日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》(以下簡稱《通知》)要求，于2019年3月前全面完成省級環(huán)保垂改實(shí)施工作。

省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要舉措。自2016年9月22日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)以來，“垂改”藍(lán)圖逐漸清晰。

業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保垂改不同于一般制度改革，它既動了體制，又動了機(jī)構(gòu)和人員，并涉及到環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測、許可等制度重構(gòu)，可謂牽一發(fā)而動全身，是地方環(huán)保體制的一項(xiàng)根本性改革。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，根據(jù)《意見》的要求，各個試點(diǎn)省市和非試點(diǎn)省市都在積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，部分地區(qū)取得了較大進(jìn)展。截至2018年10月，河北、上海、江蘇、福建、山東、湖北、重慶等試點(diǎn)省(市)，以及江西、天津等非試點(diǎn)省(市)均已出臺《環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，其中，正式公開方案的省份包括河北、上海、江蘇、山東、湖北、江西等6省(市)。

按照原環(huán)保部2016年確定的時(shí)間表，這項(xiàng)“垂管”需要在2-3年內(nèi)完成改革任務(wù)，“試點(diǎn)省份要力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評估報(bào)告;未納入試點(diǎn)的省份力爭在2018年6月底前，完成省以下環(huán)保管理體制調(diào)整工作;到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行”。

但是，在實(shí)踐中，由于存在環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法力量不足、人員配置和技術(shù)水平薄弱、監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，因此，從目前進(jìn)展來看，盡管垂改試點(diǎn)工作取得了階段性進(jìn)展，但仍然推進(jìn)緩慢。

筆者認(rèn)為，此次《意見》的提出，意味著環(huán)保垂改將提速。在此背景下，筆者建議，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、評估“垂改”試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)和問題，高度關(guān)注縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu)上收可能造成的環(huán)保權(quán)責(zé)不一致的問題。重點(diǎn)研究市、縣一級政府環(huán)境監(jiān)管事權(quán)，以及如何落實(shí)環(huán)境監(jiān)管屬地責(zé)任的體制機(jī)制。

此外，統(tǒng)籌考慮“垂改”、環(huán)保督察制度與區(qū)域流域機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。明晰區(qū)域督察機(jī)構(gòu)的督察職能和“垂改”后省級環(huán)保機(jī)構(gòu)的督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和工作程序。

最后，在探索新設(shè)立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)上，要與區(qū)域督察機(jī)構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)主管部門相關(guān)司局有序銜接，明確職責(zé)和分工，完善工作機(jī)制和程序。在組建跨流域的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮與水利部門所屬流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作。以建立涉水機(jī)構(gòu)多部門工作機(jī)制、涉水信息共享為抓手，推動流域?qū)用娓鞑块T高效地監(jiān)管合作。新設(shè)立區(qū)域、流域機(jī)構(gòu)應(yīng)把協(xié)調(diào)職能作為重點(diǎn)，而不是解決一般性的各區(qū)域環(huán)境守法問題，其環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和屬地環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有序銜接。

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