近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規(guī)劃(2018-2022年)》，其中提出，2020年實現(xiàn)全市危險廢物處置需求與能力基本匹配;2022年年底前，培育一批具有全國示范作用的危險廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。全文附錄還給出了2018~2022年期間重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規(guī)劃的項目，共涉及二十大項目，總投資高達25億元。
全文如下：
重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規(guī)劃(2018-2022年)
前 言
危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。妥善處置危險廢物事關環(huán)境安全和經(jīng)濟發(fā)展，是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是加快推進綠色發(fā)展、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局、更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照全市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動員大會暨生態(tài)環(huán)境保護大會的部署，進一步落實《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案(2018-2020年)》，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理條例》《重慶市環(huán)境保護條例》的具體規(guī)定，結(jié)合《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重慶市生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》等相關要求和我市實際，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提升危險廢物集中處置能力和管理水平為主要任務，對全市危險廢物(含醫(yī)療廢物)處置設施建設的目標、布局、規(guī)模、任務等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相適應的危險廢物集中處置體系。
規(guī)劃期限為2018年—2022年(近期2018-2020年，遠期2021-2022年)，規(guī)劃基準年為2017年。
一、處置現(xiàn)狀及面臨的形勢
(一)危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀
2017年，全市共產(chǎn)生工業(yè)危險廢物60.50萬噸，醫(yī)療廢物2.12萬噸。
1.危險廢物產(chǎn)生情況
(1)產(chǎn)生類別。全市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物類別涉及《國家危險廢物名錄》中的35大類、191個小類，產(chǎn)生量排前的5類危險廢物產(chǎn)生總量占全市總產(chǎn)生量的81.70%。
(2)產(chǎn)生單位。全市列入危險廢物監(jiān)管重點源企業(yè)508家，其中年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)126家。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排前5位的企業(yè)危險廢物產(chǎn)生總量占全市總產(chǎn)生量的72.55%。
(3)區(qū)域分布。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量最多的區(qū)域是渝西片區(qū)，其次是主城片區(qū)。產(chǎn)生量排前5位的區(qū)縣(包括長壽區(qū)、潼南區(qū)、兩江新區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū))危險廢物產(chǎn)生總量占全市總產(chǎn)生量的83%。危險廢物年產(chǎn)生量在2萬噸以上的工業(yè)園區(qū)有2個(長壽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和潼南工業(yè)園)，年產(chǎn)生量在1萬噸以上2萬噸以下的工業(yè)園區(qū)有5個(永川鳳凰湖工業(yè)園、兩江新區(qū)水土工業(yè)園區(qū)、兩江新區(qū)魚復工業(yè)園、涪陵李渡工業(yè)園和沙坪壩西永微電園)。
2.危險廢物利用處置情況
(1)綜合利用情況。全市工業(yè)危險廢物綜合利用量為30.08萬噸，綜合利用量排前的5類危險廢物(包括HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW34廢酸、HW13有機樹脂類廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW17表面處理廢物)利用量占全市綜合利用總量的98.57%;綜合利用量最多的區(qū)域是渝西片區(qū)，其次是主城片區(qū)。
(2)處置情況。2017年，全市工業(yè)危險廢物處置量為23.69萬噸，其中集中處置量17.65萬噸，集中處置方式主要是焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置。集中處置量排前的5類危險廢物(HW21含鉻廢物、HW18焚燒處置殘渣、HW17表面處理廢物、HW49其他廢物、HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物)處置總量占全市總集中處置量的78.87%;危險廢物自行處置量5.8萬噸，主要類別是HW21含鉻廢物中的鉻渣。全市醫(yī)療廢物集中無害化處置量2.12萬噸，已實現(xiàn)鎮(zhèn)級醫(yī)療廢物衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，無害化處置率100%。
3.現(xiàn)有危險廢物利用處置設施布局和運營情況
(1)全市現(xiàn)有危險廢物綜合利用設施26個，經(jīng)營能力101萬噸/年。危險廢物綜合利用設施主要分布在渝西片區(qū)，占總利用能力的86.99%;其次是渝東北片區(qū)。
(2)全市現(xiàn)有危險廢物集中處置設施6個，其中渝西片區(qū)分布5個(輻射主城片區(qū))，渝東北片區(qū)分布有1個，處置能力15.29萬噸/年。焚燒和填埋集中處置能力6.69萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置設施8.6萬噸/年。
(3)目前全市醫(yī)療廢物集中處置設施13個，處置能力2.79萬噸/年。萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)的醫(yī)療廢物處置設施負荷率已接近80%，主城片區(qū)和開州區(qū)的醫(yī)療廢物處置設施已超負荷運營。合川區(qū)、潼南區(qū)等18個區(qū)縣目前無處置設施，主要依托周邊區(qū)縣已建醫(yī)療廢物處置設施處置。
(二)主要工作進展
1.危險廢物利用處置能力大幅提升。目前我市共建有危險廢物(含醫(yī)療廢物)集中利用處置設施45個，總經(jīng)營規(guī)模119.08萬噸/年，較2010年增加155.7%，基本滿足全市危險廢物(含醫(yī)療廢物)集中利用處置需求。
2.環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強。一是完善地方法規(guī)建設。新修訂實施的《重慶市環(huán)境保護條例》補充了危險廢物管理的相關規(guī)定。二是嚴格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。環(huán)保和公安部門先后查處多起非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物案件，2010年以來共依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證3個。三是強化技術和管理培訓。每年對危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位和區(qū)縣環(huán)保部門開展針對性培訓。
3.工作制度和機制不斷完善。一是環(huán)保、衛(wèi)生、城管、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、交通等部門建立了協(xié)調(diào)機制，明確各方工作職責及協(xié)作方式和內(nèi)容。二是嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移審批制度。落實簡政放權要求，取消“市內(nèi)危險廢物跨區(qū)縣轉(zhuǎn)移審批”事項，嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。三是實行分級管理和重點源清單制度，定期更新發(fā)布全市危險廢物重點監(jiān)管源企業(yè)名單。四是探索開展危險廢物收集貯存試點工作，一定程度解決了小微企業(yè)及非工業(yè)源危險廢物收運難問題。
根據(jù)“十二五”全國危險廢物規(guī)范化考核通報，重慶市是全國危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位抽查合格率“雙達標”的4個省市之一。
(三)面臨的形勢及存在問題
1.面臨的形勢
黨的“十九大”報告提出要“加強固體廢棄物和垃圾處置”，國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求“提高危險廢物處置水平”，國家《土壤污染防治行動計劃》要求“加強工業(yè)廢物處理處置”，全國人大開展的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查要求“著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線”。2016年修訂的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(“兩高司法解釋”)對危險廢物環(huán)境監(jiān)管提出了更高的要求。
《重慶市生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》要求“統(tǒng)籌規(guī)劃建設危險廢物集中處置設施;推進現(xiàn)有危險廢物利用處置設施提檔升級，提高利用處置技術水平;完善村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收運體系，確保危險廢物100%安全處置”;《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》提出“合理布局并推進危險廢物利用處置設施建設，不斷滿足危險廢物利用處置需求”;新修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》提出“市環(huán)境保護主管部門應當會同市人民政府有關部門根據(jù)國家危險廢物污染防治規(guī)劃和有關要求，組織編制全市危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃，報市人民政府批準后實施?！?/p>
隨著我市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加大、危險廢物收集體系的日益健全，危險廢物產(chǎn)生、收集、集中處置量將繼續(xù)增長。同時，隨著生活垃圾分類工作的實施，大量的有害垃圾納入危險廢物管理體系，對當前危險廢物集中處置能力和環(huán)境監(jiān)管提出更大的挑戰(zhàn)。因此，迫切需要統(tǒng)籌落實危險廢物集中處置建設，以滿足不斷增長的危險廢物集中處置需求和環(huán)境監(jiān)管要求。
2.存在的主要問題
(1)利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價危險廢物利用能力過剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足，現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置設施處置危險廢物類別受限，且受水泥生產(chǎn)影響，集中處置能力有缺口。三是小微企業(yè)危險廢物、非工業(yè)源危險廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險廢物集中處置能力缺口進一步加大。四是新國家危險廢物名錄發(fā)布后新增的危險廢物、大宗危險廢物以及含汞危險廢物等尚未找到穩(wěn)定資源化利用處置途徑。
(2)收運體系亟待進一步完善。一是現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位對小微企業(yè)危險廢物收運意愿不強。二是廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等非工業(yè)源危險廢物收運體系管理難度大。
(3)經(jīng)營單位管理水平有待提高。企業(yè)管理水平、規(guī)?；б?、行業(yè)影響力、從業(yè)人員素質(zhì)、技術力量等還不能滿足相關要求。
(4)環(huán)境風險和環(huán)境安全隱患大。一是現(xiàn)有危險廢物集中處置設施在穩(wěn)定運行、處置方式、污染防治等方面還有很大的提升空間。二是非工業(yè)源危險廢物點多面廣、管理難度大，危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的環(huán)境風險仍未徹底消除。
二、預測及需求分析
(一)產(chǎn)生量預測
1.危險廢物產(chǎn)生量預測
2022年，預測全市危險廢物產(chǎn)生量91.06萬噸，較2017年增長50.51%，其中渝西片區(qū)預測產(chǎn)生量將占全市預測總產(chǎn)生量的68.82%，其次是主城片區(qū)占27.92%。預測產(chǎn)生量最大的區(qū)縣是長壽區(qū)，占全市預測總產(chǎn)生量的41.15%。預測產(chǎn)生量排名前5位區(qū)縣(長壽區(qū)、潼南區(qū)、兩江新區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū))危險廢物產(chǎn)生總量將占全市預測總產(chǎn)生量的70%;全市生活垃圾焚燒飛灰預測產(chǎn)生量16.94萬噸，主要分布在江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)等區(qū)縣。頁巖氣開采行業(yè)的油基鉆屑預測產(chǎn)生量3.53萬噸，產(chǎn)生重點區(qū)域主要分布在涪陵勘探區(qū)和永川勘探區(qū)。生活垃圾分離出的有害垃圾預測1.4萬噸。
2.醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預測
2022年，預測全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量3.9萬噸，較2017年增長83.96%，其中主城片區(qū)產(chǎn)生量占全市總產(chǎn)生量的33.59%。
(二)處置需求分析
1.危險廢物處置需求
2022年，全市危險廢物處置能力需求為57.49萬噸(不含綜合利用)，其中集中處置能力缺口45.79萬噸(含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬噸)，包括：主城片區(qū)缺口20.01萬噸，渝西片區(qū)缺口20.17萬噸，渝東北片區(qū)缺口5.38萬噸，渝東南片區(qū)缺口0.23萬噸。
2.醫(yī)療廢物處置需求
2022年，全市醫(yī)療廢物集中處置能力需求3.9萬噸，其中集中處置能力缺口1.11萬噸。主城片區(qū)以及開州區(qū)、江津區(qū)的現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施處置能力存在缺口。
三、指導思想和規(guī)劃目標、規(guī)劃原則
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的“十九大”關于生態(tài)文明建設要求，以習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會和深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目的，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)范引導、科學布局我市危險廢物集中處置設施建設，健全完善危險廢物全過程管理機制，建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的危險廢物處置體系，著力提升集中處置能力和管理水平，有效防控環(huán)境風險，為實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”目標提供有力保障，加快建設山清水秀美麗之地。
(二)規(guī)劃目標
2020年年底前，以提升危險廢物處置能力為核心，建設一批前期基礎好、管理水平高的危險廢物集中無害化處置設施和水泥窯協(xié)同處置工程，逐步完善廢鉛酸蓄電池、生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾、非工業(yè)源危險廢物收集體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置的精細化監(jiān)管，實現(xiàn)全市危險廢物處置需求與能力基本匹配。
2022年年底前，以全面提升行業(yè)管理水平、處置技術為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，淘汰落后工藝和設施，培育一批具有全國示范作用的危險廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
(三)規(guī)劃原則
1.科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。充分考慮危險廢物增長趨勢、兜底保障及應急處置因素，以危險廢物集中處置設施為主、水泥窯協(xié)同處置設施為輔，構建基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設施體系，基本實現(xiàn)我市危險廢物“自產(chǎn)自銷”。
2.就近處置、輻射周邊。以渝西、渝東北片區(qū)為主，布設全市危險廢物集中處置設施，輻射主城區(qū)及渝東南危險廢物處置。根據(jù)就近原則，合理布局收運網(wǎng)絡，實現(xiàn)服務范圍內(nèi)工業(yè)和非工業(yè)源危險廢物安全處置，減少轉(zhuǎn)移環(huán)境風險。醫(yī)療廢物以片區(qū)統(tǒng)籌集中處置和區(qū)縣自行集中處置相結(jié)合，不斷提升鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的集中無害化處置覆蓋范圍。
3.嚴格準入、優(yōu)化結(jié)構。新改擴建集中處置設施必須采用國內(nèi)先進成熟工藝和設備;逐步淘汰落后的利用處置工藝和設備;鼓勵企業(yè)對設施提檔升級改造，借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理和服務理念，提升經(jīng)營和服務水平。
4.總量控制、公平競爭。依據(jù)危險廢物產(chǎn)生類別、產(chǎn)生量、區(qū)域分布及其增長趨勢，對危險廢物處置能力實行區(qū)域總量控制，防止區(qū)域內(nèi)危險廢物處置能力過剩。逐步擴大水泥窯協(xié)同處置危險廢物范圍，有序穩(wěn)步發(fā)展水泥窯協(xié)同處置。鼓勵社會資本進入危險廢物處置市場，推進危險廢物資源化利用和危險廢物經(jīng)營社會化服務，營造公平公正的市場環(huán)境。
四、主要任務
(一)統(tǒng)籌推進危險廢物處置設施建設
一是總體上按照“鼓勵一批、提升一批、淘汰一批、新建一批”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物利用處置設施。按照危險廢物集中焚燒和填埋處置能力建設適度超前、水泥窯協(xié)同處置適度補充的原則，到2020年基本滿足全市危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置需求;到2022年，實現(xiàn)危險廢物處置能力與需求量完全匹配，培育一批危險廢物利用處置龍頭企業(yè)。
二是原則上以重慶市區(qū)域功能片區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設危險廢物集中處置設施，接納片區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)危險廢物和非工業(yè)源危險廢物，并提供“兜底式”保障和應急需求。重點在渝西和渝東北片區(qū)建設危險廢物集中無害化處置中心，提升我市危險廢物無害處置兜底保障能力;鼓勵渝西、渝東北片區(qū)擇優(yōu)建設水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，作為區(qū)域危險廢物集中處置的有效補充，禁止利用落后水泥產(chǎn)能協(xié)同處置危險廢物，力求無害化處置能力與需求匹配，促進危險廢物利用行業(yè)服務水平不斷提升，實現(xiàn)危險廢物處置與企業(yè)經(jīng)濟共贏。
三是統(tǒng)籌調(diào)配全市危險廢物(含醫(yī)療廢物)集中處置設施資源，支持危險廢物(含醫(yī)療廢物)產(chǎn)生量小的區(qū)縣依托相鄰區(qū)縣跨區(qū)域聯(lián)合建設，減少危險廢物(含醫(yī)療廢物)長距離跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的風險。
四是規(guī)范引導危險廢物自行利用處置設施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量在1萬噸及以上的企業(yè)和大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)生量在2萬噸/年及以上的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)(不含主城區(qū))配套建設危險廢物利用處置設施。全面提升現(xiàn)有產(chǎn)生單位自建利用處置設施管理水平，確保長期穩(wěn)定達標排放。
五是推進大宗危險廢物(鉻渣、生活垃圾焚燒飛灰、油基鉆屑等)、新增危險廢物(含鉻芒硝、廢催化劑等)以及含汞危險廢物(含汞熒光燈)專用綜合利用及集中處置設施建設，有效解決該類危險廢物無穩(wěn)定利用處置去向問題。
(二)合理布局醫(yī)療廢物集中處置設施
一是因地制宜推進醫(yī)療廢物處置設施建設，合理選擇處置工藝或依托區(qū)域危險廢物焚燒處置設施，妥善解決藥物性和化學性醫(yī)療廢物處置需求。加快邊遠區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處置設施建設。根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定，由區(qū)縣(自治縣)人民政府負責組織建設醫(yī)療廢物集中處置設施。
二是建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，保障全市醫(yī)療廢物應急處置，因地制宜推進農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，進一步提升醫(yī)療廢物集中無害化處置覆蓋范圍。
(三)健全危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系
一是完善危險廢物收集貯存試點。推進現(xiàn)有危險廢物收集貯存試點的規(guī)范化管理，推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預處理服務。
二是以生活垃圾分類工作為契機，完善非工業(yè)源危險廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系。補充完善有害垃圾收運及中轉(zhuǎn)貯存設施設備，以社區(qū)為中心推進有害垃圾分類收集、貯存專用容器及設施建設，建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運體系;積極探索開展廢鉛蓄電池收集、貯存試點;規(guī)范機動車維修行業(yè)廢礦物油及含礦物油廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡體系建設;加強科研機構、高等院校、環(huán)境監(jiān)測機構等單位實驗室廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡體系建設。
三是建立健全醫(yī)療廢物收運體系建設，提升全市醫(yī)療廢物集中無害化處置率。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構為節(jié)點的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，落實19張床位(含19張床位)以下醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物就近集中上送，不斷提升醫(yī)療廢物集中收集覆蓋范圍;支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施在合理收運范圍內(nèi)收集處置醫(yī)療廢物，做到應收盡收和及時收運。
(四)提升危險廢物利用處置技術和運營水平
一是積極引進國內(nèi)外先進、成熟的危險廢物集中處置技術、設施及運營經(jīng)驗，加大技術創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設施的運營水平，高標準建設新的集中處置設施。鼓勵危險廢物焚燒、填埋等集中處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。
二是以市場需求為導向，推進我市有價值危險廢物資源化利用設施建設，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危險廢物末端處置壓力。鼓勵現(xiàn)有資源化利用設施提檔升級，淘汰一批利用規(guī)模小、工藝水平落后、污染物不能穩(wěn)定達標的綜合利用設施。鼓勵危險廢物資源化利用企業(yè)提高利用技術水平，積極參與國家、地方或行業(yè)綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準、有害物質(zhì)限值標準的制定，提高危險廢物綜合利用產(chǎn)品競爭力。
(五)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
一是強化市、區(qū)(縣)兩級環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管能力。建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全過程的監(jiān)管體系。加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應急處置能力，鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應急處置工作。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位多的區(qū)縣推進危險廢物監(jiān)管機構建設。市級環(huán)保部門進一步加強區(qū)(縣)環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管業(yè)務指導。
二是加快建立健全我市危險廢物信息化管理系統(tǒng)。全面完成與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)地方和國家信息互聯(lián)互通，提高危險廢物規(guī)范化、精細化管理水平。
五、設施建設布局規(guī)劃及環(huán)境準入
(一)設施建設布局規(guī)劃
1.規(guī)劃布局及設施建設
依據(jù)全市區(qū)域功能特點和危險廢物產(chǎn)生分布情況，按渝西片區(qū)、渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)等3個區(qū)域進行危險廢物集中處置設施規(guī)劃布局;主城區(qū)內(nèi)不規(guī)劃布局新的危險廢物集中處置設施，其危險廢物就近依托渝西片區(qū)和渝東北片區(qū)建設的危險廢物集中處置設施處置。
除主城片區(qū)外，其他區(qū)縣原則上以區(qū)縣或區(qū)域為單位統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療廢物集中處置設施。
(1)危險廢物集中處置設施布局方案。
大力推進危險廢物集中焚燒和填埋設施建設，2020年底前建成投運長壽區(qū)的長壽危險廢物處置場二期項目、長壽區(qū)長壽經(jīng)開區(qū)工業(yè)廢棄物處置中心項目、永川區(qū)的廢棄資源綜合利用及新型材料項目、重慶潼南區(qū)工業(yè)廢棄物資源化利用與綜合處置項目及萬盛經(jīng)開區(qū)的渝南循環(huán)經(jīng)濟項目等項目的建設，新增42.25萬噸/年的集中處置能力，實現(xiàn)危險廢物集中處置能力與需求基本匹配。此外，鼓勵和支持在渝西片區(qū)的璧山區(qū)、江津區(qū)和涪陵區(qū)，渝東北片區(qū)的萬州，以及渝東南片區(qū)的黔江區(qū)等地區(qū)新建(擴建)危險廢物集中焚燒和填埋設施。
針對垃圾焚燒飛灰無穩(wěn)定處置去向的問題，鼓勵和支持萬州區(qū)、江津區(qū)等地建設垃圾焚燒飛灰專用填埋設施或選擇符合要求的水泥窯設施協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰，支持涪陵區(qū)、黔江區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、綦江區(qū)、開州區(qū)、武隆區(qū)、梁平縣、豐都縣等轄區(qū)內(nèi)建有生活垃圾焚燒處置設施的區(qū)縣就近選擇生活垃圾填埋場改造以滿足焚燒飛灰處置要求。到2020年，全市新增垃圾焚燒飛灰處置能力16.94萬噸/年。
針對我市無含汞廢物處置設施的問題，鼓勵和支持在大足區(qū)(雙橋經(jīng)開區(qū))建設含汞廢物等專項危險廢物處置設施，解決非工業(yè)源危險廢物處置需求。
鼓勵在長壽區(qū)開展利用煉鋼轉(zhuǎn)爐協(xié)同處置廢油漆、廢涂料及廢礦物油鐵質(zhì)包裝桶工作，提升資源利用水平。
(2)水泥窯協(xié)同處置設施布局方案。
積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)有水泥企業(yè)協(xié)同處置危險廢物，作為全市危險廢物焚燒和填埋集中處置的有效補充，鼓勵和支持在渝西片區(qū)的永川、長壽、銅梁、萬盛經(jīng)開區(qū)以及渝東北片區(qū)的忠縣等區(qū)縣選擇基礎條件好的水泥企業(yè)建設水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目。到2020年，全市新增水泥窯協(xié)同處置能力43.1萬噸/年。
規(guī)范已建成投運的重慶太富環(huán)保科技集團有限公司、東方希望重慶水泥有限公司和重慶拉法基瑞安地維水泥有限公司等3個水泥窯協(xié)同處置設施的運營管理，提升協(xié)同處置危險廢物水平。
(3)醫(yī)療廢物集中處置設施布局方案。
規(guī)范現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施的運營管理，強化對涪陵、黔江、永川、綦江、南川、長壽、璧山、忠縣、秀山等9個區(qū)縣的現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設施監(jiān)管，推進無法穩(wěn)定運行的設施進行提標改造。
加快區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處置設施建設，加快推進梁平區(qū)、豐都縣、奉節(jié)縣、巫溪縣等4個區(qū)縣建設醫(yī)療廢物集中處置項目，積極推進主城區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)和開州區(qū)等4個區(qū)(片區(qū))的醫(yī)療廢物集中處置設施改建及擴建，鼓勵和支持其余區(qū)縣自建醫(yī)療廢物集中處置設施或依托周邊區(qū)縣已建處置設施。到2020年，全市新增醫(yī)療廢物集中處置能力1.13萬噸，醫(yī)療廢物集中無害化處置率進一步提升。
2.投資估算及籌措方案
(1)投資估算
2022年，全市規(guī)劃危險廢物集中處置設施、醫(yī)療廢物處置設施、水泥窯協(xié)同處置設施建設資金需求約為25億元。
(2)資金籌措方案
推行危險廢物利用處置設施社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化運營，鼓勵社會資金參與危險廢物集中處置設施建設運營。危險廢物處置設施建設以社會資本為主，對于危害性大、處置難度高、社會資本投資意愿不強的危險廢物處置設施，應當納入當?shù)毓不A設施，由政府統(tǒng)籌建設。
(二)設施環(huán)境準入
1.新改擴建設施
(1)集中處置設施選址、規(guī)模和技術工藝要求
集中處置設施選址：應符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，新建項目應進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。嚴格落實環(huán)境影響評價確定的危險廢物集中處置設施的位置及其與周圍人群的距離，化解鄰避效應，實現(xiàn)以人為本目標?？紤]到項目的危害性、敏感性，對于新建項目選址，鼓勵不在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)建設。
集中處置設施規(guī)模和技術工藝：應選擇《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》中的危險廢物集中處置工藝，或國家已發(fā)布的危險廢物集中處置的最佳可行技術。
——危險廢物焚燒處置設施宜采用回轉(zhuǎn)窯+二燃室+熱能利用設施+煙氣凈化設施，單爐焚燒規(guī)模100噸/日及以上。
——水泥窯協(xié)同處置設施應利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，單線設計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上，采用窯磨一體化運行方式，水泥窯及窯尾余熱系統(tǒng)采用高效布袋除塵器作為煙氣凈化設施，其他還應滿足GB30485、GB50634、HJ662以及《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可技術審查指南(試行)》等要求。鼓勵水泥窯協(xié)同處置項目發(fā)展水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險廢物預處理中心分散聯(lián)合經(jīng)營模式，減少水泥窯協(xié)同處置過程環(huán)境風險。
——醫(yī)療廢物集中處置設施單線規(guī)模10噸/日及以上的，宜采用焚燒工藝，焚燒設施宜采用回轉(zhuǎn)窯(或熱解爐)+二燃室+煙氣凈化設施;單線規(guī)模小于10噸/日的，宜采用高溫蒸汽消毒、化學消毒、微波消毒等非焚燒工藝，但單線規(guī)模不能低于3噸/日。
(2)綜合利用設施選址、規(guī)模和技術工藝要求
綜合利用設施選址：應符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，新建有污染物排放的工業(yè)項目應進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定危險廢物利用設施的位置及其與周圍人群的距離。
利用設施規(guī)模和技術工藝：應選擇《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》中的危險廢物利用工藝，或國家已發(fā)布的危險廢物利用的最佳可行技術，應滿足國家和地方規(guī)定的行業(yè)準入條件。利用工藝必須采用主流成熟工藝和設備，綜合利用產(chǎn)品必須符合《固體廢物鑒別通則》(GB34330)對產(chǎn)品的要求。利用過程產(chǎn)生的污染物必須穩(wěn)定達標排放，產(chǎn)生的固體廢物必須有穩(wěn)定可靠的處置去向。
2.現(xiàn)有利用處置設施
2020年以前，現(xiàn)有利用處置設施規(guī)模和技術工藝要按照新改擴建設施要求完成升級改造;鼓勵對于距離環(huán)境敏感點較近，且環(huán)境問題投訴多的現(xiàn)有利用處置設施搬遷至相應的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))。
六、保障措施
(一)落實政府和企業(yè)雙責任
一是落實地方政府和部門的監(jiān)管職責。按照屬地管理原則，進一步完善和落實地方政府和區(qū)縣環(huán)保部門危險廢物污染防治監(jiān)管職責，將危險廢物環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機”抽查工作，確保危險廢物規(guī)范化管理工作常態(tài)化、管理水平穩(wěn)定化。
二是強化企業(yè)主體責任。加強對企業(yè)的宣傳培訓，引導企業(yè)主動作為和履行主體責任。實施危險廢物經(jīng)營許可證動態(tài)管理，定期對危險廢物經(jīng)營單位組織核查評估，對問題突出的、存在嚴重環(huán)境違法行為的，依法暫扣或吊銷許可證。
三是加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“零容忍、出重拳”專項行動工作，保持打擊危險廢物環(huán)境違法高壓態(tài)勢。
(二)完善危險廢物環(huán)境管理體系
一是鞏固危險廢物工作協(xié)調(diào)機制。進一步強化和完善與公安、城管、衛(wèi)生等部門已建立的協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。加強與交通、經(jīng)信、商務、財政、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移運輸、回收利用、機動車拆解和維修等行業(yè)管理。
二是完善危險廢物行政審批制度。建立和落實危險廢物經(jīng)營許可技術審查、會商、約談、定期評估、專項執(zhí)法等制度;強化對區(qū)縣審批自行利用處置危險廢物建設項目的管理;強化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可審批，落實區(qū)縣審查職能。
三是建立健全危險廢物管理制度。修訂和完善《重慶市危險廢物經(jīng)營許可指南》《重慶市固體廢物轉(zhuǎn)移許可指南》，落實危險廢物經(jīng)營許可及轉(zhuǎn)移許可審批、信息公開制度。
(三)鼓勵危險廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鼓勵高水平的危險廢物綜合利用技術研究，淘汰落后工藝，避免危險廢物綜合利用過程造成環(huán)境危害，組織制定危險廢物綜合利用技術和設施的評估程序和標準，定期評估工藝先進，環(huán)境安全的綜合利用設施。
重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規(guī)劃項目一覽表(2018-2022年)
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