來源:固廢觀察

形勢(shì)與政策

建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增，

資源化處置企業(yè)不斷興起

我國建筑垃圾的主要來源是拆除和新建，主要成分為渣土。近幾年，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5～24億噸，占據(jù)城市垃圾約30%～40%的比例。2015年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量超過15億噸。至2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量可能達(dá)到峰值。

 建筑垃圾的增長(zhǎng)催生了一批從事建筑垃圾處理的企業(yè)。《中國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化（2014年度）發(fā)展報(bào)告》中指出，當(dāng)前我國約有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)從事建筑垃圾的資源化利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料和再生磚，如許昌金科資源再生股份有限公司，是一家專業(yè)從事建筑垃圾收運(yùn)、處置以及資源化再利用的企業(yè)，是國內(nèi)建筑廢棄物資源化再利用行業(yè)第一家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，其建筑廢棄物資源化再利用和應(yīng)用推廣項(xiàng)目被國家工信部認(rèn)定為“國家資源再生利用重大示范工程”。2015年，該企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌上市，成為建筑垃圾資源化再利用行業(yè)里的第一家上市公司。

處置方式多樣，資源化利用比例低

建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地、資源化利用等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國18個(gè)省/自治區(qū)/直轄市目前共有建筑垃圾處理廠867座，其中處理方式為填埋的717座，處理方式為堆放的83座，資源化處理廠67座，填坑仍是最主要的處理方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美發(fā)達(dá)國家的建筑垃圾資源化利用率已達(dá)到75%，日韓達(dá)到95%，而我國目前建筑垃圾資源化率尚不足10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有規(guī)范的建筑垃圾處理廠238座，其中資源化利用廠67座，占比只有28%。在已建成的建筑垃圾資源化利用廠中，安徽省和湖北省的數(shù)量居多，分別為17座和14座；寧夏、黑龍江、上海和西藏四?。ㄖ陛犑校┥形唇ǔ少Y源化利用廠。

資源化技術(shù)水平不高， 管理體制不健全

建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀現(xiàn)象突出，導(dǎo)致大量建筑垃圾未能有效利用，再生產(chǎn)品品質(zhì)難以提高，處理成本增加。在工藝設(shè)備方面，沒有建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)單位，缺少處置工藝與裝備的實(shí)用性研發(fā)和設(shè)計(jì)，缺少全面的應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機(jī)制砂石的生產(chǎn)工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設(shè)備，影響產(chǎn)品質(zhì)量，效率較低。

在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系。

產(chǎn)業(yè)政策不斷深化，但仍有待完善

 國家在宏觀政策上明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，相關(guān)部委也出臺(tái)了一系列針對(duì)建筑垃圾資源化利用的政策和文件（表），推動(dòng)了建筑垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

 2015年，國家出臺(tái)了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》和《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，以及開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域（2016年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展建筑垃圾的分類與再生料處理技術(shù)、建筑廢物資源化再生關(guān)鍵技術(shù)、新型再生建筑材料應(yīng)用技術(shù)等。

 地方層面上，自2015年4月河南、吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省”后，全國各地政府部門相繼出臺(tái)政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的落地。

 大量利好的行業(yè)政策給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，但是，就目前建筑垃圾資源化項(xiàng)目總體的落地情況來看，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，真正落地的項(xiàng)目并不多。行業(yè)處于發(fā)展初期，政策仍不完善是其原因之一。從中央政策來說，多停留在方向性指導(dǎo)方面，難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)行具體工作；從地方政策來說，各地對(duì)于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，能夠具體落實(shí)和操作的配套政策始終脫節(jié)，行業(yè)中的企業(yè)呼吁更多可落實(shí)、可操作的政策出臺(tái)。 

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善

《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范（CJJ 134-2009）》對(duì)于建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)用、利用、填埋等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和管理做出了規(guī)定。但行業(yè)內(nèi)仍然缺乏直接針對(duì)再生建筑材料的標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成有關(guān)建筑垃圾資源化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

為規(guī)范建筑垃圾再生材料的生產(chǎn)與應(yīng)用，近年來國家發(fā)布了《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》（GB/T 25176-2010）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177-2010）、《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（JGJ／T240-2011）、《再生骨料地面磚、透水磚》（CJ/T 400-2012）、《道路用建筑垃圾再生骨料無機(jī)混合料》（JC/T 2281-2014）等標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的編制出臺(tái)為建筑垃圾的再生利用提供了必要的技術(shù)法規(guī)，建筑垃圾資源化的標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善。

地方層面上，各地政府陸續(xù)出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，北京市出臺(tái)了《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014）；2015年，上海市新出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車技術(shù)及運(yùn)輸管理要求》（DB31/T398-2015），對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車的運(yùn)行速度、車廂密閉性以及定位系統(tǒng)等做出了規(guī)定；安徽省也出臺(tái)了《建筑垃圾運(yùn)輸車技術(shù)條件》（DB34/T 2417-2015）。

市場(chǎng)認(rèn)可度較低，“吃不飽”現(xiàn)象普遍

據(jù)了解，目前國內(nèi)的建筑垃圾資源化企業(yè)普遍存在“收運(yùn)難”和“吃不飽”的現(xiàn)象。雖然某些地方政府明確要求相關(guān)行政管理部門根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至資源化利用企業(yè)，但政策落實(shí)時(shí)由于牽涉各方利益，沒有形成規(guī)范管理。相鄰區(qū)縣的建筑垃圾清運(yùn)車為了節(jié)省運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等成本，通常選擇到最近的垃圾消納場(chǎng)傾倒。

雖然建筑垃圾再生建材產(chǎn)品被列入行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足相關(guān)建材的質(zhì)量要求，但由于現(xiàn)階段市場(chǎng)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足，建筑垃圾再生產(chǎn)品售價(jià)比常規(guī)天然材料產(chǎn)品低，銷路也不暢。除了正規(guī)建筑垃圾填埋消納場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)外，市場(chǎng)上還存在一些非法處置點(diǎn)：一邊盜采砂石低價(jià)銷售，一邊低價(jià)填埋建筑垃圾，在兩個(gè)環(huán)節(jié)非法惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)此現(xiàn)象，不少建筑垃圾處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示希望政府進(jìn)一步出臺(tái)建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用措施。

設(shè)施建設(shè)

建筑垃圾的處理在我國仍處于起步階段，存在不規(guī)范處理設(shè)施多，風(fēng)險(xiǎn)大和資源化利用比例低等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（18個(gè)省/直轄市/自治區(qū)），截至2016年上半年，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)共有建筑垃圾處理廠867處，其中規(guī)范化建筑垃圾處理設(shè)施238座，占建筑垃圾處理廠總數(shù)的28%，不規(guī)范的處理設(shè)施數(shù)量巨大，且存在有滑坡風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施32座和有其他風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施20座。在規(guī)范化建筑垃圾處理設(shè)施中，有資源化處理廠67座，占比28%。從設(shè)施的處置方式來看，處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等，其中，填坑仍是最主要的處置方式。

      從2015年開始，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)共有153座建筑垃圾處理設(shè)施投運(yùn)，總規(guī)模約55億噸。新投運(yùn)設(shè)施主要集中在東部和中部地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)有64%的規(guī)范化處理設(shè)施為2015年后新投運(yùn)設(shè)施，建筑垃圾處理處于快速發(fā)展階段。

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