11月22日，上海市人大發(fā)布公告，對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》公開征求意見，詳情如下：

上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》(修改稿)進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案修改稿及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2018年11月22日至12月6日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2018年11月22日

關(guān)于《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）征求意見有關(guān)事項的說明

一、關(guān)于立法背景

生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的難點問題。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作，習(xí)近平總書記就普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，并要求北京、上海等城市要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。2017年國務(wù)院出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》，要求上海等46個城市在2020年底前實施生活垃圾強制分類制度。為推動建立生活垃圾分類管理制度，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標(biāo)，本市有必要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為生活垃圾管理工作提供法制保障。

市政府于今年9月向市人大常委會提出了《上海市生活垃圾管理條例（草案）》。經(jīng)市十五屆人大常委會第六次會議第一次審議后，修改形成了《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿），草案修改稿已于11月20日提請市十五屆人大常委會第七次會議進行了第二次審議。

二、關(guān)于草案修改稿的主要內(nèi)容

草案修改稿共十章六十四條。主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于生活垃圾基本分類標(biāo)準(zhǔn)

草案修改稿將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類，同時在具體分類中列舉了常見的垃圾品種。（第四條）

（二）關(guān)于源頭減量措施

草案修改稿規(guī)定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場等配置濕垃圾就地處理設(shè)施；限制產(chǎn)品過度包裝；規(guī)范快遞包裝物的使用。（第十七條至第二十三條）

（三）關(guān)于收集容器的設(shè)置

草案修改稿規(guī)定住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置四類生活垃圾收集容器；公共場所應(yīng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應(yīng)有清晰醒目的標(biāo)識。（第二十五條）

（四）關(guān)于規(guī)范分類投放行為

草案修改稿規(guī)定各類垃圾應(yīng)投放至相應(yīng)容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責(zé)任人制度，要求管理責(zé)任人按規(guī)范設(shè)置垃圾容器，并對垃圾投放行為進行指導(dǎo)。（第二十六條至第二十八條）

（五）關(guān)于嚴(yán)格實行分類收運

草案修改稿規(guī)定收集、運輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運；收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)拒絕接收。（第三十條至第三十二條）

（六）關(guān)于無害化處置和促進資源化利用

草案修改稿要求有害垃圾和干垃圾應(yīng)實行無害化處置，可回收物和濕垃圾實行資源化利用，明確處置單位的義務(wù)，并推動可回收物回收利用體系建設(shè)，推廣資源化利用產(chǎn)品的使用。（第三十三條至第四十二條）

（七）關(guān)于完善社會動員體系、加強監(jiān)督管理力度

草案修改稿從社會動員、基層治理、行業(yè)參與、文明創(chuàng)建、監(jiān)督舉報、表彰獎勵等方面，推動社會參與；從監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急機制、環(huán)境補償制度、績效考核、信用管理等方面，強化監(jiān)管措施；對違反源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置的行為設(shè)定了相應(yīng)的罰則。（第四十三條至第六十二條）

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、對生活垃圾源頭減量的意見和建議；

2、對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的意見和建議；

3、對生活垃圾回收體系建設(shè)以及資源化利用的意見和建議；

4、對社會共同參與生活垃圾管理的意見和建議；

5、對草案修改稿的其他意見、建議。

上海市生活垃圾管理條例（草案）

第一章 總 則

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強本市生活垃圾管理，建立生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)城市精細化管理,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條（目標(biāo)與原則）

本市建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。

第四條（分類標(biāo)準(zhǔn)）

本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）有害垃圾。是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等，但單位集中產(chǎn)生的除外；

（二）可回收物。是指適宜回收和可循環(huán)利用的廢棄物，主要包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等；

（三）濕垃圾。是指易腐的生物質(zhì)廢棄物，主要包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植等；

（四）干垃圾。是指除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細化調(diào)整。

第五條（市級部門職責(zé)）

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的事項。

市綠化市容部門負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織推進、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定促進生活垃圾源頭減量、資源利用以及無害化處置的政策，完善生活垃圾處理收費機制。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)本市再生資源回收行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實綠色流通、綠色消費的政策措施。

市房屋管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處違反生活垃圾管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。

本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)督、藥品監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理、郵政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。

第六條（區(qū)級及街鎮(zhèn)職責(zé)）

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的組織實施。

區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體推進、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實。

第七條（生活垃圾處置總量控制）

本市實行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度，根據(jù)本市生活垃圾全程分類管理要求，結(jié)合各區(qū)環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，擬定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃。各區(qū)人民政府應(yīng)該按照本區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃，落實生活垃圾源頭減量化措施。

第八條（垃圾產(chǎn)生者責(zé)任）

單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者付費責(zé)任。

本市按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第九條（宣傳教育）

本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強生活垃圾源頭減量、分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識。

第十條（鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用）

本市支持生活垃圾源頭減量、就地處理、資源利用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，并運用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條（發(fā)展規(guī)劃編制）

市、區(qū)人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內(nèi)容。

本市其他有關(guān)部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量，促進生活垃圾的綜合利用和無害化處置，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)于生活垃圾管理的目標(biāo)和要求。

第十二條（專項規(guī)劃編制）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾管理發(fā)展專項規(guī)劃。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源、商務(wù)部門組織編制本區(qū)域生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)施規(guī)劃（以下簡稱生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃）。

第十三條（處理設(shè)施建設(shè)）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將年度建設(shè)計劃所需的資金和土地分別納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十四條（配套收集設(shè)施建設(shè)）

新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第十五條（可回收物收運設(shè)施建設(shè)）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進生活垃圾可回收物回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。有條件的區(qū)域，市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)部門推進生活垃圾處理設(shè)施與再生資源回收網(wǎng)點的兼容共享。

第十六條（鼓勵社會資本投資）

本市支持和鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置和利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三章 源頭減量

第十七條（總體要求）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源節(jié)約、環(huán)境保護與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。

第十八條（清潔生產(chǎn)）

企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，采用資源利用率高的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，設(shè)計、生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用、易處置的產(chǎn)品。

第十九條（綠色辦公）

黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費，實行綠色辦公，帶頭使用有利于保護環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，逐步提高再生紙的使用比例。

政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)、社會組織推行綠色辦公，減少使用一次性杯具、餐具等用品，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。

第二十條（綠色消費）

旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標(biāo)識，提示消費者適量點餐；提供一次性餐具的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求。餐飲服務(wù)提供者和外賣餐飲服務(wù)提供者不得主動向消費者提供免費的筷子、調(diào)羹等一次性用品。

本市倡導(dǎo)單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，并通過線上、線下二手物品交易等方式，促進閑置物品再使用。

第二十一條（菜場等濕垃圾減量）

市商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，加強對農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市等管理，推行凈菜上市。

新建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場的，應(yīng)當(dāng)同步配置濕垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場具備條件的，應(yīng)當(dāng)配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督部門組織編制濕垃圾就地處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條（包裝廢棄物減量）

市市場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家和本市對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定配套指導(dǎo)性規(guī)范。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進行過度包裝。

第二十三條（快遞包裝物減量）

市市場監(jiān)督、郵政部門應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞包裝物使用。

本市快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過使用電子運單、中轉(zhuǎn)箱、環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝材料，推行包裝物的減量化和再利用。鼓勵寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。

本市電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多尺寸封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠、積分反饋、綠色信用等機制引導(dǎo)消費者使用綠色包裝。

第四章 分類投放

第二十四條（分類目錄）

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。

第二十五條（收集容器設(shè)置）

住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類收集容器；根據(jù)有害垃圾和可回收物的種類，可以細化收集容器設(shè)置類別。

住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理布局四類收集容器的設(shè)置，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。

公共場所應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器。

收集容器的分類圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識，方便群眾分類投放。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

第二十六條（分類投放）

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器，不得隨意丟棄垃圾。

可回收物可以交售至再生資源回收企業(yè)或者再生資源回收網(wǎng)點。

本市逐步推行住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾定時定點投放制度。

第二十七條（分類投放管理責(zé)任人）

住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱“管理責(zé)任人”）；由業(yè)主或者使用人自行管理的，業(yè)主或者使用人為管理責(zé)任人。

農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定履行管理責(zé)任人職責(zé)的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進行監(jiān)督。

第二十八條（管理責(zé)任人權(quán)利和義務(wù)）

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和收集容器、設(shè)施設(shè)置規(guī)范，配置收集容器、設(shè)施；需要駁運的，應(yīng)當(dāng)做到分類駁運。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對投放人的分類投放行為進行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類要求投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報。

第五章 分類收集、運輸、處置

第二十九條（收集、運輸、處置單位的確定）

從事生活垃圾收集、運輸活動的單位（以下簡稱“收集、運輸單位”）和從事生活垃圾處置活動的單位（以下簡稱“處置單位”）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。有害垃圾的處置單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可證。

市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)與收集、運輸單位以及處置單位簽訂收集、運輸服務(wù)協(xié)議以及處置服務(wù)協(xié)議。

收集、運輸服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收集、運輸服務(wù)區(qū)域、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；處置服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置能力、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第三十條（收集、運輸?shù)幕疽螅?p style="text-indent: 2em;">收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對生活垃圾進行分類收集、運輸：（一）對有害垃圾實行預(yù)約或者定期收集、運輸；

（二）對可回收物實行預(yù)約或者定期收集、運輸；

（三）對濕垃圾實行每日定時收集、運輸；

（四）對干垃圾實行定期收集、運輸。

第三十一條（收集、運輸規(guī)范）

收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）配置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的專用車輛、船舶，實行密閉運輸，并清晰標(biāo)示所運輸生活垃圾的類別標(biāo)識；

（二）按照要求分類收集、運輸，不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸,不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾；

（三）需要轉(zhuǎn)運的生活垃圾應(yīng)當(dāng)運輸至符合條件的轉(zhuǎn)運場所，進行分類填裝等處理。

收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，收集、運輸單位有權(quán)拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處予以處理。

管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報。

第三十二條（垃圾轉(zhuǎn)運管理）

市、區(qū)綠化市容部門或者生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運輸需要，設(shè)置生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施。生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。

生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，應(yīng)按國家和本市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)處理后方可排放。

第三十三條（處置基本要求）

生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式進行分類利用處置：

（一）有害垃圾通過高溫處理、化學(xué)分解等方式進行無害化處置；

（二）可回收物交由資源化利用企業(yè)進行資源化利用；

（三）濕垃圾采用生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式實行資源化利用或者無害化處置；

（四）干垃圾采用焚燒、填埋等方式進行無害化處置。

本市按照生活垃圾無害化處理有關(guān)規(guī)劃要求，逐步減少原生生活垃圾填埋，直至不再實行填埋處置。

第三十四條（處置規(guī)范）

處置單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照有關(guān)法律法規(guī)、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和處置服務(wù)協(xié)議約定接收生活垃圾；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得隨意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將已分類的生活垃圾混合處置；

（三）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，按照規(guī)定及時處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲等，防止對環(huán)境造成污染；

（四）制定環(huán)境修復(fù)方案，按照規(guī)定進行環(huán)境修復(fù)。

（五）建立管理臺賬，記錄每日接收、處置生活垃圾的數(shù)量、類別等信息，并定期向綠化市容部門報送。

處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)同時向市或區(qū)綠化市容部門報告，由市或區(qū)綠化市容部門予以處理。

第三十五條（生產(chǎn)者銷售者回收處置）

本市鼓勵生產(chǎn)者、銷售者將廢藥品、廢燈管等有害垃圾通過各種渠道予以回收并安全處置。

第六章 資源化利用

第三十六條（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向）

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的再生資源回收利用項目予以支持。

第三十七條（可回收物回收利用體系建設(shè)）

市和區(qū)商務(wù)、綠化市容部門應(yīng)當(dāng)完善可回收物的回收利用體系建設(shè)，提高可回收物的回收利用率。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會定期公布再生資源綜合利用企業(yè)信息。區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)商務(wù)部門，將本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾可回收物回收企業(yè)向社會公布。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制并發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確回收規(guī)范、利用指引等事項。

商務(wù)、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當(dāng)建立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺，向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)，以及交易價格、回收方式等信息，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”、智能回收等回收方式。

第三十八條（可回收物回收利用要求）

可回收物回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立可回收物回收利用基礎(chǔ)臺賬，定期向所在地區(qū)綠化市容部門報告可回收物利用的種類、數(shù)量、利用渠道等信息。

可回收物應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)要求，由可回收物回收企業(yè)交由造紙、塑料加工等企業(yè)進行安全、環(huán)保地資源化利用，不得混入有害垃圾、濕垃圾、干垃圾處置體系。

第三十九條（產(chǎn)品和包裝物資源化利用）

鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，采用押金、以舊換新等方式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以標(biāo)注，并進行回收和處理。

倡導(dǎo)快遞企業(yè)制定包裝廢棄物回收利用方案，采用快遞送貨回收包裝物等方式，回收包裝廢棄物，提高快遞包裝物回收再利用率。市郵政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本市快遞企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)開展合作，建立健全包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同的回收再利用體系。

第四十條（濕垃圾資源化利用）

本市支持農(nóng)業(yè)有機肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)協(xié)同處置濕垃圾。市綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督部門研究制定本市濕垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持相關(guān)社會團體、研究機構(gòu)、企業(yè)開展?jié)窭Y源化利用方面團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和推廣實施工作。

本市公共綠地、公益林的土壤改良應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品;相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)支持濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)就地就近對濕垃圾進行資源化利用；鼓勵有條件的住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位將濕垃圾預(yù)處理后用于家庭園藝、居住區(qū)綠化、單位綠化。

第四十一條（干垃圾綜合利用）

干垃圾通過焚燒方式進行處置的，焚燒后產(chǎn)生的熱能應(yīng)當(dāng)通過發(fā)電、供熱等方式進行利用；在符合相關(guān)要求的情況下，鼓勵對焚燒爐渣、飛灰等進行綜合利用。

第四十二條（技術(shù)研究）

鼓勵相關(guān)社會團體、研究機構(gòu)、企業(yè)開展生活垃圾資源化利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高生活垃圾資源化利用效率。

第七章 社會參與

第四十三條（社會動員）

綠化市容、交通、環(huán)保、衛(wèi)生健康、商務(wù)、房屋管理、文化旅游等相關(guān)部門和工會、婦聯(lián)、共青團等組織應(yīng)當(dāng)通過多種方式，開展生活垃圾管理的宣傳動員工作，推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。

綠化市容、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門特點，建設(shè)生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。本市大型生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開放日，接待社會公眾的參觀。

教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識納入本市高等院校、中小學(xué)校、幼兒園教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾管理法規(guī)和生活垃圾分類知識的宣傳，對生活垃圾管理違法行為進行輿論監(jiān)督。

第四十四條（基層治理）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導(dǎo)工作，引導(dǎo)居民、村民形成文明、低碳的生活方式。有條件的居民委員會和村民委員會，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類要求納入社區(qū)管理規(guī)約和村民規(guī)約。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳、普及生活垃圾分類的相關(guān)知識。

第四十五條（社會參與）

鼓勵通過積分兌換等社會化方式，促進與激勵單位和個人生活垃圾分類投放良好行為習(xí)慣的形成。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者通過多種方式，開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范、引導(dǎo)等活動。

倡導(dǎo)單位和個人通過捐資、捐贈、志愿服務(wù)等各種形式，參與生活垃圾分類工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他部門可以通過購買服務(wù)方式，支持各類組織參與生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、處置活動。市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門制定購買服務(wù)目錄，明確購買服務(wù)的范圍。

第四十六條（行業(yè)參與）

本市市容環(huán)衛(wèi)、再生資源回收利用、物業(yè)管理、餐飲烹飪、旅游、家政服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾全程分類的行業(yè)培訓(xùn)和評價，制定行業(yè)自律規(guī)范，共同推進落實生活垃圾全程分類制度。

第四十七條（文明創(chuàng)建）

本市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及宣傳培訓(xùn)情況納入評選標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條（社會監(jiān)督和舉報）

本市實行生活垃圾社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)向社會公開選聘生活垃圾社會監(jiān)督員，參與生活垃圾全過程的監(jiān)督管理工作。

任何單位和個人有權(quán)將違反生活垃圾管理規(guī)定的行為通過市民熱線或者直接向相關(guān)部門投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第四十九條（表彰與激勵）

對生活垃圾管理工作中做出突出貢獻和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

第八章 監(jiān)督管理

第五十條(監(jiān)督檢查制度)

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類收集、運輸、處置活動的監(jiān)督檢查制度，并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類情況進行定期評估，評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第五十一條（環(huán)保監(jiān)督）

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對濕垃圾無害化就地處置設(shè)施、生活垃圾集中轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進行監(jiān)督。

第五十二條（信息系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門建立生活垃圾全過程管理信息系統(tǒng)，并采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，逐步實現(xiàn)智能化監(jiān)控。

生活垃圾分類收集、運輸活動應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理。

第五十三條（應(yīng)急機制）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處置應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收集、運輸和處置機制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾無法正常收集、運輸或者處置的，生活垃圾收集、運輸單位或者處置單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)綠化市容部門報告，由市或者區(qū)綠化市容部門及時組織處理。

第五十四條（跨區(qū)域處置環(huán)境補償）

本市實行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補償制度，生活垃圾處置導(dǎo)出區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾導(dǎo)出處置量向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付環(huán)境補償資金。生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定。

第五十五條（績效考核）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本市生活垃圾分類管理的綜合考核制度，并納入對各行政管理部門、下一級人民政府的績效考核內(nèi)容。

生活垃圾處置量限制排放要求，應(yīng)當(dāng)納入對區(qū)人民政府的績效考核內(nèi)容。

市、區(qū)人民政府進行績效考核時，可以通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展社會滿意度測評等工作。

第五十六條（信用管理）

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將下列違反生活垃圾管理規(guī)定相關(guān)事項納入本市公共信用信息平臺，并根據(jù)《上海市社會信用條例》相關(guān)規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)對失信主體采取懲戒措施。

（一）不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正，造成嚴(yán)重不良影響的；

（二）阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

市場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將綠化市容部門提交的生活垃圾收集、運輸單位和處置單位的評議結(jié)果，納入市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城管執(zhí)法部門提交的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任情況，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

第九章 法律責(zé)任

第五十七條（對違反源頭減量要求行為的處罰）

違反本條例第二十條第一款規(guī)定，旅館經(jīng)營單位主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者或者外賣餐飲服務(wù)提供者主動向消費者提供免費的筷子、調(diào)羹等一次性用品的，由市或者區(qū)市場監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，新建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場未同步配置濕垃圾就地處理設(shè)施的，由商務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十八條（對違反分類投放要求行為的處罰）

單位、個人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十九條（對管理責(zé)任人違反要求行為的處罰）

違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，管理責(zé)任人未按照要求配置收集容器、設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，管理責(zé)任人未分類駁運的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，并處五百元以上五千元以下罰款。

第六十條（對收集、運輸活動違反要求行為的處罰）

違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，單位或者個人擅自從事生活垃圾收集、運輸活動的，城管執(zhí)法部門可以扣押違法當(dāng)事人的運輸工具和違法物品，處三萬元以上十萬元以下罰款。

收集、運輸單位不履行相關(guān)義務(wù)的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十一條第一款第（一）項規(guī)定，未配置分類運輸專用車輛、船舶的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

（二）違反本條例第三十一條第一款第（二）項規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，或者將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

（三）違反本條例第三十一條第一款第（三）項規(guī)定，未將生活垃圾運輸至符合條件的轉(zhuǎn)運場所的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十一條（對處置活動違反要求行為的處罰）

違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，單位或者個人擅自從事生活垃圾處置活動的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

處置單位不履行相關(guān)義務(wù)的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十四條第（一）項、第（三）項規(guī)定，未按照要求接收生活垃圾，或者未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

（二）違反本條例第三十四條第（二）項規(guī)定，未按照要求分類處置生活垃圾或者隨意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾，或者將已分類的生活垃圾混合處置的，責(zé)令限期改正，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

第六十二條（行政責(zé)任）

違反本條例，市、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、利用處置的監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未按照要求落實生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的；

（三）未按照規(guī)定確定生活垃圾收集、運輸、處置單位的；

（四）接到相關(guān)投訴、舉報，未依法調(diào)查處理的。

第十章 附 則

第六十三條（其他規(guī)定）

以下生活垃圾的收集、運輸、處置按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）單位供餐以及居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)等活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂，應(yīng)當(dāng)按本市相關(guān)規(guī)定單獨投放至餐廚垃圾收集容器，經(jīng)分類收集、運輸后實行資源化利用。

（二）廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨投放至指定的堆放場所，經(jīng)分類收集、運輸并拆分再處理后，實行資源化利用或者無害化處置。

（三）電器電子廢棄物的回收、運輸、處置活動，按照國家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)定執(zhí)行。

無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物，其投放、收集、運輸和處置按國家和本市建筑垃圾相關(guān)規(guī)定處理。

第六十四條（施行日期）

本條例自 年 月 日起施行。

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