國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運處理的通知，詳情如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運處理的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，直轄市城管委(市容園林委、綠化市容局、市政委)、環(huán)境保護(hù)局：

為加強(qiáng)城市生活垃圾清運處理管理，規(guī)范垃圾跨界轉(zhuǎn)移處置行為，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和《城市生活垃圾管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格垃圾清運處理服務(wù)準(zhǔn)入

(一)依法實施垃圾清運處理服務(wù)許可。從事城市生活垃圾清運處理服務(wù)的單位，應(yīng)依法取得由直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門頒發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)許可;未經(jīng)許可，不得從事城市生活垃圾清運處理服務(wù)活動。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門可以依法采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，通過招標(biāo)等公平競爭方式選擇具備相應(yīng)條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置，根據(jù)中標(biāo)單位申請核發(fā)服務(wù)許可證。

(二)加強(qiáng)垃圾清運處理服務(wù)單位資格核查。承接城市生活垃圾清運處理服務(wù)的單位，應(yīng)具備從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的相應(yīng)能力并滿足有關(guān)資格條件。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門要加強(qiáng)對服務(wù)承接單位申請材料真實性審查;對服務(wù)承接單位辦公場所、垃圾清運機(jī)械設(shè)備、垃圾處理設(shè)施場地等情況，要組織專家進(jìn)行實地核驗。

二、規(guī)范垃圾跨界清運處置行為

(三)垃圾跨界清運處置條件。城市生活垃圾原則上應(yīng)就地就近處置。本地不具備垃圾處置設(shè)施、條件或者處置成本較高的，在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下，移出方與接收方協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)后，可以在本省域內(nèi)異地或者跨省域轉(zhuǎn)移處置生活垃圾。跨界轉(zhuǎn)移處置的垃圾，應(yīng)選擇合法運營的填埋場、焚燒廠等生活垃圾處置設(shè)施、場所。嚴(yán)禁私自隨意丟棄、遺撒、傾倒、堆放、處置生活垃圾。

(四)申請跨界清運處置垃圾程序?？缈h級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置本地生活垃圾的，由移出單位向核發(fā)服務(wù)許可證的原審批機(jī)關(guān)提出申請，增加或變更服務(wù)許可中的有關(guān)事項。經(jīng)商接收地同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門同意后，受理申請的人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門方可批準(zhǔn)增加或變更。轉(zhuǎn)移出省級行政區(qū) 域貯存、處置生活垃圾的，除應(yīng)依法增加或變更服務(wù)許可范圍外，移出單位還應(yīng)向移出地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請。經(jīng)商接收地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，移出地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門方可批準(zhǔn)。

(五)申請材料要求。申請跨界清運處置垃圾須提交的材料包括垃圾跨界清運處置服務(wù)許可申請書、服務(wù)承接單位組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照、服務(wù)許可證照、異地清運處置服務(wù)協(xié)議等材料復(fù)印件或掃描件。垃圾跨界清運處置服務(wù)許可申請書應(yīng)包括轉(zhuǎn)移垃圾的來源、數(shù)量、成分、轉(zhuǎn)移線路、時間、運輸方式、污染防治措施、垃圾處理方式和技術(shù)工藝等內(nèi)容。

三、強(qiáng)化垃圾跨界清運處置過程監(jiān)管

(六)建立聯(lián)單制度。

跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處置垃圾應(yīng)全過程建立記錄臺賬，來往票據(jù)全部實行多聯(lián)單，留底備查。垃圾中轉(zhuǎn)站、移出單位、運輸單位、接收單位在垃圾交付收運、運輸、處理時對其數(shù)量予以相互確認(rèn);數(shù)量不一致的，一律不得予以接收、運輸和處置。

移出單位、運輸單位、接收單位、處置單位要按月將垃圾清運量和處置量匯總，分別上報核發(fā)其服務(wù)許可證的住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門。移出地與接收地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門要定期核對相應(yīng)垃圾的數(shù)量和去向，發(fā)現(xiàn)不一致的，要組織開展調(diào)查，及時督促整改，并向上級人民政府行政主管部門報告。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門應(yīng)分別于每年6月底、12月底匯總本行政區(qū)域跨界轉(zhuǎn)移處置(含接收和移出)生活垃圾的總量和明細(xì)，逐級報至省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政部門。

(七)做好垃圾跨界清運處置信息填報。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門要按照“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”的填報要求，做好本行政區(qū)域垃圾跨界清運處置信息填報，同時督促和指導(dǎo)有關(guān)單位及時更新系統(tǒng)中規(guī)定的生活垃圾處理設(shè)施的相應(yīng)信息，并通過系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行信息共享。對不按時填報、不如實填報、不完整填報垃圾跨界清運處置信息的單位督促整改，并予以通報。

四、強(qiáng)化保障措施

(八)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2017﹞26號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城﹝2016﹞227號)要求，因地制宜選擇生活垃圾處理技術(shù)，加快推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設(shè)，構(gòu)建“鄰利型”垃圾處理設(shè)施。對生活垃圾處理設(shè)施能力不足、技術(shù)落后等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門要及時提出合理解決方案報本級人民政府。

(九)鼓勵垃圾處理設(shè)施共建共享。生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，采取集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運營。做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵生活垃圾處理設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

(十)加強(qiáng)對垃圾清運處理運營監(jiān)管。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門要加強(qiáng)對生活垃圾清運處理活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)服務(wù)承接單位有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改;發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以處罰。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要定期組織對垃圾跨界清運處置的核查或者抽查，發(fā)現(xiàn)接收和移出垃圾數(shù)量不一致的，及時督促整改;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

(十一)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要按職責(zé)分工，依法依規(guī)強(qiáng)化對生活垃圾處理設(shè)施的運行監(jiān)管，加強(qiáng)對垃圾滲濾液、二噁英、飛灰等重點污染物排放控制情況的檢查;對隨意丟棄、轉(zhuǎn)移、遺撒、傾倒、堆放、處置生活垃圾等違法違規(guī)行為，堅決予以查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

2017年5月8日

(此件主動公開)

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