川渝兩地近日就加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管、推進(jìn)危廢安全及時(shí)處置等問(wèn)題，共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》；江蘇省發(fā)布《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)》，對(duì)危廢源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端處置、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督考核、保障措施等方面均作出規(guī)定；山西多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》，對(duì)危廢處置收費(fèi)放開(kāi)施行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。多地近期危廢政策連發(fā)，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開(kāi)序幕。

 

 

　　為深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)川渝兩地危廢安全及時(shí)處置，11月19日，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》。《合作協(xié)議》明確，重慶市、四川省將建立危廢管理信息互通機(jī)制、危廢處置需求對(duì)接機(jī)制、危廢轉(zhuǎn)移快審機(jī)制、突發(fā)事件危廢應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制以及危廢監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。對(duì)兩地危廢管理通報(bào)信息以及環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危廢轉(zhuǎn)移處置等均作出規(guī)定。
 

　　建立危廢管理信息互通機(jī)制，每年3月底前，相互通報(bào)上一年度危廢跨省市轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)及持證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、處置利用設(shè)施運(yùn)行等情況及本年度危廢處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(或計(jì)劃)及推進(jìn)情況。
 

　　建立危廢處置需求對(duì)接機(jī)制，每年6月、12月，根據(jù)省(市)危廢產(chǎn)生、處置、利用情況及危廢持證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，提出危廢處置利用的需求信息并相互通報(bào)，以利于危廢產(chǎn)生和處置利用單位快速達(dá)成需求對(duì)接。
 

　　建立危廢轉(zhuǎn)移快審快復(fù)機(jī)制，于省、市之間危廢轉(zhuǎn)移處置利用的商詢函(文件)，由專人負(fù)責(zé)快審快辦快復(fù)，原則上10個(gè)工作日內(nèi)回函。
 

　　建立突發(fā)事件危廢應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制，環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危廢，因處置能力及地理位置等原因，需要跨省市應(yīng)急轉(zhuǎn)移處置的，經(jīng)雙方省級(jí)環(huán)保部門溝通后，可先行轉(zhuǎn)移處置，并主動(dòng)配合做好轄區(qū)內(nèi)危廢持證單位應(yīng)急處置的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
 

　　建立危廢監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，雙方省級(jí)環(huán)保部門協(xié)商召開(kāi)危廢管理協(xié)調(diào)會(huì)，原則上每年召開(kāi)1次，如有急需協(xié)商解決的問(wèn)題，經(jīng)雙方同意后可適時(shí)召開(kāi)，參會(huì)人員根據(jù)實(shí)際工作需要由雙方協(xié)商確定。
 

　　《合作協(xié)議》的簽訂不僅開(kāi)啟了川渝雙方在危廢處置領(lǐng)域的深度合作，也為助推川渝共筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游重要生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)“上游意識(shí)”“上游責(zé)任”“上游水平”起到了很好的示范作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有重要意義。
 

　　四川省危廢管理情況
 

　　四川是全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用大省，省內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，化工、醫(yī)藥、有色、石化等行業(yè)危廢產(chǎn)生種類多、數(shù)量大。危廢產(chǎn)生量高居全國(guó)前列，產(chǎn)廢點(diǎn)多、面廣，全省危廢管理面臨較大的壓力。僅2016年，四川省危廢產(chǎn)生總量為247.48萬(wàn)噸，約有9%的危廢貯存。妥善處理處置的危廢中，資源回收利用和終端處置分別占比為59%和32%。
 

　　四川省工業(yè)危廢處置利用主要采用企業(yè)自行處置利用和社會(huì)化集中處置利用相結(jié)合的方式。截至2016年，產(chǎn)廢企業(yè)自建處置利用設(shè)施260家，持證綜合處置利用設(shè)施27座。全省危廢處置能力不足10萬(wàn)噸/年，綜合利用處理能力約為50萬(wàn)噸/年。危廢實(shí)際處置類別僅覆蓋33類危廢，其它類別的危廢在省內(nèi)無(wú)實(shí)際處置能力，需要跨省轉(zhuǎn)移委托處置。四川省危廢集中集中處置設(shè)施處置能力及覆蓋面存在巨大的缺口。
 

　　根據(jù)四川省環(huán)保廳預(yù)計(jì)，四川省在2022年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量將達(dá)到400萬(wàn)噸左右。四川省目前已捉襟見(jiàn)肘的危險(xiǎn)廢物處置能力將受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)四川省危廢管理存在的問(wèn)題，四川省未來(lái)將加快危廢集中處置設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2022年，徹底扭轉(zhuǎn)危廢處置能力不足的情況。
 

　　根據(jù)《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)》，四川省規(guī)劃到2022年，全省危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)可就地安全處置。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，四川省計(jì)劃在未來(lái)五年增加13個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到約63.8萬(wàn)噸/年，基本滿足2022年預(yù)計(jì)60萬(wàn)噸左右的工業(yè)廢棄物處置需求。另外將提高醫(yī)療廢物處置能力至14.2萬(wàn)噸/年，集中處置設(shè)施將分布于各大醫(yī)療廢物產(chǎn)生量大以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，以緩解運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)500至1000公里所增加的轉(zhuǎn)運(yùn)成本及風(fēng)險(xiǎn)。四川省還將以德陽(yáng)市、內(nèi)江市、自貢市、綿陽(yáng)市、廣元市、達(dá)州市以及瀘州市為試點(diǎn)開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置危廢，以作為區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置的有效補(bǔ)充。在未來(lái)五年，以每個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目處置能力3萬(wàn)噸/年計(jì)，四川省將為危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)提供20余個(gè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。同時(shí)推行水泥窯協(xié)同處置試點(diǎn)工作也將利好產(chǎn)能縮減的水泥產(chǎn)業(yè)。
 

　　重慶市危廢管理情況
 

　　2017年，重慶市共產(chǎn)生工業(yè)危廢60.50萬(wàn)噸，其中貯存量為9.3萬(wàn)噸。妥善處理處置的危廢中，資源回收利用和終端處置分別占比為48%和39%。2017年共完成危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批88件，批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物4.9萬(wàn)噸。
 

　　重慶市共建有危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)集中利用處置設(shè)施45個(gè)，總經(jīng)營(yíng)規(guī)模119.08萬(wàn)噸/年，基本滿足全市危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)集中利用處置需求。包括危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施26個(gè)，經(jīng)營(yíng)能力101萬(wàn)噸/年；危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施6個(gè)，處置能力15.29萬(wàn)噸/年，其中焚燒和填埋集中處置能力6.69萬(wàn)噸/年，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施8.6萬(wàn)噸/年；醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施13個(gè)，處置能力2.79萬(wàn)噸/年。
 

　　重慶市危廢管理主要存在問(wèn)題是利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價(jià)危險(xiǎn)廢物利用能力過(guò)剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足，現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物類別受限，且受水泥生產(chǎn)影響，集中處置能力有缺口。三是小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物、非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險(xiǎn)廢物集中處置能力缺口進(jìn)一步加大。四是新國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄發(fā)布后新增的危險(xiǎn)廢物、大宗危險(xiǎn)廢物以及含汞危險(xiǎn)廢物等尚未找到穩(wěn)定資源化利用處置途徑。同時(shí)重慶市危廢收運(yùn)體系、經(jīng)營(yíng)單位管理水平等均有提高改善空間。
 

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局預(yù)測(cè)，到2022年，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將達(dá)91.06萬(wàn)噸，較2017年增長(zhǎng)50.51%。預(yù)測(cè)到2022年，重慶市危險(xiǎn)廢物處置能力需求為57.49萬(wàn)噸(不含綜合利用)，其中集中處置能力缺口45.79萬(wàn)噸(含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬(wàn)噸)。
 

　　近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃(2018-2022年)》，其中提出，2020年實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配；2022年年底前，培育一批具有全國(guó)示范作用的危險(xiǎn)廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
 

　　國(guó)家層面推進(jìn)危廢跨省轉(zhuǎn)移，省級(jí)層面“各行其是”
 

　　雖然從國(guó)家層面看，危廢跨省轉(zhuǎn)移管制并無(wú)加嚴(yán)跡象，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作。對(duì)于通過(guò)長(zhǎng)期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡(jiǎn)化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批手續(xù)。如白名單制度，對(duì)合作省(區(qū)、市)之間向列入白名單內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的實(shí)行自動(dòng)許可。
 

　　但是地方政府通常結(jié)合自身利益考量，對(duì)危廢跨省轉(zhuǎn)移的態(tài)度相差甚遠(yuǎn)。自2017年以來(lái)，已有新疆、安徽、河北、河南、山東、湖南、海南、貴州、福建、寧夏等省發(fā)布政策，禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省貯存、焚燒或填埋，并嚴(yán)格控制省外危廢轉(zhuǎn)移至本省進(jìn)行資源化利用。與此同時(shí)，江蘇省發(fā)文，“不得對(duì)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移設(shè)置障礙”，福建省則“加大危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出力度，取得明顯成效”?？梢?jiàn)，環(huán)保壓力下，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，危廢已成為“燙手山芋”。
 

　　E20研究院認(rèn)為，川渝兩地簽訂危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，對(duì)于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌川渝兩地危廢管理有顯著作用。但兩地區(qū)需同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中的全過(guò)程監(jiān)管，制定統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，防止危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，切勿“因小失大”。各級(jí)政府及各相關(guān)部門間的通力協(xié)作，形成政策合力，將有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢棄物處理處置體系的完善、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危廢處置能力的合理分配、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危廢處置價(jià)格機(jī)制的完善和穩(wěn)定(相關(guān)閱讀：13年后固廢法再次大修訂！垃圾分類、區(qū)域合作處理危廢成亮點(diǎn))。目前，川渝合作只是戰(zhàn)略性合作的開(kāi)端，未來(lái)四川省將逐步擴(kuò)大范圍，陸續(xù)加強(qiáng)與四川省周邊相鄰省市區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，不斷延伸合作領(lǐng)域。E20特邀評(píng)論員林凱指出：“川渝間危廢轉(zhuǎn)移合作協(xié)同對(duì)于土地稀缺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是必然的趨勢(shì)，但如何體現(xiàn)規(guī)?；绾魏?jiǎn)化落實(shí)審批程序是需要關(guān)注的具體問(wèn)題。”
 

 

　　近日，江蘇省發(fā)布《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)》。提出主要目標(biāo)：到2020年，全省基本建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置體系，處置能力和實(shí)際需求基本匹配；形成較為完善的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到85%以上。
 

　　在推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭管控方面
 

　　(1)要求著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目，減少低價(jià)值、難處理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險(xiǎn)廢物治理難度大的企業(yè)。并明確指出責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物量500 噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向，以及累計(jì)貯存2000 噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(2)要求嚴(yán)格涉危項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)，禁止審批無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)判定廢物危險(xiǎn)特性或提出鑒別方案建議。對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足且設(shè)區(qū)市無(wú)法統(tǒng)籌解決的地區(qū)，以及對(duì)飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等危險(xiǎn)廢物庫(kù)存量大且不能按要求完成規(guī)范處置的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(3)要求引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，鼓勵(lì)有關(guān)單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，責(zé)任單位為省工業(yè)和信息化廳、省科技廳。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)將有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　在提升末端安全處置能力方面
 

　　(1)要求加快建設(shè)集中處置設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，推動(dòng)各地加快危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，保障全省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，加快建成滿足本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委。采取焚燒處置的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)并統(tǒng)籌使用。未按期建成投運(yùn)的或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
 

　　(2)要求推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置。各地要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大財(cái)政資金扶持，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，按規(guī)定落實(shí)稅收、金融等鼓勵(lì)政策，研究建立協(xié)同處置價(jià)格政策，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，鼓勵(lì)依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無(wú)錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等具備水泥窯協(xié)同處置條件的地區(qū)必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。
 

　　(3)要求改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各設(shè)區(qū)市對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)醫(yī)療廢物增長(zhǎng)量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對(duì)滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行處置能力擴(kuò)容改造，對(duì)建成投運(yùn)時(shí)間較早、工藝技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委。
 

　　(4)要求提升設(shè)施規(guī)模和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新（改、擴(kuò)）建焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力不得低于1萬(wàn)噸/年，鼓勵(lì)處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對(duì)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提升設(shè)施利用處置水平，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。鼓勵(lì)采用國(guó)資參與、投資多元、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的處置設(shè)施，開(kāi)展兼并重組，有效整合現(xiàn)有資源，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委。
 

　　(5)要求推動(dòng)處置市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在處置資源配置中的決定性作用，全面實(shí)時(shí)公開(kāi)全省危險(xiǎn)廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，消除價(jià)格壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低處置成本。嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)處置能力省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立處置能力資源互助共享和應(yīng)急處置機(jī)制，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　在強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物過(guò)程監(jiān)管方面
 

　　(1)要求完善收集體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物分類收集和規(guī)范貯存，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室廢物、有害垃圾等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集貯運(yùn)試點(diǎn)，責(zé)任單位為省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳。加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會(huì)非法加工利用，責(zé)任單位為省衛(wèi)生健康委。
 

　　(2)要去加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程的管理，將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛、船舶納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)，加大對(duì)道路、水路，特別是跨境路口、收費(fèi)站點(diǎn)、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度，責(zé)任單位為省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局。加強(qiáng)沿江沿河沿湖重點(diǎn)區(qū)域的固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點(diǎn)排查和監(jiān)管，責(zé)任單位為省水利廳。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省移入審查，嚴(yán)禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無(wú)機(jī)酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價(jià)值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物和需要進(jìn)行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險(xiǎn)廢物，從嚴(yán)控制危險(xiǎn)廢物移入我省進(jìn)行綜合利用，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(3)要求強(qiáng)化規(guī)范化管理。落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。探索建立法人責(zé)任制，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過(guò)程負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，宣傳貫徹危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省信用辦。
 

　　(4)要求推動(dòng)信息化監(jiān)管。健全完善危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移軌跡、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄和在線工況監(jiān)控、許可證和跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批等信息化管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)管理決策的支撐，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。嚴(yán)格執(zhí)行電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，擴(kuò)大運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對(duì)接試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳。
 

　　在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控方面
 

　　(1)要求嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物，以及無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，并依法追究企業(yè)法人責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪案件危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、環(huán)境損害評(píng)估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時(shí)立案、依法查處。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。鼓勵(lì)將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等列為有獎(jiǎng)舉報(bào)內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
 

　　(2)要求開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題排查整治。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物等歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留廢物的清理、運(yùn)輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)自查自糾及時(shí)有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
 

　　(3)要求建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、海事等多部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域間協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會(huì)商督辦制度，形成監(jiān)管合力。在打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查、取締非法窩點(diǎn)、排查安全生產(chǎn)隱患等方面建立合作機(jī)制，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、江蘇海事局。
 

　　在嚴(yán)格監(jiān)督考核方面
 

　　(1)要求加強(qiáng)信息公開(kāi)。嚴(yán)格按照信息公開(kāi)要求及時(shí)公布本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源名單、危險(xiǎn)廢物行政審批結(jié)果及危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位應(yīng)依法主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生類別、數(shù)量和利用、處置等情況。危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置企業(yè)須在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，實(shí)時(shí)公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、污染物排放因子和濃度等，責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(2)要求引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的宣傳和教育，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和污染防治意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好環(huán)境。搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各地推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避”問(wèn)題防范與化解。2020年，有條件的地區(qū)選擇危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放，接受公眾參觀，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省廣電局、省科協(xié)。
 

　　(3)要求強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。本意見(jiàn)的實(shí)施情況納入省“263”專項(xiàng)行動(dòng)考核及省級(jí)環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果和督察情況作為各級(jí)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)實(shí)績(jī)考核突出的，進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)工作滯后、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒填埋等違法違規(guī)事件且性質(zhì)惡劣的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、區(qū)域限批、媒體曝光、專項(xiàng)督查等措施，督促問(wèn)題整治，并約談黨委政府主要負(fù)責(zé)人，視情責(zé)成作出深刻檢查或依法依規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省“263”辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省監(jiān)委。
 

　　在落實(shí)保障措施方面
 

　　(1)要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把解決危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問(wèn)題放在重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，層層抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委等。
 

　　(2)要求強(qiáng)化政策保障。各地要將危險(xiǎn)廢物污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局，加大財(cái)政投入力度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、消防等審批綠色通道，重點(diǎn)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，科學(xué)論證設(shè)施選址，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用處置單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保障處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。建立健全危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理制度，利用價(jià)格杠桿推動(dòng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置。從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開(kāi)展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作，探索建立危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后維護(hù)管理費(fèi)用預(yù)提制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和水平，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局籌備組等。
 

　　(3)要求強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)加大危險(xiǎn)廢物污染防治科技研發(fā)投入。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染防治等方面的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究，研究制定相關(guān)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范，積極引導(dǎo)高校、處置企業(yè)對(duì)廢鹽、飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用和處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，責(zé)任單位為省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　同時(shí)江蘇省制定了《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，明確全省主要目標(biāo)是：到2020年， 全省各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力不足問(wèn)題得到有效緩解，各類醫(yī)療廢物全部納入集中處置，全省基本建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物處置體系。其中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力較2017 年新增85 萬(wàn)噸，年總處置能力達(dá)到180 萬(wàn)噸上。
 

　　明確全省各設(shè)區(qū)市主要任務(wù)：
 

　　(1)統(tǒng)籌規(guī)劃和加快建設(shè)集中處置設(shè)施。工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)目標(biāo)，到2020年，各地須至少形成以下處置能力：
 

　　南京市：形成填埋能力1.5 萬(wàn)噸/年以上。
 

　　無(wú)錫市：形成集中處置能力10.4萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力8.8萬(wàn)噸/年、填埋能力1.6萬(wàn)噸/年以上。新吳區(qū)、江陰市分別形成集中焚燒能力2.0 萬(wàn)噸/年、3.0萬(wàn)噸/年以上。
 

　　徐州市：形成集中處置能力5.4萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力2.9萬(wàn)噸/年、填埋能力2.5 萬(wàn)噸/年以上。
 

　　常州市：形成集中焚燒能力11.5萬(wàn)噸/年以上。武進(jìn)區(qū)形成集中焚燒能力1.0 萬(wàn)噸/年以上。
 

　　蘇州市：形成集中處置能力33.7萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力25.7萬(wàn)噸/年、填埋能力8萬(wàn)噸/年以上。工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、昆山市分別形成集中焚燒能力2.3萬(wàn)噸/年、1.6萬(wàn)噸/年、5.1萬(wàn)噸/年、3.8萬(wàn)噸/年、1.8萬(wàn)噸/年、6萬(wàn)噸/年以上。
 

　　南通市：形成集中處置能力24.2萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力21.3萬(wàn)噸/年、填埋能力2.9萬(wàn)噸/年以上。如東縣、海門市、南通開(kāi)發(fā)區(qū)分別形成集中焚燒能力4.3萬(wàn)噸/年、1.5萬(wàn)噸/年、4.0萬(wàn)噸/年以上。
 

　　連云港市：形成集中處置能力17.6萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力12.8萬(wàn)噸/年、填埋能力4.8萬(wàn)噸/年以上。灌南縣、灌云縣分別形成集中焚燒能力8萬(wàn)噸/年、2.6 噸/年以上。
 

　　淮安市：形成集中處置能力9.7萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力7.7萬(wàn)噸/年、填埋能力2萬(wàn)噸/年以上。
 

　　鹽城市：形成集中處置能力17.6萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力11.7萬(wàn)噸/年、填埋能力5.9 萬(wàn)噸/年以上。濱?？h形成集中焚燒能力3.6萬(wàn)噸/年以上。
 

　　揚(yáng)州市：形成集中處置能力9.4萬(wàn)噸/年以上，其中，焚燒能力6.5萬(wàn)噸/年、填埋能力2.9萬(wàn)噸/年以上。
 

　　鎮(zhèn)江市：形成集中焚燒能力5.7萬(wàn)噸/年以上。
 

　　泰州市：形成集中焚燒能力3.4萬(wàn)噸/年以上。泰興市形成集中焚燒能力2.5萬(wàn)噸/年以上。
 

　　宿遷市：形成安全填埋能力2.6萬(wàn)噸/年以上。
 

　　(2)著力加強(qiáng)突出類別廢物安全處置。突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)目標(biāo)，到2020年，建成一批飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力：
 

　　無(wú)錫市：至少建成1個(gè)飛灰填埋場(chǎng)、1個(gè)工業(yè)污泥利用處置裝置。
 

　　常州市：至少建成1個(gè)工業(yè)污泥利用處置裝置。
 

　　南通市：至少建成1個(gè)飛灰填埋場(chǎng)、1個(gè)工業(yè)污泥利用處置裝置。
 

　　連云港：至少建成1個(gè)廢鹽利用處置設(shè)施。
 

　　鹽城市：至少建成1 個(gè)廢鹽利用處置設(shè)施。
 

　　鎮(zhèn)江市：至少建成1 個(gè)飛灰填埋場(chǎng)、1 個(gè)工業(yè)污泥利用處置設(shè)施。
 

　　宿遷市：至少建成1 個(gè)工業(yè)污泥利用處置設(shè)施。
 

　　(3)大力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置。各地要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)協(xié)同處置。加大正面宣傳力度，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，消除社會(huì)對(duì)協(xié)同處置過(guò)程環(huán)境安全的擔(dān)憂。加大財(cái)政資金扶持，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，按規(guī)定落實(shí)稅收、金融等鼓勵(lì)政策，研究建立協(xié)同處置價(jià)格政策，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，鼓勵(lì)依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無(wú)錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等地必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)要求，單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模不低于4000噸/日。
 

　　(4)不斷提升處置設(shè)施規(guī)模和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新(改、擴(kuò))建焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力不得低于1 萬(wàn)噸/年，鼓勵(lì)處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對(duì)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高設(shè)施運(yùn)行效率。鼓勵(lì)采用國(guó)資參與、投資多元、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展兼并重組，整合現(xiàn)有資源，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批處置設(shè)施，改造一批現(xiàn)有處置設(shè)施，淘汰一批落后處置設(shè)施。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)，最大限度降低填埋量。
 

　　(5)全面加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)完善全省危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息跟蹤和可追溯。充分發(fā)揮市場(chǎng)在處置資源配置中的決定性作用，全面實(shí)時(shí)公開(kāi)全省危險(xiǎn)廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，消除價(jià)格壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低處置成本。嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生情況和處置單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，加強(qiáng)處置能力省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立處置能力資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。
 

　　(6)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物園區(qū)集中收集貯存、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)工作，解決企業(yè)小量危廢轉(zhuǎn)移不及時(shí)、處置去向難、費(fèi)用高和危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用等問(wèn)題。探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。以科研院校、檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等單位為重點(diǎn)，探索開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室廢物收集處置試點(diǎn)。以機(jī)動(dòng)車銷售與維修等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系建設(shè)試點(diǎn)。以垃圾分類示范城市為重點(diǎn)，開(kāi)展生活源危險(xiǎn)廢物收集貯運(yùn)試點(diǎn)。
 

　　其中重點(diǎn)工程，圍繞提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力，重點(diǎn)實(shí)施集中焚燒能力提升工程、安全填埋能力優(yōu)化工程、突出類別利用處置工程等三大工程。組織各地建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)，并采取滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整方式，形成竣工一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施工程項(xiàng)目58個(gè)，預(yù)計(jì)投資98億元。其中，集中焚燒能力提升工程項(xiàng)目37個(gè)，共可新增能力96.9萬(wàn)噸/年；安全填埋能力優(yōu)化工程項(xiàng)目14個(gè)，共可新增能力32萬(wàn)噸/年；突出類別利用處置工程項(xiàng)目7個(gè)，共可新增能力32.2萬(wàn)噸/年。
 

　　根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要性和可行性，將其分為實(shí)施類和預(yù)備類兩大類。其中，實(shí)施類項(xiàng)目共41個(gè)，預(yù)計(jì)新增集中焚燒能力60萬(wàn)噸/年、安全填埋能力14.5萬(wàn)噸/年、突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力32.2萬(wàn)噸/年；預(yù)備類項(xiàng)目共17個(gè)，預(yù)計(jì)新增危險(xiǎn)廢物集中焚燒能力36.9萬(wàn)噸/年、安全填埋能力17.5萬(wàn)噸/年。
 

　　隨著生態(tài)文明各項(xiàng)要求的逐漸落地，地方壓力越來(lái)越大。為了盡快尋找解決辦法，近期各省都在做有益的嘗試。通過(guò)近期山東，江蘇，浙江，四川，重慶，山西等地陸續(xù)出臺(tái)的政策可以看到，中長(zhǎng)期內(nèi)提高終端處置能力是主要的解決途徑，但危廢實(shí)際產(chǎn)生量和處置能力的匹配問(wèn)題值得關(guān)注。江蘇省發(fā)布的危廢管理意見(jiàn)，不僅在總體處理能力上制定了目標(biāo)，在不同省轄市、針對(duì)不同類別的危廢分別都制定了階段性目標(biāo)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)廢單位及新建產(chǎn)廢企業(yè)均提出了明確指導(dǎo)要求，從加強(qiáng)源頭管控，到提升末端處置能力，到強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管提出了全方位布局。E20研究院認(rèn)為，隨著各省市加強(qiáng)危廢管理政策相繼出臺(tái)，危險(xiǎn)廢棄物管理將進(jìn)一步向系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化發(fā)展，危廢處理行業(yè)將迎來(lái)新一輪機(jī)遇，而危廢處理行業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管、安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、規(guī)范合理的價(jià)格機(jī)制等將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
 

 

　　近日，山西省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。其中，針對(duì)危廢收費(fèi)機(jī)制，《通知》明確，山西省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)已放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！锻ㄖ芬螅袠I(yè)主管部門要積極培養(yǎng)壯大危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物全流程嚴(yán)格管理，在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，由雙方協(xié)商確定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)合同約定，明確責(zé)任，提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
 

　　建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制
 

　　在山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧搓P(guān)于實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知〉的通知》(晉價(jià)費(fèi)字〔2003〕 63號(hào))規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大城市生活垃圾處理收費(fèi)制度覆蓋面，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，各市、縣(市、區(qū))要全面建立覆蓋到所有建制鎮(zhèn)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
 

　　按照山西省發(fā)展改革委《關(guān)于公布〈山西省定價(jià)目錄〉的通知》(晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕64號(hào))規(guī)定，生活垃圾處理收費(fèi)授權(quán)市、縣人民政府定價(jià)。各市、縣應(yīng)按照補(bǔ)償成本并有合理盈利的原則，認(rèn)真測(cè)算生活垃圾收集、清運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)成本，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　在現(xiàn)行收費(fèi)方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，充分利用公共資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以委托稅務(wù)機(jī)關(guān)、供水供電供氣供熱企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代收，委托方和受托方應(yīng)簽訂書面委托協(xié)議，明確相關(guān)事項(xiàng)及代收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)公共載體實(shí)行“聯(lián)動(dòng)式”收費(fèi)，提高收繳率。
 

　　鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
 

　　完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制
 

　　
 

　　按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，完善相關(guān)政策。
 

　　(1) 實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))及各市《城市生活垃圾分類工作方案》要求，積極推進(jìn)生活垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，對(duì)非居民用戶和具備條件的居民用戶，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。分類垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照低于混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。通過(guò)差別化收費(fèi)政策，激勵(lì)用戶按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾源頭減量，推動(dòng)可再生資源回收利用。
 

　　(2) 統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)混合生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方法。暫未實(shí)行分類垃圾收費(fèi)的，本著簡(jiǎn)便、有效、易操作，又便于收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)比較，統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)混合生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方法，并按月計(jì)收。即：居民按戶計(jì)征；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、廠礦、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)按照實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾量計(jì)征；商業(yè)門店(網(wǎng)點(diǎn))及其他商業(yè)用房按經(jīng)營(yíng)面積計(jì)征；賓館、旅店業(yè)按床計(jì)征；客運(yùn)車輛按座計(jì)征; 餐廚垃圾按照實(shí)際產(chǎn)生量計(jì)征；其他產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的單位和個(gè)人按照定額或計(jì)量的方式計(jì)征。
 

　　(3) 對(duì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。各地要加大改革創(chuàng)新，大力推行PPP模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)立投資、合資合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，參與生活垃圾處理行業(yè)建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)生活垃圾收集、清運(yùn)、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)，促進(jìn)生活垃圾處理及資源化利用水平。
 

　　探索建立農(nóng)村生活垃圾付費(fèi)制度
 

　　農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)，應(yīng)按照《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由村民自治自管，不屬政府定價(jià)范疇，由各縣(市、區(qū))政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)。
 

　　按照《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(晉辦發(fā)〔2018] 30號(hào))、《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案》(晉農(nóng)環(huán)境發(fā)〔2018〕3號(hào))等要求，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))探索建立農(nóng)村生活垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮農(nóng)村生活垃圾處理成本、農(nóng)民承受能力和財(cái)政補(bǔ)貼情況等因素，合理確定農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，探索建立相應(yīng)付費(fèi)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
 

　　完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制
 

　　我省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)已放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，行業(yè)主管部門要積極培養(yǎng)壯大危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置機(jī)構(gòu)要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廢物管理工作的通知》(國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物全流程嚴(yán)格管理，在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，由雙方協(xié)商確定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)合同約定，明確責(zé)任，提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格政策落實(shí)
 

　　創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保政策落地生根。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。生活垃圾處理收費(fèi)政策要充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善和落實(shí)好對(duì)低收入群體的收費(fèi)減免政策。要切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，共同建設(shè)美麗家園。
 

　　E20研究院認(rèn)為，放開(kāi)危廢處置價(jià)格將推動(dòng)危廢處理行業(yè)充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)化下優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)。危廢處置價(jià)格的波動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的正常應(yīng)激反應(yīng)，短期價(jià)格上漲和處置量的提升確實(shí)帶動(dòng)了企業(yè)短期的盈利提升，但對(duì)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定無(wú)益，對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展無(wú)益，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃無(wú)益。而引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)透明監(jiān)督機(jī)制，多措并舉，才能保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益，使危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。