如果垃圾焚燒廠建在你家邊上，你會(huì)怎么做？當(dāng)今，鄰避問題已成為世界性的問題，近日，市法制辦舉行2018中美鄰避沖突的法律法規(guī)研討會(huì)。

鄰避問題最早源于歐美，對(duì)于中國(guó)人來說，最直白的關(guān)于鄰避的翻譯就是“別建在我家后院”。市環(huán)境保護(hù)局吳惠彪說，“這是任何國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無法回避的現(xiàn)象，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的社會(huì)問題，是城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)之間矛盾的體現(xiàn)?！?/p>

“公眾普遍采取嫌惡或排斥的態(tài)度，反對(duì)鄰避設(shè)施的使用及其產(chǎn)生的危害。”吳惠彪認(rèn)為，鄰避問題的產(chǎn)生原因涉及到心理認(rèn)知，一是居民對(duì)環(huán)境健康及生命財(cái)產(chǎn)的擔(dān)心；二是由于信任缺失產(chǎn)生不安全感或者不公平感；三是房地產(chǎn)價(jià)值的因素；四是知識(shí)與信息的欠缺，主要是信息不對(duì)稱造成的問題；五是對(duì)問題的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知角度，由于大家處在不同的位置，從自己理解或自己受益的角度來考慮問題。

在美國(guó)環(huán)保署卡羅爾·安·西西里亞諾看來，之所以出現(xiàn)鄰避效應(yīng)，最重要的是缺乏信任，周邊居民對(duì)于鄰避設(shè)施缺乏信任，對(duì)政府也缺乏信任?！拔覀?cè)诿绹?guó)也看到，居民對(duì)這些鄰避設(shè)施存在著不信任的情況，居民對(duì)于設(shè)施背后的科學(xué)運(yùn)作原理，以及對(duì)于公司的使命都是缺乏了解的?！?/p>

她認(rèn)為，要解決鄰避問題，就要解決信任問題，要主動(dòng)出擊找到社區(qū)領(lǐng)袖，找到社區(qū)里最受尊重的人，他愿意傾聽，愿意學(xué)習(xí)，愿意把自己學(xué)到的東西教給別人。社區(qū)領(lǐng)袖一旦選出，就要給出足夠的尊重和信任，要學(xué)會(huì)把他變成你的伙伴，通過他發(fā)聲音，向更廣大的公眾進(jìn)行溝通，在溝通過程中增加你對(duì)公眾的了解。

她舉了賓夕法尼亞州切斯特鎮(zhèn)的例子。1992年，賓夕法尼亞州有個(gè)垃圾發(fā)電站的項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)周邊有工業(yè)廢棄物處理廠，人們相信他們呼吸的空氣、飲用的水，因?yàn)檫@些處理設(shè)施，會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生不利的影響。居民已經(jīng)上訴賓夕法尼亞州。這時(shí)候有個(gè)公司，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行了接管。在注資購買設(shè)施之前，他們花了兩年時(shí)間一直在跟周邊居民進(jìn)行溝通和接觸，找到社區(qū)里的領(lǐng)袖，這位領(lǐng)袖愿意指引公司接下來怎么建廠，怎么溝通，扮演了指引和提供意見咨詢的角色。這個(gè)公司還開展了環(huán)評(píng)，把環(huán)評(píng)結(jié)果跟公眾進(jìn)行分享，公眾表達(dá)他們的意見后對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果進(jìn)行了修改。此后，這個(gè)公司就跟社區(qū)達(dá)成了協(xié)議，并將所有承諾的事全部落實(shí)。在這個(gè)協(xié)議當(dāng)中，不僅僅是關(guān)于環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)，還包括其他事務(wù)，比如居民擔(dān)心貨車車站是否影響到他們，他們就把貨車停車站位置遷移，消除了居民的擔(dān)憂。這里的居民害怕感染哮喘呼吸道疾病，公司就幫助建立了一個(gè)診所，居民可以到這個(gè)診所看病。

這個(gè)公司花了兩年時(shí)間認(rèn)真溝通后，最終購買了設(shè)施，并對(duì)設(shè)施加以現(xiàn)代化改裝，做到了他們?cè)谏鐓^(qū)協(xié)議當(dāng)中所承諾到的“我將會(huì)減少污染物的排放”。這家公司到今天還在運(yùn)營(yíng)，和社區(qū)成為真正意義上的伙伴?！斑@家公司與居民溝通中，就是切實(shí)地遵守了尊重、信任、信息、透明四大主要原則，來增進(jìn)互信，達(dá)成共識(shí)。” 卡羅爾·安·西西里亞諾說。

“鄰避沖突是可以防范的，美國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”上海交通大學(xué)城市治理研究院王奎明認(rèn)為，我們要摒棄舊的思維方式，倡導(dǎo)新的模式。過去，我們習(xí)慣了決定好在哪里建，就通知你們，這里打算建了，最后遭到居民反對(duì)?，F(xiàn)在，我們要更多倡導(dǎo)共同致力的角度出發(fā)，進(jìn)行更多的共同參與，包括在決策階段的參與。比如選一些項(xiàng)目，給居民一個(gè)選擇權(quán)，而不是給人強(qiáng)加的感覺。對(duì)確實(shí)需要建的設(shè)施，可以給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償，并利用科技手段變害為利。

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