《實施方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

《實施方案》要求，系統(tǒng)推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。

一是提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。補齊污水收集管網(wǎng)短板，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里；強化污水處理設施弱項，新增污水處理能力約350萬立方米/日；推行污泥無害化處理，加快補齊城市和縣城處置能力缺口，新增無害化處置設施規(guī)模約0.35萬噸/日。

二是完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。健全垃圾分類收運體系，新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日；補齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日。

三是加強資源化利用。推進污水資源化利用，開展試點示范，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日；做好污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化，穩(wěn)步推動污泥資源化利用；加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)

《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設部

2021年8月17日

“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，推進設施高質(zhì)量建設和高水平運維，制定本方案。方案實施范圍與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍一致。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施短板弱項，提升運營管理水平，切實提高污染物削減績效，推進資源化利用，滿足人民群眾日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到 2025 年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到 95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，中下游力爭達到 30%；城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

到 2025 年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等 10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到 65%左右，資源化利用率達到 60%左右。

二、提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力

（一）補齊污水收集管網(wǎng)短板。

推進污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建設城市和縣城城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，有效填補管網(wǎng)空白區(qū)。循序推進建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。新建居住社區(qū)應同步規(guī)劃建設生活污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設。加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴禁使用不合格偽劣管材。加強管網(wǎng)建設全過程質(zhì)量管控，嚴格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交。“十四五”期間，黃河流域新增和改造污水收集管網(wǎng)約 1.4 萬公里。

實施污水管網(wǎng)修復更新。以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市和縣城為重點，推動污水管網(wǎng)排查，開展老舊破損管網(wǎng)診斷修復更新，推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。

（二）強化污水處理設施弱項。

提升污水處理能力。黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋，地級及以上城市污水處理設施建設規(guī)模可適度超前?，F(xiàn)有進水生化需氧量（BOD）濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠，圍繞服務片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”原則，合理有序推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，推廣小型化、分散化、生態(tài)化的建制鎮(zhèn)污水處理工藝技術。“十四五”期間，黃河流域新增城鎮(zhèn)污水處理能力約 350 萬立方米/日。

分類施策推進污水處理。以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市為重點，實施差別化精準提標；其他地區(qū)科學合理確定排放標準，不搞“一刀切”。黃河上游高海拔地區(qū)選取適用于高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。建制鎮(zhèn)設施建設應按需而定、量力而行，避免能力過剩、負荷過低和運維難以持續(xù)。

（三）推行污泥無害化處理。污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規(guī)劃。黃河流域現(xiàn)有污泥無害化處置能力不能滿足需求的城市和縣城，加快補齊能力缺口。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行污泥無害化處理。建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應統(tǒng)籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。黃河上游省會城市、中下游地級及以上城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，在鄭州、西安、濟南、太原、蘭州等城市建設規(guī)?；行臀勰嗵幹弥行?。采用污泥協(xié)同處置方式的，可將衛(wèi)生填埋作為設施故障或檢修等情況的應急處置措施。“十四五”期間，黃河流域新增污泥（含水率 80%濕污泥）無害化處置設施規(guī)模約 0.35 萬噸/日。

三、完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系

（一）健全垃圾分類收運體系。結(jié)合本地實際，設置簡便適用的生活垃圾分類投放裝置，合理布局生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。推動開展定時定點分類投放生活垃圾示范。地級及以上城市、干流沿線城市加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。有條件地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。鼓勵具備條件的縣城開展生活垃圾分類，逐步建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。有序推進建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設。“十四五”期間，黃河流域新增生活垃圾分類收運能力約 1.8 萬噸/日。

（二）補齊生活垃圾處理能力缺口。

推廣生活垃圾焚燒處理。按照適度超前原則，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施。全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進不能穩(wěn)定達標排放設施升級改造。探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點。“十四五”期間，黃河流域新增生活垃圾焚燒處理能力約 2.8 萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于 70 個。

推進廚余垃圾處理。積極推進黃河干支流沿線城市廚余垃圾處理設施建設。太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等 10 個城市，按照科學評估、適度超前原則，提升廚余垃圾處理水平?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增廚余垃圾處理能力約 0.8 萬噸/日。

規(guī)范垃圾填埋處理。黃河流域地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再新建原生垃圾填埋設施。青海、甘肅、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）人口稀疏地區(qū)，經(jīng)評估暫不具備焚燒設施建設條件的，可適度規(guī)劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場規(guī)范化整治和改造。

四、加強資源化利用

（一）推進污水資源化利用。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。結(jié)合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施，推動達標處理后就近回用。國家級新區(qū)、黃河中下游地級及以上城市新建城區(qū)提前合理規(guī)劃再生水管網(wǎng)，有序開展建設。鼓勵工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，推廣點對點供水。利用濕地、灘涂等自然生態(tài)設施或人工設施，推廣區(qū)域再生水循環(huán)利用。開展污水資源化利用示范城市建設，推動分質(zhì)、分對象用水。示范建設資源能源標桿再生水廠，開展物質(zhì)能源回收利用。推廣污水源熱泵技術和屋頂分布式光伏發(fā)電，推動減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。“十四五”期間，黃河流域新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約 300 萬立方米/日。

（二）推動污泥資源化利用。在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化前提下，合理選用成熟可靠的污泥處置技術，穩(wěn)步推進資源化利用。鼓勵污泥經(jīng)無害化處理滿足相關標準后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

（三）加強生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。地級及以上城市、具備條件的縣級城市和縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心。鼓勵生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區(qū)域熱負荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。

鼓勵生活垃圾焚燒處理設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。“十四五”期間，黃河流域新建生活垃圾資源化利用項目 50 個。

五、強化運營管理

（一）健全考核激勵機制。構(gòu)建污水垃圾處理服務質(zhì)量指標體系，完善以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，通過定期考評、信用監(jiān)管、企業(yè)名錄等方式促進服務水平提升。推廣運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。推動產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等資源共享、優(yōu)勢互補，促進科技成果轉(zhuǎn)化、技術集成示范和推廣應用。

（二）推行專業(yè)化運維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施常態(tài)化專業(yè)化運行維護機制，強化專業(yè)技能水平，嚴格按照標準規(guī)范實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護主體。鼓勵居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位。強化建制鎮(zhèn)相關設施專業(yè)化運行維護。

（三）創(chuàng)新運營管理方式。推廣整縣推進工作機制，統(tǒng)籌污水垃圾處理設施建設運營。鼓勵將不同規(guī)模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營權(quán)，有效盤活存量。推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

六、健全保障措施

（一）強化監(jiān)督管理。按照省級統(tǒng)籌、市縣負責要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。各省級污水垃圾處理主管部門要合理明確本地區(qū)目標任務。各城市生活污水集中收集率達到 70%以上或比 2020 年提高 5 個百分點以上。各市縣人民政府履行主體責任，做好項目謀劃儲備、明確建設時序，開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估，推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施普查。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊城鎮(zhèn)污水和垃圾填埋場滲濾液直排、偷排、亂排等，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。開展黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題專項整治，建立舉一反三問題清單并限期整改，消除存量問題和潛在風險點。加強宣傳引導，形成良好輿論氛圍。

（二）拓寬投融資渠道。黃河流域各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設和運維。中央資金、地方政府專項債券對符合條件的項目給予支持，加大對建制鎮(zhèn)污水收集處理補短板的支持力度。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與建設運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。

（三）健全費價稅機制。按照補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮(zhèn)污水處理收費標準并動態(tài)調(diào)整，調(diào)整到位前，政府應按規(guī)定給予補貼。鼓勵以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。推進再生水利用實行雙方協(xié)商定價。推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標準。推行廚余垃圾計量收費，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。推動建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費按時足額收繳。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面企業(yè)稅收、用電價格等優(yōu)惠政策。

（四）做好項目前期工作。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，與國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。建立設施建設用地保障機制，將設施用地列入土地利用年度計劃。探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施協(xié)同選址、集約化建設。加強信息公開，強化公眾參與，有效避免“鄰避效應”。做好項目技術論證和審核把關，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程。探索污水垃圾處理項目報建審批綠色通道，確保項目按時落地。