從鼓勵到強制，這次各地將如何挑戰(zhàn)“分不動”的垃圾分類?近日，人民網(wǎng)記者挑選了北京、上海、合肥、福州、海口、成都等試點城市進行了調(diào)研。

各地垃圾分類小區(qū)好做法其實不少

北京西城區(qū)趙登禹路西側(cè)，大乘巷小區(qū)深藏老城之中。在這個不起眼的老舊小區(qū)里，430戶居民自覺堅持垃圾分類，至今已有20年。

大乘巷

頭一次走進小區(qū)，幾乎每個人都會驚訝于垃圾桶的數(shù)量：每隔五六米，就有3個一組的帶蓋垃圾桶，居民在家中分門別類的垃圾，會投放到相應的垃圾桶里。

74歲的崔湘文是這里的老住戶。他清楚地記得，1996年12月，家委會門口的小黑板寫上了《致居民的一封信》，宣布小區(qū)的垃圾將分類投放。自那時起，大乘巷成了北京第一個試點垃圾分類的小區(qū)。

最初，垃圾分類并不精細，小區(qū)買來6個大垃圾桶，貼上不同標簽，主要收集報紙、書本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵。“后來，電視上總宣傳國外先進的垃圾分類方法。我們就想著，既然外國人能做，那咱也能!”崔湘文回憶，2000年左右，大乘巷的垃圾分類開始“與國際接軌”，分為廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三種。2012年以后，每季度還專門回收一次“利樂包”，這種常見的飲料包裝一直是垃圾回收的世界性難題：如果直接焚燒，將產(chǎn)生大量二噁英，如果填埋，分解期又長達100年。

20年間，大乘巷住戶更迭，垃圾分類的老規(guī)矩卻被保留下來?！坝械慕址话崃思遥伦√幉皇┬欣诸?，他們還說不適應，像是缺了什么似的”，居民張靜媛說。

在上海，60%的生活垃圾都是廚余果皮等濕垃圾。干濕分類，將“廚余果皮”等濕垃圾分揀出來，專門投放，以便資源化利用，減少末端的垃圾處置量，這顯得尤為重要?！白銎饋碚娌蝗菀??！毙靺R區(qū)虹梅街道惠工新村小區(qū)自管小組組長張月紅感嘆。

惠工新村小區(qū)是自建房小區(qū)，無物業(yè)管理、無業(yè)委會，居民組成了自管小組，184戶居民全部簽訂承諾書，實行垃圾源頭分類。

“小區(qū)扔的垃圾，不準帶塑料袋。家家戶戶都發(fā)了統(tǒng)一的垃圾桶，桶內(nèi)用垃圾鉗一隔，分成兩個格子，干濕分開?！睆堅录t現(xiàn)場演示。

垃圾箱房定時開放，早晚兩次。一開始，居民很不適應?！爸荒茏屩驹刚咴诶浞窟呡喠髦蛋?，不斷指導、勸解?！睆堅录t說，“現(xiàn)在大家就很自覺了。”

在上海，垃圾分類理念越來越深入人心：有的組織起志愿者，指導居民垃圾分類;有的補貼保潔員，二次分揀;還有的通過政府購買服務，讓社會組織做專業(yè)推動。

像寶山區(qū)，還建立了“黃馬甲”專職隊伍，對老舊小區(qū)垃圾箱房實行環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔管理，提高垃圾分類實效。

在上海市中心萬航公寓，保潔員老黃說：“原來，每天的垃圾能裝5大桶。分類投放后，大部分垃圾被拿去利用了，剩下的垃圾連兩桶都不到?！?/p>

分類減量后，進入末端填埋、焚燒處置的垃圾有所減少。上海日均末端焚燒、填埋的垃圾總量，從2011年1.8萬多噸，減少到了2016年的1.6萬多噸，減量2000萬噸。

在采訪中，記者了解到，像北京、上海這樣的垃圾分類好經(jīng)驗還有不少。在福州，藍山四季小區(qū)引進了廚余垃圾處理機，將住戶分類的餐廚垃圾進行無害化處理;在合肥，垃圾分類投放數(shù)據(jù)自動記錄，并反映在信息平臺上，實現(xiàn)對垃圾箱的遠程監(jiān)控……

問題與瓶頸：居民分好了類，一個垃圾車混裝拉走?

然而，讓民間環(huán)保人士頗為自豪的垃圾分類小區(qū)，在各地只是個例。絕大多數(shù)地方的垃圾桶里，各種垃圾依然混裝，分不清哪些可回收和再利用。

“即使在家把垃圾分好類并放到了指定的垃圾桶里，最終也會被扔在一個垃圾車里拉走?！焙？谑忻袷放康臒o奈，也是很多地方的普遍現(xiàn)象。

為什么居民分好類的垃圾，到了垃圾運送車這里，卻又混裝在一起了?這其中的原因是，有的居民分類了，有的卻沒分類，根本達不到分類裝車的要求，所以環(huán)衛(wèi)工人只能混裝，而垃圾焚燒廠也只能一并處理。從這就可以看出，垃圾分類是一環(huán)緊扣一環(huán)的，只要有一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，就可能全盤皆輸?！胺诸愅斗攀蔷用褙熑?，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國此前曾表示。

就拿?？趤碚f，早在2002年底，垃圾分類的方案便已出臺，次年開始試點生活垃圾分類收運。當時設(shè)置了便于區(qū)分的上千個環(huán)保型分類垃圾箱，桶上標有明顯的分類標志，替代原來的垃圾圓桶。然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個一組的垃圾分類箱仿佛是擺設(shè)：不僅市民意識行動沒跟上來，連相關(guān)的垃圾后續(xù)處理設(shè)施也未跟上。

2010年8月，海口再次啟動垃圾分類試點，確定部分黨政機關(guān)、學校、大型企業(yè)、酒店、景區(qū)、港口、車站、碼頭、農(nóng)貿(mào)市場、商場等具有代表性的50個單位、35條道路進行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識仍較薄弱，多數(shù)垃圾箱?！俺藻e東西”。

最終，?？谑须m然歷次推行或試點垃圾分類均收到一定效果，但由于種種原因，并沒有得以在全市推行推廣。

有學者經(jīng)過研究后認為，各地垃圾分類并非沒有進展，投放、收集、運輸、處理4個環(huán)節(jié)都有做得好的試點社區(qū)，但缺少一條完整的示范線。比如，有的小區(qū)垃圾分類做得好，有的收運及時到位，還有的小區(qū)能高效就地處理垃圾、使其資源化利用，一些試點小區(qū)還用上了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“掃碼兌換”等創(chuàng)新形式吸引居民進行垃圾分類。但如果不能很好地銜接配合，很難有大的成效。

對策與展望：各地將動真格，資源利用的春天到來

《生活垃圾分類制度實施方案》要求，北京等46個實施生活垃圾強制分類的城市，要在2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。

垃圾分類，國家層面已給各試點城市下達強攻令，各地又將如何突圍?

從今年開始，北京每個區(qū)至少有1個街道，其他街道至少有1個社區(qū)，普遍開展“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作。通過示范片區(qū)，不斷擴大垃圾分類的覆蓋范圍，城市核心區(qū)2020年將基本實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

上海將在全市范圍全面推進單位強制分類覆蓋。屆時，上海市公共機構(gòu)及企事業(yè)單位將逐步實現(xiàn)“不分類、不收運”，還將進一步強化市民參與機制。

合肥于2016年3月開展生活垃圾分類“試點”工作。通過對合肥垃圾成分、垃圾量及居民投遞習慣進行廣泛的實地調(diào)研，針對本市現(xiàn)狀，引入省內(nèi)外兩家專業(yè)化服務公司，承擔小區(qū)及學校智慧垃圾分類收集、再生資源運輸和再生資源處理服務。目前，瑤海、廬陽、包河、經(jīng)開區(qū)4個區(qū)已開展垃圾分類試點工作。

福州本月啟動生活垃圾分類試點，將分兩個階段進行推進：第一階段預計列入試點的小區(qū)每日將產(chǎn)生廚余垃圾約12噸，全部運往市郊的紅廟嶺，卸到那里的2座陽光垃圾堆肥房進行堆肥處理;2018年6月，紅廟嶺餐廚垃圾無害化處理廠將建成投用，餐廚垃圾后端處置能力全面提升，開始進行第二階段較大規(guī)模的分類試點工作。

2017年，?？谑忻總€區(qū)各選30個單位(含公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和住宅小區(qū))開展垃圾分類工作，全面開展生活垃圾分類宣傳教育，垃圾分類知曉率在試點單位人群中達到100%、分類參與率達到80%以上;建立健全相應的標準體系和監(jiān)督考核體系。2018年，海口市垃圾分類覆蓋率將達到100%。

今年成都將進一步加快生活垃圾分類立法進程，開展垃圾強制分類試點，明確市級各相關(guān)部門職責及工作任務，加快全市生活垃圾分類數(shù)字化信息管理系統(tǒng)建設(shè)。并建立健全對街道、物業(yè)公司及專業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督考核制度，建立定期考評通報制度和第三方測評制度，確保垃圾分類工作落到實處，讓垃圾分類理念更加深入人心。

“垃圾分類，看似簡單，實質(zhì)復雜?！鄙虾Ｊ芯G化市容局局長陸月星告訴記者，垃圾分類實質(zhì)上是一場革命，目標是減量化、資源化、無害化，路徑是分類投放、分類收運、分類處置，措施是三個系統(tǒng)的建設(shè)，“三個系統(tǒng)”分別是技術(shù)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會系統(tǒng)。

“末端決定前端，習慣決定效果”，北京市城市管理委員會固廢處馮向鵬解釋說，這是居民垃圾分類處理的兩個原則。末端決定前端，指的是目前的處理水平倒推至前端進行垃圾分類，而如果居民形成垃圾分類的習慣，就會減少二次機械分揀的工作量，這樣才能起到事半功倍的效果。

“垃圾分類后再回收，效益就高了!”長期進行垃圾分類與資源回收科研活動的福建師范大學教授、環(huán)境科學與工程學院院長陳慶華說，將垃圾分類工作提高到國家戰(zhàn)略的高度，說明政府的管理思路轉(zhuǎn)移了，一頭抓分類回收，一頭抓生態(tài)環(huán)保，“資源利用的春天已經(jīng)到來。”

來源：固廢觀察

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