日前，河南省五部門聯(lián)合印發(fā)了《河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案》，《方案》提出，到 2018 年底,構建廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運方式和全過程溯源管理模式,年底總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗,在全省范圍內(nèi)推行。到 2019 年底,試點企業(yè)落實廢鉛蓄電池規(guī)范化管理制度,建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到 2020 年底,試點企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率不低于 40% 。

詳情如下：

河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案

為貫徹落實 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和國務院辦公廳 《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》 (國辦發(fā) 〔2016 〕 99 號),探索技術經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的多元化廢鉛蓄電池收集處理模式,推動回收利用體系建設,按照 《省委全面深化改革領導小組 2018 年工作要點》(豫改發(fā) 〔2018 〕 2 號)、 《 2018 年河南省生態(tài)文明體制改革實施方案》 (豫環(huán)委辦 〔2018 〕 14 號)要求,結(jié)合河南實際,制定本方案。

一、充分認識開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點的重要意義

我省是鉛蓄電池生產(chǎn)、消費和再生利用大省。長期以來,由于廢鉛蓄電池回收體系和相關制度不完善,廢鉛蓄電池無序回收引起非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生,對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成了嚴重影響。中共河南省委對此高度重視,將“開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點”列入省委全面深化改革領導小組 2018 年工作要點。開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點工作,探索廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運方式和全過程溯源管理模式,對提高廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、再生利用全過程規(guī)范化管理水平,有效遏制廢鉛蓄電池違規(guī)回收、非法冶煉、非法傾倒行為,實現(xiàn)資源循環(huán)和環(huán)境保護雙重效益,具有重要的意義。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹落實生態(tài)文明建設要求,踐行新發(fā)展理念,選擇廢鉛蓄電池回收利用基礎好、有積極性的地區(qū)開展收集處理試點,充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和綜合利用企業(yè)主體作用,探索廢鉛蓄電池回收利用市場化商業(yè)運作模式,完善配套政策,形成責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制,構建完善規(guī)范的廢鉛蓄電池回收利用體系,提升廢鉛蓄電池規(guī)范化管理水平。

(二)基本原則

政府引導  ,市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與持危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)共同建立規(guī)范的廢鉛蓄電池逆向物流回收網(wǎng)絡,規(guī)范廢鉛蓄電池收集處理。更好發(fā)揮政府的政策引導和政策支持作用,推動廢鉛蓄電池收集處理納入法制化軌道。明晰責任 ,強化管理。明確廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、再生利用各環(huán)節(jié)、各責任主體的環(huán)境保護責任。加強各環(huán)節(jié)環(huán)境管理,嚴厲打擊違規(guī)回收、非法冶煉、非法傾倒等違法行為,遏制廢鉛蓄電池流入非法渠道造成環(huán)境污染,推動形成可持續(xù)的商業(yè)模式,實現(xiàn)資源循環(huán)和環(huán)境保護雙重效益。

試點先行,重點突破。合理確定試點區(qū)域和參與試點企業(yè),把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊修改、邊總結(jié)、邊推廣,逐步擴大實施范圍,穩(wěn)妥推進試點工作。

(三)工作目標

到 2018 年底,構建廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運方式和全過程溯源管理模式,年底總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗,在全省范圍內(nèi)推行。到 2019 年底,試點企業(yè)落實廢鉛蓄電池規(guī)范化管理制度,建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到 2020 年底,試點企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率不低于 40% 。

三、主要任務

(一)構建回收體系

推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度,由鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托自有銷售渠道建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系,持危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和持證企業(yè)進行信息溝通和密切合作,以市場為導向,建立穩(wěn)定的商業(yè)交易模式,并采取以舊換新等措施,不斷提高收集處理率。各回收體系收集的廢鉛蓄電池最終須交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)利用處置。制定 《廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南》,明確回收體系中各環(huán)節(jié)、各責任主體責任及廢鉛蓄電池管理規(guī)范。參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體須嚴格遵守 《廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南》的各項規(guī)定。

(二)規(guī)范轉(zhuǎn)運行為

在試點市范圍內(nèi),廢鉛蓄電池在收集網(wǎng)點和經(jīng)銷商倉庫之間轉(zhuǎn)移,可使用鉛蓄電池貨物運輸車輛轉(zhuǎn)運,廢鉛蓄電池自經(jīng)銷商轉(zhuǎn)運至持危險廢物許可證的再生鉛企業(yè)、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運的,按照危險廢物進行管理,運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,遵守危險貨物運輸管理有關規(guī)定。跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的,應當經(jīng)移出地和移入地省級環(huán)保部門批準。

(三)建設溯源管理平臺

建立廢鉛蓄電池溯源管理平臺,探索廢鉛蓄電池全過程溯源管理模式,實行廢鉛蓄電池全過程線上信息跟蹤。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、銷售網(wǎng)點、再生鉛企業(yè)及其回收體系、運輸企業(yè)等參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體,要在溯源管理平臺注冊登記。參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體收到廢鉛蓄電池后及時粘貼二維碼、掃碼錄入信息,實現(xiàn)廢鉛蓄電池自產(chǎn)生至再生鉛企業(yè)來源可查、去向可追、全程可控的目標。

(四)嚴厲打擊違法犯罪活動

環(huán)保、公安、交通、工商部門發(fā)揮各自職能,將廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)持續(xù)納入打擊環(huán)境違法行為專項行動,開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動,查處違法排污、非法生產(chǎn)電池、廢鉛蓄電池違規(guī)回收、非法集散、非法拆解冶煉、非法傾倒等違法犯罪行為。有關違法犯罪案件查處結(jié)果和失信企業(yè)信息錄入河南省環(huán)保信用評價管理系統(tǒng)中,推送至河南省公共信用信息平臺、信用中國 (河南)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (河南)網(wǎng)站,實行公開曝光,開展聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

(一)落實屬地責任。試點任務率先在安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市開展,四市人民政府要切實履行對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責,充分認識廢鉛蓄電池違規(guī)收集、非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的嚴重危害,建立健全廢鉛蓄電池收集處理責任制度和考核體系,督促有關部門和縣級政府履職盡責。

(二)健全工作機制。安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,會同交通、公安、工商、工信等部門對廢鉛蓄電池回收體系建設、貯存場所規(guī)范、廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運、溯源平臺運行等開展指導協(xié)調(diào)、督察督辦、警示約談、考核評議工作。環(huán)保、工信、公安、交通、工商部門要建立工作協(xié)同配合機制以及信息通報、聯(lián)合打擊、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制,定期召開聯(lián)席會議,通報情況,凝聚合力。

(三)加強督導考評。建立健全督導檢查、考核評價機制,加強對四個試點市廢鉛蓄電池回收處理體系建設情況的檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題及時督查督辦,不斷修訂、完善制度,推動建立規(guī)范、高效、暢通的回收利用體系。

(四)引導公眾參與。廣大人民群眾是鉛蓄電池的使用主體、監(jiān)督主體。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,對廢鉛蓄電池的環(huán)境安全風險及國家有關政策進行廣泛宣傳,加大對違法行為的曝光力度,提高社會公眾對廢鉛蓄電池回收利用問題重要性的認知,引導人民群眾將廢鉛蓄電池交給合法網(wǎng)點收集處理,鼓勵人民群眾向公安、環(huán)保部門舉報非法回收、拆解、冶煉等違法行為,推動形成加強環(huán)境保護、依法依規(guī)回收利用的良好社會氛圍。

附件: 1. 重點任務分工及進度安排表

2. 河南省廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南 (試行)

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