染治理，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，不達(dá)標(biāo)重型柴油車安裝尾氣后處理裝置，配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在主要入市道口開展外埠入市重型柴油車尾氣抽查檢測，在市內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達(dá)標(biāo)執(zhí)法檢查。對未按規(guī)定加裝更換污染控制裝置的，依法責(zé)令改正，并進(jìn)行處罰，對外埠進(jìn)我市的重型柴油車予以勸返。強(qiáng)力推廣車用尿素，市內(nèi)高速路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)必須銷售合格的車用尿素；在加油站點(diǎn)逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施，保證柴油車輛氣處理系統(tǒng)的尿素需求。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
30.開展非道路移動機(jī)械污染管控。2018年，在全市范圍內(nèi)采取邊排查邊執(zhí)法查處的形式，開展施工機(jī)械等非道路移動機(jī)械專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁“冒黑煙”等污染嚴(yán)重的施工機(jī)械進(jìn)入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù)，建立施工機(jī)械等非道路移動機(jī)械動態(tài)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控平臺，全面掌控施工機(jī)械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況，對達(dá)標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標(biāo)志，嚴(yán)禁達(dá)不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的（未張貼環(huán)保標(biāo)志）施工機(jī)械進(jìn)入非道路移動機(jī)械禁行區(qū)進(jìn)行施工。2019年，將各類非道路移動機(jī)械全面納入監(jiān)控管理，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)的高污染非道路移動機(jī)械淘汰或清潔化改造。2020年1月1日起，實(shí)施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、國土資源局、農(nóng)機(jī)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
31.減少機(jī)動車怠速尾氣排放。定期組織城區(qū)機(jī)動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查，完善城市機(jī)動車擁堵路段疏導(dǎo)方案，頒布機(jī)動車“限行、限號”方案，對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域，合理組織車流疏導(dǎo)，提高道路通行效率，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)“停車息匙”。（市公安局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）打好揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格工地、道路揚(yáng)塵管控，提高城市清潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市綠色建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平。
32.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)
（1）開展大規(guī)模土地綠化行動，推行城區(qū)建筑物屋頂綠化工程，加大城區(qū)裸土治理力度，實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線兩側(cè)形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng)，大力提高城區(qū)綠化覆蓋率。對火車站、汽車站、商場賓館、文體中心、橋梁等大型公共建筑周邊的裸露土地進(jìn)行高水平綠化，豐富綠化景觀。對城區(qū)主要廣場硬鋪裝面積較大、綠地面積較小的地塊，兼顧使用功能和景觀效果，采取破硬造綠、見縫插綠等方式栽植大規(guī)格喬木，為群眾出行提供綠蔭庇護(hù)。對公園、廣場、游園等公共綠地中的裸露地，進(jìn)行綠化補(bǔ)植，做到無綠化死角和盲點(diǎn)，無裸露泥土。對城區(qū)現(xiàn)有室外停車場實(shí)施實(shí)施綠化改造，建成上有林蔭覆蓋、下有高羊茅等耐踐踏草坪嵌草鋪裝的生態(tài)停車場；對市外停車場實(shí)施硬化改造，鼓勵(lì)實(shí)施綠化改造。2018年、2019年、2020年城市建成區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率達(dá)到35.3%、35.6%、35.9%，實(shí)現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。（市園林局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、國土資源局、林業(yè)局、旅游局、文廣新局、鐵辦、商務(wù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）大力推進(jìn)森林焦作建設(shè)。積極培育和保護(hù)森林資源，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高森林資源綜合利用率，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力改善全市的生態(tài)環(huán)境，2020年底前，完成森林資源培育任務(wù)45萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米/人，城市重要水源地綠化達(dá)到95%，水岸綠化達(dá)到90%。（市林業(yè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、園林局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
33.深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據(jù)焦作市清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，廣泛發(fā)動各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等，每周至少開展一次全城大掃除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn)，確保城市清潔全覆蓋?？h（區(qū)）以上城市平均降塵量不得高于9噸／月?平方公里。（市城管局牽頭，市愛衛(wèi)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園林局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、教育局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
34.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染防治，將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行開復(fù)工驗(yàn)收、“三員”（監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)員、管理員）管理、揚(yáng)塵防治預(yù)算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配置砂漿，將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實(shí)申報(bào)備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。對未落實(shí)“六個(gè)百分百”等揚(yáng)塵污染防治要求的施工工地，依法查處，冬季采暖季期間實(shí)施停工整治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、國土資源局、園林局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
35.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治。大力推進(jìn)道路機(jī)械化清掃保潔作業(yè)，深入推進(jìn)“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，在做好城市主次干道清掃保潔的同時(shí)，加強(qiáng)對城市建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。制定道路清掃保潔車輛購置計(jì)劃，2018年，縣城及縣級城市主干道快車道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%；城區(qū)主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過10克，地表垃圾存留時(shí)間不超過10分鐘）標(biāo)準(zhǔn)。2019年城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷，縣市（城區(qū)）主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。2020年全市所有縣市（城區(qū)）主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。（市城管局牽頭，市園林局、交通運(yùn)輸局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
36.大力推進(jìn)露天礦山綜合整治。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點(diǎn)，對全市露天礦山進(jìn)行深度整治。對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)礦山所在地政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批。對露天礦山生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)纫桩a(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動的場所落實(shí)噴淋、密閉、圍檔措施外，按照《中華人民共和國大氣污染防治條例》及環(huán)保相關(guān)規(guī)定全面實(shí)施場地路面、車輛行駛道路的硬化、清掃、灑水等防塵措施。（市國土資源局、市北山辦牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、工商局、安全監(jiān)管局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局等部門參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
37.強(qiáng)化煤場區(qū)域規(guī)范整治。2018年10月15日前，完成全市所有煤場環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)控煤炭一級和二級市場內(nèi)堆煤堆料場揚(yáng)塵污染，原則上實(shí)施密閉儲存，不能密閉的，設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染；裝卸物料采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染，達(dá)到焦作市煤場環(huán)境污染整治工作標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，煤場數(shù)量多、規(guī)模大的縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃設(shè)置煤炭物流園區(qū)，統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有煤場必須搬遷入園。市城區(qū)不得設(shè)置煤炭物流園區(qū)。沁陽市、博愛縣等要組織相關(guān)部門對主要煤炭物流園區(qū)開展24小時(shí)駐場監(jiān)管，確保防塵抑塵措施落實(shí)到位，杜絕劣質(zhì)煤炭銷售和流通。逾期未通過驗(yàn)收的煤場納入關(guān)閉名單，由屬地政府在2018年10月底前依法依規(guī)取締到位。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市工商局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、公安局等部門參與，各縣（市）區(qū)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
38.持續(xù)做好秸稈禁燒和綜合利用工作。不斷完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。到2020年，全市秸稈綜合利用率平均達(dá)到93%以上。強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，加強(qiáng) “藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)的應(yīng)用，繼續(xù)按照《中共焦作市委辦公室 焦作市政府辦公室關(guān)于對焚燒行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》（焦辦〔2016〕37號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財(cái)力，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實(shí)現(xiàn)全市夏秋“零火點(diǎn)”目標(biāo)。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城管局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
39.合理使用化肥農(nóng)藥。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，減少化肥中氨氣釋放，防止二次顆粒物的產(chǎn)生。飛機(jī)噴灑農(nóng)藥要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用規(guī)定，控制飛行范圍，飛行時(shí)間應(yīng)考慮氣象條件，避開污染天氣，并提前3—5天發(fā)布飛行公告；有人駕駛固定翼飛機(jī)推薦用于荒灘、草甸等公共地帶，無人機(jī)噴施農(nóng)藥應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
40.堅(jiān)持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定，落實(shí)縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社要指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理。（市公安局、安全監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、供銷社按職責(zé)推進(jìn)，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
41.加強(qiáng)垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系，全面推進(jìn)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。全面提升建筑垃圾管理水平，2018年、2019年、2020年市城區(qū)資源化利用率分別達(dá)60%、65%、70%，縣（市）分別達(dá)45%、48%、50%。大力推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理。2018年底，市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98.9%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%；2019年底，市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到89%；2020年底，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。（市城管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）打好重污染天氣應(yīng)急攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全完善污染天氣預(yù)測預(yù)警應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排措施，差別化實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)污染管控，有效應(yīng)對重污染天氣。
42.提升環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力。完善城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報(bào)能力、污染物濃度預(yù)報(bào)能力、首要污染物預(yù)報(bào)能力，為做好重污染天氣應(yīng)對和精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。2018年全面完成預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)；2019年初步形成省—市一體化預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)；2020年全面建成具有地域特色、覆蓋縣區(qū)的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，構(gòu)建省—市一體化預(yù)測預(yù)報(bào)體系。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市氣象局參與）
43.建立污染天氣信息管理平臺。2019年底前，完成市級污染天氣信息管理平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單管理與可視化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染天氣可視化管理，建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接、共享和應(yīng)用機(jī)制。2020年底前，完成與道路卡口遙感監(jiān)測、工地監(jiān)測監(jiān)控、企業(yè)運(yùn)輸監(jiān)控、渣土車定位等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對接，逐步建成集空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警、評估和指揮調(diào)度為一體的重污染天氣應(yīng)急指揮平臺。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、氣象局、國網(wǎng)焦作供電公司參與）
44.開展大氣污染源和重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作。進(jìn)一步完善、細(xì)化、修訂、更新大氣污染源清單，在此基礎(chǔ)上，按行業(yè)、地域進(jìn)一步細(xì)化管控措施，更新重污染天氣應(yīng)急減排清單中不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動車禁限行措施等，建立本地“一企一檔”的大氣污染源活動水平數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一張清單管到底。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、公安局參與）
45.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全市統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動，完善空氣質(zhì)量預(yù)警業(yè)務(wù)化工作流程、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會商機(jī)制和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評價(jià)方法體系。細(xì)化應(yīng)急減排措施，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%；實(shí)施“一廠一策”清單化管理，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、建材等涉及大宗原料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，完成廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)，實(shí)施重污染天氣期間公路錯(cuò)峰運(yùn)輸。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）
46.開展重污染天氣預(yù)案評估工作。結(jié)合清單的不確定性，每一次重污染天氣過程結(jié)束后，對本級政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實(shí)情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進(jìn)行校驗(yàn)和總結(jié)評估。2019年底前，完成市級重污染天氣應(yīng)急減排評估平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重污染應(yīng)急減排前評估和執(zhí)行效果的后評估。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）
47.科學(xué)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工等行業(yè)實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)管理，列入河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)名單的企業(yè)豁免采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
48.開展秋冬季攻堅(jiān)行動。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，制定具體的污染防治措施，減少污染物排放量，改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法檢查力度，確保各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位。（市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）打好環(huán)境監(jiān)控及管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升監(jiān)測監(jiān)控能力，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施科學(xué)管控、精準(zhǔn)管控、精細(xì)管控，為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各大戰(zhàn)役提供保障。
49.提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力
（1）建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。2019年底前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。2020年底前，以3—5個(gè)村的覆蓋范圍為單位，完成新增500—600個(gè)小型或微型村級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站，基本實(shí)現(xiàn)全市村莊全覆蓋。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測，在全市各縣（市）區(qū)布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，提高揚(yáng)塵污染防治監(jiān)測能力。組織開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。利用各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)分析評價(jià)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況，為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）深化大氣污染綜合觀測能力建設(shè)。2018年，建成1個(gè)氣溶膠激光雷達(dá)觀測站，與全省氣溶膠激光雷達(dá)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享；2019年，依托國家顆粒物及光化學(xué)組份綜合觀測網(wǎng)，新增光化學(xué)組分移動觀測車1輛；2020年，初步形成全市大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達(dá)、組份觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺，將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)化應(yīng)用相結(jié)合，不斷提高觀測數(shù)據(jù)挖掘研究能力，為研究區(qū)域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為污染控制及治理提供科學(xué)導(dǎo)向。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市氣象局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
50.強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)
（1）完善重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)污染源監(jiān)控范圍，全市10噸以上天然氣鍋爐全部完成氮氧化物自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)；達(dá)到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)的熱風(fēng)爐以及工業(yè)窯爐全部完成煙塵、二氧化硫、氮氧化物（以天然氣為燃料的可不安裝二氧化硫）自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。對全市應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，篩選達(dá)到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)，但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，在全市基本實(shí)現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全焦作市工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度，切實(shí)發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對一個(gè)月內(nèi)傳輸有效率達(dá)不到90%的排污單位，按不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施依法嚴(yán)肅查處。對使用煙囪或排氣筒排放大氣污染物的企業(yè)，完成采樣平臺建設(shè)和規(guī)范化整治。2019年對全市第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查，2019年9月底前，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（含無組織排放治理后，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施的工業(yè)企業(yè)）的排污單位全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)對全市滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（2）構(gòu)建VOCs排放監(jiān)控體系。2018年底前，開展全市VOCs排放企業(yè)排查，建立VOCs排放企業(yè)清單，將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄并發(fā)布，安裝VOCs排放自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）相關(guān)無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門共享。2018年底前，在風(fēng)神輪胎、好友輪胎試點(diǎn)安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)；2019年底前，按省規(guī)定要求完成VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；2020年底前，重點(diǎn)排污單位名錄中全部企業(yè)完成VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)控全覆蓋。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（3）完善施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺建設(shè)。全市建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省干線公路，中標(biāo)價(jià)1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚(yáng)塵防控點(diǎn)安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前，按照規(guī)定完成建設(shè)工地在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施安裝，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，科學(xué)設(shè)定顆粒物濃度預(yù)警閾值，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控 “黑名單、一票停工”等管理制度，強(qiáng)化施工工地?fù)P塵管控；2019年6月底前，建立各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的交互共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、水利局、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
51.強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與手工比對等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對各地不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位或篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
52.提高污染動態(tài)溯源能力。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，開展大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，開展炭素、水泥、電解鋁等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制等技術(shù)研究。常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作，提高污染動態(tài)溯源能力，評估大氣污染防治措施的實(shí)施效果，為重污染天氣過程預(yù)測預(yù)警和大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）
53.實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”的原則，在規(guī)范操作、優(yōu)化程序的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對各縣（市）區(qū)按月實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)和支償，以經(jīng)濟(jì)手段倒逼各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化治理措施、改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償成果運(yùn)用，及時(shí)將各縣（市）區(qū)每月環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)及支償情況通報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察、組織部門。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局參與）
54.實(shí)施綠色環(huán)境保護(hù)調(diào)度制度。積極推行綠色環(huán)保調(diào)度制度，鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)能耗，減少污染物排放，加快綠色轉(zhuǎn)型升級，形成推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、政府金融辦、人行焦作市中心分行參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
55.實(shí)施污染物排放許可證制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，按照排污許可管理名錄規(guī)定的時(shí)限要求，完成相關(guān)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
56.實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)制度。研究制定全市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法，構(gòu)建涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督等內(nèi)容的指標(biāo)評價(jià)體系，開展企業(yè)環(huán)境信用評級。堅(jiān)持“守信激勵(lì)、失信懲戒”，對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)以及可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境信用評價(jià)分級管理，倒逼企業(yè)加快污染治理，同時(shí)在重污染天氣以及采暖期等特殊管控時(shí)期實(shí)行嚴(yán)格管控。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
57.實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。注重運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題，按照“少污染少付費(fèi)、多污染多付費(fèi)”的原則，建立健全自然資源資產(chǎn)有償使用和排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等配套制度，并與主要污染物總量預(yù)算管理、排污許可證管理、環(huán)評審批和竣工驗(yàn)收等有機(jī)結(jié)合起來，努力在促進(jìn)污染減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得更大實(shí)效。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局參與）
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)河長制、湖長制，強(qiáng)化河長職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個(gè)標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治工作。
（一）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)水平，提高污水收集、處理率，治理黑臭水體，并建立長效機(jī)制。
1.全力推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的要求，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。2018年底，焦作市建成區(qū)黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象；進(jìn)一步拉網(wǎng)式排查建成區(qū)黑臭水體，建立臺帳；首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程；其余縣城建成區(qū)黑臭水體全部開工整治。2019年，焦作市建成區(qū)基本完成黑臭水體（含新排查的）整治工作；實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣（市）基本消除黑臭現(xiàn)象；其余縣城基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年底，焦作市建成區(qū)全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)長治久清；其余縣（市）基本完成黑臭水體整治任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、水利局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）。
2.強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量，對現(xiàn)有污水處理設(shè)施已經(jīng)基本滿負(fù)荷或者處理能力不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的地方，2018年底前，根據(jù)實(shí)際情況，各縣（市）要規(guī)劃新建城鎮(zhèn)污水處理廠，新建或擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達(dá)到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造；城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，要盡快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋；對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。完善污水處理收費(fèi)政策，要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。加強(qiáng)再生水利用，提高再生水利用率。斷面超標(biāo)的上游縣級以上污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地，進(jìn)一步提升污水處理水平。2018年焦作市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.5%以上、89%以上，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)建筑中水設(shè)施；2019年焦作市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.7%以上和89.5%以上；2020年焦作市和縣城污水處理率分別達(dá)到96%以上和90%以上，污泥無害化處理率分別達(dá)到95%以上和85%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。排查整治集中式飲用水水源地，保障南水北調(diào)中線“一渠清水北送”，加強(qiáng)水源地環(huán)境管理，讓老百姓喝上放心水。
3.做好全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治工作。按照上級要求，排查地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立情況和保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題，開展保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合整治和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2019年底前，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè)；2020年底前，健全水源地日常監(jiān)管制度，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，防止已整改問題死灰復(fù)燃。（市環(huán)境保護(hù)局、水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.保障“一渠清水永續(xù)北送”。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程總干渠（焦作段）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施水質(zhì)實(shí)時(shí)動態(tài)檢測，建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度，確保輸水干渠水質(zhì)安全；按規(guī)定設(shè)置南水北調(diào)總干渠（焦作段）兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)識、標(biāo)志，2018年11月底前完成標(biāo)識標(biāo)志設(shè)置工作。（市南水北調(diào)辦牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局參與，總干渠焦作段沿線各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠（焦作段）兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險(xiǎn)源的排查整治工作，2018年底前完成調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，2020年完成保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的整治，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。（市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、南水北調(diào)辦按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，總干渠焦作段沿線各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.加強(qiáng)飲用水環(huán)境管理。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深化地下水污染防治。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。單一水源供水的縣（市）要加快完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）打好全域清潔河流攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)“河長制”，改善河流生態(tài)流量，逐步恢復(fù)水生態(tài)。
6.開展河道綜合整治。2018年，開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治；優(yōu)先完成對全市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面上游5000米、下游500米及河道兩側(cè)500米左右范圍問題的排查整治，并納入“一河一策”長效管護(hù)機(jī)制。2019年基本完成全部入河排污口（溝渠）整治。2020年全面完成整治任務(wù)。（市水利局牽頭，焦作黃河河務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
7.改善河流生態(tài)流量。完善水資源配置體系，建設(shè)水系重大連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度地補(bǔ)充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調(diào)度，對全市閘壩聯(lián)合調(diào)度實(shí)施統(tǒng)一管理，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年底前，初步建立海河流域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機(jī)制；2019年底前，全面建立黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制；2020年，建立生態(tài)流量改善長效機(jī)制。（市水利局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、焦作黃河河務(wù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
8.推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等。針對沁河（武陟渠首斷面），相關(guān)縣（市）要制定實(shí)施河流水質(zhì)提升專項(xiàng)方案，確保到2019年斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類；針對蟒河、共產(chǎn)主義渠、大沙河等污染較重河流（水體），相關(guān)縣（市）要制定實(shí)施整治方案，確保到2019年蟒河溫縣汜水灘、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村、大沙河修武水文站斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅴ類，到2020年蟒河溫縣汜水灘斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅳ類。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、林業(yè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
9.治理農(nóng)村污水、垃圾。整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)南水北調(diào)中線工程及飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。加大各縣（市）區(qū)財(cái)政運(yùn)維投入，縣級政府要負(fù)責(zé)已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)河流斷面周邊村莊污水的收集處理；2019年，重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線村莊污水的收集處理；2020年，全市農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)營機(jī)制，到2020年，全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實(shí)現(xiàn)全市行政村有效整治。（市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城管局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
10.防控農(nóng)村改廁后糞污污染。農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅(jiān)決防止污染公共水體。改廁后，污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設(shè)施的，必須全收集、全處理并達(dá)標(biāo)排放；不能進(jìn)入污水處理設(shè)施的，應(yīng)采取定期抽運(yùn)等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年，農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。（市委農(nóng)辦、愛衛(wèi)辦牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
11.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施，以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體，排放應(yīng)達(dá)到國家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果，防止反彈。2018年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)85%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到70%以上；2019年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%；2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)水污染防治工作
12.調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域等的重污染企業(yè)搬遷改造，2018年底前向社會公開專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃。焦作市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
13.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。（市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委分別牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)造紙、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。（市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
15.提升市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施?，F(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全配套，污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，同時(shí)安裝自動在線監(jiān)控裝置；加快推進(jìn)其他各類各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對污水進(jìn)行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的，應(yīng)當(dāng)符合集中處理設(shè)施的接納標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、商務(wù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
16.開展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治。完善高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施建設(shè)；船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，碼頭、水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)河船舶污染控制，防止水運(yùn)污染。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.節(jié)約保護(hù)水資源。嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)控用水單位臺帳監(jiān)管，建立國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位三級名錄，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)納入名錄，初步建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到220萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66以上，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20%、25%以上。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施河南省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃涉及焦作市內(nèi)容及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案，著力抓好地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理工作。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
18.實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，提高自動監(jiān)測能力，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。2018年底前，具備水質(zhì)自動站建設(shè)條件的市控責(zé)任目標(biāo)斷面基本建成水質(zhì)自動站，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計(jì)劃的通知》（豫政〔2017〕13號）以及《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市土壤污染防治實(shí)施方案的通知》（焦政〔2017〕1號）精神，夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
（一）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治
1.推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，對優(yōu)先保護(hù)類耕地通過劃為永久基本農(nóng)田等措施，依法嚴(yán)格保護(hù)；對安全利用類耕地開展治理與修復(fù)、農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等安全利用措施；對嚴(yán)格管控類耕地劃為特定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，防范耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2019年底前，初步完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分；2020年10月底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)。各縣（市）區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，持續(xù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市）區(qū)，開展預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.積極推進(jìn)受污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市）區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2019年底前，全面開展受污染耕地安全利用，完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)；2020年10月底前，實(shí)施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、國土資源局、科技局、環(huán)境保護(hù)局、糧食局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復(fù)。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以中、輕度安全利用類耕地為重點(diǎn)，分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主、治用結(jié)合，開展耕地污染治理與修復(fù)。2018年底前，完成省下達(dá)我市的受污染耕地土壤治理與修復(fù)當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)；2019年底前，借鑒濟(jì)源、新鄉(xiāng)土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù)，完成省下達(dá)我市的受污染耕地治理與修復(fù)年度累計(jì)目標(biāo)任務(wù)；2020年10月底前，全面完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、科技局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管制，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，結(jié)合我市實(shí)際，制定退耕還林還草計(jì)劃。在耕地重度污染區(qū)域禁止種植可食用農(nóng)產(chǎn)品，分區(qū)域、分年度實(shí)施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2018年底前，編制受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施方案，完成省下達(dá)我市的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)；2019年底前，完成省下達(dá)我市的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度累計(jì)目標(biāo)任務(wù)；2020年10月底前，全面完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）全面夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)
6.全面建立污染源監(jiān)管清單。針對全市土壤污染源底數(shù)不清現(xiàn)狀，在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險(xiǎn)廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、尾礦庫、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動，結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息，摸清各類污染底數(shù)，建立臺帳，形成監(jiān)管清單。2018年底前，建立污染源監(jiān)管清單；2020年10月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、安全監(jiān)管局參與，相關(guān)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
7.積極開展土壤污染狀況詳查。針對全市土壤環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清的現(xiàn)狀，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，在全市開展土壤污染狀況詳查，建立詳查工作推進(jìn)機(jī)制，完善詳查質(zhì)量保證與控制體系，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立和完善我市土壤環(huán)境管理體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2018年至2020年，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
8.創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。針對土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機(jī)制，實(shí)施規(guī)范有序管控。依托土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享，提高風(fēng)險(xiǎn)管控成效。2018年底前，形成部門土壤環(huán)境信息共享機(jī)制；嚴(yán)把建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用項(xiàng)目準(zhǔn)入、許可關(guān)，環(huán)保、國土資源、規(guī)劃等部門依照法律法規(guī)聯(lián)合管理，嚴(yán)防建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；2019年底前，形成運(yùn)行良好的污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測算方法、資金使用范圍等。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
9.加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力提升建設(shè)項(xiàng)目，建立并完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測制度，逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系，為土壤污染防治提供支撐。2020年10月底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市）區(qū)全覆蓋。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）加強(qiáng)土壤污染的源頭管控
10.深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。加強(qiáng)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管，對廢水廢氣處理設(shè)施逐步進(jìn)行升級改造，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市生活污水處理廠，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物產(chǎn)生，降低重金屬排放量；嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換，不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。2018年起，全面開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)孟州市重金屬污染綜合防控規(guī)劃實(shí)施工作；2019年10月底前，對桑坡皮毛群19家皮毛企業(yè)涉水工段實(shí)施關(guān)閉，新規(guī)劃的5家鞣制集團(tuán)全部建成投運(yùn)；全市2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、財(cái)政局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度；加強(qiáng)灌溉水質(zhì)的管理，完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)工程措施，實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略。2018年底前，主要農(nóng)作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到38.5%以上；2019年底前，以上指標(biāo)分別達(dá)到0.4％以下、39.3%以上；2020年10月底前，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，全市農(nóng)膜回收利用率達(dá)90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣到全市30%的產(chǎn)糧大縣。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、供銷社參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
12.加強(qiáng)生活污染源管控。營造綠色人居環(huán)境，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的城區(qū)和農(nóng)村，逐步推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，提升污水垃圾處理水平，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項(xiàng)整治；進(jìn)一步落實(shí)限制一次性用品使用制度；加強(qiáng)含重金屬廢物的收運(yùn)與處理管理，建立全市生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。2018年底前，出臺我市生活垃圾分類實(shí)施意見，啟動試點(diǎn)工作；2020年底前，形成較完備的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（市城管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
13.推進(jìn)固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則，推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、尾礦綜合利用和協(xié)同利用，開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，建設(shè)尾礦綜合利用示范工程；完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度，建立信息化監(jiān)管平臺，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過程監(jiān)管。禁止轉(zhuǎn)入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險(xiǎn)廢物；加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置。2018年底前，建立醫(yī)療廢物協(xié)同處置與應(yīng)急處置機(jī)制；2019年底前，對不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物堆存場所進(jìn)行整治，并通過驗(yàn)收；2020年10月底前，建成尾礦綜合利用示范工程，完成廢棄物協(xié)同處置試點(diǎn)工程建設(shè)，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到90%、95%以上，危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。（市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市安全監(jiān)管局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.加快對尾礦庫的專項(xiàng)整治。以保障尾礦庫周邊及下游群眾環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，針對尾礦庫滲漏等對土壤產(chǎn)生的污染強(qiáng)化源頭管控。開展尾礦庫安全隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評估；強(qiáng)化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環(huán)境監(jiān)測；引導(dǎo)企業(yè)通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式，提升尾礦庫管理水平，防范重大事故發(fā)生；通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式，優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)現(xiàn)役尾礦庫開展整治工作，并制定、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018年底前，完成重點(diǎn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)排查；2019年底前，完成重點(diǎn)尾礦庫治理任務(wù)。（市安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，相關(guān)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
15.積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。依托省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，完善激勵(lì)政策，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。2018年底前，實(shí)施煤炭、冶金、有色、非金屬、建筑石料石材綠色礦山建設(shè)規(guī)范；2020年底前，力爭形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的，在礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等方面達(dá)到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。（市國土資源局牽頭，市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局參與，相關(guān)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）實(shí)施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管
16.建立污染地塊名錄。以保障人居環(huán)境安全為目的，監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評估，對無明確責(zé)任主體的地塊，政府履行主體責(zé)任；對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監(jiān)督其土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。2018年起，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對，實(shí)施動態(tài)化監(jiān)管。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.加強(qiáng)對污染地塊再開發(fā)利用的管理。環(huán)境保護(hù)、國土資源、規(guī)劃部門實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管；嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。（市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
18.加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊的管理。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，制定差異化措施，一塊一策，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）防范化解土壤各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
19.切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化對各類風(fēng)險(xiǎn)的管控，堅(jiān)守土壤污染防范底線，對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
20.實(shí)施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。2018年起，嚴(yán)格執(zhí)行河南省土壤污染三級預(yù)警制度：一級預(yù)警同時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，在省級土壤污染預(yù)警機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施；二級預(yù)警在省級土壤污染預(yù)警機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以省轄市政府為主體實(shí)施；三級預(yù)警在市級土壤污染預(yù)警機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，以縣（市）區(qū)政府為主體實(shí)施。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
21.加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各縣（市）區(qū)要加快制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案；對受污染耕地按照國家要求開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施專企收購、分倉儲存和集中處理。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市糧食局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動，查明污染源并實(shí)施嚴(yán)格管控，防止污染物擴(kuò)散。按要求做好信息公開工作，及時(shí)準(zhǔn)確公布調(diào)查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，自覺算好綠色帳、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責(zé)任。各級主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要建立定員定崗定編的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，細(xì)化各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各相關(guān)部門要履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門每年向市委、市政府報(bào)告落實(shí)情況。
（二）加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要在本計(jì)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及攻堅(jiān)工作任務(wù)，組織制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案，并將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確防治措施及完成時(shí)限，并強(qiáng)力組織推進(jìn)。各縣（市）區(qū)及市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2018年10月底前將本轄區(qū)、本部門落實(shí)本方案的實(shí)施方案報(bào)送市環(huán)境攻堅(jiān)辦。
（三）夯實(shí)政策保障。在深入實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制定基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，落實(shí)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，用最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各縣（市）區(qū)加大財(cái)政投入，堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，財(cái)政資金重點(diǎn)支持監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、農(nóng)村居民清潔取暖等，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式激勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，幫助企業(yè)降低治理成本。組織好環(huán)境保護(hù)稅征收工作，充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，倒逼污染嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機(jī)制，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和跟蹤問效，提高財(cái)政資金的使用效率。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善市級環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)體系，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，通過嚴(yán)格環(huán)保督導(dǎo)，夯實(shí)各級、各部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市級環(huán)保督導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)行臺帳市管理，掛帳督辦、跟蹤問效，以釘釘子精神盯著不放、一抓到底，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實(shí)不放過、長效機(jī)制不建立不放過、社會不滿意不放過。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查和專項(xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保部門與公安部門、檢察機(jī)關(guān)的銜接配合，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，強(qiáng)力實(shí)施“重罰一批、曝光一批、約談一批、掛牌一批、關(guān)停一批、移交一批”，對偷排偷放、超標(biāo)排放等各種惡意違法行為要實(shí)行“零容忍”。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心、任務(wù)計(jì)劃完成為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，對各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)處罰、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促各級黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理屬地責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，考核結(jié)果作為各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對工作成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰。對考核不合格的縣（市）區(qū)，由市污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組公開約談主要負(fù)責(zé)人；實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批，取消省、市級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法，對攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣（市）區(qū)，對責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的部門，實(shí)施量化問責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測研判分析，強(qiáng)化質(zhì)量過程考核，實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量月、季、半年、年考核，指導(dǎo)各地采取針對性的有效措施。建立行動計(jì)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，對確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，社區(qū)、村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環(huán)保宣傳，培育普及生態(tài)文化。市縣兩級政府制定社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施方案，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，完善環(huán)境信息公開制度，依托一報(bào)（黨報(bào)）、一臺（廣播電視臺）、一網(wǎng)（政府及環(huán)保官方網(wǎng)站），及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅(jiān)行動信息，及時(shí)主動向公眾公開環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規(guī)違紀(jì)問題查處情況，在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時(shí)長不少于三分鐘。督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，設(shè)立環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動，凝聚打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會合力。開展“綠色家庭”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色出行”等系列活動，引導(dǎo)公民踐行低碳環(huán)境保護(hù)理念和綠色生活方式，形成齊心協(xié)力共同打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的良好局面。
附件：1.各縣（市）區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃空氣質(zhì)量改善目標(biāo)表
2.焦作市2018—2020年河流水質(zhì)目標(biāo)清單
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