12月13日，以“集約循環(huán) 突破變局”為主題的“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式拉開帷幕，旺能環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會斌在論壇現(xiàn)場作了主題為“垃圾分類新時尚，旺能環(huán)境新作為”的分享，他通過新困惑、大趨勢、新作為三部分展開了詳細(xì)介紹。

旺能環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會斌

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。

“2018年對固廢行業(yè)來說是充滿挑戰(zhàn)也是充滿機(jī)遇和變化的一年?！惫軙笾赋?，中國固廢處理行業(yè)高速發(fā)展一方面借了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的東風(fēng)，另一方面也得益于監(jiān)管層的推動，尤其體現(xiàn)在“十二五”、“十三五”期間，各省市開始規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各類固廢處理項目，間接誘發(fā)了固廢處理市場的迅速擴(kuò)張，但隨之而來的是固廢處理“割裂”的局面。

政府需系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)治理

管會斌介紹，目前地方固廢處理的監(jiān)管單位主要有五個，分別是城市管理行政執(zhí)法部門、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門，其中城市管理行政執(zhí)法部門主管生活垃圾的處理，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管建筑垃圾的處理，生態(tài)環(huán)境部門主管污染防治和有害垃圾處理，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)廢棄物處理，商務(wù)部門主管廢舊商品回收。各監(jiān)管單位各管一塊，形成“五龍治水”分頭管理狀態(tài)，較難形成合力。

除垃圾圍城的客觀原因，得益于政策支持，地方監(jiān)管單位推動，各地固廢處理項目拔地而起。尤其在早期規(guī)劃中，由于不同固廢監(jiān)管單位考慮角度不同，各類固廢處理項目統(tǒng)一規(guī)劃不足。生活垃圾焚燒、危險廢棄物處置、餐廚垃圾處置、工業(yè)固廢處置、固廢資源化等項目“遍地開花”。各類項目選址分散，集約化水平低，各自形成“孤島”，存在獨(dú)立、單一的處置壁壘。無法形成副產(chǎn)品交換補(bǔ)鏈、廢物處理補(bǔ)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)鏈形式，大量設(shè)施需要重復(fù)投資建設(shè)，造成土地資源浪費(fèi)、財政重復(fù)投資、政府監(jiān)管成本高。

另外，固廢處理是敏感行業(yè)?！绊椖亢芎?，只要不建在我家附近”現(xiàn)象普遍存在。獨(dú)立項目的投建，容易引起各建設(shè)地鄰避效應(yīng)升級發(fā)酵，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同處理可以把鄰避效應(yīng)控制在最小范圍內(nèi)。

管會斌特別強(qiáng)調(diào)，固廢處理產(chǎn)業(yè)運(yùn)動式的推進(jìn)是難治本的。項目爆發(fā)式增長，短期內(nèi)解決垃圾問題，未考慮源頭垃圾減量后的產(chǎn)能過剩，長期穩(wěn)定運(yùn)行不可保障。高強(qiáng)度的投資帶來政府財政支付壓力空前巨大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，部分地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目要求預(yù)留全工藝，使得垃圾處理成本平均增加50-60元/噸。但垃圾處理費(fèi)卻陷入“價格戰(zhàn)”，處理單價不斷逾越行業(yè)底線。

因此，政府端需系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)治理。

企業(yè)需有序競爭、理性投資、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

管會斌提到，近年來，央企、國企、地方民企涌入固廢處理市場。從2016年開始，隨著生態(tài)類PPP項目的推廣，建筑類央企國企開始承接生態(tài)類PPP項目，成為環(huán)保公司的強(qiáng)勁競爭對手。一些在地方具有絕對影響力的民企也加入到市場蛋糕的分配中。他們以資金成本優(yōu)勢和政府資源對接能力優(yōu)勢，侵蝕了很多環(huán)保公司的訂單。國企央企強(qiáng)勢進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，壓縮民企環(huán)保公司生存空間，導(dǎo)致行業(yè)競爭激烈程度加劇，低價競標(biāo)現(xiàn)象層出不窮，整個行業(yè)競爭格局白熱化，環(huán)保民企市場份額降低，項目利潤率持續(xù)下滑。

管會斌介紹，在企業(yè)端存在占而不建、建而不成、成而不運(yùn)的現(xiàn)象。由于投資沖動，企業(yè)紛紛跑馬圈地;價格戰(zhàn)打響，中標(biāo)價格低，難以投建運(yùn)行。前一階段固廢處理行業(yè)備受資本市場的關(guān)注與青睞，PE/VC熱情度空前，預(yù)期過高，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一些企業(yè)資金鏈斷裂，甚至有上市公司倒下。地方收運(yùn)體系不完善，垃圾量收儲不足，配套設(shè)施不全。

此外，企業(yè)面臨更加剛性、透明的環(huán)保監(jiān)管。

社會端不夠自覺、不付成本、沒有約束

管會斌介紹，德國的垃圾電廠建了很多年，運(yùn)行得很好，而且排放穩(wěn)定，因為他們的垃圾分類做得徹底。目前我們國家雖然也在倡導(dǎo)垃圾分類，但由于老百姓不夠自覺，對垃圾分類的工作認(rèn)識和實踐不到位，而且沒有市場機(jī)制倒逼，約束不夠，城市垃圾分類做得不是很好。

管會斌提到，公眾的公共意識薄弱，垃圾分類作為一種新習(xí)慣、新素養(yǎng)，公眾需要在生活中不斷適應(yīng)、反復(fù)習(xí)得，才能內(nèi)化為一種素質(zhì)，外化為一種習(xí)慣。在推廣垃圾分類的過程中，社會組織也需進(jìn)一步引導(dǎo)、幫助公眾養(yǎng)成垃圾分類意識?，F(xiàn)階段，盡管很多地方都推出了相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件，但執(zhí)行力度還不夠。

垃圾分類、減量成為大趨勢

2018年堪稱環(huán)保整體市場的轉(zhuǎn)折元年，生態(tài)環(huán)境部鏗鏘落地，“清廢行動”紛至沓來。2019年，將是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。

“垃圾分類、減量成為大趨勢，唯一不能打敗的是趨勢?！惫軙筇岬?，之所以有這樣的觀點(diǎn)緣于三大依據(jù)。

依據(jù)一：發(fā)達(dá)國家的今天就是我們的明天

美國的城市生活垃圾收集，是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運(yùn)作。這些廢棄物公司，有的只是負(fù)責(zé)收集、分類和運(yùn)輸，有的還有自己的垃圾填埋場和堆肥場。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費(fèi)，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收焚燒和填埋。

日本在垃圾廢物管理和綜合治理的實際運(yùn)作中，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過嚴(yán)格的廢物管理立法和推行先進(jìn)的垃圾處理理念鼓勵全社會推進(jìn)生活垃圾減量化和循環(huán)再生利用，維護(hù)環(huán)境安全。實行分類處理垃圾，注重垃圾發(fā)電和熱能利用分類處理。

在德國，垃圾已作為一種經(jīng)濟(jì)而被納入商業(yè)運(yùn)作中，絕大多數(shù)垃圾的經(jīng)營由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。這種經(jīng)營模式由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)垃圾收集，然后將垃圾經(jīng)過不同處理，對處理后的某些物質(zhì)可重新投入市場，從中獲取經(jīng)濟(jì)效益。對于居民區(qū)的垃圾則實施一種雙軌制的經(jīng)營。居民區(qū)的垃圾由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)收集，將這些垃圾運(yùn)輸?shù)焦蔡幚韽S和私人處理廠進(jìn)行分類和處理，并將處理后有用的物質(zhì)投入市場，使其進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營中。

我國在自然資源的利用方面存在著“三低”：人均占有量低、資源的利用效率低、固廢資源化程度低，德國關(guān)于垃圾管理的理念值得我們借鑒。德國關(guān)于以源頭減量、回收和循環(huán)再利用為主導(dǎo)方向的垃圾管理理念較有代表性，即“避免—再利用—處理”。這種管理理念將垃圾的避免放在首位，即盡可能避免垃圾的產(chǎn)生。在無法避免的情況下盡可能對垃圾實施再利用，即循環(huán)使用。而只有以上兩個方面都無法起作用時，才對垃圾進(jìn)行處理。結(jié)合我們國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們的出路。

依據(jù)二：國家意志強(qiáng)制

“兩山理論”不斷推進(jìn)，關(guān)于垃圾分類的政策文件不斷出臺。

2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”2017年10月，黨章修正時吸收習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)，在總綱原第十八自然段中，增寫增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等內(nèi)容。

垃圾分類如今成為了一種時尚。2018年 11月6日，習(xí)近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站考察時，曾表示“垃圾分類工作就是新時尚。我關(guān)注著這件事，希望上海抓實辦好”!

此外，國家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。

國家商務(wù)部等五部委印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》中明確要求各級政府“逐步建立回收體系，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)”。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)[2017]26號)等政策文件相繼印發(fā)。

我國《固廢法》修訂明確提出“誰污染誰治理，建立差別化生活垃圾排放收費(fèi)”。在相關(guān)法律法規(guī)的出臺和推動下，生活垃圾分類減量和固體廢物的綜合利用必然加快。

依據(jù)三：市場和技術(shù)驅(qū)動

產(chǎn)廢者付費(fèi)。2018年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》?！兑庖姟分赋?，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵約束機(jī)制，提高對混合垃圾的收費(fèi)。到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。這標(biāo)志著，繼鼓勵、試點(diǎn)、強(qiáng)制等手段之后，垃圾產(chǎn)生者進(jìn)入付費(fèi)時代。

垃圾分類資源化技術(shù)不斷進(jìn)步，2018年6月，為貫徹黨中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神和黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”、“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的部署，國家科學(xué)技術(shù)部會同有關(guān)部門、地方及相關(guān)行業(yè)組織制定了國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項實施方案。專項圍繞源頭減量—智能分類—高效轉(zhuǎn)化—清潔利用—精深加工—精準(zhǔn)管控全技術(shù)鏈，為大幅度提高我國資源利用效率，支撐生態(tài)文明建設(shè)提供科技保障。

現(xiàn)場管會斌舉例介紹了臺州旺能的智能機(jī)械分選項目和浙江寧波垃圾源頭分類的案例。今年，臺州生活垃圾焚燒處理項目由旺能再投資約3000萬，新建兩套引用德國技術(shù)設(shè)計制造的預(yù)處理系統(tǒng)，每臺處理量為50噸/小時。該系統(tǒng)將原生城市生活垃圾進(jìn)行破碎后，進(jìn)入分選系統(tǒng)，通過磁選、碟形篩篩分、風(fēng)力選等方式將物料中的金屬、惰性物分選出，剩余的可燃物入爐焚燒，提高了垃圾熱值，大大降低了CO的產(chǎn)生。浙江寧波是垃圾源頭分類做在全國前沿的城市之一。寧波經(jīng)過近五年的探索實踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會共識和推進(jìn)機(jī)制。 “人工+智能+流動”3種方式結(jié)合實現(xiàn)資源化回收。截至2017年底，中心城區(qū)(不含奉化區(qū))667個小區(qū)共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達(dá)82%?；谇岸说木?xì)化分類回收，分揀中轉(zhuǎn)中心“機(jī)器換人”程度也大大提升。

未來只做固廢管理專家

管會斌提出，企業(yè)應(yīng)該有新作為，旺能環(huán)境未來要秉持“順勢而為，有所不為”的理念。順勢而為：參與垃圾分類和資源化，做透做熟一個城市固廢市場。有所不為：專營主業(yè)，只做固廢管理專家;收縮陣地，不肓目擴(kuò)張。

其中，新作為具體表現(xiàn)為“三個一”：當(dāng)好地方政府的參謀 ---為政府提供一個整體解決的設(shè)計方案;為地方政府分憂解難---成為地方固廢一攬子解決服務(wù)提供商;為“兩網(wǎng)融合”鋪路---為企業(yè)搭建一個合作平臺。

管會斌還介紹了湖州兩網(wǎng)融合模式，該模式將產(chǎn)廢源頭引入固廢管家，實現(xiàn)不同場景內(nèi)產(chǎn)生的各類固廢的分類投放，為后續(xù)的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置創(chuàng)造有利條件。隨著項目的逐步深入開展，全固廢管理的理念將會在更多的場景中得到實踐。

吳興區(qū)行政中心項目

“兩網(wǎng)融合”專線作業(yè)車

湖州市打造從前端→中端→末端(三環(huán)節(jié))的全固廢管理模式，覆蓋城市各個場景中所產(chǎn)生的生活垃圾(2250噸/天)、餐廚垃圾(200噸/天)、污泥( 200噸/天)、工業(yè)垃圾和危險廢物 。以末端推前端，打造“源頭→環(huán)衛(wèi)基地→靜脈產(chǎn)業(yè)園”的“三級”網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的固廢管理全網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋。

圖注：2018年，10月9日嵊泗縣生活垃圾正式運(yùn)往舟山旺能，標(biāo)志著舟山提前兩年實現(xiàn)了縣級以上城市生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾處理全覆蓋。

此外，管會斌還分別介紹了安吉的兩網(wǎng)融合模式、舟山靜脈產(chǎn)業(yè)園模式、許昌區(qū)域聯(lián)建+靜脈產(chǎn)業(yè)園模式。

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