日前，煙臺市政府發(fā)布了《煙臺市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細則》，《細則》提出，到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。詳情如下：

煙臺市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細則

為貫徹落實《山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（魯政字〔2018〕166號），全面提升危險廢物污染防治水平，制定本實施細則。

一、主要目標

突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快我市納入山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目的推進，強化進口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。

到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。

二、重點任務

（一）強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。（市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府、管委負責落實，以下任務措施均需各縣市區(qū)政府、管委落實，不再列出）對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用的方案。對轄區(qū)內(nèi)危險廢物長期貯存得不到及時有效處置的縣市區(qū)，在相關危險廢物得到妥善處置前，不予批準產(chǎn)生相關危險廢物的項目建設。對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于當年目標值的縣市區(qū)，下一年度不予批準產(chǎn)生危險廢物的項目建設。（市環(huán)保局牽頭）不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護管理。（市衛(wèi)生計生委牽頭）針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》的污染控制技術。（市環(huán)保局牽頭）

（二）著力提升危險廢物利用處置能力。

1.加快清理危險廢物存量。一是做好中央環(huán)保督查向我省反饋的“長期貯存危險廢物”問題的整改（涉及我市危險廢物貯存量超過100噸企業(yè)30家）。對目前尚未完成整改的16家企業(yè)（萊州市4家、煙臺開發(fā)區(qū)3家，龍口市、招遠市各2家，牟平區(qū)、福山區(qū)、蓬萊市、海陽市、萊陽市各1家），有關縣市區(qū)要按照處置利用計劃推進整改工作，確保按時限要求完成整改任務。二是排查轄區(qū)內(nèi)新產(chǎn)生危險廢物情況（重點關注中央環(huán)保督查涉及到的30家企業(yè)的新貯存情況），督促企業(yè)及時利用處置，最大程度減少形成新的貯存。通過強化危險廢物申報登記、危險廢物規(guī)范化管理考核、日常執(zhí)法檢查等，全面掌握轄區(qū)危險廢物貯存情況，建立管理臺賬，督促有關企業(yè)加快清理進度。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在市內(nèi)無相應處置能力等4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過1年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，將其列入重點監(jiān)控名單，實行“掛單銷號”，督促其倒排工期計劃，按要求完善貯存場所，抓緊處置貯存的危險廢物，防范環(huán)境風險。到2018年底，所有含氰尾渣、電解鋁槽大修渣等得到規(guī)范貯存。加快危險廢物利用處置，到2019年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。（市環(huán)保局牽頭）

2.推進危險廢物利用處置設施建設。優(yōu)化危險廢物處置能力配置，合理布局集中處置設施。加快推進黃金冶煉含氰尾渣利用處置設施建設，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置黃金冶煉含氰尾渣。對其他類別危險廢物，以優(yōu)化現(xiàn)有利用處置能力、匹配煙臺市產(chǎn)廢規(guī)模為主，原則上不建設與我市產(chǎn)生的危險廢物無關或以外地危險廢物為主要原料的利用處置設施。危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施，支持其他有條件的化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。鼓勵大型產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設施，并提供對外經(jīng)營服務。（市環(huán)保局牽頭）

根據(jù)省里統(tǒng)一部署，組織各縣市區(qū)根據(jù)轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，按時完成我市納入山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目的調(diào)整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃的項目實行月調(diào)度、季通報，推動各縣市區(qū)加快危險廢物利用處置設施建設。招遠市、萊州市、牟平區(qū)、蓬萊市、海陽市要加快推進黃金冶煉含氰尾渣利用處置項目建設；鼓勵含氰尾渣產(chǎn)生及處置利用企業(yè)、高校、科研機構研究開發(fā)、引進先進技術拓展利用處置渠道增大利用處置能力；對確實無利用價值或技術上無法實現(xiàn)利用的，有關縣市區(qū)應對其進行無害化處置；含氰尾渣的利用或最終處置，應符合法律法規(guī)和相關技術規(guī)范要求。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物資源化水平。（市環(huán)保局牽頭）

（三）推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。

1.加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。組織開展全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況摸底調(diào)查，科學預測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃集中處置設施建設。（市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局牽頭）強化醫(yī)療廢物處置中心監(jiān)管，促進處置設施污染物達標排放。（市環(huán)保局牽頭）長島縣距離市級醫(yī)療廢物處置中心較遠且運輸不便，要依托縣人民醫(yī)院妥善處置全縣醫(yī)療廢物。結合我市醫(yī)療廢物處置中心運行負荷達到75%的情況，加強處置能力儲備和預案管理，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。（市環(huán)保局牽頭，長島縣政府、煙臺開發(fā)區(qū)管委負責）

2.完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉(zhuǎn)運設施設備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式，到2020年，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委牽頭）全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的處置費納入醫(yī)療服務成本，減輕醫(yī)療機構尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負擔。（市物價局牽頭）

（四）持續(xù)強化進口固體廢物管理。

1.開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。認真貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號），嚴格按照國家調(diào)整的《進口固體廢物管理目錄》分批分類禁止進口可用作原料的固體廢物，從嚴控制進口廢物數(shù)量，2019年底前逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”的店鋪和窩點，進行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進口許可證。（煙臺海關、市環(huán)保局牽頭）

2.強化進口廢物加工利用監(jiān)管。開展對進口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強對進口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，嚴格立案查處有關環(huán)境違法行為，涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

（五）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力。

1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物收集、轉(zhuǎn)運體系。（市環(huán)保局牽頭）

2.加強危險廢物監(jiān)管能力建設。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，積極推動“全國固廢管理信息系統(tǒng)”在我市的應用，積極配合上級有關部門做好健全完善該系統(tǒng)及建立危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫的有關工作，最終實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄等信息化管理，提升危險廢物風險防控水平。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和改造力度，采用技術成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟合理的新技術，提高現(xiàn)有設施的處置運營水平。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，提高應急處置能力。（市環(huán)保局牽頭）

3.強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結合的方式，開展專項整治行動，重點檢查利用處置設施運行狀況及危險廢物非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設置指標體系，實行省、市、縣規(guī)范化管理分級評估?？h級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對縣級環(huán)保部門進行評估，對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進行檢查評估。市級環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結果并通報各縣市區(qū)政府（管委），視情況采取通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等措施，督促各縣市區(qū)、各部門壓實監(jiān)管責任。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市區(qū)政府（管委）要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。各縣市區(qū)和市有關部門要按照本方案要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到縣市區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)。建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。市環(huán)保局要對本方案的重點任務進展情況定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各縣市區(qū)和相關部門。

（二）加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物利用處置設施建設領域的政府和社會資本合作（PPP）模式，加大對危險廢物利用處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標準。積極落實國家、省對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策。（市環(huán)保局、市財政局、市物價局牽頭）

（三）強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據(jù)庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術研究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。（市環(huán)保局、市科技局牽頭）

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管。完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結果，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強環(huán)保、公安、交通運輸、安監(jiān)、衛(wèi)生計生等相關部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為，健全完善聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委牽頭）

（五）引導公眾參與。組織、監(jiān)督有關企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，充分利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防意識。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。（市環(huán)保局、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市文化廣電新聞出版局牽頭）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對本方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭）

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