日前，重慶市生態(tài)環(huán)境局公布了關(guān)于印發(fā)《重慶市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018-2022年）》的函，2017年，全市共產(chǎn)生工業(yè)危險廢物60.50萬噸，醫(yī)療廢物2.12萬噸。2017年，全市工業(yè)危險廢物處置量為23.69萬噸，其中集中處置量17.65萬噸，集中處置方式主要是焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置。2022年，預(yù)測全市危險廢物產(chǎn)生量91.06萬噸，較2017年增長50.51%。

詳情如下：

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2018年11月15日

（此件公開發(fā)布）

重慶市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018-2022年）

重慶市環(huán)境保護局

2018年11月

目 錄

前 言 1

一、處置現(xiàn)狀及面臨的形勢 3

（一）危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀 3

（二）主要工作進展 5

（三）面臨的形勢及存在問題 6

二、預(yù)測及需求分析 8

（一）產(chǎn)生量預(yù)測 8

（二）處置需求分析 9

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則 9

（一）指導(dǎo)思想 9

（二）規(guī)劃目標(biāo) 10

（三）規(guī)劃原則 10

四、主要任務(wù) 11

（一）統(tǒng)籌推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè) 11

（二）合理布局醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 13

（三）健全危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系 13

（四）提升危險廢物利用處置技術(shù)和運營水平 14

（五）強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力 15

五、設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃及環(huán)境準(zhǔn)入 15

（一）設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃 15

（二）設(shè)施環(huán)境準(zhǔn)入 18

六、保障措施 20

（一）落實政府和企業(yè)雙責(zé)任 20

（二）完善危險廢物環(huán)境管理體系 21

（三）鼓勵危險廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 21

前 言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。妥善處置危險廢物事關(guān)環(huán)境安全和經(jīng)濟發(fā)展，是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進綠色發(fā)展、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局、更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照全市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動員大會暨生態(tài)環(huán)境保護大會的部署，進一步落實《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理條例》《重慶市環(huán)境保護條例》的具體規(guī)定，結(jié)合《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》等相關(guān)要求和我市實際，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提升危險廢物集中處置能力和管理水平為主要任務(wù)，對全市危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、布局、規(guī)模、任務(wù)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相適應(yīng)的危險廢物集中處置體系。

規(guī)劃期限為2018年—2022年（近期2018-2020年，遠期2021-2022年），規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年。

一、處置現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

2017年，全市共產(chǎn)生工業(yè)危險廢物60.50萬噸，醫(yī)療廢物2.12萬噸。

1.危險廢物產(chǎn)生情況

（1）產(chǎn)生類別。全市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物類別涉及《國家危險廢物名錄》中的35大類、191個小類，產(chǎn)生量排前的5類危險廢物產(chǎn)生總量占全市總產(chǎn)生量的81.70%。

（2）產(chǎn)生單位。全市列入危險廢物監(jiān)管重點源企業(yè)508家，其中年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)126家。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排前5位的企業(yè)危險廢物產(chǎn)生總量占全市總產(chǎn)生量的72.55%。

（3）區(qū)域分布。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量最多的區(qū)域是渝西片區(qū)，其次是主城片區(qū)。產(chǎn)生量排前5位的區(qū)縣（包括長壽區(qū)、潼南區(qū)、兩江新區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)）危險廢物產(chǎn)生總量占全市總產(chǎn)生量的83%。危險廢物年產(chǎn)生量在2萬噸以上的工業(yè)園區(qū)有2個（長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和潼南工業(yè)園），年產(chǎn)生量在1萬噸以上2萬噸以下的工業(yè)園區(qū)有5個（永川鳳凰湖工業(yè)園、兩江新區(qū)水土工業(yè)園區(qū)、兩江新區(qū)魚復(fù)工業(yè)園、涪陵李渡工業(yè)園和沙坪壩西永微電園）。

2.危險廢物利用處置情況

（1）綜合利用情況。全市工業(yè)危險廢物綜合利用量為30.08萬噸，綜合利用量排前的5類危險廢物（包括HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW34廢酸、HW13有機樹脂類廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW17表面處理廢物）利用量占全市綜合利用總量的98.57%；綜合利用量最多的區(qū)域是渝西片區(qū)，其次是主城片區(qū)。

（2）處置情況。2017年，全市工業(yè)危險廢物處置量為23.69萬噸，其中集中處置量17.65萬噸，集中處置方式主要是焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置。集中處置量排前的5類危險廢物（HW21含鉻廢物、HW18焚燒處置殘渣、HW17表面處理廢物、HW49其他廢物、HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物）處置總量占全市總集中處置量的78.87%；危險廢物自行處置量5.8萬噸，主要類別是HW21含鉻廢物中的鉻渣。全市醫(yī)療廢物集中無害化處置量2.12萬噸，已實現(xiàn)鎮(zhèn)級醫(yī)療廢物衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，無害化處置率100%。

3.現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施布局和運營情況

（1）全市現(xiàn)有危險廢物綜合利用設(shè)施26個，經(jīng)營能力101萬噸/年。危險廢物綜合利用設(shè)施主要分布在渝西片區(qū)，占總利用能力的86.99%；其次是渝東北片區(qū)。

（2）全市現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施6個，其中渝西片區(qū)分布5個（輻射主城片區(qū)），渝東北片區(qū)分布有1個，處置能力15.29萬噸/年。焚燒和填埋集中處置能力6.69萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施8.6萬噸/年。

（3）目前全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施13個，處置能力2.79萬噸/年。萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)的醫(yī)療廢物處置設(shè)施負荷率已接近80%，主城片區(qū)和開州區(qū)的醫(yī)療廢物處置設(shè)施已超負荷運營。合川區(qū)、潼南區(qū)等18個區(qū)縣目前無處置設(shè)施，主要依托周邊區(qū)縣已建醫(yī)療廢物處置設(shè)施處置。

（二）主要工作進展

1.危險廢物利用處置能力大幅提升。目前我市共建有危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中利用處置設(shè)施45個，總經(jīng)營規(guī)模119.08萬噸/年，較2010年增加155.7%，基本滿足全市危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中利用處置需求。

2.環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強。一是完善地方法規(guī)建設(shè)。新修訂實施的《重慶市環(huán)境保護條例》補充了危險廢物管理的相關(guān)規(guī)定。二是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。環(huán)保和公安部門先后查處多起非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物案件，2010年以來共依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證3個。三是強化技術(shù)和管理培訓(xùn)。每年對危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位和區(qū)縣環(huán)保部門開展針對性培訓(xùn)。

3.工作制度和機制不斷完善。一是環(huán)保、衛(wèi)生、城管、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、交通等部門建立了協(xié)調(diào)機制，明確各方工作職責(zé)及協(xié)作方式和內(nèi)容。二是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移審批制度。落實簡政放權(quán)要求，取消“市內(nèi)危險廢物跨區(qū)縣轉(zhuǎn)移審批”事項，嚴(yán)格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。三是實行分級管理和重點源清單制度，定期更新發(fā)布全市危險廢物重點監(jiān)管源企業(yè)名單。四是探索開展危險廢物收集貯存試點工作，一定程度解決了小微企業(yè)及非工業(yè)源危險廢物收運難問題。

根據(jù)“十二五”全國危險廢物規(guī)范化考核通報，重慶市是全國危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位抽查合格率“雙達標(biāo)”的4個省市之一。

（三）面臨的形勢及存在問題

1.面臨的形勢

黨的“十九大”報告提出要“加強固體廢棄物和垃圾處置”，國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求“提高危險廢物處置水平”，國家《土壤污染防治行動計劃》要求“加強工業(yè)廢物處理處置”，全國人大開展的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查要求“著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線”。2016年修訂的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（“兩高司法解釋”）對危險廢物環(huán)境監(jiān)管提出了更高的要求。

《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施；推進現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施提檔升級，提高利用處置技術(shù)水平；完善村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收運體系，確保危險廢物100%安全處置”；《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》提出“合理布局并推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足危險廢物利用處置需求”；新修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》提出“市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同市人民政府有關(guān)部門根據(jù)國家危險廢物污染防治規(guī)劃和有關(guān)要求，組織編制全市危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施?！?/p>

隨著我市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加大、危險廢物收集體系的日益健全，危險廢物產(chǎn)生、收集、集中處置量將繼續(xù)增長。同時，隨著生活垃圾分類工作的實施，大量的有害垃圾納入危險廢物管理體系，對當(dāng)前危險廢物集中處置能力和環(huán)境監(jiān)管提出更大的挑戰(zhàn)。因此，迫切需要統(tǒng)籌落實危險廢物集中處置建設(shè)，以滿足不斷增長的危險廢物集中處置需求和環(huán)境監(jiān)管要求。

2.存在的主要問題

（1）利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價危險廢物利用能力過剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足，現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置設(shè)施處置危險廢物類別受限，且受水泥生產(chǎn)影響，集中處置能力有缺口。三是小微企業(yè)危險廢物、非工業(yè)源危險廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險廢物集中處置能力缺口進一步加大。四是新國家危險廢物名錄發(fā)布后新增的危險廢物、大宗危險廢物以及含汞危險廢物等尚未找到穩(wěn)定資源化利用處置途徑。

（2）收運體系亟待進一步完善。一是現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位對小微企業(yè)危險廢物收運意愿不強。二是廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等非工業(yè)源危險廢物收運體系管理難度大。

（3）經(jīng)營單位管理水平有待提高。企業(yè)管理水平、規(guī)?；б妗⑿袠I(yè)影響力、從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)力量等還不能滿足相關(guān)要求。

（4）環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境安全隱患大。一是現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施在穩(wěn)定運行、處置方式、污染防治等方面還有很大的提升空間。二是非工業(yè)源危險廢物點多面廣、管理難度大，危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的環(huán)境風(fēng)險仍未徹底消除。

二、預(yù)測及需求分析

（一）產(chǎn)生量預(yù)測

1.危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測

2022年，預(yù)測全市危險廢物產(chǎn)生量91.06萬噸，較2017年增長50.51%，其中渝西片區(qū)預(yù)測產(chǎn)生量將占全市預(yù)測總產(chǎn)生量的68.82%，其次是主城片區(qū)占27.92%。預(yù)測產(chǎn)生量最大的區(qū)縣是長壽區(qū)，占全市預(yù)測總產(chǎn)生量的41.15%。預(yù)測產(chǎn)生量排名前5位區(qū)縣（長壽區(qū)、潼南區(qū)、兩江新區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)）危險廢物產(chǎn)生總量將占全市預(yù)測總產(chǎn)生量的70%；全市生活垃圾焚燒飛灰預(yù)測產(chǎn)生量16.94萬噸，主要分布在江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)等區(qū)縣。頁巖氣開采行業(yè)的油基鉆屑預(yù)測產(chǎn)生量3.53萬噸，產(chǎn)生重點區(qū)域主要分布在涪陵勘探區(qū)和永川勘探區(qū)。生活垃圾分離出的有害垃圾預(yù)測1.4萬噸。

2.醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預(yù)測

2022年，預(yù)測全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量3.9萬噸，較2017年增長83.96%，其中主城片區(qū)產(chǎn)生量占全市總產(chǎn)生量的33.59%。

（二）處置需求分析

1.危險廢物處置需求

2022年，全市危險廢物處置能力需求為57.49萬噸（不含綜合利用），其中集中處置能力缺口45.79萬噸（含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬噸），包括：主城片區(qū)缺口20.01萬噸，渝西片區(qū)缺口20.17萬噸，渝東北片區(qū)缺口5.38萬噸，渝東南片區(qū)缺口0.23萬噸。

2.醫(yī)療廢物處置需求

2022年，全市醫(yī)療廢物集中處置能力需求3.9萬噸，其中集中處置能力缺口1.11萬噸。主城片區(qū)以及開州區(qū)、江津區(qū)的現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施處置能力存在缺口。

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的“十九大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)要求，以習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會和深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目的，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)、科學(xué)布局我市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，健全完善危險廢物全過程管理機制，建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，著力提升集中處置能力和管理水平，有效防控環(huán)境風(fēng)險，為實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)提供有力保障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

2020年年底前，以提升危險廢物處置能力為核心，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、管理水平高的危險廢物集中無害化處置設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置工程，逐步完善廢鉛酸蓄電池、生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾、非工業(yè)源危險廢物收集體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置的精細化監(jiān)管，實現(xiàn)全市危險廢物處置需求與能力基本匹配。

2022年年底前，以全面提升行業(yè)管理水平、處置技術(shù)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和設(shè)施，培育一批具有全國示范作用的危險廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（三）規(guī)劃原則

1.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。充分考慮危險廢物增長趨勢、兜底保障及應(yīng)急處置因素，以危險廢物集中處置設(shè)施為主、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施為輔，構(gòu)建基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系，基本實現(xiàn)我市危險廢物“自產(chǎn)自銷”。

2.就近處置、輻射周邊。以渝西、渝東北片區(qū)為主，布設(shè)全市危險廢物集中處置設(shè)施，輻射主城區(qū)及渝東南危險廢物處置。根據(jù)就近原則，合理布局收運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務(wù)范圍內(nèi)工業(yè)和非工業(yè)源危險廢物安全處置，減少轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險。醫(yī)療廢物以片區(qū)統(tǒng)籌集中處置和區(qū)縣自行集中處置相結(jié)合，不斷提升鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的集中無害化處置覆蓋范圍。

3.嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新改擴建集中處置設(shè)施必須采用國內(nèi)先進成熟工藝和設(shè)備；逐步淘汰落后的利用處置工藝和設(shè)備；鼓勵企業(yè)對設(shè)施提檔升級改造，借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理和服務(wù)理念，提升經(jīng)營和服務(wù)水平。

4.總量控制、公平競爭。依據(jù)危險廢物產(chǎn)生類別、產(chǎn)生量、區(qū)域分布及其增長趨勢，對危險廢物處置能力實行區(qū)域總量控制，防止區(qū)域內(nèi)危險廢物處置能力過剩。逐步擴大水泥窯協(xié)同處置危險廢物范圍，有序穩(wěn)步發(fā)展水泥窯協(xié)同處置。鼓勵社會資本進入危險廢物處置市場，推進危險廢物資源化利用和危險廢物經(jīng)營社會化服務(wù)，營造公平公正的市場環(huán)境。

四、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)

一是總體上按照“鼓勵一批、提升一批、淘汰一批、新建一批”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物利用處置設(shè)施。按照危險廢物集中焚燒和填埋處置能力建設(shè)適度超前、水泥窯協(xié)同處置適度補充的原則，到2020年基本滿足全市危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置需求；到2022年，實現(xiàn)危險廢物處置能力與需求量完全匹配，培育一批危險廢物利用處置龍頭企業(yè)。

二是原則上以重慶市區(qū)域功能片區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，接納片區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)危險廢物和非工業(yè)源危險廢物，并提供“兜底式”保障和應(yīng)急需求。重點在渝西和渝東北片區(qū)建設(shè)危險廢物集中無害化處置中心，提升我市危險廢物無害處置兜底保障能力；鼓勵渝西、渝東北片區(qū)擇優(yōu)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，作為區(qū)域危險廢物集中處置的有效補充，禁止利用落后水泥產(chǎn)能協(xié)同處置危險廢物，力求無害化處置能力與需求匹配，促進危險廢物利用行業(yè)服務(wù)水平不斷提升，實現(xiàn)危險廢物處置與企業(yè)經(jīng)濟共贏。

三是統(tǒng)籌調(diào)配全市危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置設(shè)施資源，支持危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量小的區(qū)縣依托相鄰區(qū)縣跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)，減少危險廢物（含醫(yī)療廢物）長距離跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。

四是規(guī)范引導(dǎo)危險廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量在1萬噸及以上的企業(yè)和大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)生量在2萬噸/年及以上的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（不含主城區(qū)）配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。全面提升現(xiàn)有產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施管理水平，確保長期穩(wěn)定達標(biāo)排放。

五是推進大宗危險廢物（鉻渣、生活垃圾焚燒飛灰、油基鉆屑等）、新增危險廢物（含鉻芒硝、廢催化劑等）以及含汞危險廢物（含汞熒光燈）專用綜合利用及集中處置設(shè)施建設(shè)，有效解決該類危險廢物無穩(wěn)定利用處置去向問題。

（二）合理布局醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施

一是因地制宜推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，合理選擇處置工藝或依托區(qū)域危險廢物焚燒處置設(shè)施，妥善解決藥物性和化學(xué)性醫(yī)療廢物處置需求。加快邊遠區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定，由區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)組織建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。

二是建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，保障全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，因地制宜推進農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，進一步提升醫(yī)療廢物集中無害化處置覆蓋范圍。

（三）健全危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系

一是完善危險廢物收集貯存試點。推進現(xiàn)有危險廢物收集貯存試點的規(guī)范化管理，推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)。

二是以生活垃圾分類工作為契機，完善非工業(yè)源危險廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系。補充完善有害垃圾收運及中轉(zhuǎn)貯存設(shè)施設(shè)備，以社區(qū)為中心推進有害垃圾分類收集、貯存專用容器及設(shè)施建設(shè)，建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運體系；積極探索開展廢鉛蓄電池收集、貯存試點；規(guī)范機動車維修行業(yè)廢礦物油及含礦物油廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加強科研機構(gòu)、高等院校、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等單位實驗室廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

三是建立健全醫(yī)療廢物收運體系建設(shè)，提升全市醫(yī)療廢物集中無害化處置率。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為節(jié)點的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，落實19張床位（含19張床位）以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物就近集中上送，不斷提升醫(yī)療廢物集中收集覆蓋范圍；支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施在合理收運范圍內(nèi)收集處置醫(yī)療廢物，做到應(yīng)收盡收和及時收運。

（四）提升危險廢物利用處置技術(shù)和運營水平

一是積極引進國內(nèi)外先進、成熟的危險廢物集中處置技術(shù)、設(shè)施及運營經(jīng)驗，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設(shè)施的運營水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的集中處置設(shè)施。鼓勵危險廢物焚燒、填埋等集中處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。

二是以市場需求為導(dǎo)向，推進我市有價值危險廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危險廢物末端處置壓力。鼓勵現(xiàn)有資源化利用設(shè)施提檔升級，淘汰一批利用規(guī)模小、工藝水平落后、污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)的綜合利用設(shè)施。鼓勵危險廢物資源化利用企業(yè)提高利用技術(shù)水平，積極參與國家、地方或行業(yè)綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有害物質(zhì)限值標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高危險廢物綜合利用產(chǎn)品競爭力。

（五）強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

一是強化市、區(qū)（縣）兩級環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管能力。建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全過程的監(jiān)管體系。加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應(yīng)急處置能力，鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應(yīng)急處置工作。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位多的區(qū)縣推進危險廢物監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。市級環(huán)保部門進一步加強區(qū)（縣）環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是加快建立健全我市危險廢物信息化管理系統(tǒng)。全面完成與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)地方和國家信息互聯(lián)互通，提高危險廢物規(guī)范化、精細化管理水平。

五、設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃及環(huán)境準(zhǔn)入

（一）設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃

1.規(guī)劃布局及設(shè)施建設(shè)

依據(jù)全市區(qū)域功能特點和危險廢物產(chǎn)生分布情況，按渝西片區(qū)、渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)等3個區(qū)域進行危險廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃布局；主城區(qū)內(nèi)不規(guī)劃布局新的危險廢物集中處置設(shè)施，其危險廢物就近依托渝西片區(qū)和渝東北片區(qū)建設(shè)的危險廢物集中處置設(shè)施處置。

除主城片區(qū)外，其他區(qū)縣原則上以區(qū)縣或區(qū)域為單位統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。

（1）危險廢物集中處置設(shè)施布局方案。

大力推進危險廢物集中焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)，2020年底前建成投運長壽區(qū)的長壽危險廢物處置場二期項目、長壽區(qū)長壽經(jīng)開區(qū)工業(yè)廢棄物處置中心項目、永川區(qū)的廢棄資源綜合利用及新型材料項目、重慶潼南區(qū)工業(yè)廢棄物資源化利用與綜合處置項目及萬盛經(jīng)開區(qū)的渝南循環(huán)經(jīng)濟項目等項目的建設(shè)，新增42.25萬噸/年的集中處置能力，實現(xiàn)危險廢物集中處置能力與需求基本匹配。此外，鼓勵和支持在渝西片區(qū)的璧山區(qū)、江津區(qū)和涪陵區(qū)，渝東北片區(qū)的萬州，以及渝東南片區(qū)的黔江區(qū)等地區(qū)新建（擴建）危險廢物集中焚燒和填埋設(shè)施。

針對垃圾焚燒飛灰無穩(wěn)定處置去向的問題，鼓勵和支持萬州區(qū)、江津區(qū)等地建設(shè)垃圾焚燒飛灰專用填埋設(shè)施或選擇符合要求的水泥窯設(shè)施協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰，支持涪陵區(qū)、黔江區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、綦江區(qū)、開州區(qū)、武隆區(qū)、梁平縣、豐都縣等轄區(qū)內(nèi)建有生活垃圾焚燒處置設(shè)施的區(qū)縣就近選擇生活垃圾填埋場改造以滿足焚燒飛灰處置要求。到2020年，全市新增垃圾焚燒飛灰處置能力16.94萬噸/年。

針對我市無含汞廢物處置設(shè)施的問題，鼓勵和支持在大足區(qū)（雙橋經(jīng)開區(qū)）建設(shè)含汞廢物等專項危險廢物處置設(shè)施，解決非工業(yè)源危險廢物處置需求。

鼓勵在長壽區(qū)開展利用煉鋼轉(zhuǎn)爐協(xié)同處置廢油漆、廢涂料及廢礦物油鐵質(zhì)包裝桶工作，提升資源利用水平。

（2）水泥窯協(xié)同處置設(shè)施布局方案。

積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)有水泥企業(yè)協(xié)同處置危險廢物，作為全市危險廢物焚燒和填埋集中處置的有效補充，鼓勵和支持在渝西片區(qū)的永川、長壽、銅梁、萬盛經(jīng)開區(qū)以及渝東北片區(qū)的忠縣等區(qū)縣選擇基礎(chǔ)條件好的水泥企業(yè)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目。到2020年，全市新增水泥窯協(xié)同處置能力43.1萬噸/年。

規(guī)范已建成投運的重慶太富環(huán)?？萍技瘓F有限公司、東方希望重慶水泥有限公司和重慶拉法基瑞安地維水泥有限公司等3個水泥窯協(xié)同處置設(shè)施的運營管理，提升協(xié)同處置危險廢物水平。

（3）醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局方案。

規(guī)范現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施的運營管理，強化對涪陵、黔江、永川、綦江、南川、長壽、璧山、忠縣、秀山等9個區(qū)縣的現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管，推進無法穩(wěn)定運行的設(shè)施進行提標(biāo)改造。

加快區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加快推進梁平區(qū)、豐都縣、奉節(jié)縣、巫溪縣等4個區(qū)縣建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置項目，積極推進主城區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)和開州區(qū)等4個區(qū)（片區(qū)）的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施改建及擴建，鼓勵和支持其余區(qū)縣自建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施或依托周邊區(qū)縣已建處置設(shè)施。到2020年，全市新增醫(yī)療廢物集中處置能力1.13萬噸，醫(yī)療廢物集中無害化處置率進一步提升。

2.投資估算及籌措方案

（1）投資估算

2022年，全市規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處置設(shè)施、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)資金需求約為25億元。

（2）資金籌措方案

推行危險廢物利用處置設(shè)施社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化運營，鼓勵社會資金參與危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)運營。危險廢物處置設(shè)施建設(shè)以社會資本為主，對于危害性大、處置難度高、社會資本投資意愿不強的危險廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施，由政府統(tǒng)籌建設(shè)。

（二）設(shè)施環(huán)境準(zhǔn)入

1.新改擴建設(shè)施

（1）集中處置設(shè)施選址、規(guī)模和技術(shù)工藝要求

集中處置設(shè)施選址：應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，新建項目應(yīng)進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價確定的危險廢物集中處置設(shè)施的位置及其與周圍人群的距離，化解鄰避效應(yīng)，實現(xiàn)以人為本目標(biāo)?？紤]到項目的危害性、敏感性，對于新建項目選址，鼓勵不在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)建設(shè)。

集中處置設(shè)施規(guī)模和技術(shù)工藝：應(yīng)選擇《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》中的危險廢物集中處置工藝，或國家已發(fā)布的危險廢物集中處置的最佳可行技術(shù)。

——危險廢物焚燒處置設(shè)施宜采用回轉(zhuǎn)窯+二燃室+熱能利用設(shè)施+煙氣凈化設(shè)施，單爐焚燒規(guī)模100噸/日及以上。

——水泥窯協(xié)同處置設(shè)施應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上，采用窯磨一體化運行方式，水泥窯及窯尾余熱系統(tǒng)采用高效布袋除塵器作為煙氣凈化設(shè)施，其他還應(yīng)滿足GB30485、GB50634、HJ662以及《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可技術(shù)審查指南（試行）》等要求。鼓勵水泥窯協(xié)同處置項目發(fā)展水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險廢物預(yù)處理中心分散聯(lián)合經(jīng)營模式，減少水泥窯協(xié)同處置過程環(huán)境風(fēng)險。

——醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施單線規(guī)模10噸/日及以上的，宜采用焚燒工藝，焚燒設(shè)施宜采用回轉(zhuǎn)窯（或熱解爐）+二燃室+煙氣凈化設(shè)施；單線規(guī)模小于10噸/日的，宜采用高溫蒸汽消毒、化學(xué)消毒、微波消毒等非焚燒工藝，但單線規(guī)模不能低于3噸/日。

（2）綜合利用設(shè)施選址、規(guī)模和技術(shù)工藝要求

綜合利用設(shè)施選址：應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，新建有污染物排放的工業(yè)項目應(yīng)進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定危險廢物利用設(shè)施的位置及其與周圍人群的距離。

利用設(shè)施規(guī)模和技術(shù)工藝：應(yīng)選擇《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》中的危險廢物利用工藝，或國家已發(fā)布的危險廢物利用的最佳可行技術(shù)，應(yīng)滿足國家和地方規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件。利用工藝必須采用主流成熟工藝和設(shè)備，綜合利用產(chǎn)品必須符合《固體廢物鑒別通則》（GB34330）對產(chǎn)品的要求。利用過程產(chǎn)生的污染物必須穩(wěn)定達標(biāo)排放，產(chǎn)生的固體廢物必須有穩(wěn)定可靠的處置去向。

2.現(xiàn)有利用處置設(shè)施

2020年以前，現(xiàn)有利用處置設(shè)施規(guī)模和技術(shù)工藝要按照新改擴建設(shè)施要求完成升級改造；鼓勵對于距離環(huán)境敏感點較近，且環(huán)境問題投訴多的現(xiàn)有利用處置設(shè)施搬遷至相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）。

六、保障措施

（一）落實政府和企業(yè)雙責(zé)任

一是落實地方政府和部門的監(jiān)管職責(zé)。按照屬地管理原則，進一步完善和落實地方政府和區(qū)縣環(huán)保部門危險廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)，將危險廢物環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機”抽查工作，確保危險廢物規(guī)范化管理工作常態(tài)化、管理水平穩(wěn)定化。

二是強化企業(yè)主體責(zé)任。加強對企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主動作為和履行主體責(zé)任。實施危險廢物經(jīng)營許可證動態(tài)管理，定期對危險廢物經(jīng)營單位組織核查評估，對問題突出的、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，依法暫扣或吊銷許可證。

三是加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“零容忍、出重拳”專項行動工作，保持打擊危險廢物環(huán)境違法高壓態(tài)勢。

（二）完善危險廢物環(huán)境管理體系

一是鞏固危險廢物工作協(xié)調(diào)機制。進一步強化和完善與公安、城管、衛(wèi)生等部門已建立的協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。加強與交通、經(jīng)信、商務(wù)、財政、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移運輸、回收利用、機動車拆解和維修等行業(yè)管理。

二是完善危險廢物行政審批制度。建立和落實危險廢物經(jīng)營許可技術(shù)審查、會商、約談、定期評估、專項執(zhí)法等制度；強化對區(qū)縣審批自行利用處置危險廢物建設(shè)項目的管理；強化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可審批，落實區(qū)縣審查職能。

三是建立健全危險廢物管理制度。修訂和完善《重慶市危險廢物經(jīng)營許可指南》《重慶市固體廢物轉(zhuǎn)移許可指南》，落實危險廢物經(jīng)營許可及轉(zhuǎn)移許可審批、信息公開制度。

（三）鼓勵危險廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

鼓勵高水平的危險廢物綜合利用技術(shù)研究，淘汰落后工藝，避免危險廢物綜合利用過程造成環(huán)境危害，組織制定危險廢物綜合利用技術(shù)和設(shè)施的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)，定期評估工藝先進，環(huán)境安全的綜合利用設(shè)施。

附表

重慶市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃項目一覽表（2018-2022年）

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