項(xiàng)目名稱：福州市紅廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目
項(xiàng)目編號(hào)：/
一、項(xiàng)目聯(lián)系方式：
項(xiàng)目聯(lián)系人：林先生
項(xiàng)目聯(lián)系電話：0591-83330100
二、原公告名稱及地址時(shí)間等：
首次公告日期：2018年11月09日
本次變更日期：2018年11月20日
原公告項(xiàng)目名稱：福州市紅廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目投標(biāo)邀請(qǐng)函
原公告地址：福建省政府采購網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)
三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容：
詳見其他補(bǔ)充事宜。
四、其它補(bǔ)充事宜：
關(guān)于“福州市紅廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目”項(xiàng)目答疑及補(bǔ)充通知
各投標(biāo)人：
招標(biāo)人(招標(biāo)代理單位)根據(jù)招標(biāo)編號(hào)為閩咨招［2018］13號(hào)“福州市紅廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目”有關(guān)投標(biāo)的答疑、補(bǔ)充通知如下：
一、投標(biāo)人答疑部分：
1、招標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)分細(xì)則“資產(chǎn)負(fù)債率”：“若為母公司的，須提供合并報(bào)表并以合并的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。我國《公司法》規(guī)定：“公司可以設(shè)立子公司，子公司具有企業(yè)法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”即母公司和子公司在法律上互相獨(dú)立，各為獨(dú)立法人，獨(dú)自承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。本次投標(biāo)是各投標(biāo)人的母公司進(jìn)行投標(biāo)，因此資產(chǎn)負(fù)債率以母公司為準(zhǔn)更加合理，建議修正。
答：按《招標(biāo)文件》執(zhí)行。
2、可研P44“（5）現(xiàn)階段生活垃圾的熱值較低，焚燒爐爐墻不宜采用空冷”，依據(jù)可研，項(xiàng)目目前混合垃圾熱值1493kcal/kg，設(shè)計(jì)熱值取1696kcal，實(shí)際熱值和設(shè)計(jì)熱值在國內(nèi)并不算低，在保證熱酌減率和爐膛高溫的前提下，采用空冷墻可以提高運(yùn)行的穩(wěn)定性，且目前行業(yè)內(nèi)（如馬丁、日立等）大部分機(jī)械爐排爐技術(shù)均采用空冷爐墻的工藝。如垃圾熱值確實(shí)較低，可以采用減少前后拱的水冷壁布置面積提高爐膛溫度。
答：焚燒爐爐墻冷卻方式不作限定，由投標(biāo)人自行確定。
3、招標(biāo)文件和可研中未提供各類垃圾的組分，估計(jì)的與實(shí)際可能會(huì)有偏差，影響焚燒爐工況和煙氣處理設(shè)備的選型，希望能提供各類垃圾的詳細(xì)組分及元素分析。
答：招標(biāo)人可提供紅廟嶺垃圾綜合處置場近期生活垃圾組分?jǐn)?shù)據(jù)，僅供參考。
4、招標(biāo)文件4.3章節(jié)描述“垃圾滲濾液處理廠污泥100t/d，含水率80%；年處理量3.65萬噸；餐廚沼渣50t/d，含水率74%，年處理量1.825萬噸；廚余沼渣135t/d，含水率60%，年處理量4.9275萬噸”，污泥、餐廚沼渣和廚余沼渣總量為285t/d；
而可研第1頁，如截圖中描述“污泥100t/d，餐廚固渣168t/d，廚余固渣185t/d”，合計(jì)總量為453t/d：
（2）垃圾滲濾液處理廠污泥100t/d，含水率80%；年處理量3.65萬噸；
（3）餐廚固渣168t/d，含水率74%，(含預(yù)處理固渣和厭氧沼渣），年處理量6.132萬噸；
（4）廚余沼渣185t/d，含水率60%，年處理量6.75萬噸；
請(qǐng)問處理規(guī)模以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，還是以可研為準(zhǔn)？如若按照招標(biāo)文件，污泥和沼渣干化規(guī)模是否可按照300t/d？
答：以《招標(biāo)文件》的為準(zhǔn)。
5、招標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)分細(xì)則“獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人的業(yè)績”要求:必須提供項(xiàng)目業(yè)績合同、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批復(fù)文件(或項(xiàng)目業(yè)主出具的正式商業(yè)運(yùn)營證明文件)復(fù)印件。
關(guān)于“正式商業(yè)運(yùn)營”的認(rèn)定目前行業(yè)內(nèi)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，建議以業(yè)主出具的運(yùn)營證明文件為準(zhǔn)。
答：按《招標(biāo)文件》執(zhí)行。
6、招標(biāo)文件（第一冊(cè)），P6頁，（1）PPP項(xiàng)目投資，納入PPP項(xiàng)目的估算總投資為77221萬元，包括：建筑工程費(fèi)27836.55萬元、設(shè)備費(fèi)32812.8萬元、安裝工程費(fèi)8273.62萬元、其他費(fèi)用2566.44萬元、不可預(yù)見費(fèi)3574.47萬元、基建期貸款利息1944萬元和鋪底流動(dòng)資金213.6萬元。
問題：本PPP項(xiàng)目投資是否可由投標(biāo)人自行測(cè)算，還是依據(jù)招標(biāo)文件的PPP項(xiàng)目投資不做大的調(diào)整，請(qǐng)明確？
答：可由投標(biāo)人自行測(cè)算，但不得超過PPP項(xiàng)目投資總額。
7、招標(biāo)文件（第一冊(cè)），P39頁，3.5.2污水處理排放生活污水、生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水送洋里污水處理廠統(tǒng)一處理，初期雨水和滲瀝液送園區(qū)滲瀝液處理廠統(tǒng)一處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。
問題：本項(xiàng)目污水處理費(fèi)用包括生活污水、生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水、初期雨水和滲瀝液的處理費(fèi)用是否由投標(biāo)人承擔(dān)，計(jì)入項(xiàng)目運(yùn)營成本，處理單價(jià)費(fèi)用為多少，請(qǐng)明確？
答：本項(xiàng)目生活污水、生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水經(jīng)投標(biāo)人預(yù)處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后送至園區(qū)污水干管，納管后所產(chǎn)生的輸送及處理費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)；初期雨水和滲濾液經(jīng)投標(biāo)人預(yù)處理（過濾沉淀）后，通過滲濾液專用管道泵送至園區(qū)滲濾液處理廠統(tǒng)一處理，園區(qū)滲濾液處理廠處理費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)，滲濾液專用管道建設(shè)、泵送及運(yùn)營維護(hù)由投標(biāo)人承擔(dān)。
8、招標(biāo)文件（第一冊(cè)），P84,投標(biāo)人綜合實(shí)力評(píng)分細(xì)則：獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）的全資或控股（持股比例＞50%）下屬公司的業(yè)績被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置二級(jí)），且在有效期內(nèi)的得1分，被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AAA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置一級(jí)），且在有效期內(nèi)的得3分，此項(xiàng)滿分3分。
問題：中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置一級(jí)），該證書自2017年8月1日起停止核發(fā)證書“中環(huán)協(xié)[2017]88號(hào)文件”，改為核發(fā)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證：固體廢物處理處置設(shè)施運(yùn)營服務(wù)（生活垃圾焚燒設(shè)施）（一級(jí)）。該固體廢物處理處置設(shè)施運(yùn)營服務(wù)（生活垃圾焚燒設(shè)施）（一級(jí)）是否代替污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置一級(jí)）或原證書有效期限在2017年8月1日（含8月1日）之后的均為有效。
答：獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）的全資或控股（持股比例＞50%）下屬公司的業(yè)績被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置二級(jí)）或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心核發(fā)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的固體廢物處理處置設(shè)施運(yùn)營服務(wù)（生活垃圾焚燒設(shè)施）（二級(jí)）證書，且在有效期內(nèi)的得1分；獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）的全資或控股（持股比例＞50%）下屬公司的業(yè)績被被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AAA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置一級(jí)）或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心核發(fā)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的固體廢物處理處置設(shè)施運(yùn)營服務(wù)（生活垃圾焚燒設(shè)施）（一級(jí)）證書，且在有效期內(nèi)的得3分，此項(xiàng)滿分3分。
9、招標(biāo)文件（第一冊(cè)），P87頁，投融資方案（2分），財(cái)務(wù)方案（包括但不限于投資估算、融資方案、運(yùn)營成本分析）完整、詳細(xì)、合理、可行性好的得1分；沒有不得分。招標(biāo)文件（第一冊(cè)），P53頁，第五章的投標(biāo)文件格式，特別說明，（8）編制時(shí)除正本封面外，正本其它地方及副本所有內(nèi)容均不得出現(xiàn)體現(xiàn)投標(biāo)人的名稱和其他可識(shí)別投標(biāo)人身份的字符、徽標(biāo)以及其他特殊標(biāo)記等。
問題：融資方案中一般都會(huì)出現(xiàn)貸款意向書，財(cái)務(wù)實(shí)力，融資實(shí)力等，不可避免會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱等，該如何處理，請(qǐng)明確？
答：融資方案可以通過描述資金取得的方式、渠道、數(shù)額和安排計(jì)劃等進(jìn)行說明，不得出現(xiàn)貸款意向書；整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)文件的描述中不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱和其他可標(biāo)識(shí)投標(biāo)人身份的字符、徽標(biāo)以及其他特殊標(biāo)記等。
10、招標(biāo)文件（第一冊(cè)），P86頁，獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人的業(yè)績第二項(xiàng)，在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)擁有（全資或控股）一項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電和污泥（或沼渣等固廢處理后產(chǎn)生的廢棄物）協(xié)同處置項(xiàng)目的（注：生活垃圾和固廢處理后產(chǎn)生的廢棄物在同一焚燒爐中處置）得4分，有二項(xiàng)以上的得5分；此項(xiàng)滿分5分。
問題：一項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電和污泥（或沼渣等固廢處理后產(chǎn)生的廢棄物）是否包括餐廚垃圾處理后廢棄物的沼渣。
答：包括餐廚垃圾處理后廢棄物的沼渣。
11、本項(xiàng)目滲濾液收集后通過項(xiàng)目公司自建、維護(hù)的滲瀝液用專用管道和泵輸送至紅廟嶺園區(qū)滲濾液處理廠統(tǒng)一處理，由政府方負(fù)責(zé)處理。請(qǐng)問專用滲濾液管線的敷設(shè)長度是多少？
答：專用滲濾液管線的敷設(shè)長度約3000米。
12、爐渣和飛灰運(yùn)送到爐渣綜合利用廠和飛灰處理廠統(tǒng)一處理，不計(jì)費(fèi)用，運(yùn)輸費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。請(qǐng)問焚燒廠到這兩個(gè)廠的運(yùn)輸距離分別是多少？
答：焚燒廠至爐渣綜合利用廠運(yùn)輸距離約1750米，焚燒廠至飛灰處理廠運(yùn)輸距離約2200米。
13、招標(biāo)文件沒提供水價(jià)，可研報(bào)告是3.8元，是否按可研報(bào)告里的價(jià)格做測(cè)算？
答：按可行性研究報(bào)告的價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。
14、招標(biāo)文件要求“配套建設(shè)1套500t/d污泥和沼渣半干化處理設(shè)施和RDF燃料棒（顆粒）設(shè)施”。請(qǐng)問污泥和沼渣半干化處理設(shè)施以及RDF燃料棒（顆粒）設(shè)施規(guī)模均為500t/d的規(guī)模嗎？若不是，請(qǐng)明確兩套設(shè)施各自的規(guī)模。
答：配套建設(shè)1套污泥和沼渣干化處理設(shè)施，規(guī)模為500t/d；RDF燃料棒（顆粒）設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模根據(jù)各投標(biāo)人設(shè)計(jì)的最終物料自行確定。
15、招標(biāo)文件要求“將垃圾滲濾液處理廠污泥、餐廚沼渣、廚余沼渣采用低壓蒸汽干化工藝將其干燥至含水率40%后，和園林垃圾、破碎后的大件垃圾混合制成RDF燃料棒”，同時(shí)“在特許經(jīng)營期內(nèi)，若政府有處置市政污泥（含水率80%）需求時(shí)，項(xiàng)目公司在有富余處理能力前提下應(yīng)無條件接收，處置費(fèi)用按污泥沼渣類處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算。”請(qǐng)問滲濾液處理廠污泥和市政污泥是否都需要進(jìn)入RDF燃料棒設(shè)施制作成燃料棒？RDF燃料棒設(shè)施規(guī)模可否明確？
答：RDF燃料棒（顆粒）設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模根據(jù)各投標(biāo)人設(shè)計(jì)的最終物料自行確定。
16、招標(biāo)文件第84頁評(píng)標(biāo)細(xì)則的商務(wù)部分“1.5 投標(biāo)人綜合實(shí)力”原文為“獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）的全資或控股（持股比例＞50%）下屬公司的業(yè)績被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置二級(jí)），且在有效期內(nèi)的得1分，被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AAA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置一級(jí)），且在有效期內(nèi)的得3分，此項(xiàng)滿分3分。”
我司認(rèn)為中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于2017年7月發(fā)文通知暫停辦理“污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)”證書的核發(fā)工作，改為污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)認(rèn)證。針對(duì)本項(xiàng)目，中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)）開展污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)認(rèn)證所頒發(fā)的環(huán)境服務(wù)認(rèn)證證書（固體廢物處理處置設(shè)施運(yùn)營服務(wù)—生活垃圾焚燒設(shè)施）更具有針對(duì)性、專業(yè)性，更能夠體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。
因此，為保證本次招標(biāo)的公平、公正，建議修改為：“獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）的全資或控股（持股比例＞50%）下屬公司的業(yè)績被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心頒發(fā)的環(huán)境服務(wù)認(rèn)證證書（生活垃圾焚燒設(shè)施二級(jí)），且在有效期內(nèi)的得1分，被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AAA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心頒發(fā)的環(huán)境服務(wù)認(rèn)證證書（生活垃圾焚燒設(shè)施一級(jí)），且在有效期內(nèi)的得3分，此項(xiàng)滿分3分?！?/p>
答：具體回復(fù)見第8點(diǎn)。
17、招標(biāo)文件第87頁評(píng)標(biāo)細(xì)則的商務(wù)部分“1.7 獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人的業(yè)績”中原文“在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)承接并投入運(yùn)營且采用選擇性催化還原脫氮技術(shù)（SCR工藝）得1分；此項(xiàng)滿分1分?！?/p>
因目前國內(nèi)采用選擇性催化還原脫氮技術(shù)（SCR工藝）并投入運(yùn)營的案例很少，且是否運(yùn)營主要取決于各項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，與投標(biāo)人的實(shí)力關(guān)系不大，為保證本次招標(biāo)的公平性，故我司建議將此項(xiàng)修改為“在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)承接過采用選擇性催化還原脫氮技術(shù)（SCR工藝）得1分；此項(xiàng)滿分1分?！?/p>
答：按《招標(biāo)文件》執(zhí)行。
18、招標(biāo)文件第12頁，投標(biāo)須知前附表第21項(xiàng)的10.6款內(nèi)容： “（1）擔(dān)保合同前提條件成就的履約擔(dān)保：中標(biāo)社會(huì)資本方須在本項(xiàng)目《框架協(xié)議》簽署前三（3）個(gè)日歷日內(nèi)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保合同前提條件成就的履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額為人民幣1600萬元。以確保項(xiàng)目公司按規(guī)定的時(shí)間成立、達(dá)成投融資交割等PPP項(xiàng)目合同中約定的前提條件，履約擔(dān)保有效期至建設(shè)期履約保函生效之日止。”因前期履約擔(dān)保開具需框架協(xié)議或投資協(xié)議等文件的提供給銀行進(jìn)行審核才能開出來，根據(jù)銀行工作流程和耗時(shí)的計(jì)算，我司建議將此條內(nèi)容更改為：“（1）擔(dān)保合同前提條件成就的履約擔(dān)保：中標(biāo)社會(huì)資本方須在本項(xiàng)目《框架協(xié)議》簽署后十（10）個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保合同前提條件成就的履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額為人民幣1600萬元。以確保項(xiàng)目公司按規(guī)定的時(shí)間成立、達(dá)成投融資交割等PPP項(xiàng)目合同中約定的前提條件，履約擔(dān)保有效期至建設(shè)期履約保函生效之日止?！?/p>
答：按《招標(biāo)文件》執(zhí)行。
19、招標(biāo)文件第32頁，“7.3.3”條內(nèi)容：“中標(biāo)通知書發(fā)出后五（5）個(gè)日歷日內(nèi)，中標(biāo)人(或中標(biāo)的牽頭人)應(yīng)在福州市晉安區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立其控股子公司(控股子公司注冊(cè)資本不低于1000萬元人民幣以貨幣方式一次性實(shí)繳)。”根據(jù)公司注冊(cè)流程和每一項(xiàng)步驟的耗時(shí)計(jì)算，我司建議將此條內(nèi)容更改為：“中標(biāo)通知書發(fā)出后十五（15）個(gè)工作日內(nèi)，中標(biāo)人(或中標(biāo)的牽頭人)應(yīng)在福州市晉安區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立其控股子公司(控股子公司注冊(cè)資本不低于1000萬元人民幣以貨幣方式一次性實(shí)繳)?！?/p>
答：按《招標(biāo)文件》執(zhí)行。
20、《PPP項(xiàng)目合同》第30頁，13.3融資期限內(nèi)容：“乙方應(yīng)在本合同簽訂后兩個(gè)月內(nèi)取得金融機(jī)構(gòu)簽署的貸款合同”，因PPP項(xiàng)目貸款合同需要有項(xiàng)目施工許可證作為支撐文件，我司建議將字條內(nèi)容更改為“乙方應(yīng)在取得項(xiàng)目距施工許可證后兩個(gè)月內(nèi)取得金融機(jī)構(gòu)簽署的貸款合同”。
答：按《招標(biāo)文件》執(zhí)行。
21、招標(biāo)文件第39頁“3.1條場地條件”寫到：“項(xiàng)目用地按現(xiàn)狀情況交付給中標(biāo)人。（詳見地形圖）”，招標(biāo)文件資料中沒有相應(yīng)CAD版本廠區(qū)地形圖，請(qǐng)?zhí)峁┍卷?xiàng)目的CAD版本廠區(qū)地形圖。
答：請(qǐng)各投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)索取，將統(tǒng)一提供。
22、招標(biāo)文件第45頁“4.4.4 垃圾焚燒協(xié)同處置廠各系統(tǒng)組成要求”寫到：“具體詳見經(jīng)福州市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的《福州市紅廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》”，所附可研文本中的附圖沒有隨招標(biāo)文件提供，請(qǐng)?zhí)峁陡Ｖ菔屑t廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》”附件1中的附圖供參考用。
答：附圖請(qǐng)各投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)索取，將統(tǒng)一提供。
23、招標(biāo)文件第39頁“2.4.2運(yùn)營邊界”中的第（3）款提到：“滲濾液收集后通過項(xiàng)目公司自建、維護(hù)的滲瀝液用專用管道和泵輸送至紅廟嶺園區(qū)滲濾液處理廠統(tǒng)一處理，由政府方負(fù)責(zé)處理?！倍袠?biāo)文件所附的《PPP項(xiàng)目合同》第48頁“（2）廢水排放標(biāo)準(zhǔn)”中寫到：“滲濾液經(jīng)絮凝沉淀預(yù)處理后，通過滲濾液專用管道泵送至園區(qū)滲濾液處理廠統(tǒng)一處理?！?請(qǐng)明確滲濾液是否需要在本項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)設(shè)滲濾液絮凝沉淀預(yù)處理系統(tǒng)，再由泵送至園區(qū)滲濾液處理廠統(tǒng)一處理。
答：具體回復(fù)詳見第7條。
24、請(qǐng)?zhí)峁?biāo)注建設(shè)用地紅線的廠區(qū)地形圖。
答：具體回復(fù)見第21點(diǎn)。
25、招標(biāo)文件P21要求了技術(shù)文件應(yīng)包含的內(nèi)容，其中建設(shè)方案中的各系統(tǒng)排序，是否可根據(jù)需要重新整合。
答：不需要重新整合，按招標(biāo)文件各系統(tǒng)排序進(jìn)行編制。
26、招標(biāo)文件P21要求了技術(shù)文件應(yīng)包含的內(nèi)容，對(duì)于招標(biāo)文件中未提及的系統(tǒng)，是否可根據(jù)需要增加章節(jié)？
答：由投標(biāo)人自行考慮是否增加。
27、對(duì)投標(biāo)文件中圖紙格式是否有要求。
答：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。
28、效果圖是否可以采用彩圖？
答：效果圖必須采用彩圖。
29、“技術(shù)文件（暗標(biāo)）采用A3文檔”請(qǐng)問A3文檔頁面布局是否為橫排分兩欄布置、單面還是雙面打印？
答：A3文檔頁面布局按左右兩欄排版，雙面打印。
30、請(qǐng)明確污泥和沼渣干化設(shè)施規(guī)模。本項(xiàng)目需干化物料合計(jì)為285t/d，包括污泥100t/d，餐廚沼渣50t/d，廚余沼渣135t/d。招標(biāo)文件P37，要求的500t/d的規(guī)模是否為RDF燃料棒設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，而不是污泥干化設(shè)施規(guī)模。
答：具體回復(fù)見第14點(diǎn)。
31、因可行性研究報(bào)告中未對(duì)RDF設(shè)施提供布置方案，本次招標(biāo)文件“污泥和沼渣干化處理設(shè)施和RDF燃料棒（顆粒）設(shè)施”是否作為廠區(qū)獨(dú)立廠房單獨(dú)布置？還是要布置于垃圾焚燒主廠房內(nèi)？
答：由投標(biāo)人自行考慮。
32、“中標(biāo)社會(huì)資本方需承擔(dān)業(yè)主單位和中標(biāo)單位建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為《福建省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程交易服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通告》（閩價(jià)通告〔2018〕9號(hào)）。注：由中標(biāo)社會(huì)資本方在領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)，進(jìn)行支付該項(xiàng)費(fèi)用，該費(fèi)用不納入項(xiàng)目投資總費(fèi)用中。”該費(fèi)用確系中標(biāo)的社會(huì)資本方支出，為何不納入總投資？
答：本項(xiàng)目中標(biāo)人無需承擔(dān)業(yè)主單位和中標(biāo)單位建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)。
33、招標(biāo)文件需提供貸款意向書或銀行存款證明，存款證明可否都由金融機(jī)構(gòu)開具。
答：貸款意向文件或銀行存款證明均由銀行開具。
34、招文件7.3.3條中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)日歷日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)在福州市晉安區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立其控股子公司?？煞裰苯优c政府平臺(tái)公司成立項(xiàng)目公司，而不需要先成立控股子公司。
答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。
35、招標(biāo)文件P31，7.3.4“控股子公司成立后五個(gè)日歷日內(nèi)，中標(biāo)人及中標(biāo)人控股子公司和政府出資方代表正式簽署《股東協(xié)議》并注冊(cè)成立項(xiàng)目公司?！闭袠?biāo)文件P32，8.1.1“在控股子公司成立后十個(gè)日歷日內(nèi)按照適用法律與政府出資方代表簽訂《股東協(xié)議》注冊(cè)成立項(xiàng)目公司”。描述不一致，請(qǐng)明確。
答：將招標(biāo)文件P31，“7.3.4控股子公司成立后五個(gè)日歷日內(nèi)，中標(biāo)人及中標(biāo)人控股子公司和政府出資方代表正式簽署《股東協(xié)議》并注冊(cè)成立項(xiàng)目公司?！毙薷臑椤?.3.4控股子公司成立后五個(gè)日歷日內(nèi)，中標(biāo)人及中標(biāo)人控股子公司和政府出資方代表正式簽署《股東協(xié)議》?！?/p>
36、招標(biāo)文件P39，3.5.2污水處理排放“初期雨水和滲濾液送園區(qū)滲濾液處理廠統(tǒng)一處理”招標(biāo)文件P45，4.5.2廢水排放標(biāo)準(zhǔn)“雨水進(jìn)入廠區(qū)雨水管網(wǎng)后，排入廠區(qū)附近水體”。《PPP項(xiàng)目合同》P48，（2）廢水排放標(biāo)準(zhǔn)“雨水進(jìn)入廠區(qū)雨水管網(wǎng)后，排入廠區(qū)附近水體”。請(qǐng)明確雨水排放以哪條為準(zhǔn)。
答：初期雨水按滲濾液進(jìn)行處理，雨水進(jìn)入雨水管網(wǎng)。
37、《框架協(xié)議》P3，（四）“對(duì)于本項(xiàng)目前期其他工作發(fā)生的費(fèi)用，甲方已經(jīng)墊付的，項(xiàng)目公司成立后需償還給甲方”請(qǐng)明確政府方已墊付前期費(fèi)用金額。
答：待中標(biāo)后由甲方根據(jù)已簽訂的合同進(jìn)行核對(duì)。
38、《框架協(xié)議》P7，（十一）項(xiàng)目公司注冊(cè)資本“在股東協(xié)議簽訂之日起30天內(nèi)將對(duì)應(yīng)的注冊(cè)資本均須從各自的基本賬戶匯入指定賬戶?！薄豆蓶|協(xié)議》P12,7.1（3）“甲、乙雙方對(duì)各自認(rèn)繳的注冊(cè)資本均以現(xiàn)金方式出資，且應(yīng)在本協(xié)議簽訂之日起五個(gè)日歷日內(nèi)將對(duì)應(yīng)的注冊(cè)資本從各自的基本賬戶匯入指定賬戶”。請(qǐng)明確以哪條為準(zhǔn)。
答：以《股東協(xié)議》為準(zhǔn)。
39、《PPP項(xiàng)目合同》P23，8.10（1）①“建（構(gòu)）筑物權(quán)屬：本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的新增建（構(gòu)）筑物資產(chǎn)，以及運(yùn)營與維護(hù)期內(nèi)因更新、改造、重置投資形成的建（構(gòu)）筑物資產(chǎn)（如有）均歸政府方所有?！北緱l款約定建設(shè)期建筑物資產(chǎn)歸政府方所有，請(qǐng)明確運(yùn)營期內(nèi)建構(gòu)筑物資產(chǎn)權(quán)屬單位。
答：運(yùn)營期內(nèi)建構(gòu)筑物資產(chǎn)權(quán)屬歸政府方所有。
40、《PPP項(xiàng)目合同》P23，8.11（1）①“乙方需承擔(dān)土地使用期間的土地使用費(fèi)”請(qǐng)明確土地使用費(fèi)價(jià)格。
答：本條款修改為：“8.11（1）①“乙方需承擔(dān)土地使用期間的土地使用稅”。
41、我司閱悉《招標(biāo)文件》后，認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章第六節(jié)6.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)設(shè)置中，僅籠統(tǒng)闡述“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共7人組成，包括技術(shù)，法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)，其中至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家”，未明確實(shí)施機(jī)構(gòu)代表的人數(shù)、評(píng)審專家的人數(shù)及專業(yè)組成以及評(píng)審專家的抽選辦法，對(duì)此， 請(qǐng)求貴單位予以澄清明確。
答：根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫［2014］215號(hào)）第七條“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審?！钡囊?guī)定，本項(xiàng)目專家抽取規(guī)則符合上述規(guī)定，按招標(biāo)文件執(zhí)行。
42、質(zhì)疑事項(xiàng)1：《招標(biāo)文件》第六章“評(píng)標(biāo)細(xì)則”第四點(diǎn)“詳細(xì)評(píng)審”4.2.1商務(wù)部分評(píng)分細(xì)則第1.4項(xiàng)“技術(shù)實(shí)力”中設(shè)置：“投標(biāo)人或其控股下屬公司（持股比例>50%）,擁有生活垃圾處理相關(guān)的授權(quán)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠没痉?分，同時(shí)擁有協(xié)同處理污泥（或其他廢棄物）相關(guān)的授權(quán)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠嗉?分。此項(xiàng)滿分3分?！鄙鲜鰲l款設(shè)置明顯排斥和限制投標(biāo)人。
事實(shí)依據(jù)：經(jīng)查詢國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利檢索及分析官方網(wǎng)站（http://www.pss-system.gov.cn），本項(xiàng)目通過資格預(yù)審的投標(biāo)人中 ，同時(shí)滿足擁有“生活垃圾處理相關(guān)的授權(quán)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠焙汀皡f(xié)同處理污泥（或其他廢棄物）相關(guān)的授權(quán)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠睏l件的，僅上海康恒環(huán)境股份有限公司一家單位符合（詳附件證據(jù)1）。故我司認(rèn)為，該項(xiàng)設(shè)置存在指定特定專利及指向特定供應(yīng)商，排斥和限制了其它投標(biāo)申請(qǐng)人。
法律依據(jù)： 《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:
（一） 就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二） 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三） 采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（四） 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（五） 對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六） 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七） 非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八） 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
我司認(rèn)為，《招標(biāo)文件》商務(wù)部分評(píng)分細(xì)則第1.4項(xiàng)“技術(shù)實(shí)力”設(shè)置違反上述《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成“限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商”的違法情形，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)當(dāng)予以修正。
答：本項(xiàng)目的主要特點(diǎn)為生活垃圾焚燒以及焚燒協(xié)同處置。
1、本條款限定的是與“生活垃圾處理相關(guān)的授權(quán)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠?，該專利是與整個(gè)生活垃圾處理行業(yè)相關(guān)的，是投標(biāo)人綜合實(shí)力的體現(xiàn)，而非限定或指定需要特定的某一個(gè)供應(yīng)商的專利，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第六款規(guī)定的“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商” 內(nèi)容，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
2、本條款限定的專利持有主體為“投標(biāo)人或其控股下屬公司（持股比例>50%）”，在制定本條款之時(shí)進(jìn)行的行業(yè)調(diào)查顯示持有相關(guān)行業(yè)專利在行業(yè)內(nèi)是較為普遍的現(xiàn)象，據(jù)不完全查詢，本次投標(biāo)人中至少有浙江偉明環(huán)保股份有限公司、浙江旺能環(huán)保有限公司、上?？岛悱h(huán)境股份有限公司、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司等多家企業(yè)持有與生活垃圾處理相關(guān)的專利發(fā)明，該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較為真實(shí)準(zhǔn)確的反映了投標(biāo)人的行業(yè)綜合實(shí)力，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
43、質(zhì)疑事項(xiàng)2： 《招標(biāo)文件》第六章“評(píng)標(biāo)細(xì)則”第四點(diǎn)“詳細(xì)評(píng)審”中評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.5項(xiàng)“投標(biāo)人綜合實(shí)力”中設(shè)置：“獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）的全資或控股（持股比例＞50%）下屬公司的業(yè)績被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置二級(jí)），且在有效期內(nèi)的得1分，被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化AAA等級(jí)或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書（生活垃圾處理處置一級(jí)），且在有效期內(nèi)的得3分，此項(xiàng)滿分3分?！鄙鲜鲈O(shè)置明顯排斥和限制投標(biāo)人。
事實(shí)依據(jù)：
1、上述條款設(shè)置中關(guān)于“中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)定為城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)證書”和“中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書”均非法律法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，其評(píng)定并無法律依據(jù)，不能以此作為評(píng)分加分條件。而且，《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條件審查的通知》（閩財(cái)購【2016】36號(hào)）第一條“參考性禁止條款”亦明確禁止將行業(yè)協(xié)會(huì)的頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)或資質(zhì)證書作為招標(biāo)評(píng)審條款。
2、前述兩項(xiàng)評(píng)比均僅針對(duì)特定的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，不具有普遍性，不應(yīng)作為評(píng)分加分條件。如中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（試行）》（詳附件證據(jù)2）第七條規(guī)定，“申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)具備以下條件：（一）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員；……”。對(duì)特定行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)其會(huì)員的評(píng)比不應(yīng)當(dāng)作為本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》的評(píng)分加分條件，否則，排斥了未參加該協(xié)會(huì)的投標(biāo)申請(qǐng)人。尤其是本項(xiàng)目還允許港澳臺(tái)及境外企業(yè)參加資格預(yù)審及投標(biāo)（詳《資格預(yù)審文件》第二章第1.4.1條“申請(qǐng)人資質(zhì)條件” ），港澳臺(tái)及境外企業(yè)極少會(huì)成為該行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，該項(xiàng)規(guī)定還明顯排斥了港澳臺(tái)及境外企業(yè)。
法律依據(jù)：上述設(shè)置違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四款規(guī)定，構(gòu)成“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的違法情形，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)當(dāng)予以修正。
答：1、該條款為評(píng)分細(xì)則中的商務(wù)部分評(píng)審因素，根據(jù)《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條件審查的通知》（閩財(cái)購【2016】36號(hào)）第二項(xiàng)參考性禁止條款“（一）資格標(biāo)準(zhǔn)中禁止將協(xié)會(huì)、行業(yè)、商會(huì)頒發(fā)的從業(yè)資格證書或資質(zhì)證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，此次招投標(biāo)評(píng)審并未將上述兩項(xiàng)協(xié)會(huì)的資質(zhì)證書作為“資格標(biāo)準(zhǔn)”來限制投標(biāo)人的招投標(biāo)資格。
綜上，按招標(biāo)文件執(zhí)行。
44、質(zhì)疑事項(xiàng)3：《招標(biāo)文件》第六章“評(píng)標(biāo)細(xì)則”第四點(diǎn)“詳細(xì)評(píng)審”中評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.7項(xiàng)“獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人的業(yè)績”中設(shè)置：“在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)擁有（全資或控股）二項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到600噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績得2分；在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)擁有（全資或控股）一項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到1200噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績的再加2分，此項(xiàng)滿分4分。（項(xiàng)目業(yè)績包含BOT、BOO、PPP、DBOT等運(yùn)作模式，但不含BT模式）。”我司認(rèn)為，該項(xiàng)評(píng)分設(shè)置將資格預(yù)審的業(yè)績條件作為評(píng)分因素，違反了財(cái)政部政府采購有關(guān)政策規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：本項(xiàng)目《資格預(yù)審文件》第二章第1.4.1和明確規(guī)定了投標(biāo)申請(qǐng)人的資格條件，其中2.4款設(shè)置“投標(biāo)申請(qǐng)人的業(yè)績要求：在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)至少擁有（全資或控股）一項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到600噸/日及以上且投入運(yùn)營并采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績”。但前述《招標(biāo)文件》評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.7項(xiàng)規(guī)定“擁有（全資或控股）二項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到600噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績得2分”及“擁有（全資或控股）一項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到1200噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績的再加2分”，即若投標(biāo)申請(qǐng)人同時(shí)擁有一項(xiàng)資格預(yù)審業(yè)績“600噸/日及以上”及加分業(yè)績“1200噸/日及以上”時(shí)，則會(huì)評(píng)為“2+2”分，即存在將其中一項(xiàng)資格預(yù)審的業(yè)績作為評(píng)分條件，違反《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理》（財(cái)庫【2007】2號(hào)）第四條規(guī)定。
法律依據(jù)：《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理》（財(cái)庫【2007】2號(hào)）第四條
“四、公開評(píng)審方法和評(píng)審因素
采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明‘符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等’的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。”
答：1、根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理》（財(cái)庫【2007】2號(hào)），該文件的適用范圍為“政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審”，目前《PPP法》尚未出臺(tái)，仍處于立法階段?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理》涉及的標(biāo)的物是明確的貨物以及特定的服務(wù)，與PPP項(xiàng)目的本質(zhì)內(nèi)涵、功能定位、適用范圍、實(shí)施程序、預(yù)算管理、回報(bào)來源等諸多方面存在差異，故該質(zhì)疑存在引用法律條款不恰當(dāng)?shù)膯栴}，結(jié)合其它國家級(jí)示范PPP項(xiàng)目的經(jīng)典案例和項(xiàng)目實(shí)際情況，按招標(biāo)文件執(zhí)行。
2、資格預(yù)審條款約定“投標(biāo)人（含全資或控股）擁有一項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到600噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績”，而評(píng)審細(xì)則約定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是“擁有（全資或控股）二項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到600噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績得2分”，該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與資格預(yù)審條款在數(shù)量上及證明企業(yè)實(shí)力上都有本質(zhì)的不同，不存在以預(yù)審資格條款作為評(píng)分因素的情況，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
3、為避免異議，本條款修定為“在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)擁有（全資或控股）二項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到600噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績得2分（擁有一項(xiàng)的不得分）；在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)擁有（全資或控股）一項(xiàng)處理規(guī)模達(dá)到1200噸/日及以上且投入運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績的再加2分，此項(xiàng)滿分4分。（項(xiàng)目業(yè)績包含BOT、BOO、PPP、DBOT等運(yùn)作模式，但不含BT模式）?！?/p>
45、質(zhì)疑事項(xiàng)4：《招標(biāo)文件》第六章“評(píng)標(biāo)細(xì)則”第四點(diǎn)“詳細(xì)評(píng)審”中評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.7項(xiàng)中第3點(diǎn)設(shè)置，“在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)承接并投入運(yùn)營且采用選擇性催化還原脫氮技術(shù)（SCR工藝）得1分；此項(xiàng)滿分1分?！蔽宜菊J(rèn)為，該項(xiàng)分值的設(shè)置排斥和限制投標(biāo)人。
事實(shí)依據(jù)：結(jié)合商務(wù)部分評(píng)分細(xì)則第1.4項(xiàng)“技術(shù)實(shí)力”將特定專利作為加分因素，存在涉嫌為特定的在設(shè)備制造研發(fā)方面具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)而設(shè)置的加分條件。本項(xiàng)目作為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，目前國內(nèi)技術(shù)已很成熟，不應(yīng)再優(yōu)先評(píng)價(jià)設(shè)備制造方面的研發(fā)能力。本項(xiàng)目系以PPP模式建設(shè)，應(yīng)以建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營為主要考評(píng)指標(biāo)。故我司認(rèn)為，該項(xiàng)分值設(shè)置存在與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不一致，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。
法律依據(jù)：《招標(biāo)文件》上述條款設(shè)置違反上述《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的違法情形，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)當(dāng)予以修正。
答：根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則“獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)承接并投入運(yùn)營且采用選擇性催化還原脫氮技術(shù)（SCR工藝）得1分”，質(zhì)疑人所述“本項(xiàng)目作為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，目前國內(nèi)技術(shù)已很成熟，不應(yīng)再優(yōu)先評(píng)價(jià)設(shè)備制造方面的研發(fā)能力”，并不適用于SCR工藝。本項(xiàng)目對(duì)NOx排放指標(biāo)要求較高，目前可工業(yè)化使用并達(dá)標(biāo)的技術(shù)只有SCR工藝，故本次招投標(biāo)項(xiàng)目采用的是選擇性催化還原脫氮技術(shù)（SCR工藝）。該條款設(shè)定評(píng)價(jià)的對(duì)象為投標(biāo)人是否具有承接過投入運(yùn)營并且采用相關(guān)技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，考核的是投標(biāo)人運(yùn)營本次項(xiàng)目的綜合實(shí)力，而并未將該項(xiàng)技術(shù)本身及研發(fā)設(shè)定為限制條件。
該（SCR工藝）技術(shù)亦與本次招投標(biāo)項(xiàng)目密切相關(guān)，該條款不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二款規(guī)定的“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)” 內(nèi)容。
綜上，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
46、質(zhì)疑事項(xiàng)5：此外，《招標(biāo)文件》第六章商務(wù)部分評(píng)標(biāo)細(xì)則中部分條款（第1.2項(xiàng)、第1.3項(xiàng)及1.7項(xiàng)第2點(diǎn)）分值設(shè)置不合理，亦存在排斥和限制投標(biāo)人情形。
事實(shí)依據(jù)：評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.2項(xiàng)中規(guī)定：“企業(yè)凈資產(chǎn)高于14億元（含14億元）以上的人民幣或等值外幣，得 3 分，此項(xiàng)滿分3分”；本PPP項(xiàng)目投資為77221萬元，項(xiàng)目資本金要求為30%，該條款對(duì)凈資產(chǎn)設(shè)置14億元的評(píng)分條件，明顯過高，并不合理，建議予以調(diào)整。
評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.3項(xiàng)中規(guī)定：“獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有除項(xiàng)目總投資30%的項(xiàng)目資本金外，其余70%(即5.0億元)的投資額有融資方為本項(xiàng)目出具貸款意向文件且滿足融資要求的，得3分；或獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）具有70%(即5.0億元)自有資金且能提供投標(biāo)截止日上一月末銀行存款證明的得2分，此項(xiàng)滿分3分?！痹摋l款設(shè)置“自有資金且能提供投標(biāo)截止日上一月末銀行存款證明的得2分”不合理。僅考評(píng)某一日的企業(yè)存款余額，并不能證明企業(yè)實(shí)際資金及融資實(shí)力；即便考評(píng)可按自有資金進(jìn)行建設(shè)的能力，但該分值設(shè)置為2分，從該條文全文看相較于向銀行融資的分值（3分）更低，不具有合理性。建議刪除“自有資金且能提供投標(biāo)截止日上一月末銀行存款證明的得2分”的條款。
評(píng)標(biāo)細(xì)則商務(wù)部分第1.7項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定，“在資格預(yù)審公告發(fā)布之日前，獨(dú)立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）在中華人民共和國境內(nèi)擁有（全資或控股）一項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電和污泥（或沼渣等固廢處理后產(chǎn)生的廢棄物）協(xié)同處置項(xiàng)目的（注：生活垃圾和固廢處理后產(chǎn)生的廢棄物在同一焚燒爐中處置）得4分，有二項(xiàng)以上的得5分；此項(xiàng)滿分5分?！本C合商務(wù)評(píng)分評(píng)分分值的設(shè)置，該項(xiàng)單項(xiàng)業(yè)績分值設(shè)置為4分，明顯過高不合理，建議予以調(diào)整。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:……（八） 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
答：上述條款的設(shè)定均是投標(biāo)人綜合實(shí)力的體現(xiàn)，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八款和第二十二條的內(nèi)容，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
47、質(zhì)疑事項(xiàng)6：《招標(biāo)文件》第六章“評(píng)標(biāo)細(xì)則”第4.2.2條技術(shù)部分第3項(xiàng)“建設(shè)方案”中“焚燒系統(tǒng)”關(guān)于“工藝、技術(shù)、方法、設(shè)備選型的先進(jìn)性、合理性、穩(wěn)定性及自動(dòng)化水平等”評(píng)選項(xiàng)中要求，“所選焚燒爐必須使用世界先進(jìn)的成熟可靠機(jī)械爐排爐技術(shù)，能適應(yīng)我國生活垃圾特性，在我國或世界范圍具有廣泛而成功的應(yīng)用業(yè)績，承諾在合同談判期間提供使用方出具的穩(wěn)定使用3年（含）以上的蓋章證明文件的得2分；本項(xiàng)滿分2分?！?/p>
該條款存在違反《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條件審查的通知》（閩財(cái)購【2016】36號(hào)）。
事實(shí)依據(jù)：該條款表述“使用世界先進(jìn)的成熟可靠機(jī)械爐排爐技術(shù)”，“世界先進(jìn)”“成熟可靠”等語言表述模糊并難以判斷，交由省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)判打分，并不合理；何為“世界先進(jìn)”，何為“成熟可靠”應(yīng)該有細(xì)化的說明，否則專家將難以評(píng)判。
法律依據(jù)：《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條件審查的通知》（閩財(cái)購【2016】36號(hào)）第二條“參考性禁止條款”第（三）第4項(xiàng)：“作出選進(jìn)性、穩(wěn)定性、市場認(rèn)可度、產(chǎn)品市場占有率等模糊表述，并規(guī)定由專家自由打分”。
答：該“評(píng)標(biāo)細(xì)則”條款系要求投標(biāo)人做出承諾，其未來選用的焚燒爐必須使用世界先進(jìn)的成熟可靠機(jī)械爐排爐技術(shù)，并提供使用方出具的穩(wěn)定使用3年（含）以上的蓋章證明文件來證明該技術(shù)已有成功安全使用的先例，在評(píng)標(biāo)時(shí)僅需投標(biāo)人承諾即可得此項(xiàng)滿分，“世界先進(jìn)”“成熟可靠”僅作為描述性用語無需專家進(jìn)行認(rèn)定并作為自由打分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
48、質(zhì)疑事項(xiàng)7：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金超過法定標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)依據(jù)：本次PPP項(xiàng)目投資77221萬元，《招標(biāo)文件》第二章“投標(biāo)人須知”中“須知前附表”第13項(xiàng)4.10款設(shè)定：本項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交的總金額為1600萬元，超過法定標(biāo)準(zhǔn)。
法律依據(jù)： 上述條款設(shè)置違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條之規(guī)定“招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%”。
答：《招標(biāo)文件》第二章“投標(biāo)人須知”中“須知前附表”第13項(xiàng)4.10款設(shè)定：本項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交的總金額為1600萬元修改為本項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交的總金額為1500萬元。
49、質(zhì)疑事項(xiàng)8：本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與閩侯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)雷同。
事實(shí)依據(jù)：經(jīng)查詢，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中商務(wù)部分評(píng)分中關(guān)于專利設(shè)置（商務(wù)評(píng)分1.4條款）、投標(biāo)人綜合實(shí)力設(shè)置（商務(wù)評(píng)分1.5條款）、管理體系認(rèn)證設(shè)置（商務(wù)評(píng)分1.6條款）、業(yè)績?cè)u(píng)分（商務(wù)評(píng)分1.7條款）等多處條款及技術(shù)部分的項(xiàng)目公司組建方案、投融資方案、建設(shè)方案、運(yùn)營維護(hù)方案、項(xiàng)目移交方案的評(píng)審因素設(shè)置及評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，無論從內(nèi)容設(shè)定上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上均與閩侯縣環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期招標(biāo)文件相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)極為相似（詳附件證據(jù)3），存在指向閩侯縣環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目中標(biāo)人上?？岛悱h(huán)境股份有限公司（詳附件證據(jù)4）的嫌疑。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:
（三） 采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；……。
答：本項(xiàng)目與閩侯縣環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目為彼此完全獨(dú)立的兩個(gè)項(xiàng)目，二者在商務(wù)部分核心評(píng)審因素和技術(shù)部門核心評(píng)審因素上均存在諸多實(shí)質(zhì)性不同，亦不存在《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第三款規(guī)定的內(nèi)容，故按招標(biāo)文件執(zhí)行。
二、招標(biāo)文件補(bǔ)充部分：
1、招標(biāo)文件第88頁技術(shù)部分評(píng)分細(xì)則第3項(xiàng)建設(shè)方案的“焚燒系統(tǒng)”中“設(shè)計(jì)參數(shù)響應(yīng)表（打*號(hào)項(xiàng)）全面正偏離”僅針對(duì)招標(biāo)文件第三章招標(biāo)人需求書及主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中“4.4.3關(guān)鍵性能保證指標(biāo)所標(biāo)明的打*號(hào)項(xiàng)進(jìn)行響應(yīng)”。
2、本項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交的總金額修改為：人民幣壹仟伍佰萬元(小寫：¥1500萬元)。
其中以銀行保函形式提交的金額修改為人民幣壹仟貳佰萬元整(小寫：¥1200萬元)。
以現(xiàn)金形式遞交的投標(biāo)保證金銀行帳號(hào)為：
開戶銀行：交通銀行福建省分行營業(yè)部；
帳戶名稱：福建省閩咨造價(jià)咨詢有限公司；
帳 號(hào)：351008010018150009287。
本補(bǔ)充通知與《招標(biāo)文件》有不一致處，以本補(bǔ)充通知為準(zhǔn)，本補(bǔ)充通知與《招標(biāo)文件》具有同等法律效力。
招標(biāo)人：福州市城市管理委員會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：福建省閩咨造價(jià)咨詢有限公司
（蓋章）（蓋章）
2018年11月20日
五、聯(lián)系方式：
采購單位名稱：福州市城市管理委員會(huì)
采購單位地址：福州市倉山區(qū)南江濱西大道193號(hào)東部辦公區(qū)8號(hào)樓1410室
采購單位聯(lián)系方式：林先生:0591-83330100
采購代理機(jī)構(gòu)全稱：福建省閩咨造價(jià)咨詢有限公司
采購代理機(jī)構(gòu)地址：福州市五四路158號(hào)環(huán)球廣場B座13層
采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式：鄭先生、劉先生:0591-8767786
特此聲明：
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