2018年6月，中共中央和國務(wù)院提出“全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的方針，將環(huán)境保護作為重點工作。目前，環(huán)保已日益成為企業(yè)重點關(guān)注的問題，施工企業(yè)同樣要面對工程建設(shè)過程中的環(huán)境污染法律風(fēng)險，尤其是所產(chǎn)生的大量建筑垃圾，如處置不當將導(dǎo)致法律責(zé)任。
2018年7月，溫州某建筑公司違規(guī)租用不在核準范圍內(nèi)的車輛進行建筑垃圾運輸，即便在其將建筑垃圾運至指定處置地點，未造成任何危害后果，且及時補辦車輛運輸相關(guān)手續(xù)的情況下，仍被罰款一萬五千元，可見政府部門對于建筑垃圾的管理力度。有鑒于此，陽光所環(huán)境與資源業(yè)務(wù)部黃振華律師就施工企業(yè)在建筑垃圾處理中的風(fēng)險防范問題進行分析，以供參考。
一、何謂建筑垃圾？
我國法律對于建筑垃圾有較為明確的定義，建設(shè)部（已撤銷）在2005年發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
除前述定義外，各地也在相應(yīng)規(guī)定中對建筑垃圾的范圍予以說明，如廣州市于2012年發(fā)布的《廣州市建筑廢棄物管理條例》對建筑廢棄物進行定義，即單位和個人新建、改建、擴建、憑證、修繕、拆除、清理各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、場地、道路、河道所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿以及其他廢棄物等四類建筑垃圾。
根據(jù)前述法律規(guī)定，建筑垃圾的來源主要分為兩類：
（1）建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)工程施工過程中的建筑垃圾；
（2）居民在日常裝飾裝修中的建筑垃圾。相較于后者，施工單位所產(chǎn)生的建筑垃圾具有類型多、數(shù)量大的特點，其相應(yīng)的法律風(fēng)險大大增加；實踐中，建筑垃圾主要包括廢混凝土塊、碎磚渣、廢鋼筋、廢電線等各類石、土、金屬物質(zhì)。
二、施工企業(yè)應(yīng)如何處置建筑垃圾？
建筑垃圾是為我國環(huán)保法律所規(guī)定的“固體廢物”的一種，其應(yīng)受到《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固廢法》”）等環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)制。《固廢法》規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，建筑垃圾也應(yīng)遵循該處理原則，必須依照一定的程序及方式進行管理；而《城市建筑垃圾管理規(guī)定》作為關(guān)于建筑垃圾的特別法，對建筑垃圾進行了更為細致的規(guī)定。
根據(jù)前述法律規(guī)定，涉及建筑垃圾的主體可分為三類，即建筑垃圾的排放主體、運輸主體和處置主體；其中，施工企業(yè)是為建筑垃圾的排放主體，依照“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，必須為建筑垃圾的處置承擔(dān)最重大的環(huán)境保護義務(wù)。因此，施工單位在產(chǎn)生建筑垃圾后，應(yīng)確保其得到妥善處置，將建筑垃圾送達至具有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位或以其他法律允許的方式進行處置，并在其運輸、處置等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程管理。
除前述法律規(guī)定外，施工企業(yè)還應(yīng)遵循工程所在地的地方性規(guī)定進行建筑垃圾管理。如根據(jù)廣州市的相關(guān)規(guī)定，建筑垃圾生產(chǎn)企業(yè)被稱為“排放人”，處置單位被稱為“消納人”，排放人、消納人、以及建筑垃圾運輸單位均應(yīng)依法辦理《廣州市建筑廢棄物處置證》，而該證的申報要求依據(jù)持證主體處于排放、運輸、消納的具體環(huán)節(jié)而有所區(qū)別。施工單位一般作為排放人申請該證，但如建筑垃圾用于回填建設(shè)工程工地的，施工企業(yè)也可同時作為消納人進行申請。
此外，部分地區(qū)還對建筑垃圾實行聯(lián)單管理制度。以廣州為例，施工企業(yè)委托處置單位進行建筑垃圾處置的，應(yīng)在建筑垃圾運出工地前填寫聯(lián)單，并經(jīng)工程監(jiān)理人員和運輸單位人員簽字后隨車攜帶，至處置場地后由處置單位填寫，并將第一聯(lián)交回施工企業(yè)，第二聯(lián)則交于城市管理行政主管部門備案。
綜上所述，施工單位在產(chǎn)生建筑垃圾后，可采取回填或委托處置的方式進行處置，同時應(yīng)委托具備資質(zhì)的運輸單位、處置單位進行辦理，并應(yīng)依照規(guī)定制作聯(lián)單。
三、施工企業(yè)在建筑垃圾處置過程中面臨何種法律風(fēng)險？
施工企業(yè)作為建筑垃圾的產(chǎn)生單位，如未依法將其進行妥善處理，則可能承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。民事責(zé)任可能涉及普通財產(chǎn)侵權(quán)責(zé)任或環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，具體根據(jù)個案情況而定；刑事責(zé)任則可能因非法傾倒行為引發(fā)環(huán)境問題而觸犯“污染環(huán)境罪”。在施工企業(yè)正常處置建筑垃圾的情況下，引發(fā)民事責(zé)任及刑事責(zé)任的幾率并不大，但應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境污染行政責(zé)任的防范。
我國行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可或執(zhí)照、行政拘留等多種類型，且環(huán)境污染行政責(zé)任還涉及按日連續(xù)處罰的計罰方式。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)定了幾類施工企業(yè)可能涉及的違法行為，包括：（1）將建筑垃圾混入生活垃圾的；（2）將危險廢物混入建筑垃圾的；（3）未及時清運建筑垃圾造成污染的；（4）將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?；?）隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。前述行為除將被有關(guān)部門責(zé)令改正外，還可能面臨最高達10萬元的罰款。
此外，各地對于建筑垃圾處置不當?shù)男姓幜P規(guī)定的更為具體，如《廣州市建筑廢棄物管理條例》對排放人規(guī)定了多項法律責(zé)任，主要包括：
（1）未依法申請《廣州市建筑廢棄物處置證》；（2）當建設(shè)工程批準文件變更，建筑垃圾處置方案裝在地點、消納場地或現(xiàn)場分類消納方案需要調(diào)整，建筑垃圾運輸主體變更的；（3）將生活垃圾、危險廢物與建筑廢棄物混合排放；（4）排放建筑垃圾的施工工地為設(shè)置圍蔽設(shè)施、出口未實行硬底化等措施、未采取防塵措施等；（5）未按規(guī)定安裝管理監(jiān)控系統(tǒng)的；（6）在管線、道路等工程中未隔離作業(yè)及未及時清運的；（7）發(fā)現(xiàn)運輸單位違法行為后未及時責(zé)令其改正或未及時報告的；（8）未委托有資質(zhì)的運輸單位或運輸車輛不具有《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》的；（9）未按規(guī)定遵守建筑垃圾聯(lián)單管理制度的。前述行為的最高罰款可達三十萬元，并可能導(dǎo)致施工企業(yè)被有關(guān)部門吊銷《廣州市建筑廢棄物處置證》。
四、施工企業(yè)應(yīng)采取何種措施防范風(fēng)險？
鑒于前述分析，我們建議施工企業(yè)采取以下措施，以防范風(fēng)險：
1.了解工程所在地關(guān)于建筑垃圾的具體規(guī)定，向當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門就建筑垃圾排放情況進行申請，并依據(jù)當?shù)胤ㄒ?guī)及時辦理相關(guān)排放許可；
2.根據(jù)工程情況制定建筑垃圾的處置方案，決定不予回收的應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的運輸單位、處置單位進行運輸、處置工作，同時應(yīng)依法合規(guī)制作聯(lián)單；
3.加強建筑垃圾分類、甄別工作，對涉及生活垃圾、危險廢物的物品應(yīng)及時另行處理，確保不會出現(xiàn)各類垃圾混排的情況；
4.按照規(guī)范設(shè)置圍蔽、防塵等環(huán)保措施，依法堆放及清運所產(chǎn)生建筑垃圾，尤其應(yīng)注意管線、道路等施工的限期清運規(guī)定；
5.在與委托運輸單位、處置單位的協(xié)議中就其違反環(huán)保法律、法規(guī)所引發(fā)法律責(zé)任的承擔(dān)機制進行約定，并可以考核的方式對前述主體進行監(jiān)管；
6.確保施工期間建筑垃圾排放許可始終處于有效期內(nèi)，并應(yīng)在工程情況發(fā)生變化時及時對排放許可進行變更。
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