南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市土壤污染防治行動計劃（2017-2030年）的通知
各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：
《南昌市土壤污染防治行動計劃(2017-2030年)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2017年5月13日
南昌市土壤污染防治行動計劃
（2017-2030年）
為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《江西省人民政府關于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知》（贛府發(fā)〔2016〕50號）要求，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及江西省第十四次黨代會、南昌市第十一次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我市發(fā)展現狀，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以防控土壤環(huán)境風險為目標，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設“美麗南昌、幸福家園”而奮斗。
二、主要目標
在全市現有土壤污染狀況調查的基礎上，進一步查明我市土壤環(huán)境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。
三、主要任務
（一）摸清現狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系
1、開展土壤環(huán)境質量詳查。在全市現有土壤污染狀況調查的基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照國家要求，2017年編制南昌市土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況；按照省里要求，建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市財政局、市國土局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市工信委等
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，逐步建立市、縣（區(qū)）二級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，并與省級聯(lián)網。按照國家要求完善、配備土壤環(huán)境質量監(jiān)測所需儀器設備和人員，建立土壤環(huán)境質量定期調查制度和監(jiān)測人員定期培訓制度。
在全市現有土壤污染狀況調查的基礎上，由環(huán)保部門會同各相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2020年底前實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（區(qū)）、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）全覆蓋。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市工信委等
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門相關數據，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省里土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、林業(yè)生產中的作用。
加強數據共享，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境數據采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，各部門負責提供本部門的共享數據。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市國土局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市工信委等
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（二）分類管理，加強農用地保護及安全利用
1、劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，2020年底前完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立分類清單，結果報市人民政府審定，劃定結果上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。
牽頭單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局
配合單位：市國土局、市林業(yè)局等
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、切實加大耕地的優(yōu)先保護。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降、用地性質不改變，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。市人民政府對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
牽頭單位：市國土局、市農業(yè)局
配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局等
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。
牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委
配合單位：市工信委
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（區(qū)）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。
牽頭單位：市農業(yè)局
配合單位：市國土局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
4、全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用特定農產品和建立特定農產品生產基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。
牽頭單位：市農業(yè)局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
5、加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。
牽頭單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（三）風險管控，控制建設用地環(huán)境風險
1、建立調查評估制度。按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由轄區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會負責或委托第三方機構開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由轄區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會負責委托市級監(jiān)測機構組織開展調查評估。調查評估結果向所在地或市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局、市規(guī)劃局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、明確風險管控措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。
牽頭單位：市國土局
配合單位：市環(huán)保局、市水務局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、嚴格用地。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。
牽頭單位：市國土局、市規(guī)劃局
配合單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
4、落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（四）強化保護，嚴控新增土壤污染
1、強化空間布局管控。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域實施嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強規(guī)劃區(qū)域和建設項目布局論證，根據土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市規(guī)劃局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣（區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農（林）產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。
牽頭單位：市環(huán)保局、市國土局
配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作
1、嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及縣級以上飲用水源保護區(qū)新建、改建、擴建增加對土壤產生污染的項目。對現有污染物排放企業(yè)，應按照國家產業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市水務局、市工信委
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數據及時上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。
牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關治理責任單位切實采取符合國家標準、規(guī)范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應急物資。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。
牽頭單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局
配合單位：市工信委、市國土局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術，至2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家、省里下達的指標要求。
牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委
配合單位：市發(fā)改委
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
加強工業(yè)固廢處理處置。各有關縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作，按照省政府要求，建立危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。
牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委
配合單位：市工信委、市國土局、市商務局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、控制農業(yè)污染?？茖W施用農藥化肥、減少農藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。到2020年,開展農藥包裝廢棄物回收處理的產糧（油）大縣、蔬菜產業(yè)重點縣的比例達到國家下達的指標要求。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農業(yè)生產中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，逐步建立和完善與農業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農業(yè)體系。
牽頭單位：市農業(yè)局
配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局、市供銷社
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的犯罪行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，在我市水稻、棉花、蔬菜等主要產地，選擇部分縣（區(qū)）有序開展廢棄農膜回收利用試點建設工作。
牽頭單位：市農業(yè)局
配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市供銷社
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
強化畜禽污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術和豬-沼-果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達到國家、省里下達的指標要求。
牽頭單位：市農業(yè)局
配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
4、加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，按照省里要求開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。
牽頭單位：市城管委、市建委、市農辦
配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復
1、明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、有序開展治理與修復。按照國家統(tǒng)一要求，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照省里要求，制定全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃報江西省環(huán)保廳備案。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
確定治理與修復重點。各地要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我市污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到2020年，按照要求完成省里下達的受污染耕地治理與修復任務。
牽頭單位：市國土局、市農業(yè)局、市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量摸底調查，加強對礦區(qū)周邊農用地的調查，對礦山周邊存在污染的農田進行生態(tài)修復，調整種植結構，防止污染物通過食物鏈轉移影響人體健康。
牽頭單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國土局
配合單位：市財政局、市水務局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
4、強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
5、監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制，縣（區(qū)）政府每季度向市人民政府環(huán)境保護主管部門，市政府每半年向省人民政府環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，市人民政府環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構對各縣（區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
四、工作舉措
（七）明確職責、強化目標考核
1、明確主體、建立協(xié)調機制?？h（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會是實施本行動計劃的主體，要分別制定并公布轄區(qū)土壤污染防治工作實施方案，確定重點任務和工作目標，分解任務。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年1月底前要將上年度工作進展情況向市政府報告。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市水務局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市國資委
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、嚴格評估考核。實行目標責任制。市人民政府與各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容，分年度對縣（區(qū)）市人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃的實施情況進行考核，評估和考核結果作為自然資源資產離任審計的重要依據。
牽頭單位：市審計局
配合單位：市委組織部、市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
對年度評估結果較差或未通過考核的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對有關縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關縣（區(qū)）市人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣（區(qū)）市人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會和縣（區(qū)）級人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會及其相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假等需要給予組織處理或黨紀政紀處分的，按照干部管理權限，移送相應的組織人事或紀檢監(jiān)察部門處理。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市委組織部、市監(jiān)察局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
五、保障措施
（八）加強組織領導，保障行動計劃實施
成立南昌市土壤污染防治行動計劃領導小組（以下簡稱“領導小組”），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長為副組長，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、市委組織部、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市農辦、市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市城管委、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市金融辦、市法制辦、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)計委、市財政局、市審計局、市商務局、市糧食局、市供銷社、市國稅局、市地稅局、市教育局、市科技局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責組織協(xié)調南昌市土壤污染防治行動計劃實施。
（九）健全監(jiān)管制度，全面強化監(jiān)管執(zhí)法
1、健全監(jiān)管制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依據國家、省政府相關法律法規(guī)，結合南昌市實際，研究制定南昌市土壤污染防治等地方性法規(guī)。
牽頭單位：市法制辦、市環(huán)保局
參與單位：市工信委、市國土局、市城管委、市農業(yè)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
嚴格落實國家、省里土壤污染防治相關標準、技術規(guī)范、辦法等制度，不斷完善規(guī)范我市土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估等方面程序，適時出臺或制定污染場地修復驗收、污染場地跟蹤監(jiān)測管理等制度。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市國土局、市水務局、市農業(yè)局、市質監(jiān)局市場和質量監(jiān)督管理局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產糧（油）、蔬菜產業(yè)、生豬養(yǎng)殖重點縣、南昌市建成區(qū)等重點區(qū)域。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信局、市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。全市環(huán)境執(zhí)法人員參加每3年1輪的土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業(yè)、住建等相關部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市公安局、市國土局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（十）強化科技支撐，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展
1、推廣示范適應技術。著力加強土壤污染防治等適應技術的引進、轉化和推廣應用，重點推進影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染綜合治理技術集成與示范等推廣應用。將環(huán)?？萍汲晒{入技術轉移服務平臺建設，促進技術成果共享與轉化、加強農用地保護及安全利用、土壤環(huán)境風險監(jiān)控預警，控制建設用地新增土壤污染、土壤污染治理修復技術等領域的的交流合作。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、加強適用技術推廣和治理與修復產業(yè)發(fā)展。建立健全技術體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，到2020年，按照要求完成國家確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。
牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局
配合單位：市科技局、市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
完善土壤污染防治科技成果轉化機制，推進建設以環(huán)保為主導產業(yè)化工程。積極推動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，鼓勵引進土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術，大力推行土壤污染風險評估與治理第三方環(huán)保機構服務實施。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（南昌）向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
（十一）政府主導，構建土壤環(huán)境治理體系
1、加強政府主導。按照“國家統(tǒng)籌，省負總責，市負責，縣（區(qū)）、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市農業(yè)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
2、加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（區(qū)）。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
3、發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。
牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局
配合單位：市財政局、市金融辦
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
4、加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，定期發(fā)布各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12345、12369”舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市國土局、市農業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
推動公益訴訟。支持法律規(guī)定的機關和有關組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作、人民法院公益訴訟案件的審判執(zhí)行和檢察機關的監(jiān)督工作。
牽頭單位：市檢察院、市法院
配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
5、開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市委宣傳部、市教育局、市國土局、市農業(yè)局、市水務局、市文廣新局、市糧食局
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會
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