日前，四川在線發(fā)布了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，《意見》提出，到2020年，全省未達標(biāo)地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.5%，地級及以上城市大氣環(huán)境達標(biāo)比例力爭超過50%;二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2015年減少16%。到2020年，全省87個國考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體高于81.6%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.6%，縣級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于90%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少12.8%、13.9%。到2020年，全省大宗固體廢物和危險廢物得到有效處置，受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

詳情如下：

中共四川省委四川省人民政府

關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

(2018年11月16日)

四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)維護國家生態(tài)安全的重大使命。為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，加快建設(shè)美麗四川，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神和省委十一屆三次全會部署，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、深刻認(rèn)識全省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作擺在事關(guān)全局的重要位置來抓，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)文明體系初步形成，綠色發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染防治初見成效，生態(tài)系統(tǒng)保護明顯加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗四川建設(shè)扎實推進。

同時，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)。少數(shù)干部綠色發(fā)展理念樹得不牢，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，污染物排放處于高位;區(qū)域性流域性污染較重，季節(jié)性區(qū)域大氣污染問題較為突出，流域水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻;治理能力保障支撐不強，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)生活垃圾處置能力不足，環(huán)境監(jiān)管的科技化信息化水平不高。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為決勝全面建成小康社會的明顯短板。

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對生態(tài)環(huán)境保護提出了許多新要求。全省上下必須全面加強生態(tài)環(huán)境保護，加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打好標(biāo)志性污染防治重大戰(zhàn)役，加快推進美麗四川建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，提出了堅持生態(tài)興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持建設(shè)美麗中國全民行動、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等系列重要論述，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

各地、各部門要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)抓緊抓實，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。要把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神緊密結(jié)合起來，樹立正確的政績觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實黨政主體責(zé)任

各級黨委、政府要加強對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。省、市、縣三級要制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各市(州)、省直有關(guān)部門每年將落實情況向省委、省政府報告。建立污染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有大型企業(yè)、科研院所與重點縣“一對一”結(jié)對攻堅。

健全生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制。加強力量配備，繼續(xù)夯實網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善交辦、巡查、約談、督察機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。定期開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察和督察“回頭看”，推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

(二)強化考核問責(zé)

建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以約束性生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)為導(dǎo)向的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系，對接落實中央出臺的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，研究制定我省《實施細則》，對生態(tài)環(huán)境保護依法行政情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獎勵激勵制度，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)予以項目支持。

嚴(yán)格責(zé)任追究。對市(州)黨委、政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的省直有關(guān)部門貫徹落實省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對年度目標(biāo)考核任務(wù)未完成、考核不合格的市(州)、縣(市、區(qū))，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

四、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建成全國生態(tài)環(huán)境示范區(qū)，美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2020年，全省未達標(biāo)地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.5%，地級及以上城市大氣環(huán)境達標(biāo)比例力爭超過50%;二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2015年減少16%。到2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

水環(huán)境質(zhì)量全面改善。到2020年，全省87個國考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體高于81.6%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.6%，縣級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于90%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少12.8%、13.9%。到2035年，全省水環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)趨于健康。

土壤環(huán)境質(zhì)量趨穩(wěn)向好。到2020年，全省大宗固體廢物和危險廢物得到有效處置，受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全可控。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

(一)促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展

優(yōu)化空間布局。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，立足各類主體功能區(qū)定位，制定差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能。按照國家淘汰落后產(chǎn)能工作部署，制定全省淘汰落后產(chǎn)能工作方案，進一步強化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g燃煤發(fā)電機組、粗鋼、水泥、平板玻璃、煤炭等行業(yè)完成國家確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

(二)推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用

加強資源能源節(jié)約。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管等新模式。

推進資源循環(huán)利用。開展園區(qū)循環(huán)化改造試點示范。推動建設(shè)一批資源循環(huán)利用基地，推進廢金屬、餐廚廢棄物、廢塑料、城市污泥等廢棄物分類利用和集中處置。到2020年，75%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上。

推進清潔能源替代。深入實施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程，加快建設(shè)國家清潔能源示范省和“西電東送”基地。鼓勵研究推廣清潔煤技術(shù)，實施成都平原、川南、川東北區(qū)域煤炭減量替代，嚴(yán)格控制新建、擴建重大耗煤項目。科學(xué)有序開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河等水電資源。以民族地區(qū)風(fēng)電基地和光伏扶貧為重點推進新能源發(fā)展。建設(shè)全國頁巖氣生產(chǎn)基地。到2020年，全面淘汰縣級及以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，非化石能源消費比重達到37.81%，天然氣消費比重達到16.19%，煤炭消費比重控制在23.91%以內(nèi)。積極應(yīng)對氣候變化，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。

(三)推動生活方式綠色化轉(zhuǎn)變

積極倡導(dǎo)綠色生活。將培育綠色生活方式納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，按照國家有關(guān)規(guī)定，積極開展生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市、美麗鄉(xiāng)村和文明單位(社區(qū))創(chuàng)建，鼓勵開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。

大力推行綠色消費。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的消費方式，反對奢侈浪費和不合理消費。打造健康支持性環(huán)境，推行綠色消費，落實快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。

鼓勵支持綠色出行。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進地級及以上城市“公交都市”建設(shè)，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例，建立公眾出行信息服務(wù)平臺。大力發(fā)展軌道交通，推動城市群城際鐵路公交化改造運行。到2020年，市區(qū)人口300萬以上城市公共交通出行占機動化出行比例達到60%。推廣使用新能源汽車。鼓勵自行車、步行等綠色出行，加快步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

六、堅決打好污染防治攻堅“八大戰(zhàn)役”

(一)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，劃定全省大氣污染防治重點區(qū)域，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，增強人民群眾的藍天幸福感。

加強工業(yè)污染治理。加快火電、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)污染治理，成都平原地區(qū)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，加強揮發(fā)性有機物綜合整治，到2020年揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降5%以上。開展大氣氨排放控制試點，到2020年具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

加強城市精細化管理。強化施工揚塵監(jiān)管，建立管理清單，全面落實建筑工地?fù)P塵防控措施。嚴(yán)格渣土運輸規(guī)范化管理，提高城區(qū)道路機械化清掃率。加強對臟車在城市道路上的行駛管理。鼓勵采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式、被動式建筑，提高新建綠色建筑比例。推進城鎮(zhèn)留白增綠，提高城市綠化率。2020年年底前，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到60%以上，縣級及以上城市建成區(qū)綠地率達到35%，成都市建成區(qū)綠色建筑達到80%以上。

加強移動源污染治理。強化柴油貨車超標(biāo)排放專項治理，嚴(yán)格新車生產(chǎn)銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)控高排放車輛跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。在各級政府機關(guān)及公共機構(gòu)推廣和應(yīng)用新能源汽車。開展機動車排放檢驗機構(gòu)專項檢查。開展非道路移動機械污染防控，劃定低排放控制區(qū)。加快油品升級，按期供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，加大車用燃油、非道路移動機械用燃油、車用尿素水溶液質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點，鼓勵節(jié)油減排技術(shù)市場化推廣。內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。加快機場、港口岸電設(shè)施建設(shè)，到2020年，長江干線水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。

加強重污染天氣應(yīng)對。完善重污染天氣應(yīng)急體系，提高空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力，加強重污染天氣聯(lián)合會商預(yù)報，嚴(yán)格實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)?？茖W(xué)確定重污染天氣期間管控措施，全面實施污染源清單制管理，每年更新污染源清單，落實“一廠一策”。實施建材等重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，減緩重污染天氣影響。到2020年，地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。

(二)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，全面落實河(湖)長制，積極探索流域智慧管理體制機制，堅持污染減排和生態(tài)擴容并重，突出抓好嚴(yán)重污染水體治理、良好水體保護，編制實施十大重點流域污染防治規(guī)劃。以沱江、岷江、涪江、渠江流域為重點治理區(qū)域，以嘉陵江、大渡河、青衣江、安寧河、雅礱江、金沙江—長江干流為重點保護區(qū)域，強力削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，十大河流一級支流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。

大力開展嚴(yán)重污染水體治理。有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))政府制定實施不達標(biāo)水體限期達標(biāo)規(guī)劃，對沱江流域石亭江、鴨子河、青白江、毗河、九曲河、陽化河、絳溪河、球溪河、釜溪河、瀨溪河10條支流，岷江流域府河、新津南河、江安河、毛河、醴泉河、思濛河、越溪河、金牛河、茫溪河9條支流，涪江流域瓊江、郪江、凱江3條支流，渠江流域州河等嚴(yán)重污染水體實行重點整治，全面推動生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、河道內(nèi)源污染綜合治理，開展水生態(tài)系統(tǒng)整治，確?？己藬嗝嫦奁谶_標(biāo)。

大力開展優(yōu)良水體保護。加強金沙江、雅礱江、瀘沽湖、紫坪鋪水庫、白龍湖等水質(zhì)優(yōu)良河湖保護，嚴(yán)格控制河流湖庫周邊開發(fā)建設(shè)活動，集中解決部分區(qū)域污染問題，持續(xù)提升河流湖庫自然生態(tài)環(huán)境。加強紫坪鋪水庫風(fēng)險防范，確保下游地區(qū)用水安全。建立健全赤水河、嘉陵江、瀘沽湖等省際聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴(yán)防跨省流域污染。

(三)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)

全省范圍內(nèi)涉及長江流域的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。實施生態(tài)修復(fù)、資源保護、污染治理協(xié)同推進，強化山水林田湖草統(tǒng)籌治理。通過3年攻堅，基本解決長江干流及主要支流的突出生態(tài)環(huán)境問題，有效遏制全省長江流域自然保護地的生態(tài)破壞問題。

加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江流域生態(tài)環(huán)境大普查，評價長江流域資源環(huán)境承載能力，調(diào)查評估長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施。嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控中上游沿岸地區(qū)新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙、印染、制革等項目。

加強水生態(tài)保護修復(fù)。加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。清理整頓長江經(jīng)濟帶無序開發(fā)的小水電，加強小水電日常監(jiān)督監(jiān)測。2020年年底前，拆除一批無環(huán)評手續(xù)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、位于自然保護區(qū)、阻隔河流生態(tài)系統(tǒng)的小水電并同步實施生態(tài)修復(fù)。“十三五”期間，原則上不再審批建設(shè)5萬千瓦以下的小水電。實施長江流域上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。全面整治長江岸線，構(gòu)筑岸線綠帶。

加強沿江突出問題整治。開展長江沿岸化工園區(qū)、企業(yè)污染排查與整治，依法查處長江干流和重要支流岸線延伸陸域1公里范圍內(nèi)存在違法違規(guī)行為的化工企業(yè)，整改后仍不能達到要求的依法關(guān)閉，鼓勵企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。加強危化品生產(chǎn)運輸貯存全過程智能管控。根據(jù)流域水環(huán)境承載力設(shè)置排污口，堅決取締各類非法排污口，到2020年完成所有入河排污口規(guī)范化建設(shè)。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。開展打擊沿江固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動，加強尾礦、磷石膏渣等大宗固體廢物綜合整治和利用。清理整頓非法采砂、非法碼頭，全面清除不合規(guī)碼頭。強化船舶和港口污染防治，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達標(biāo)改造，港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

(四)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)

強力推進地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，完成國家掛牌督辦的100個城市黑臭水體整治項目，有序開展縣城和重點城鎮(zhèn)黑臭水體治理。切實提高污水處理能力，全面加強城市污水管網(wǎng)建設(shè)，著力解決市政排水管網(wǎng)不配套、部分老城區(qū)仍采用合流制排水系統(tǒng)等歷史欠賬問題，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，杜絕污水直排下河。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。深入推進垃圾處理處置，加強城市河道底泥污染治理，有效減少垃圾及內(nèi)源污染。積極開展河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河流水生態(tài)，提升河流自凈能力。通過3年綜合整治，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達95%，流經(jīng)城鎮(zhèn)河流水質(zhì)明顯改善。

(五)打好飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)

鞏固地級及以上城市飲用水水源地整治成果，嚴(yán)防問題反彈。大力推進縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，建立“黨政督導(dǎo)、市級指揮、縣級實施”三級聯(lián)動組織體系，整治一批不合格水源地，建設(shè)保護一批優(yōu)質(zhì)水源地，撤銷一批劣質(zhì)水源保護區(qū)，確保2018年年底前完成。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)和問題整治，加強飲用水水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水、垃圾處理處置。到2020年，地級及以上城市飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到97.6%;縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例高于90%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)完成率達到80%。加強水源地風(fēng)險防控，加快推進單一水源供水的地級及以上城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，提升監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。強化飲用水水質(zhì)監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，實施水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。

(六)打好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)

加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，強力推進城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案。重點加快沱江、岷江等重點流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快實施污水處理設(shè)施建設(shè)提標(biāo)改造、管網(wǎng)配套、污泥處置、再生水利用，因地制宜推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改(擴)建。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度。到2019年，全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到95%、85%、50%;生活垃圾無害化處理率成都城市建成區(qū)達到100%、其他設(shè)市城市達到95%。到2020年，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))實現(xiàn)污水全收集全處理，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)安全有效處置。

加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運營和監(jiān)管。完善治污設(shè)施收費政策和征管辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。強化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，加快形成覆蓋全省的生活污水處理設(shè)施省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，提升在線監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力，到2019年，全省運營中的生活污水、垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)在線監(jiān)管全覆蓋。

(七)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，強力推進農(nóng)村生活污水治理五年實施方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，實現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋。合理選擇集中式或分散式污水處理方式，持續(xù)推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾收運處置體系建設(shè)，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地方人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，管護長效機制初步建立;建成幸福美麗新村3.5萬個，50%左右的行政村農(nóng)村生活污水得到有效處理，生活污水亂排亂放得到管控，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。

推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，全面依法取締未按規(guī)定建設(shè)和超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)展適應(yīng)性畜牧業(yè)，推廣綠色高產(chǎn)高效種植技術(shù)，堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。開展秸稈全域綜合利用和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點示范。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展重點江河湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。實施化肥、農(nóng)藥負(fù)增長行動，減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈綜合利用率達到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

(八)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)

全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，按照“先停后治”原則，采取關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批等措施，實施分類整治。加快建立長效機制，強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。2018年年底前，成都平原地區(qū)基本完成“散亂污”企業(yè)整治。2020年，全省基本完成“散亂污”企業(yè)整治。

關(guān)停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治和逾期未完成達標(biāo)改造的“散亂污”企業(yè)，堅決執(zhí)行切斷工業(yè)用水、切斷工業(yè)用電“兩斷”措施，妥善處理好遺留問題后，達到清除原料、清除產(chǎn)品、清除生產(chǎn)設(shè)備“三清”要求，依法予以關(guān)閉。

整合搬遷一批。綜合分析評價工業(yè)園區(qū)外不符合相關(guān)規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，對可以通過整合搬遷實現(xiàn)合法生產(chǎn)的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。

整改提升一批。對環(huán)境污染小、具備整改條件、能完善相關(guān)手續(xù)，且通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。企業(yè)要制定整改計劃和方案，明確整改完成時限，實施限期治理。

七、扎實推進土壤環(huán)境治理

(一)強化土壤污染管控和修復(fù)

加強耕地土壤環(huán)境分類管理。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。建立建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，開展重點區(qū)域、重點行業(yè)土壤污染風(fēng)險隱患排查，強化風(fēng)險管控和治理修復(fù)，推進德陽市旌陽區(qū)、崇州市、瀘州市龍馬潭區(qū)等城市污染場地治理與修復(fù)試點示范;推進西昌市、石棉縣等22個重金屬污染重點防控區(qū)整治，對礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)實施特別排放限值;推進德陽市、瀘州市、涼山州3個省級土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點示范區(qū)和崇州市、綿陽市安州區(qū)、犍為縣等8個省級土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。

(二)加快推進垃圾分類處理

加強垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，提高垃圾資源化利用率。到2020年，全面建成垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，大中型城市實現(xiàn)密閉化收運;完成非正規(guī)化垃圾堆存點整治。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)強化固體廢物污染防治

推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，開展重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況調(diào)查。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，加強固體廢物信息化監(jiān)管體系能力建設(shè)，實施全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為，深入推進長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查、清廢行動。以德陽市、攀枝花市、涼山州等為重點，開展大宗固體廢物調(diào)查整治，加大磷石膏綜合整治，控制增量、減少存量。評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。到2020年，全省危險廢物集中處置能力新增40萬噸/年以上，危險廢物產(chǎn)處矛盾根本好轉(zhuǎn)，固體廢物環(huán)境風(fēng)險隱患基本消除。全面禁止洋垃圾入境，到2020年年底，實現(xiàn)固體廢物零進口。

八、加快生態(tài)保護與修復(fù)

(一)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

全面劃定生態(tài)保護紅線，面積占全省幅員面積的30.45%，到2020年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)和落圖落地，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復(fù)方案，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核，嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控。

(二)開展大規(guī)模綠化全川

實施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程。開展重點工程造林、長江廊道造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，建設(shè)森林濕地草原生態(tài)屏障重點縣。完善天然林保護制度，逐步提高天然林管護補助標(biāo)準(zhǔn)。實施川西北民生項目木材替代行動。到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%，新增水土流失治理面積1.41萬平方公里。

(三)加強自然保護地建設(shè)和管理

推進大熊貓國家公園體制試點，建立健全國家公園政策制度體系。編制全省自然保護區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化一批自然保護區(qū)，啟動國家級自然保護區(qū)收歸省管改革試點，進一步完善自然保護區(qū)管理體制機制，配強管理人員。到2020年，完成全省自然保護區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。實施濕地保護與恢復(fù)工程，重點保護和建設(shè)若爾蓋、長沙貢瑪、瀘沽湖濕地及西昌邛海、瀘州長江濕地公園等一批示范基地，開展退耕還濕、退牧還濕、退養(yǎng)還灘和人工濕地建設(shè)，完善濕地自然保護區(qū)17個，新建和完善濕地公園60個，濕地保護修復(fù)2621萬畝，營建河流渠系綠色生態(tài)廊道2萬公里。推進自然保護區(qū)“天空地一體化”監(jiān)控平臺。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。開展自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查和“綠盾行動”，推動自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題限期整改到位。落實《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，編制實施橫斷山南段、大巴山等5個生物多樣性優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，建設(shè)珍稀瀕危物種生態(tài)保護小區(qū)。切實保護水生野生動植物，加快推進長江流域重點水域禁捕，改善和修復(fù)水生生物生境，強化重要珍稀瀕危物種的就地、遷地保護和人工繁育基地建設(shè)。

(四)加強環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)

加強環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控，建立健全環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系。完成第二次全國污染源普查，對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和污染物排放實施清單管理，劃定高風(fēng)險區(qū)域。嚴(yán)密防控垃圾焚燒等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，對接近或超過生態(tài)環(huán)境承載能力的地區(qū)實施預(yù)警提醒和差異化限制。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)，加強省、市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系。加強核與輻射安全監(jiān)管，完善核安全工作協(xié)調(diào)機制，確保城市放射源與放射性廢物安全收貯率達100%，提升突發(fā)核與輻射事故應(yīng)急處置能力。加強地質(zhì)災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范能力建設(shè)。

九、健全生態(tài)環(huán)境治理體系

(一)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

加強監(jiān)管力量建設(shè)。加快完成生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)改革，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護工作，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，列入政府執(zhí)法部門序列，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。健全區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制，積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，加快推行沱江流域等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。積極探索依托公安機關(guān)組建生態(tài)環(huán)境保護警察隊伍。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)、高新區(qū))全部明確與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)及專(兼)職人員。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)地區(qū)要保持環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)定并持續(xù)改善;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)的市、縣級政府，于2018年年底前制定實施限期達標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化發(fā)證后監(jiān)管和處罰。到2020年，將排污許可證制度建成固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。建立跨部門聯(lián)合獎懲機制。健全嚴(yán)懲重罰制度。

(二)健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系

完善多元化投入機制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全環(huán)境保護稅征收使用機制，加大財政投入力度，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，確保財政資金投入與財力狀況、經(jīng)濟發(fā)展實際相適應(yīng)，資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入力度。探索組建省生態(tài)環(huán)境保護投資集團，設(shè)立省生態(tài)環(huán)境保護投資基金。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，采取直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立和完善自然保護區(qū)管理政府投入體系，保證自然保護區(qū)保護管理設(shè)施建設(shè)、日常監(jiān)管等經(jīng)費。健全環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施運營投入機制。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。

加強綠色金融體系建設(shè)。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。按規(guī)定在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，完善資源環(huán)境價格機制，開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)環(huán)境權(quán)益的市場化、資本化試點，健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度，出臺用能權(quán)交易管理暫行辦法，加快建設(shè)西部環(huán)境資源交易中心。

完善生態(tài)環(huán)境保護補償機制。建立范圍更廣、制度更健全的流域生態(tài)環(huán)境保護補償制度，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補償水平。探索開展生態(tài)環(huán)境保護綜合補償試點示范，研究制定綜合性生態(tài)環(huán)境保護補償辦法。推進橫向生態(tài)環(huán)境保護補償，開展項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護補償合作。完善赤水河流域跨省生態(tài)環(huán)境保護補償機制，深化沱江等流域生態(tài)環(huán)境保護補償。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系

完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，制定出臺四川省沱江流域水環(huán)境保護條例，修改《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》《四川省自然保護區(qū)管理條例》等地方性法規(guī)。鼓勵支持有地方性法規(guī)制定權(quán)的市(州)加強生態(tài)環(huán)境保護立法。

加強“兩法銜接”。健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，引導(dǎo)社會組織開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”，強化按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、司法移送等手段，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、超排漏排偷排等環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)健全生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，統(tǒng)籌建設(shè)全省天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警評估體系。加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，搭建大數(shù)據(jù)中心，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，統(tǒng)一信息發(fā)布。到2020年，實現(xiàn)盆地區(qū)域空氣污染物傳輸通道全覆蓋，重點流域、重點斷面自動預(yù)警全覆蓋，基本建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強生態(tài)環(huán)境保護治理科技支撐。實施環(huán)境治理與生態(tài)保護重大科技專項，開展大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)示范。充分運用高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)環(huán)保省級高端智庫，加強環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快制訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境技術(shù)規(guī)范和政策、資源環(huán)境承載力核算及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，推進環(huán)境健康調(diào)查監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)，編制省污染防治適用技術(shù)目錄，積極開展環(huán)保科技項目示范。編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。

打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。加強生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)隊伍能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調(diào)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理人才、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)機制，有計劃地培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍專業(yè)人才，強化后備干部人才戰(zhàn)略儲備，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

(五)健全生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系

強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導(dǎo)。培育普及生態(tài)文化，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，實現(xiàn)中小學(xué)、高校、職業(yè)學(xué)校生態(tài)文明教育全覆蓋。公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。開展重大環(huán)境決策風(fēng)險評估，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防和化解機制，推進鄰避問題防范化解。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。

強化排污者主體責(zé)任。健全環(huán)境保護信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺。完善信息強制性披露制度，依法公開排污信息。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實企業(yè)污染治理賠償責(zé)任。全面排查工業(yè)污染源，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶省域范圍內(nèi)的入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。

拓寬公眾參與渠道。推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，加大公眾開放力度，2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，建立生態(tài)環(huán)境保護有獎投訴舉報制度。培育、發(fā)展環(huán)保社會組織和志愿者隊伍。按照國家有關(guān)規(guī)定，對保護生態(tài)環(huán)境中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

中共四川省委辦公廳2018年11月16日印發(fā)

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