為貫徹落實《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（贛辦字〔2018〕18號），建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。江西省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》（試行），現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2018年11月12日至23日。公眾可登陸我廳網(wǎng)站（http://www.jxepb.gov.cn），進入“政務公開”板塊中的“公示”欄目，點擊“江西省生態(tài)環(huán)境廳關于《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管辦法（試行）》公開征求意見的公告”查看，請將意見建議反饋至電子郵箱：jcc@jxepb.gov.cn，敬請留下單位名稱或個人姓名、聯(lián)系方式等，以便溝通、交流。

2018年11月11日

江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法（試行）

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，建立保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》等有關法律規(guī)章，制定本辦法。

第二條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。

第三條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的指導思想，是構建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，通過強化法規(guī)、行政和技術手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學決策提供重要保障。

第四條 本辦法適用于在江西省境內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（或檢測，以下均稱監(jiān)測）工作的監(jiān)測單位，包括環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境質(zhì)量或污染物排放自動監(jiān)測設備運行維護機構（以下簡稱運維機構）、依法開展自行監(jiān)測工作的排污（建設）單位等。

第二章 機構責任

第五條 監(jiān)測單位要按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法有效；要建立覆蓋監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理體系，對監(jiān)測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

第六條 監(jiān)測單位及人員對領導干部或相關利益方不當干預監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，應當采取全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查等方式如實記錄，并及時向生態(tài)環(huán)境行政主管部門或有關上級部門舉報。

第七條 環(huán)境監(jiān)測機構應根據(jù)檢驗檢測機構資質(zhì)認定的范圍和要求開展監(jiān)測工作，監(jiān)測人員、儀器設備、裝備和實驗室環(huán)境等應滿足監(jiān)測工作及質(zhì)量管理的要求。

第八條 環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、真實性、客觀性和準確性負責，承擔相應的法律責任。采樣與分析人員，編制、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。

排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責，要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測的，要在自行監(jiān)測平臺上對外公開委托信息，認真核實環(huán)境監(jiān)測機構相關資質(zhì)能否滿足本單位自行監(jiān)測指標的要求，對環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施提出明確要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負監(jiān)管責任；污染物樣品的采集、運輸?shù)裙ぷ饔森h(huán)境監(jiān)測機構負責，不得由排污單位自行采樣、送檢。

排污單位在建設期間對環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督責任由建設單位與環(huán)評機構合同約定，合同未約定的由環(huán)評機構負責；建設項目竣工驗收調(diào)查報告或驗收監(jiān)測報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督責任參照上款自行監(jiān)測模式執(zhí)行。

運維機構及其負責人按照運營維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔責任。

第三章 質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作內(nèi)容

第九條 環(huán)境監(jiān)測機構應成立質(zhì)量管理部門，配備質(zhì)量管理人員及必要的實驗條件，其主要職責是：

（一） 負責監(jiān)督管理本機構各類監(jiān)測活動，建立健全質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證其有效運行和持續(xù)改進，切實保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量；

（二） 組織和開展質(zhì)控考核、能力驗證、比對、方法驗證、質(zhì)量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質(zhì)量管理工作，并對其結(jié)果進行評價；

（三） 負責本機構監(jiān)測人員持證上崗考核與日常管理；

（四） 建立本機構執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和規(guī)定、質(zhì)量管理工作的動態(tài)信息庫；負責質(zhì)量管理的信息匯總和工作總結(jié)；

（五） 組織或參加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術及質(zhì)量管理的技術培訓和交流；

（六） 組織開展對控股或所屬環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測質(zhì)量、質(zhì)量管理的監(jiān)督與檢查；

（七） 負責編制當年的質(zhì)量管理總結(jié)及下一年度的質(zhì)量管理工作計劃，并按要求上報監(jiān)管部門。

第十條 環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測活動全過程均應實施質(zhì)量管理。

（一） 監(jiān)測點位的設置應根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件進行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性；

（二） 采樣頻次、時間和方法應根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求進行，保證監(jiān)測信息能準確反映監(jiān)測對象的實際狀況、波動范圍及變化規(guī)律；

（三） 樣品在采集、運輸、保存、交接、制備和分析測試過程中，應嚴格遵守相關標準，確保樣品質(zhì)量；

（四） 現(xiàn)場測試和樣品的分析測試，應嚴格遵守相關環(huán)境監(jiān)測標準，檢驗結(jié)果應在本機構存檔保存；

（五） 使用的監(jiān)測儀器應由國家計量部門或其授權單位按有關要求進行檢定或按規(guī)定程序進行校準。所使用的標準物質(zhì)應是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)；

（六） 監(jiān)測數(shù)據(jù)在傳輸過程中均應保證所有信息的一致性和復現(xiàn)性，不得有偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為；

（七） 對外出具報告或數(shù)據(jù)的同時，應提供有關采樣、運輸、分析、監(jiān)測、質(zhì)控等方面的原始記錄、數(shù)據(jù)等材料；

第十一條 排污單位自行開展監(jiān)測工作的，應當建立相應的監(jiān)測質(zhì)量管理制度，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

（一） 具有固定的工作場所和必要的工作條件，并滿足分析基本要求；

（二） 具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應并經(jīng)過校驗/校準（檢定）的采樣、分析等專業(yè)設備、設施；

（三） 具有兩名以上監(jiān)測人員，并持有省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織培訓且與監(jiān)測事項相符的培訓證書或者持有企業(yè)自認定支撐及培訓材料；

（四） 按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法開展監(jiān)測，具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質(zhì)量管理制度；

（五） 保存完整的采樣原始記錄、樣品交接記錄、樣品分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄應當完整、齊全、可追溯。

第四章 自動監(jiān)測質(zhì)量保證要求

第十二條 運維機構應在樣品采集、傳輸、分析，標準樣溯源、制備，信息傳遞、數(shù)據(jù)交換，儀器設備規(guī)范運行等方面實施質(zhì)量管理，確保各類數(shù)據(jù)在儀器分析及信息傳輸、發(fā)布等過程中準確、完整、及時。

（一） 運維機構與委托單位就運行維護、設備維修、定期巡檢等工作簽訂有關合同的，運維機構及其負責人要保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量并承擔法律責任，委托單位承擔監(jiān)督責任；運維機構與委托單位不簽訂運維合同，但事實可進入監(jiān)測站房或接觸采樣設備及管線、自動監(jiān)測儀器、數(shù)據(jù)傳輸設備、通訊網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控的，視為形成事實合同關系，承擔自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律責任；

（二） 站房及所屬采樣、分析、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴倪\維工作原則上只能由同一家運維機構負責。除運維人員、負責監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門人員陪同或許可外，其他人員不得進入站房、不得接觸設備、不得通過網(wǎng)絡等方式連接設備、不得干擾樣品采集部位及樣品傳輸管路的周邊環(huán)境；

（三） 運維機構負責或指導委托單位：建設規(guī)范的采樣口或采樣平臺，按規(guī)范設置采樣點、采樣設備和管路、現(xiàn)場分析儀等設備；安裝電子門禁、站房防盜門窗或紅外報警系統(tǒng)、站房防雷系統(tǒng)、站房內(nèi)及采樣口視頻監(jiān)控系統(tǒng)；驗收上述自動監(jiān)測設施并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（四） 運維機構負責站房及所屬樣品采集及傳輸設備、儀器分析及數(shù)據(jù)傳遞等系統(tǒng)按規(guī)范運行；選用的自動監(jiān)測儀器設備應當符合生態(tài)環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求，定期檢定或校準，并做好相關記錄；使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)；傳輸?shù)臄?shù)據(jù)應是準確、不被外界干擾的數(shù)字量模式；按連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范、運行與考核技術規(guī)范等要求需要定期開展手工比對監(jiān)測、校準校驗等質(zhì)量管理工作的，應由有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構提供手工比對監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（五） 運維機構要確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在分析儀、現(xiàn)場工控機、中控平臺、數(shù)采儀、各級環(huán)保監(jiān)控平臺、信息發(fā)布平臺等所有設備上傳遞時要保持完全一致，不受量程設置、傳送距離、傳輸介質(zhì)等的干擾；

（六） 運維機構不得擅自移動、改變或干擾監(jiān)測站房、采樣點位及管路，擅自更換樣品分析、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O備及其它影響計量的部件。

第十三條 環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位或其它單位對環(huán)境質(zhì)量或污染物排放自動監(jiān)測設備自行運行維護的，按本章節(jié)規(guī)定開展工作。

第五章 監(jiān)督與處理

第十四條 各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門與環(huán)境監(jiān)測機構簽訂政府購買監(jiān)測服務合同時，須要求其在合同期內(nèi)提供監(jiān)測報告、數(shù)據(jù)及所有原始記錄，并接受現(xiàn)場檢查、質(zhì)控考核、能力驗證等具體的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督行為；對拒絕或無法履行被監(jiān)督義務的，不得與之簽訂合同；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)其監(jiān)測質(zhì)量出現(xiàn)重大問題或不符合合同約定的，應中止合同執(zhí)行并追究其責任。

第十五條 各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門要對監(jiān)測單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程實施監(jiān)督，重點對轄區(qū)內(nèi)管理體系不健全、監(jiān)測活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的監(jiān)測單位進行監(jiān)管；依法依規(guī)嚴厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為；對違法違規(guī)操作或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關人員責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第十六條 各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門對監(jiān)測單位存在以下行為的，視為涉嫌弄虛作假，需開展執(zhí)法檢查：

（一） 被實名舉報且舉報人身份得到核實的、被“12369”環(huán)境保護舉報平臺反饋且有相應線索的、被舉報且明確指出監(jiān)測報告中弄虛作假線索的；

（二） 提供的監(jiān)測報告或數(shù)據(jù)，沒有附相關樣品采集、保存交接、樣品制備、分析測試等監(jiān)測全過程原始記錄且不整改到位的；

（三） 相關行政部門開展日常檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告或數(shù)據(jù)存在弄虛作假嫌疑而向生態(tài)環(huán)境行政主管部門反饋或轉(zhuǎn)交的；

（四） 監(jiān)測人員存在其弄虛作假不良記錄仍在有效期或被禁止在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)情況的；

（五） 環(huán)境監(jiān)測機構、運維機構擁有的人員、設備、資質(zhì)等條件明顯不能滿足正在開展的監(jiān)測活動的；

（六） 合同金額明顯偏低，難以支撐采樣、存儲、運輸、分析等監(jiān)測活動的。

第十七條 除相關法律規(guī)章明確規(guī)定的情形外，監(jiān)測單位存在以下行為并被查實的，視為監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假：

（一） 威脅檢查人員或無正當理由抗拒檢查的；阻礙、拖延不配合檢查的；提供虛假材料或不按要求提供監(jiān)測報告、設備使用記錄、人員情況等資料的；

（二） 侵占、損毀或擅自移動、改變自動監(jiān)測點位、設備或其它計量部件的；

（三） 無正當理由，自動監(jiān)測分析儀、數(shù)采儀、各級環(huán)保監(jiān)控平臺、信息發(fā)布平臺等方面的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯不一致的；

（四） 故意斷開流量計、分析儀、數(shù)采儀等設備的電源、網(wǎng)絡，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為零、不變或缺失的；

（五） 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與實驗室標準分析方法數(shù)據(jù)（以下稱比對數(shù)據(jù)）的誤差過大，且無法提供合理、可信說明的：

1． 地表水環(huán)境質(zhì)量基本項目的比對數(shù)據(jù)已經(jīng)達到V類或劣V類，而相應項目的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類的（水溫、pH、銅除外）；

2． 環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、二氧化硫、氮氧化物項目的24小時平均比對數(shù)據(jù)高于一級濃度限值，而自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不到其50％的；

3． 污染源有關監(jiān)控因子的比對數(shù)據(jù)已經(jīng)超標，而相應的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不到其50％的。

第十八條 各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門對監(jiān)測單位及個人的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為認定后，應對單位名稱及法定代表人、單位負責人、質(zhì)量負責人、技術負責人、授權簽字人、采樣或分析人員等責任人員名單的相關信息進行不少于5個工作日的公示。公示期滿無有效異議后，應將該單位及相關責任人員姓名、身份證號碼（最后四位用星號代替）、時任職務、弄虛作假具體行為等向社會公開，并依法納入全省公共信用信息平臺；禁止弄虛作假單位參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目；禁止弄虛作假人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)。

第十九條 監(jiān)測單位或人員有以下行為的，可免于、從寬、從輕相關責任追究：

（一） 可免于責任追究的情形：檢查前，個人如實記錄并向省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告領導干部、相關利益方有不當干預監(jiān)測行為而被迫弄虛作假，且不存在其他弄虛作假行為的。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應對其反映的領導干部、相關利益方不當干預監(jiān)測行為進行核實后查處，對其個人不追究責任。

（二） 可從寬責任追究的情形：檢查前，監(jiān)測單位能主動坦白自身弄虛作假行為且積極整改的。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門在查實弄虛作假情形后，應公開通報弄虛作假單位及法定代表人信息、禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

（三） 可從輕責任追究的情形：檢查時，個人主動舉報領導干部、相關利益方有不當干預監(jiān)測行為并被查實的；主動檢舉他人未被發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為并被查實的。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應對被舉報的領導干部、相關利益方不當干預監(jiān)測行為或被檢舉人弄虛作假行為進行核實后查處。對監(jiān)測單位及人員存在弄虛作假情形的，公開通報單位及相關責任人員信息并納入全省公共信用信息平臺（舉報人員除外），禁止該單位參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，禁止上述責任人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)。

第二十條 監(jiān)測單位和相關責任人員被各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門認定監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為而不服的，可依法向同級人民政府或上級生態(tài)環(huán)境行政主管部門提起行政復議。

第六章 附則

第二十一條 本辦法由省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2019年*月*日起實施，有效期至2024年*月*日。

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