日前，濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2020年）》。全文如下：

濟(jì)環(huán)字〔2018〕205號(hào)

濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局等4部門

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2020年）》的通知

各區(qū)縣（含高新、南山）環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局：

現(xiàn)將《濟(jì)南市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局 濟(jì)南市國土資源局

濟(jì)南市規(guī)劃局 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局

2018年10月9日

附件

濟(jì)南市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

(2018-2020年)

為貫徹落實(shí)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市土壤污染防治工作方案的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2017〕15號(hào)）及《山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕58號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，從開展土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤污染管控與治理修復(fù)、建設(shè)用地土壤污染管控與治理修復(fù)等方面提出任務(wù)措施，完善土壤污染綜合防控體系，分階段開展土壤治理與修復(fù)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境問題，確保土壤質(zhì)量持續(xù)向好。

第一章 現(xiàn)狀、成效與問題

一、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）總體情況

近年來，環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相繼開展了土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，濟(jì)南市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，為清潔水平，處于安全等級(jí)。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，部分調(diào)查點(diǎn)位存在超標(biāo)現(xiàn)象，但以輕微污染為主；部分工業(yè)場(chǎng)地及周邊土壤調(diào)查點(diǎn)位重金屬和有機(jī)污染物存在超標(biāo)現(xiàn)象，焦化、石油加工、化工等行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）農(nóng)用地土壤質(zhì)量狀況

根據(jù)“十一五”土壤污染狀況普查及“十二五”土壤例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，濟(jì)南市農(nóng)用地土壤總體處于清潔水平，部分調(diào)查點(diǎn)位土壤重金屬輕微污染?；ぁ⒔饘僖睙挼刃袠I(yè)企業(yè)周邊、歷史污灌區(qū)、城市老工業(yè)區(qū)周邊等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較高。由于“十一五”土壤污染普查布點(diǎn)網(wǎng)格較大，難以全面評(píng)價(jià)和掌握濟(jì)南市農(nóng)用地土壤污染的具體狀況，待2018年農(nóng)用地詳查結(jié)束后，可進(jìn)一步掌握濟(jì)南市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

（三）企業(yè)用地周邊土壤質(zhì)量狀況

根據(jù)“十一五”土壤污染狀況普查及2016年濟(jì)南市場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，在47個(gè)場(chǎng)地（42個(gè)重污染企業(yè)、3個(gè)工業(yè)遺留地和2個(gè)固廢處置場(chǎng)）428個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，鎘、汞、鉛、鉻等重金屬達(dá)標(biāo)率接近100%，個(gè)別點(diǎn)位六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等污染物存在輕微超標(biāo)的現(xiàn)象；部分焦化、石油加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊土壤呈現(xiàn)不同程度的土壤污染。由于目前開展的污染地塊調(diào)查覆蓋度不夠全面，布設(shè)點(diǎn)位較少，難以全面評(píng)價(jià)和掌握濟(jì)南市企業(yè)用地土壤污染的具體狀況。

二、土壤污染防治取得的成效

（一）出臺(tái)了一系列土壤污染防治政策文件

2015年，按照省環(huán)保廳要求，濟(jì)南市環(huán)保局出臺(tái)了《濟(jì)南市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》，部署開展我市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。同年，根據(jù)《山東省場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》（魯環(huán)辦[2015]38號(hào)）要求，我市出臺(tái)了《濟(jì)南市場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》，推進(jìn)了場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查工作。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào)) 及《山東省土壤污染防治工作方案》(魯政發(fā)〔2016〕37號(hào))精神，濟(jì)南市政府于2017年8月正式印發(fā)《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》（濟(jì)政發(fā)〔2017〕15號(hào)），提出切合我市實(shí)際的土壤污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著土壤污染防治工作進(jìn)入常態(tài)化管理的新階段。

（二）土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查逐步深入

按照國家和省統(tǒng)一部署，“十一五”期間，濟(jì)南市開展了土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括耕地、林地、草地、未利用土地、自然保護(hù)區(qū)、土壤背景點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查等，初步摸清了濟(jì)南市土壤質(zhì)量狀況?！笆濉逼陂g，開展了土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，共監(jiān)測(cè)土壤點(diǎn)位114個(gè)，監(jiān)測(cè)對(duì)象選取了重點(diǎn)污染企業(yè)周邊、基本農(nóng)田區(qū)(糧棉油)、蔬菜基地、集中式飲用水源地和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土壤。2015-2016年，按照《濟(jì)南市場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》要求，開展了場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查，初步摸清了濟(jì)南市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等場(chǎng)地土壤污染狀況。2017年，啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染詳查工作。全市共劃定詳查單位174個(gè)，布設(shè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位997個(gè)；配合省級(jí)部門完成土壤和農(nóng)產(chǎn)品（小麥）樣品采集工作，共計(jì)989個(gè)。

（三）農(nóng)用地土壤污染防治逐步開展

2012-2016年，農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)用地土壤重金屬污染狀況普查，初步摸清了土壤重金屬污染狀況。加強(qiáng)源頭防控，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁施用重金屬超標(biāo)的化學(xué)投入品和有機(jī)肥。推進(jìn)設(shè)施蔬菜地土壤退化修復(fù)，探索開展土壤重金屬修復(fù)試點(diǎn)工作，針對(duì)糧食、蔬菜等作物不同污染類型進(jìn)行土壤深翻、鈍化劑原位修復(fù)、低累積品種篩選等治理修復(fù)措施。

（四）污染地塊土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”以來，濟(jì)南市著手開展土壤污染防治工作，陸續(xù)開展了部分場(chǎng)地調(diào)查工作。2017年，根據(jù)山東省《關(guān)于做好污染地塊土壤環(huán)境管理信息工作的通知》（魯環(huán)函〔2017〕529號(hào)），我市組織各縣（區(qū)）認(rèn)真排查工業(yè)企業(yè)污染地塊，完成了第一批疑似污染地塊信息填報(bào)，加強(qiáng)對(duì)污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，建立污染地塊名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）相關(guān)要求，我市對(duì)本轄區(qū)內(nèi)疑似污染地塊陸續(xù)開展了環(huán)境污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理修復(fù)等工作。濟(jì)南華陽緊固件有限公司原廠址已完成場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估及修復(fù)工作；濟(jì)鋼廠區(qū)環(huán)境污染調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正在進(jìn)行中。推進(jìn)了濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司原廠區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)工作，先后完成了鉻污染調(diào)查和地勘、場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)補(bǔ)充報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，目前正在實(shí)施土壤修復(fù)工程。針對(duì)章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村的廢棄礦井污染事件，及時(shí)有效的開展了污染控制及環(huán)境修復(fù)工程，污染擴(kuò)散得到有效阻止。

三、土壤污染防治存在的主要問題

（一）土壤污染狀況尚未摸清

近幾年濟(jì)南市已開展了部分土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，但總體上來講，調(diào)查工作不系統(tǒng)，調(diào)查內(nèi)容不完整，調(diào)查數(shù)據(jù)較為零星分散，且點(diǎn)位數(shù)量少、調(diào)查精度不足。由于土壤中污染物流動(dòng)性弱，前期調(diào)查采樣網(wǎng)格大、點(diǎn)位少致使土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能從宏觀上獲得土壤污染的總體狀況，難以精確圈定土壤污染的分布范圍、面積和強(qiáng)度，調(diào)查結(jié)果仍不能全面有效的反映全市土壤污染狀況。另外，各部門開展的土壤調(diào)查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，檢測(cè)項(xiàng)目不一，數(shù)據(jù)整合、分享的難度較大。

（二）農(nóng)用地土壤污染控制難度大

農(nóng)用地土壤污染來源廣泛，受污水灌溉、大氣沉降等多種污染途徑影響，外源污染源頭控制難度較大。農(nóng)業(yè)面源污染影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，化肥、農(nóng)藥有效利用率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，散養(yǎng)畜禽量大、面廣，環(huán)境保護(hù)水平和廢棄物綜合利用水平不高，對(duì)土壤造成潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）污染地塊土壤治理工作壓力大

工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致各種有毒有害物質(zhì)通過滲漏和排放等途徑，在其原址和周邊土壤中累積，極易形成污染地塊。濟(jì)南市屬于老工業(yè)城市，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，以東部老工業(yè)區(qū)為代表的遺留工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地的土壤和地下水可能受到不同程度的污染，環(huán)境安全隱患突出。工礦企業(yè)尾渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物的不規(guī)范堆放和處置等，也會(huì)污染周邊土壤，污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（四）土壤污染管理與技術(shù)體系尚待建立

我市土壤治理與修復(fù)仍處于起步階段，土壤修復(fù)的全過程管理和成效評(píng)估尚缺乏明確的依據(jù)。土壤污染修復(fù)的技術(shù)能力尚顯薄弱，尚無大面積較成功的土壤污染治理、修復(fù)案例，土壤污染治理修復(fù)工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，技術(shù)的成熟度、適應(yīng)性、有效性和復(fù)制性都尚待提高。土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基本處于無序化狀態(tài)，工程技術(shù)人才缺乏，技術(shù)體系的建立尚處于起步階段。另外，土壤污染防治資金來源途徑少、缺口大。與大氣治理和水治理不同，土壤污染治理的難度更大、周期更長(zhǎng)且費(fèi)用更加昂貴，土壤污染治理巨額資金的穩(wěn)定來源是持續(xù)治理的關(guān)鍵。隨著濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)的搬遷，大量污染地塊面臨場(chǎng)地評(píng)估與修復(fù)，修復(fù)資金可能是制約工作進(jìn)展的瓶頸問題。

第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《山東省土壤污染防治工作方案》和《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》，牢固樹立以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線的土壤污染防治管理思路，本著污染防控為主，風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)先的原則，以保護(hù)農(nóng)用地資源、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多元參與”的土壤污染治理與修復(fù)體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

二、規(guī)劃原則

摸清底數(shù)，對(duì)癥施策。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，摸清污染狀況，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同土壤污染程度及土地利用情況，實(shí)施分類分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)措施，提高防治成效。

突出重點(diǎn)，保障安全。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)用地污染管控。以東部老工業(yè)區(qū)為示范區(qū)，以冶煉、焦化、化工類污染地塊為重點(diǎn)，以提升和改善受污染土壤環(huán)境質(zhì)量、保障人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊土壤治理修復(fù)活動(dòng)。

試點(diǎn)先行，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展受污染土壤管控與治理修復(fù)試點(diǎn)，總結(jié)治理修復(fù)經(jīng)驗(yàn)、研究總結(jié)成熟有效的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)，逐步提升土壤污染治理修復(fù)的能力。推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，為土壤污染治理與修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。

三、目標(biāo)指標(biāo)

2018年底前，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類劃定，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；受污染耕地的安全利用面積、治理與修復(fù)面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達(dá)的任務(wù)。建立全市污染地塊名錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新；建立污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)試點(diǎn)工程，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

第三章 主要任務(wù)

一、開展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

（一）農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地和林地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)與土壤污染問題突出區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和污染程度，綜合評(píng)價(jià)土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，初步查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

（二）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

全面排查石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地疑似污染地塊；開展在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊基礎(chǔ)信息收集和初步采樣調(diào)查，摸清土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

二、農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)

（一）分類實(shí)施農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查結(jié)果，對(duì)受污染耕地分類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)安全利用類耕地，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。安全利用類耕地優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、兼作等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物，尤其是可食部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)主要農(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。

對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對(duì)不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的嚴(yán)格管控類耕地，組織提出特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等主管部門，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。2020年底前，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積及重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達(dá)指標(biāo)。

（二）開展農(nóng)用地污染治理與修復(fù)

對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門組織制定治理與修復(fù)方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

探索開展耕地污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。依據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)開展治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，分類分批實(shí)施受污染旱地、菜地等治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。以東部老工業(yè)區(qū)、化工園區(qū)、歷史污灌區(qū)等周邊土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)典型作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。2020年底前，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。

三、污染地塊土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)

（一）建立污染地塊名錄

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。各縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會(huì)同經(jīng)信、規(guī)劃、國土等部門，對(duì)從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地進(jìn)行排查，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單。

對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，由所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門書面通知土地使用權(quán)人。由土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，確定該地塊是否為污染地塊，并編制調(diào)查報(bào)告，上報(bào)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，并按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范確定該污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，匯總后上報(bào)省級(jí)環(huán)保部門。

由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門書面通知污染地塊名錄中地塊的土地使用權(quán)人，并要求土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（二）實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控

污染地塊詳查實(shí)施過程中，對(duì)土壤污染問題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，由縣級(jí)以上環(huán)保部門督促有關(guān)單位及時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行治理，做到邊調(diào)查、邊風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)現(xiàn)一批、管控一批；環(huán)境日常監(jiān)管中，由污染地塊土地使用權(quán)人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，嚴(yán)格按期落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，由所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，由土地使用權(quán)人開展治理與修復(fù)。

污染地塊土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)抄送所在地縣級(jí)人民政府，并將方案主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。

土地使用權(quán)人按照風(fēng)險(xiǎn)管控方案要求，及時(shí)移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴(kuò)散，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。

（三）開展污染地塊治理與修復(fù)

對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人開展治理與修復(fù)。土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

對(duì)需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。污染地塊治理與修復(fù)工程方案包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、技術(shù)路線和工藝參數(shù)，二次污染防范措施等內(nèi)容。

各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門在每年年底前向市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)下一年度轄區(qū)內(nèi)典型污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃。開展污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)，探索適合本地的治理與修復(fù)技術(shù)。試點(diǎn)工程以污染地塊名錄中治理與修復(fù)類地塊為基礎(chǔ)，結(jié)合典型土壤類型、污染類型、污染地塊行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行篩選。

治理與修復(fù)工程完工后，污染地塊由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家和省內(nèi)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評(píng)估，并及時(shí)上傳污染地塊環(huán)境信息系統(tǒng)。治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告包括治理與修復(fù)工程概況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、治理與修復(fù)效果監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測(cè)建議等內(nèi)容。

四、建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫

按照國家和省相關(guān)要求，組織開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，梳理提煉重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣區(qū)定期向市級(jí)環(huán)保和財(cái)政主管部門報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)一篩選入省級(jí)或中央項(xiàng)目庫。

納入市級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目主要包括污染地塊治理與修復(fù)工程、農(nóng)用地治理與修復(fù)工程、風(fēng)險(xiǎn)管控工程等項(xiàng)目。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選和論證。入庫項(xiàng)目必須完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、專家評(píng)審等必要的前期工作。對(duì)納入項(xiàng)目庫的工程，要定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增補(bǔ)符合要求的新項(xiàng)目、補(bǔ)充完善庫內(nèi)原有項(xiàng)目。

各縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門，按職責(zé)在土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上組織制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

第四章 保障措施

一、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃時(shí)要結(jié)合市環(huán)保主管部門提供的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；國土資源部門規(guī)劃工業(yè)場(chǎng)地二次開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保土地再利用安全，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，方可進(jìn)入用地程序；對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類污染耕地，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提出農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、兼作等農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控措施。其他各部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染管控及治理修復(fù)相關(guān)工作。市環(huán)保局抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估。

二、加強(qiáng)科技支撐

充分發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，開展污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、有機(jī)污染物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選等方面的基礎(chǔ)研究。積極推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。通過市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的扶持，支持土壤污染防治研究。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員的管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊的治理與修復(fù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。污染地塊和農(nóng)用地土壤治理與修復(fù)期間，采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國家或地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的規(guī)劃、土地、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)。

五、拓寬資金渠道

加大對(duì)土壤污染防治工作的資金投入，積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤調(diào)查與評(píng)估、監(jiān)督管理及治理與修復(fù)相關(guān)工作。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染治理與修復(fù)工作。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)以政府為責(zé)任主體的受污染耕地和污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

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