無(wú)證排污,或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無(wú)證排污的處罰以天計(jì)算,每日罰款最低5000無(wú),最高5萬(wàn)元。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)專題會(huì)原則審議通過(guò)。

值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無(wú)證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。

排污許可實(shí)施兩年但缺法規(guī)

2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近兩年來(lái),生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái),各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。

但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在。”生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),這也是起草的《條例》的最根本原因。

提出建立“一證式”管理模式

按照《條例》要求,我國(guó)將建立“一證式”管理模式?！奥鋵?shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。此外,《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任。

排污單位法律責(zé)任最重

據(jù)介紹,在《條例》的法律責(zé)任中,排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng),其中無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為。

依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的;排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證;被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的;不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無(wú)證排法行為,對(duì)于這樣的行為,《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。

其中,對(duì)于無(wú)證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位,按照《條例》第61條規(guī)定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí),將處以每日5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,《條例》要求,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)于超過(guò)許可排放濃度、超過(guò)許可排放量排放污染物的;未按照要求防治無(wú)組織排放的;侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的;未按照要求開展自行監(jiān)測(cè)的;未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理,向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)于逃避監(jiān)管,其中包括偷排;以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn);非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道;不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等。《條例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時(shí),可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

值得注意的是,《條例》對(duì)材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證,并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形。《條例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留。

對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù),并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。

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