導讀：科學有效地開展土壤污染防控與治理修復，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭上保證產(chǎn)地環(huán)境安全，已日益成為公眾關(guān)注的熱點。本文闡述了新時代土壤科學的新使命與功能定位，分析了我國農(nóng)用地土壤污染防控與修復研究和實踐的進展動態(tài)，從促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，提出了我國土壤污染防控與治理修復及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點與技術(shù)路徑。

原環(huán)境保護部和國土資源部2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》表明，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。我國局部地區(qū)的土壤污染及其農(nóng)產(chǎn)品污染物超標問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。土壤污染防控與治理修復是實施鄉(xiāng)村振興和美麗中國戰(zhàn)略的重要任務，事關(guān)國家生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題是新時代賦予的重大任務。如何結(jié)合我國國情、農(nóng)情、民情，科學有效地開展土壤污染防控與治理修復，適應新時代發(fā)展需求，已成為政府、科學界、企業(yè)界和社會公眾共同關(guān)注的熱點。

1 對新時代土壤地位與功能的再認識

土壤是人類賴以生存和發(fā)展的基石，是保障人類食物（也包括纖維、生物質(zhì)能源等）與生態(tài)環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎。如何協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護功能、生態(tài)建設功能和全球變化緩解等功能，保障土壤資源持續(xù)高效安全利用已日益成為全世界共同關(guān)注的熱點問題。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。目前我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系總體上呈現(xiàn)出“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊”的格局。同時，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境條件的深刻變化，農(nóng)業(yè)正在進入“加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”的新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨著前所未有的資源環(huán)境約束和市場競爭挑戰(zhàn)，土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加凸顯。

事實上，伴隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的從解決人民群眾基本溫飽到吃得好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康的過程，我國的土壤學也已經(jīng)或正在經(jīng)歷從聚焦土壤肥力、追求作物產(chǎn)量，到關(guān)注土壤安全和土壤健康、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，到更加突出土壤質(zhì)量、支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的變化歷程。一個時代有一個時代的使命。與國家從“站起來”，到“富起來”，到現(xiàn)在中華民族迎來“強起來”偉大飛躍的時期一樣，我國農(nóng)業(yè)也迎來了轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的新時期，賦予我們新的時代使命。當前，人民對膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化和營養(yǎng)水平提升的期望值越來越高。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，防治土壤污染直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治作為重大環(huán)境保護工程和民生工程，已納入國家環(huán)境治理體系，《中華人民共和國土壤污染防治法》已頒布實施。我們要深刻理解和把握新時代對土壤學發(fā)展和土壤科技工作者的新要求，主動迎接新挑戰(zhàn)擔負新使命，充分利用吸收各相關(guān)學科的最新成果，推動學科交叉融合，加強土壤學理論和實踐及功能拓展的研究，加強土壤學微觀、中觀、宏觀不同尺度層面的研究創(chuàng)新和系統(tǒng)貫通，加快建立適應新時代經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代土壤科學研究與發(fā)展體系。

2 農(nóng)用地污染防治與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

監(jiān)管工作進展長期以來，國家高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護之間的關(guān)系，推動形成了一系列水土資源和產(chǎn)地環(huán)境綜合管理與生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理論、模式及技術(shù)和政策法規(guī)體系，走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設之路。尤其是近年來，圍繞生態(tài)文明建設，謀劃推進了一系列開創(chuàng)性、長遠性的工作，制定了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，以及大氣、水、土壤等三個污染防治行動計劃（即三個“十條”）和新的環(huán)境保護法、土壤污染防治法等大政方針，并逐步落實主體功能區(qū)制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。就耕地保護和糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面而言，近年來相繼發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》、《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，將農(nóng)用地尤其是耕地土壤污染防控與治理修復融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中統(tǒng)籌推進。

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治

2015年，原農(nóng)業(yè)部提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務。近年來，各地堅持投入減量、綠色替代、綜合治理，有效推動了150個果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設、300個畜牧大縣畜禽糞污資源化試點、150個縣秸稈綜合利用試點、100個用膜大縣地膜回收利用試點。通過幾年的努力，全國化肥農(nóng)藥使用量提前3年實現(xiàn)零增長，水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率約為37.8%，較2015年提高2.6個百分點， 農(nóng)藥利用率約為38.8%，較2015年提高2.2個百分點；規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進，以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，糞污綜合利用率達到70%，秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，全國秸稈綜合利用率達到83.7%，有效遏制了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢。

2.2 耕地質(zhì)量保護和污染防治

近年來，國家開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、動態(tài)監(jiān)測和土壤污染治理修復研究與試點示范，相關(guān)政策措施出臺的頻次和強度、資金支持力度，堪稱前所未有。

1）全面提升耕地質(zhì)量。初步構(gòu)建了國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡；實行最嚴格的耕地保護制度，加大旱澇保收高標準農(nóng)田建設力度，推廣土壤改良保育技術(shù)，推進中低產(chǎn)田改造，全面提升耕地質(zhì)量。根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，近30年來，我國耕地肥力狀況總體向好。

2）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與保護。原國家環(huán)境保護部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部均分別開展了有關(guān)全國土壤污染狀況調(diào)查工作，雖然由于各自調(diào)查目的和方法及采樣點布局、采樣密度等不同，結(jié)果不盡相同，但總的狀況格局和趨勢是一致的。為落實2016年出臺的“土十條”，2017年起三部門又聯(lián)合開展土壤污染詳查，旨在進一步摸清農(nóng)用地土壤污染總體狀況及分布。前不久，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作作了部署，聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃》，提出了“一保兩治三減四提升”的目標，即加大農(nóng)村飲用水水源保護力度；治理農(nóng)村生活污水、垃圾等農(nóng)村人居環(huán)境最為突出的問題，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案（試行）》，按照“說清現(xiàn)狀，兼顧風險”的目標，新布設了4萬多個國控監(jiān)測點位，整合優(yōu)化相關(guān)行業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測點位近8萬個，統(tǒng)籌開展覆蓋全部耕地和主要土壤類型的長期例行監(jiān)測，為構(gòu)建我國耕地土壤環(huán)境監(jiān)測體系、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支持。此外，自然資源部正在部署開展“三調(diào)”（即第三次全國國土調(diào)查）工作，其中包括了耕地質(zhì)量調(diào)查內(nèi)容。

3）推進耕地污染防治試點示范。原農(nóng)業(yè)部自2012年起在全國建立了9個重金屬污染治理示范區(qū)，開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，同時建成4個特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范。在此基礎上，原農(nóng)業(yè)部、財政部于2014年在湖南長株潭地區(qū)11.3萬hm2耕地（2015年擴展為18萬hm2）啟動了重金屬污染修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，這是我國耕地污染治理的一次大規(guī)模嘗試，在世界范圍內(nèi)也不多見。以“因地制宜、政府引導、農(nóng)民自愿、收益不減”為原則，按照“分類管理、預防為主、農(nóng)用優(yōu)先、治用結(jié)合、綜合施策”的治理思路，對未污染產(chǎn)地加大保護力度，嚴格控制外源污染；對輕中度污染產(chǎn)地，采取農(nóng)藝、生物、化學、物理等措施實施治理；對嚴重污染的產(chǎn)地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，實施限制性生產(chǎn)，初步探索、總結(jié)了一套重金屬污染耕地治理“VIP+n”技術(shù)模式，培育篩選了一批鎘低積累水稻品種，研發(fā)了一批鈍化劑、阻控劑、功能性肥料等土壤治理修復新產(chǎn)品。近年來，國家啟動了農(nóng)田土壤污染防控與修復技術(shù)國家工程實驗室、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地環(huán)境污染防控重點實驗室、國家環(huán)境保護土壤環(huán)境管理與污染控制重點實驗等重點實驗室、工程實驗室或工程中心建設，支撐農(nóng)用地土壤污染防治技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年以來，在原國家科技支撐計劃項目“重金屬超標農(nóng)田安全利用技術(shù)研究與示范”和國家重點研發(fā)計劃專項“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)”等支持下，各地方、各單位不斷研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，糙米降鎘效果顯著提升，試點示范取得重要進展。2017年以來，結(jié)合實施“土十條”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇、河南、湖南3省6縣啟動耕地土壤環(huán)境類別劃分試點，進一步探索完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類方法，建立耕地分類清單。

2.3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康中國的重要任務，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，編制了《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，構(gòu)建了監(jiān)管隊伍、大力推進標準化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效應，會同有關(guān)部門組織制定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染防治相關(guān)國家和行業(yè)標準120余項，全面加強與規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理，逐步探索出一套符合中國國情和農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息表明，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好。隨著《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》等實施，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標準化生產(chǎn)能力、風險防控能力、追溯管理能力及執(zhí)法監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到進一步全面提升。

但我們也要清醒認識到，受外源性和內(nèi)源性污染的雙重影響，目前我國部分地區(qū)產(chǎn)地土壤和水體等環(huán)境污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在風險問題不容忽視。一方面，工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移排放，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題及事件仍有存在；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部由于化學品（化肥和農(nóng)藥）過量使用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物（畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等）不合理處置等形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然突出。由于土壤是一個多相、開放、非線性的復雜系統(tǒng)，加之土壤污染成因的多元性、過程的復雜性，使得土壤污染治理修復往往具有特殊艱巨性。以湖南長株潭地區(qū)的試點為例，雖然通過修復治理試點稻米達標率明顯提升，但是，目前對試點地區(qū)達標率空間變化規(guī)律及原因尚不十分明確，相關(guān)技術(shù)措施的針對性、精準性、有效性及成熟度、適宜度還不足，技術(shù)參數(shù)有待優(yōu)化，總體達標率還有待進一步提高。

3 土壤污染修復治理工作的戰(zhàn)略重點

“土十條”要求到2020年，要實現(xiàn)267萬hm2輕中度污染耕地安全利用、133萬hm2重度污染耕地嚴格管控和 67萬hm2受污染耕地治理修復，受污染耕地安全利用率達到90%左右，這是土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。雖然，我國已經(jīng)開展了大量土壤污染修復治理研究與試點實踐，但距離土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展國家需求仍有差距，面臨巨大挑戰(zhàn)。土壤污染防控與治理修復工作中，相關(guān)科技支撐不夠、政策支持不足、配套法規(guī)不健全和市場培育不充分等問題亟待解決。具體而言：土壤污染治理與修復的理論研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應用和當前土壤污染治理與修復需求還不匹配，尚未形成土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復以及效果評估的標準和完整技術(shù)體系；土壤污染防治成本和收益的精細、精準分析方法體系相對缺乏，對土壤污染防治的眼前賬和長期賬，經(jīng)濟賬、政治賬、社會賬和生態(tài)環(huán)境賬等缺乏細致把握；相關(guān)調(diào)查評估和治理修復市場不規(guī)范，企業(yè)良莠不齊，調(diào)查評估質(zhì)量不高甚至弄虛作假，污染土壤修復不到位或過度修復等現(xiàn)象均不同程度存在。

為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，盡快補齊土壤生態(tài)環(huán)境保護的突出短板，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“土十條”的總要求，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效率和可持續(xù)性為主攻方向，以綠色為導向，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以技養(yǎng)地、以法（律）護地、以制（度）管地，正確處理好治理與生產(chǎn)、政府與市場、攻堅（戰(zhàn)）與持久（戰(zhàn)）、源頭（控制）與末端（治理）的關(guān)系，切實加強土壤污染防控和治理修復，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.1 加強普查規(guī)劃，科學分類分區(qū)

在開展土壤及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和統(tǒng)籌現(xiàn)有各類規(guī)劃的基礎上，制定國家及地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理規(guī)劃，根據(jù)土壤污染局部性、區(qū)域性、流域性等特點，在探明土壤污染成因的基礎上進行科學分類分區(qū)治理，進一步突出和明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護的方向和重點目標任務。按照“土十條”要求，將耕地全面劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。在此基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化，使布局更合理、優(yōu)勢更突出、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。

3.2 完善質(zhì)量標準，強化監(jiān)測預警

土壤污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間并非簡單直接的線性關(guān)系，不能簡單認為耕地某些指標超過限量值，農(nóng)產(chǎn)品就一定超標、不安全。我國部分土壤重金屬高背景值地區(qū)，通過種植適宜的農(nóng)作物或果樹、采用配套的栽培和土壤管理技術(shù)，多年來生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一直是安全的，甚至是出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)得起嚴格檢驗。土壤環(huán)境質(zhì)量標準也在不斷發(fā)展完善過程中，《土壤環(huán)境質(zhì)量-農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》(GB15618-2018)［23］明確指出，當土壤污染物含量超過土壤污染風險篩選值、低于風險管制值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境可能存在風險的，應當加強土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，原則上應當采取安全利用措施。因此，要根據(jù)當前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境管理需求的實際，進一步完善現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，科學建立基于區(qū)域氣候和生產(chǎn)特點、土壤性質(zhì)、種植品種和種植方式的特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染物限量標準，開展針對特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)用地土壤污染風險評估，指導農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。原農(nóng)業(yè)部2009年立項的國家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項“主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染閾值研究與防控技術(shù)集成示范”開展了這方面的探索，并初步建立了特定農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬安全閾值研究方法，起草發(fā)布了種植根莖類蔬菜和水稻的土壤鎘、鉛、鉻、汞、砷安全閾值。最近，同時考慮土壤和作物污染物含量進行土壤污染風險評價的方法逐步得到重視，2017年原環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》（試行）在綜合評價土壤環(huán)境質(zhì)量類別時也兼顧了土壤和作物因素。

同時，為了避免出現(xiàn)“邊治理邊污染”的現(xiàn)象，除了嚴格控制工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移排放外，需要強化源頭控制，盡快制修訂污泥農(nóng)用，農(nóng)田灌溉水，以及肥料、農(nóng)藥、還田秸稈等農(nóng)業(yè)投入品污染物限量標準體系，以適應新的土壤污染防治形勢要求。此外，要按照《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》的部署要求，加強普查摸底，建立國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染等數(shù)據(jù)庫，并加快推進國家數(shù)據(jù)信息共享平臺建設。健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，整合和加密監(jiān)測點，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，以及常態(tài)化監(jiān)測和長效預警機制，切實提高產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導和約束各地嚴格按照資源環(huán)境承載能力謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.3 強化科技支撐， 發(fā)展綠色可持續(xù)修復治理模式

土壤污染物類型（重金屬、有機污染物和有害生物等）、來源及其形態(tài)轉(zhuǎn)化過程的復雜性、土壤類型和土地利用方式的多樣性、界面過程及植物吸收轉(zhuǎn)運的復雜性，決定了土壤污染風險評估的復雜性和修復治理任務的艱巨性。從目前各部門、各地方已開展的土壤修復研究和示范工程看，初步形成了物理、化學、生物、農(nóng)藝及其組合的土壤修復技術(shù)體系，在推動我國土壤污染防控及修復科學技術(shù)的發(fā)展，以及實際修復治理過程中取得了一定成效。但總體而言，適合不同生態(tài)類型區(qū)大面積農(nóng)用地治理的先進適用、低成本高效益、綠色可持續(xù)的技術(shù)模式還很缺乏，運行機制也亟待探索完善。

1）技術(shù)和模式亟待總結(jié)與提升。一方面要總結(jié)各部門和地方土壤污染治理試點經(jīng)驗，對現(xiàn)有各種治理修復技術(shù)、裝備及模式進行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡化，初步總結(jié)形成經(jīng)濟有效、簡單適用、可復制推廣的修復技術(shù)模式和工程技術(shù)體系及示范樣板，為全國耕地污染修復治理提供系統(tǒng)整體的解決方案。另一方面，要有針對性地深化和擴大試點示范，重點在南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集

約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染潛在高風險地區(qū)，建設污染耕地安全利用與治理修復試點示范區(qū)，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先、預防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出風險管控，注重綜合治理，逐步建立治地用地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化的耕地可持續(xù)管護利用機制。同時，要加大科技研發(fā)支持力度，加強農(nóng)用地監(jiān)測預警、污染源解析、污染物遷移轉(zhuǎn)化、土壤與作物污染相關(guān)性等基礎研究，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，加大農(nóng)業(yè)投入品減施、水分管理、土壤調(diào)理、品種替代、生物修復、污染超標農(nóng)產(chǎn)品處置與安全利用等實用技術(shù)研發(fā)，提升現(xiàn)有的技術(shù)與模式，盡快形成一整套適合我國國情、農(nóng)情、民情的，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點，以控源（Source Reduction）、降活（AvailabilityReduction）、阻吸（Absorption Reduction）、減量（Concentrat ion Reduct ion）為核心內(nèi)容的“4R” 農(nóng)用地土壤重金屬污染風險管控技術(shù)模式。

2）科學研究與治理實踐需要注意的問題。①利用優(yōu)先。耕地污染治理的核心目標是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，不能脫離我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，為“治理”而“治理”，而應寓治理于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及耕地安全利用中，尤其是對中輕度污染耕地，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，要優(yōu)先和科學利用受污染耕地的生產(chǎn)功能，既能滿足農(nóng)用地土壤污染防治的需要，又能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)用地土壤污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。有條件的地方和單位，要充分結(jié)合輪作休耕制度試點等項目，探索土壤污染物減量去除技術(shù)，但應做好技術(shù)經(jīng)濟性分析及適用條件論證。②系統(tǒng)方法論。土壤污染治理，必須堅持綠色可持續(xù)修復，需要多學科交叉、多部門協(xié)同，開展土壤修復全鏈條、全過程、全因子的系統(tǒng)研究。比如，在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種選育和區(qū)試過程中，不僅要關(guān)注氣候帶的適應性，而且也要關(guān)注土壤環(huán)境生態(tài)類型區(qū)的適應性，并加強污染物低積累品種資源庫建設。要從成土母質(zhì)-土壤-水體-大氣-作物體系系統(tǒng)研究土壤污染治理，包括污染暴露途徑、毒性參數(shù)、生態(tài)和健康風險評估方法、安全閾值、污染風險管控技術(shù)等方面內(nèi)容，貫穿監(jiān)測調(diào)查、修復方案、修復治理技術(shù)與施工組織、修復效益評估全過程。同時，土壤修復不單純是一個技術(shù)工程，更是一個系統(tǒng)工程，需要政府、科技界、企業(yè)界、土地承包者、經(jīng)營者及全社會的共同努力和參與，確保政策和技術(shù)落地不走樣、治理效果不打折。③土壤修復的動態(tài)和相對性與長期性問題。一些修復技術(shù)和產(chǎn)品應用短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可能有顯著提升，但隨著條件的變化（比如土壤酸化、高富集作物種類或品種的種植），可能會有反復。此外，土壤修復治理不僅要關(guān)注修復治理技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品中目標污染物含量降低的效果，同時也要關(guān)注土壤修復劑（如鈍化劑等）等新型材料的環(huán)境友好性和安全性，技術(shù)的經(jīng)濟性和可持續(xù)性、以及對土壤肥力提升及農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)改善的效果，防止顧此失彼，甚至導致新的“二次污染”或營養(yǎng)健康風險。

3.4 健全政策體系，創(chuàng)新體制機制

1）加強法治建設。逐步建立健全最嚴格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地占補平衡管理、農(nóng)業(yè)資源損害賠償、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)治理等覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條、全過程、全要素的法律法規(guī)制度體系。強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務等方面的主導作用，建設一批生產(chǎn)與保護緊密結(jié)合的示范項目，將土壤保護內(nèi)化于生產(chǎn)之中，解決好治理和生產(chǎn)“兩張皮”問題，并按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。

2）創(chuàng)新修復治理機制。加大對試點區(qū)域各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務組織的培育力度，打造一批農(nóng)田污染防治技術(shù)、裝備產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，構(gòu)建政府引導、市場企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者共同推進的多元化參與機制，建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護績效考評及獎懲和責任追究機制，加大對破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度。加快落實健全完善綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)用地污染防治生態(tài)補償機制，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進行補償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)不超標。創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務。完善耕地污染防治投融資機制，因地制宜探索通過政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，構(gòu)建多方共同參與的現(xiàn)代治理體系。

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