網(wǎng)格全覆蓋，健全新型監(jiān)管機制

以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充

山東省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺《山東省進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法實施方案》（以下簡稱《方案》），從壓實企業(yè)責(zé)任、強化日常監(jiān)管、運用科技手段、完善權(quán)力和責(zé)任清單等方面，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，推動企業(yè)守法成為常態(tài)。

同時，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，加大對“一刀切”行為的督察問責(zé)力度，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對環(huán)保“一刀切”行為，將納入督察問責(zé)范疇，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

聯(lián)合懲戒，讓違法企業(yè)“一處違法、處處受限”

建立健全失信“黑名單”，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

圍繞日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，山東省生態(tài)環(huán)境廳強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門要積極推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；進一步健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。

督促各市、縣兩級政府，進一步明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點、機制建設(shè)、考核規(guī)范等內(nèi)容；引導(dǎo)各級政府加大資金投入，加快網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺建設(shè)；加強基層機構(gòu)設(shè)置及人員配備，打通網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

深化區(qū)域流域聯(lián)動執(zhí)法機制建設(shè)，探索監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后縣（市、區(qū)）聯(lián)動執(zhí)法的新機制，同時強化評估指導(dǎo)，提升縣（市、區(qū)）之間聯(lián)動執(zhí)法的工作效率，真正達到“聯(lián)合治污、團結(jié)治污”的目的。

全面推行“雙隨機一公開”，增加重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點區(qū)域抽查頻次，實行差別化監(jiān)管，增強隨機抽查的針對性、時效性。對已核發(fā)排污許可證的行業(yè)，每季度組織開展一次排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加大對重點企業(yè)“全覆蓋”排查力度。組織技術(shù)專家對大型企業(yè)進行全面檢查，確定重點環(huán)境問題和監(jiān)管重點，并納入監(jiān)管檔案。

同時，全省各級生態(tài)環(huán)境部門要充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、熱點網(wǎng)格等科技手段，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學(xué)性、時效性。

高壓嚴打，嚴懲重罰違法犯罪行為

聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中查辦一批重大典型案件

山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各級生態(tài)環(huán)境部門以企業(yè)環(huán)境信用評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葹樽ナ郑哟舐?lián)合懲戒力度，提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)全面負起達標(biāo)排放的主體責(zé)任。

根據(jù)《方案》，山東省將進一步細化完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，實行環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制，根據(jù)積分情況進行顏色標(biāo)識，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務(wù)平臺，記入信用檔案，通過“信用山東”等網(wǎng)站向社會公開。

對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息和環(huán)境信用年度評價結(jié)果，每年定期通報發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、金融等有關(guān)部門和機構(gòu)，作為企業(yè)評先樹優(yōu)、融資貸款、項目審批、招投標(biāo)等的重要依據(jù)，使環(huán)境違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。建立完善失信企業(yè)“黑名單”、信息強制性披露等制度，督促企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

山東省提出，全面實施排污許可管理制度，對所有固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)“一證式”管理。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)自覺守法意識。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，山東省提出，到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步摸索出以生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴格守法的管理模式。同時，進一步提高企業(yè)環(huán)境違法成本，讓污染者得不償失。

針對各類環(huán)境違法犯罪行為，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲查處大案要案，嚴懲重罰違法犯罪。

山東省提出，聚焦全省生態(tài)環(huán)境保護工作重心，聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中力量查辦一批重大典型案件。對任性違法、屢查屢犯、弄虛作假、拒不改正、群眾反映強烈、社會影響較大的重點生態(tài)環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、公開約談、公開曝光等方式，堅決糾正違法排污、難以監(jiān)管亂象。

健全公安與環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，形成打擊合力。對阻撓執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或者重大污染等緊急情況，公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出動，確保重大案（事）件及時有效查處。嚴厲打擊暴力阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，凈化執(zhí)法環(huán)境。

同時，對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決嚴肅問責(zé)，絕不姑息遷就。 

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