日前，山東省萊州市政府發(fā)布了《萊州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細則》，詳情如下：

萊州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細則

為貫徹落實《山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020 年）》（魯政字〔2018〕166 號）和《煙臺市人民政府辦公室關于印發(fā)煙臺市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施細則煙臺市打好自然保護區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細則和煙臺市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細則的通知》（煙政辦發(fā)〔2018〕28 號），全面提升危險廢物污染防治水平，結合萊州實際，制定本實施細則。

一、主要目標

突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快我市納入山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目的推進，強化進口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。到2020 年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018 年、2019 年、2020 年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于 85%、87%、90%。

二、重點任務

（一）強化危險廢物源頭控制。

1．按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產生。（市經濟和信息化局、市科學技術局、市環(huán)境保護局負責牽頭，各鎮(zhèn)街配合落實）

2．對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產生和資源化利用的方案。對轄區(qū)內危險廢物長期貯存得不到及時有效處置的，在相關危險廢物得到妥善處置前，不予批準產生相關危險廢物的項目建設。對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于當年目標值的，下一年度不予批準產生危險廢物的項目建設。（市環(huán)境保護局牽頭）

3．不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護管理。（市衛(wèi)生和計劃生育局牽頭）

4．針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經營處理單位應優(yōu)先采用列入《2017 年國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》的污染控制技術。（市環(huán)境保護局牽頭）

（二）著力提升危險廢物利用處置能力。

1．清理危險廢物存量。一是做好中央環(huán)保督察向我省反饋的“長期貯存危險廢物”問題的整改（涉及我市危險廢物貯存量超過 100 噸企業(yè) 7 家）。對目前尚未完成整改的 4 家企業(yè)，要按照處置利用計劃推進整改工作，確保按時限要求完成整改任務。二是排查轄區(qū)內新產生危險廢物情況（重點關注中央環(huán)保督察涉及到的 7 家企業(yè)的新貯存情況），督促企業(yè)及時利用處置，最大程度減少形成新的貯存。通過強化危險廢物申報登記、危險廢物規(guī)范化管理考核、日常執(zhí)法檢查等，全面掌握轄區(qū)危險廢物貯存情況，建立管理臺賬，督促有關企業(yè)加快清理進度。對貯存危險廢物 100 噸以上、貯存設施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在市內無相應處置能力的企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過 1 年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經營企業(yè)，將其列入重點監(jiān)控名單，實行“掛單銷號”，督促其倒排工期計劃，按要求完善貯存場所，抓緊處置貯存的危險廢物，防范環(huán)境風險。到 2018 年底，所有含氰尾渣等得到規(guī)范貯存。加快危險廢物利用處置，到 2019 年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。（市環(huán)境保護局牽頭）

2．推進危險廢物利用處置設施建設。優(yōu)化危險廢物處置能力配置，合理布局集中處置設施。加快推進黃金冶煉含氰尾渣利用處置設施建設，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置黃金冶煉含氰尾渣。對其他類別危險廢物，以優(yōu)化現(xiàn)有利用處置能力、匹配產廢規(guī)模為主，原則上不建設與我市產生的危險廢物無關或以外地危險廢物為主要原料的利用處置設施。危險廢物年產生量大于 5000 噸的企業(yè)，以及園區(qū)內所有企業(yè)危險廢物年產生量之和大于 1 萬噸的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施。鼓勵危險廢物產生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設施，并提供對外經營服務。（市環(huán)境保護局牽頭）

3．按照上級部署要求，根據(jù)轄區(qū)危險廢物產生、利用和處置需求，按時完成我市納入山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目的調整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃的項目實行月調度、季通報，推動加快危險廢物利用處置設施建設 。我市要加快推進黃金冶煉含氰尾渣利用處置項目建設；鼓勵含氰尾渣產生及處置利用企業(yè)、高校、科研機構研究開發(fā)、引進先進技術拓展利用處置渠道增大利用處置能力；對確實無利用價值或技術上無法實現(xiàn)利用的，應對其進行無害化處置；含氰尾渣的利用或最終處置，應符合法律法規(guī)和相關技術規(guī)范要求。鼓勵園區(qū)內企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物資源化水平。（市環(huán)境保護局牽頭）

（三）推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。

1．加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。組織開展全市醫(yī)療廢物產生、處置情況摸底調查，科學預測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃集中處置設施建設。（市衛(wèi)生和計劃生育局、市環(huán)境保護局牽頭）

2．完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉運設施設備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農村醫(yī)療廢物收集轉運工作模式，到 2020 年，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（市衛(wèi)生和計劃生育局、市環(huán)境保護局牽頭）

3．全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的處置費納入醫(yī)療服務成本，減輕醫(yī)療機構尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負擔。（市物價局牽頭）

（四）持續(xù)強化進口固體廢物管理。

1．開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。認真貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70 號），嚴格按照國家調整的《進口固體廢物管理目錄》分批分類禁止進口可用作原料的固體廢物，從嚴控制進口廢物數(shù)量，2019 年底前逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經營、儲存“洋垃圾”的店鋪和窩點，進行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進口許可證。（煙臺海關萊州辦事處、市環(huán)境保護局牽頭）

2．強化進口廢物加工利用監(jiān)管。開展對進口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強對進口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，嚴格立案查處有關環(huán)境違法行為，涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。（市環(huán)境保護局、市公安局牽頭）

（五）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力。

1．完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產或經營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物收集、轉運體系。（市環(huán)境保護局牽頭）

2．加強危險廢物監(jiān)管能力建設。建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，積極推動“全國固廢管理信息系統(tǒng)”在我市的應用，積極配合上級有關部門做好健全完善該系統(tǒng)及建立危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫的有關工作，最終實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯(lián)單、經營單位經營記錄等信息化管理，提升危險廢物風險防控水平。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和改造力度，采用技術成熟、運行穩(wěn)定、經濟合理的新技術，提高現(xiàn)有設施的處置運營水平。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作協(xié)調機制，提高應急處置能力。（市環(huán)境保護局牽頭）

3．強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結合的方式，開展專項整治行動，重點檢查利用處置設施運行狀況及危險廢物非法排放、傾倒 、轉移、利用、處置等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。（市環(huán)境保護局、市公安局牽頭）

4．圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，根據(jù)規(guī)范化管理指標體系，環(huán)保部門對轄區(qū)內產廢單位和經營單位檢查評估；配合上級環(huán)保部門對產廢單位抽查評估，對經營單位進行檢查評估。環(huán)保部門每年 3 月底前公開上一年度檢查評估結果，視情況采取通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等措施，督促各產廢、經營單位落實危險廢物管理主體責任。（市環(huán)境保護局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各相關部門、各鎮(zhèn)街要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。各相關部門、各鎮(zhèn)街要按照本方案要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到鎮(zhèn)街、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)。建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。市環(huán)保局要對本方案的重點任務進展情況定期調度、匯總、上報，并通報各鎮(zhèn)街和相關部門。

（二）加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，結合我市實際，加大對危險廢物利用處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標準。積極落實上級對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策。（市環(huán)境保護局、市財政局、市物價局牽頭）

（三）強化科技支撐。加強危險廢物產生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據(jù)庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調高校、處置企業(yè)的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術研究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。（市環(huán)境保護局、市科學技術局牽頭）

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管。完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法排放、傾倒、轉移、利用、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉移聯(lián)單、經營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結果，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強環(huán)保、公安、交通運輸、安監(jiān)、衛(wèi)生計生等相關部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、轉移、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為，健全完善聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。（市環(huán)境保護局、市公安局、市交通運輸局、市安全生產監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計劃生育局牽頭）

（五）引導公眾參與。組織、監(jiān)督有關企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，充分利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防意識。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。（市環(huán)境保護局、共青團萊州市委、市婦女聯(lián)合會、市教育體育局、市民政局、市文化廣電新聞出版局牽頭）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021 年，對本方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（市環(huán)境保護局、市委組織部、市考核辦公室牽頭）

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