2018年9月19日的一則社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）公示，讓北京醞釀2年多、投資18.9億元的寶山綜合處理廠進(jìn)入公眾視野，并引起了周邊老百姓對(duì)其選址的疑慮。

寶山綜合處理廠是由海淀區(qū)政府主導(dǎo)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)（原北京市國(guó)土資源局）規(guī)劃的日處理量7500噸、容納550輛環(huán)衛(wèi)車輛的大型綜合垃圾處理廠。

記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目最早出現(xiàn)在《北京市國(guó)土資源局海淀分局2016年工作要點(diǎn)》中，除此外，海淀區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站于2018年1月對(duì)其也有提及，直至2018年9月19日的穩(wěn)評(píng)公示，其才正式為公眾所知。

公示當(dāng)日，該工程通過(guò)了北京市發(fā)改委“項(xiàng)目建議書”審批。按計(jì)劃，該工程將于2019年1月正式啟動(dòng)，但由于周邊居民的質(zhì)疑，該穩(wěn)評(píng)公示期由10日延遲至今，目前仍處在穩(wěn)評(píng)階段。

根據(jù)官方信息，目前北京市日均產(chǎn)生生活垃圾近2.4萬(wàn)噸，而26個(gè)生活垃圾處理場(chǎng)的總?cè)仗幚砹恳彩?.4萬(wàn)噸。但結(jié)合歷年數(shù)據(jù)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量仍呈明顯的上升趨勢(shì)，根據(jù)北京市城市管理委員會(huì)的一項(xiàng)規(guī)劃，隨著寶山綜合垃圾處理廠的建設(shè)，到2020年底，生活垃圾處理能力將達(dá)到3萬(wàn)噸/日以上。

選址遭質(zhì)疑亟待解答

11月19日，國(guó)信興業(yè)國(guó)際工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)信咨詢”）發(fā)布公告稱，其受北京綠海能環(huán)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“綠海能”）委托，開展海淀區(qū)寶山綜合處理廠工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編制工作，公示該項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)相關(guān)事項(xiàng)。

海淀區(qū)政府網(wǎng)站同步發(fā)布了這項(xiàng)公示，公示期為10天。

根據(jù)公示，綠海能將從2019年1月開始，在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)寶山村修建一座日處理量7500噸、容納550輛環(huán)衛(wèi)車輛的綜合垃圾處理廠。

至此，海淀區(qū)政府醞釀2年多，投資18.9億元，的生活垃圾處理廠工程項(xiàng)目正式進(jìn)入公眾視野。

根據(jù)公示，該項(xiàng)目建設(shè)選址為：東至巨山路約360米；南至田村北路約220米、距田村路約550米；西至五環(huán)路約600米；北至規(guī)劃永引南路約120米。

項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)模為7500噸垃圾日處理量，其中生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)每天1800噸、餐廚垃圾每天處理300噸、廚余垃圾處理每天300噸、糞便處理每天1600噸、污水處理每天3500噸。除此外，還包括容納550輛環(huán)衛(wèi)車輛的停車樓等。

項(xiàng)目占地面積約4.5公頃，包括厭氧發(fā)酵及沼氣綜合利用區(qū)、綜合處理車間、環(huán)教中心及業(yè)務(wù)樓?？偼顿Y約18.9億元，建設(shè)周期為3年，即從2019年1月開始至2021年12月。

寶山村周邊居民反映，公示期內(nèi)，國(guó)信咨詢只向小部分居民發(fā)放了意見征求問(wèn)卷。不過(guò)，同期，30多個(gè)小區(qū)居民自發(fā)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集意見，征集了8萬(wàn)多個(gè)反對(duì)意見，占總征集人數(shù)的95%。

2個(gè)多月過(guò)去了，國(guó)信咨詢遲遲沒有出具穩(wěn)評(píng)公告。記者以居民身份從國(guó)信咨詢方面了解到，目前仍有居民不斷向國(guó)信咨詢反饋意見。國(guó)信咨詢方面表示，還會(huì)繼續(xù)接受居民意見，并將這些意見寫進(jìn)報(bào)告中去，同時(shí)由于穩(wěn)評(píng)期延長(zhǎng)了，國(guó)信咨詢還將調(diào)整調(diào)研方法，再征求居民意見，但不確定什么時(shí)候出具穩(wěn)評(píng)報(bào)告。

周邊居民的最大疑慮在于，寶山綜合處理廠的選址處于北京市“上風(fēng)上水”處，在重要的通風(fēng)走廊植物園-西五環(huán)風(fēng)道正中間，距離西山八大處景區(qū)直線距離3.5公里，與香山和玉泉山的直線距離6公里。地勢(shì)高，緊鄰永定河引水渠120米，距離田村山水廠不到1公里，方圓3公里為居民密集居住區(qū)。

公示當(dāng)日，該工程通過(guò)了北京市發(fā)改委“項(xiàng)目建議書”審批。按計(jì)劃，該工程將于2019年1月正式啟動(dòng)，記者致電該項(xiàng)目的建設(shè)單位——綠海能，工作人員稱，該項(xiàng)目目前還在準(zhǔn)備前期手續(xù)，還未正式開工。

穩(wěn)評(píng)公示后，綠海能在對(duì)外招聘時(shí)連帶介紹其承接了寶山綜合處理廠工程，就此，綠海能方面在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近期招聘與寶山綜合處理廠項(xiàng)目無(wú)關(guān)。

同時(shí)，有居民反映，綠海能在原錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司設(shè)有項(xiàng)目部，此地距離寶山村只有1公里左右，記者多次致電綠海能方面了解該項(xiàng)目更多詳細(xì)信息，該公司辦公室人員稱，要進(jìn)行內(nèi)部溝通，但截至發(fā)稿，記者并未收到綠海能方面的進(jìn)一步回復(fù)。

工商資料顯示，綠海能成立于2006年，是海淀區(qū)國(guó)資委為海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)以及餐廚廚余垃圾處理項(xiàng)目而設(shè)立，其注冊(cè)資本金1億元，經(jīng)營(yíng)范圍為固體廢物污染治理、廢氣治理、煙氣治理。

其股東依次分別為海淀區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心、北京市中海投資管理有限公司、北京海融達(dá)投資建設(shè)有限公司和北京市海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司。其中海淀區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心占比60%，為第一大股東。

醞釀2年多信息需公開

作為該項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施單位，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方面在回復(fù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，其無(wú)法未經(jīng)其上級(jí)部門同意就接受采訪。

記者隨后檢索北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，早在2年前，《北京市國(guó)土資源局海淀分局2016年工作要點(diǎn)》中就曾提到，要“加快寶山綜合處理廠前期手續(xù)辦理”。

記者就此聯(lián)系北京市海淀區(qū)規(guī)土委（原北京市國(guó)土資源局海淀分局），工作人員稱，海淀區(qū)政府已開過(guò)會(huì)，此事現(xiàn)由海淀區(qū)城管委牽頭，采訪應(yīng)該找區(qū)城管委。記者遂通過(guò)公開聯(lián)系方式聯(lián)系北京市城管委宣傳教育中心，該中心工作人員稱，會(huì)有相關(guān)工作人員聯(lián)系記者，但截至發(fā)稿，并未有工作人員與記者聯(lián)系。

此外，關(guān)閉之前的海淀區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站（因“一區(qū)一網(wǎng)”政策關(guān)閉）在2018年1月曾有一篇文章介紹稱：“為實(shí)現(xiàn)海淀南部地區(qū)垃圾處理的多功能集成，改善五路居垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、巴溝、四季青糞便消納站周邊環(huán)境，1月18日，區(qū)發(fā)展改革委組織相關(guān)單位，對(duì)海淀區(qū)寶山綜合處理廠項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并召開評(píng)審會(huì)?！?/p>

與此同時(shí)，1月23日，海淀紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)也刊發(fā)文章稱：“近日，駐發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組參加發(fā)改委組織的海淀區(qū)寶山綜合處理廠項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘及項(xiàng)目建議書評(píng)審會(huì)。”

9月7日，北京市城市管理委員會(huì)發(fā)布《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀，其中提到，“要適時(shí)啟動(dòng)寶山餐廚垃圾處理項(xiàng)目前期工作”。

10月30日，海淀區(qū)發(fā)改委相關(guān)人士在與居民代表們會(huì)談時(shí)稱，此項(xiàng)目為海淀區(qū)政府項(xiàng)目，由綠海能負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，財(cái)政資金直接給到中標(biāo)方，不走綠海能，綠海能只是替政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，收取很小一部分的管理費(fèi)。

海淀區(qū)發(fā)改委人士還稱，目前北京市發(fā)改委已經(jīng)批了綠海能提交的項(xiàng)目建議書，因?yàn)楸卷?xiàng)目投資額較大，所以根據(jù)規(guī)定由市發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書。后續(xù)綠海能作為項(xiàng)目建設(shè)單位還需要向區(qū)發(fā)改委提交“項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”告，由區(qū)發(fā)改委進(jìn)行批復(fù)。

對(duì)于當(dāng)前的穩(wěn)評(píng)工作，海淀區(qū)發(fā)改委方面稱，由項(xiàng)目方綠海能提交穩(wěn)評(píng)分析報(bào)告，項(xiàng)目方可以委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制穩(wěn)評(píng)分析報(bào)告，然后由評(píng)估主體對(duì)分析報(bào)告進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，出具評(píng)估報(bào)告，發(fā)改委依據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行審批。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)評(píng)結(jié)果一般分為低、中、高三擋。海淀區(qū)發(fā)改委方面在回答居民代表的疑問(wèn)時(shí)表示，如果項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果為中、高檔，一般而言不予批復(fù)，但也不絕對(duì)?！耙苍S分析的是‘中、高風(fēng)險(xiǎn)’，但是若有有效措施可以預(yù)防、解決風(fēng)險(xiǎn)，就有可能批。還有可能分析的是‘低風(fēng)險(xiǎn)’，但是預(yù)防、控制措施評(píng)估認(rèn)為不行，那有可能項(xiàng)目也不能批?！?/p>

延伸：北京到底有多少垃圾和垃圾場(chǎng)

公開信息顯示，截至2017年末，北京常住人口已超過(guò)2170萬(wàn)人，據(jù)原國(guó)家環(huán)保部公布的《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2016年北京市生活垃圾總產(chǎn)生量達(dá)872.6萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生生活垃圾近2.4萬(wàn)噸。

結(jié)合歷年數(shù)據(jù)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量仍呈明顯的上升趨勢(shì)，對(duì)北京市的生活垃圾處理能力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。而加大力度，優(yōu)化和建設(shè)生活垃圾末端處理設(shè)施，是北京市一項(xiàng)不折不扣的剛性需求。

北京市城管委官方網(wǎng)站介紹，城市垃圾處理設(shè)施一般分為生活垃圾處理設(shè)施和建筑垃圾處理設(shè)施。城管委官網(wǎng)上的一份《北京市生活垃圾處理設(shè)施匯總表》顯示，截至2017年6月，北京市有26座生活垃圾處理場(chǎng)。

其中，按照主要處理工藝，有12處衛(wèi)生填埋場(chǎng)、7處垃圾焚燒場(chǎng)、7處垃圾堆肥場(chǎng)；按照地域劃分，大興3處、昌平2處、朝陽(yáng)3處、豐臺(tái)1處、海淀2處、房山2處、懷柔2處、密云1處、延慶3處、門頭溝2處、順義2處、平谷2處、通州1處；按照處理能力，日處理1000噸以上的有12處。

海淀區(qū)的垃圾處理設(shè)施，一個(gè)是六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，日處理量為1500噸，另一個(gè)是海淀區(qū)大工村焚燒廠，日處理量為1800噸。

據(jù)計(jì)算，除暫停運(yùn)營(yíng)的日處理量為200噸的順義區(qū)垃圾綜合處理中心，目前北京的這些垃圾處理場(chǎng)每天總共處理的垃圾量為2.4噸多。

根據(jù)北京市城管委的《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，北京市焚燒處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力9800噸/日，生化處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力5250噸/日，填埋處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力12121噸/日，餐廚垃圾集中處理能力達(dá)到1580噸/日。

通過(guò)計(jì)算，該規(guī)劃的總體目標(biāo)接近日處理量2.9萬(wàn)噸，根據(jù)《規(guī)劃》，要適時(shí)啟動(dòng)“寶山餐廚垃圾處理項(xiàng)目前期工作”，到2020年底，生活垃圾處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日以上。

此外，《規(guī)劃》還提到，北京市政府還將基于垃圾處理，全面推進(jìn)阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、通州區(qū)再生能源發(fā)電廠、房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、密云區(qū)垃圾綜合處理中心等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以及啟動(dòng)房山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

2006年，綠海能就是海淀區(qū)國(guó)資委為海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)以及餐廚廚余垃圾處理項(xiàng)目而設(shè)立，其注冊(cè)資本金1億元，經(jīng)營(yíng)范圍為固體廢物污染治理、廢氣治理、煙氣治理。

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