廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，具體內(nèi)容如下：

廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省重金屬污染

綜合防治“十三五”規(guī)劃

一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況評估

(一)規(guī)劃實(shí)施總體情況。

我省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得良好成效，全省涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，污染源綜合防治水平顯著提高，汕頭貴嶼等一些突出歷史遺留問題環(huán)境綜合整治取得明顯成效，重金屬污染防治監(jiān)測監(jiān)管和預(yù)警能力不斷加強(qiáng)，重金屬環(huán)境風(fēng)險防范水平明顯提高。從環(huán)境質(zhì)量狀況來看，2015年全省城市集中式地表飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%;地表水國控斷面重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，比2012年提高10個百分點(diǎn);全省重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測斷面主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為98.5%，比2012年提高4個百分點(diǎn);重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，與2012年持平。主要重金屬污染物減排方面，2015年全省五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降23.3%，其中，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放量分別下降28.3%、20.4%、22.2%、17.9%和28.5%，超額完成國家下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)。

表1 “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

(二)主要經(jīng)驗(yàn)與做法。

省委、省政府高度重視重金屬污染綜合防治工作，以加快解決危害群眾健康和影響生態(tài)環(huán)境的重金屬遺留環(huán)境污染問題為突破口，大力推動涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展，“十二五”期間，全省涉重金屬行業(yè)在“控新治舊”、保持有序發(fā)展的同時，部分區(qū)域重金屬污染環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涉重金屬突發(fā)環(huán)境污染事故得到有效遏制。主要經(jīng)驗(yàn)做法有：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重金屬污染防治工作機(jī)制不斷健全。

省委、省政府高度重視重金屬污染綜合防治工作，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對重金屬污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)境保護(hù)廳專門成立了重金屬污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配置專職工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作;各地級以上市也建立了相應(yīng)的重金屬污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，形成了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和緊密合作的重金屬污染防治機(jī)制，為深入推進(jìn)重金屬污染防治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.強(qiáng)化考核督辦，一批突出歷史遺留環(huán)境問題解決取得重大進(jìn)展。

每年組織召開全省重金屬污染防治工作會議，明確重金屬污染防治工作目標(biāo)和分年度行動計劃，督促各地積極推進(jìn)重金屬污染物減排。強(qiáng)化評估考核，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核工作的通知》，明確對各地級以上市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與廣東省環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系相銜接，對工作不力、進(jìn)度滯后的市、縣(區(qū))及單位予以通報批評。根據(jù)《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》，對重金屬污染問題突出的地區(qū)掛牌督辦，督促各有關(guān)政府和企業(yè)按照督辦要求積極進(jìn)行整改，對未完成督辦任務(wù)的地級以上市政府進(jìn)行約談，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。通過層層立軍令狀、落實(shí)環(huán)保責(zé)任、定期督辦，強(qiáng)勢推進(jìn)汕頭貴嶼、清遠(yuǎn)龍?zhí)僚c石角環(huán)境污染綜合整治工作，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中作業(yè)、企業(yè)化運(yùn)營和園區(qū)化管理，初步建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式，從根本上杜絕了家庭作坊式的拆解行為，分散式污染源得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善;加強(qiáng)對大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境問題整治，成立了以分管副省長為組長的大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)小組，通過控源截污、環(huán)境監(jiān)管、飲用水保護(hù)和飲水工程、水土保持、生態(tài)修復(fù)、打擊非法開采和區(qū)域預(yù)警體系建設(shè)等方面工作，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，逐步有效解決沉疴積弊多年的歷史遺留突出環(huán)境問題。

3.強(qiáng)化綜合整治，涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。

“十二五”期間，我省通過推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。發(fā)布《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理工作的通知》，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開展鉛酸蓄電池、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)涉重金屬企業(yè)治污設(shè)施升級改造，積極推進(jìn)電鍍等行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)，完成江門崖門、博羅龍溪等一批環(huán)保電鍍基地的建設(shè)，按照“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園一批”的原則，倒逼現(xiàn)有電鍍企業(yè)加快工藝改造升級，推動電鍍企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案(2015-2020年)》，有力推動重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。

持續(xù)開展重金屬污染專項(xiàng)整治行動，不斷加大涉重落后產(chǎn)能淘汰力度，加快污染治理提標(biāo)升級，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)落實(shí)整改，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類環(huán)境違法行為。建立由省監(jiān)察廳牽頭，環(huán)保、公安、檢察和法院聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制，佛山、韶關(guān)、順德等8市(區(qū))設(shè)立“環(huán)保警察”，順德區(qū)設(shè)立“環(huán)保巡回法庭”，“兩法銜接”得到強(qiáng)化，大大提高了環(huán)保執(zhí)法威懾力和處置效率。推動重金屬排放企業(yè)環(huán)境信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)檔案，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。

(三)存在的主要問題。

1.產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，部分區(qū)域重金屬污染排放負(fù)荷大。

由于歷史原因、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市擴(kuò)張等因素，全省涉重金屬排放企業(yè)總體布局不盡合理，仍有部分企業(yè)位于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，部分企業(yè)廠址與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，部分企業(yè)與附近居民點(diǎn)、學(xué)校等環(huán)境敏感目標(biāo)防護(hù)距離不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有16%的國家重點(diǎn)監(jiān)控涉重企業(yè)周邊1公里之內(nèi)存在環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境風(fēng)險隱患。局部地區(qū)涉重金屬行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，涉重金屬企業(yè)量多面廣，造成區(qū)域性重金屬污染嚴(yán)重態(tài)勢。比如電鍍行業(yè)，約有90%的企業(yè)分布在珠三角地區(qū)，2015年珠三角地區(qū)鉻排放量占全省鉻排放總量的71%;鉛鋅冶煉行業(yè)主要集中在韶關(guān)市，2015年韶關(guān)市鉛鋅冶煉企業(yè)的鉛排放量約占全省總排放量的66%，重金屬污染負(fù)荷較高。

2.綜合防控能力不足，環(huán)境治理水平有待提升。

全省涉重金屬企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝相對落后，2015年全省約66%的涉重金屬企業(yè)廢水處理方式采用簡單的化學(xué)沉淀工藝，廢氣重金屬治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，無組織排放現(xiàn)象較為突出。除江門崖門電鍍基地、惠州龍溪電鍍基地外，部分涉重工業(yè)園存在污染治理設(shè)施老化、處理工藝落后，廢水分流收集體系不完善，規(guī)范化管理建設(shè)滯后等問題，園區(qū)(基地)污染綜合防控能力不足。此外，企業(yè)和園區(qū)(基地)風(fēng)險防控主體責(zé)任尚未完全有效落實(shí)，污染治理設(shè)施運(yùn)行水平較低，危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置情況未納入有效監(jiān)管范疇，環(huán)境風(fēng)險管控水平亟待提升。

3.局部區(qū)域歷史遺留問題尚未根除，整治任務(wù)依然艱巨。

“十二五”期間，韶關(guān)大寶山、汕頭貴嶼等歷史遺留問題取得階段性成效，但是由于這些沉疴積弊是長時期累積的結(jié)果，很難在短時間內(nèi)全面解決。目前，大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)由于李屋攔泥庫尾礦渣存放庫容有限，雨季李屋攔泥壩污水尚不能得到完全處理，區(qū)域下游的橫石水大橋斷面鉛、鎘時有超標(biāo);汕頭貴嶼地區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢，重金屬污染的河床底泥和酸洗廢渣尚未徹底清理;清遠(yuǎn)龍?zhí)痢⑹堑貐^(qū)遺留積存的拆解廢料和殘渣尚未完全得到安全妥善處置，歷史遺留場地土壤修復(fù)以及龍?zhí)梁?、長沖河的生態(tài)修復(fù)進(jìn)展有待加快推進(jìn)，環(huán)境狀況離人民群眾的期盼還有差距，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。

4.環(huán)境管理基礎(chǔ)能力不足，難以適應(yīng)新形勢的需要。

我省重金屬監(jiān)測能力仍較薄弱，截至2015年底，在大氣重金屬監(jiān)測方面仍有8個市級站未能實(shí)現(xiàn)鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋，尤其是陽江、云浮和揭陽市尚不具備大氣重金屬監(jiān)測能力;在土壤重金屬監(jiān)測方面，僅深圳、汕頭等4個市級監(jiān)測站基本實(shí)現(xiàn)重金屬指標(biāo)的全覆蓋，云浮等市還不具備土壤重金屬監(jiān)測能力。企業(yè)重金屬污染物監(jiān)測頻次不足、監(jiān)測指標(biāo)不全等問題依然突出，部分企業(yè)重金屬污染排放在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)控有效手段不足?；鶎迎h(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱，全省縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率僅為37%，其中粵東西北地區(qū)只有河源市東源縣、紫金縣和汕頭市龍湖區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在。

5.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，全過程防控的技術(shù)支撐不足。

目前國家和我省均未出臺有關(guān)重金屬污染防治的專門法規(guī)，現(xiàn)行的重金屬污染防治相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要針對污染源達(dá)標(biāo)排放，與重金屬環(huán)境質(zhì)量、污染環(huán)境修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測方法、人體健康風(fēng)險評估等相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善。重金屬污染源頭風(fēng)險評估、含重金屬元素產(chǎn)品在生活中的利用及回收、人體健康和生態(tài)環(huán)境損害評估和追究賠償?shù)葯C(jī)制尚未建立，尚不能滿足全過程管控的需求。

二、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“削總量、抓重點(diǎn)、防風(fēng)險、壓責(zé)任”的目標(biāo)要求，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染排放總量減排，大力提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，著力完善重金屬污染綜合防控體系，加快推動重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量改善，有效管控重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患，進(jìn)一步壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(二)基本原則。

民生優(yōu)先，綠色發(fā)展。以加快解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，切實(shí)加大重金屬污染治理力度和環(huán)境健康風(fēng)險管控，著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

源頭預(yù)防，風(fēng)險管控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化空間布局，嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放。實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，狠抓環(huán)境風(fēng)險源頭預(yù)防，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費(fèi)、存儲、運(yùn)輸、廢棄處置環(huán)節(jié)全面延伸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險全過程管控。

深化治污，改善質(zhì)量。以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、綠色升級為重點(diǎn)，將污染源達(dá)標(biāo)排放與排污許可證管理要求相銜接，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，降低重金屬污染物排放強(qiáng)度。持續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，力爭在一些有條件區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)重金屬環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史遺留重金屬污染問題得到有效解決。

突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)分區(qū)管理、分類防控，對不同類別重金屬、不同行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域采取有針對性的治理措施和差異化防控對策，提升精準(zhǔn)施策水平。

落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。明確各地政府主體責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立部門、區(qū)域之間聯(lián)合防治與協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化信息公開，鼓勵公眾參與和監(jiān)督污染防治工作，積極開創(chuàng)多元共治、全民參與的重金屬污染防控新局面。

(三)防控重點(diǎn)。

1.重點(diǎn)污染物。

鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)五種元素為重點(diǎn)防控的重金屬污染物，兼顧鉈(Tl)、銻(Sb)、鎳(Ni)、銅(Cu)、鋅(Zn)、銀(Ag)、釩(V)、錳(Mn)、鈷(Co)等其他重金屬污染物。

2.重點(diǎn)行業(yè)。

重有色金屬礦采選業(yè)(鉛鋅礦采選、銅礦采選、金礦采選等)、重有色金屬冶煉業(yè)(鉛鋅冶煉、銅冶煉、金冶煉等)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、鉛酸蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、顏料及類似產(chǎn)品制造、硫化物礦制酸等)。

3.重點(diǎn)區(qū)域。

國家重點(diǎn)防控區(qū)：珠三角電鍍區(qū)、韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、韶關(guān)凡口鉛鋅礦周邊地區(qū)、韶關(guān)湞江區(qū)、韶關(guān)樂昌市、汕頭潮陽區(qū)、清遠(yuǎn)清城區(qū)。

省重點(diǎn)防控區(qū)：茂名市高州市、茂南區(qū)，云浮市云城區(qū)、云安區(qū)。

(四)規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，重金屬污染物排放總量進(jìn)一步減少，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重金屬環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，基本建立起完善的重金屬全生命周期污染防治、風(fēng)險防控和健康風(fēng)險評估管理體系，環(huán)境安全得到切實(shí)維護(hù)。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化行業(yè)布局。

1.嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放。

繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。重金屬污染防控非重點(diǎn)區(qū)新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量替代與削減要求，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。強(qiáng)化涉重金屬污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束。全面提升重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理和清潔化水平，降低重金屬污染物排放強(qiáng)度，到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。

2.強(qiáng)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局管控。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域重金屬環(huán)境承載能力和環(huán)境風(fēng)險防范要求，合理確定區(qū)域涉重金屬排放項(xiàng)目空間布局。嚴(yán)格實(shí)施《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。加快推動重污染企業(yè)退出，各地要對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電鍍、有色金屬、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等污染較重的企業(yè)進(jìn)行排查并制定搬遷改造或依法關(guān)閉計劃。

(二)深化綜合治理，推動綠色轉(zhuǎn)型。

1.全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。淘汰燒結(jié)機(jī)-鼓風(fēng)爐和燒結(jié)鍋-鼓風(fēng)爐煉鉛、反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅、極板槽化成等落后生產(chǎn)工藝。逐步淘汰現(xiàn)有鎘鎳電池、含汞電池、水銀體溫計和血壓計、非醫(yī)用非電子測量儀器。在鉛酸蓄電池行業(yè)，全面淘汰使用鉛鎘合金;在玻璃行業(yè)和木材防腐行業(yè)，全面淘汰使用含砷制劑;在養(yǎng)殖業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)，淘汰使用胂制劑;全面推進(jìn)含鉛涂料的淘汰限制工作。2017年底前取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項(xiàng)目。完善產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰資金補(bǔ)貼獎勵政策，鼓勵涉重金屬企業(yè)主動退出。

2.全面提升清潔生產(chǎn)水平。

以重有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、皮革制造、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔化水平。各地要切實(shí)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求，督促涉重企業(yè)全面開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保涉重企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。到2020年，重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

3.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。

重有色金屬礦采選業(yè)：按照“吸塵鉆孔、封閉破碎、帶水作業(yè)、防塵裝卸、苫蓋運(yùn)輸、清潔路面”要求，推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)無塵作業(yè)，強(qiáng)化礦區(qū)作業(yè)揚(yáng)塵綜合治理，確保無組織排放得到有效控制。加強(qiáng)礦區(qū)污水治理設(shè)施建設(shè)和升級改造，強(qiáng)化廢水中鉈、銻等重金屬污染治理，提升廢水回用率，實(shí)現(xiàn)外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，選礦廢水回用不外排。推進(jìn)礦區(qū)雨污分流設(shè)施建設(shè)，加快尾礦綜合利用基地建設(shè)，推廣重金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，著力加強(qiáng)尾礦(尾砂)綜合利用，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。加強(qiáng)在用尾礦庫應(yīng)急防范設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提升庫區(qū)防范環(huán)境風(fēng)險水平。大力推動礦山企業(yè)編制和實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)和尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

重有色金屬冶煉行業(yè)：建立礦物原料全分析監(jiān)測制度，對每一批礦物原料進(jìn)行全成分分析，嚴(yán)格控制原料礦中汞、砷、鎘、鉈、銻等重金屬元素的含量。采取密閉等措施，加強(qiáng)礦物原料運(yùn)輸、儲存和備料等過程中物料揚(yáng)撒的控制，防治揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)廢氣重金屬污染防治，著力推進(jìn)廢氣收集和處理設(shè)施的升級改造，開展專門脫汞技術(shù)示范，強(qiáng)化廢氣中汞、鉛、砷、鎘等重金屬的協(xié)同控制，嚴(yán)格車間無組織排放控制(無組織排放廢氣收集率達(dá)90%以上)，實(shí)現(xiàn)廢氣重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣采用冶煉廢水分質(zhì)回用集成技術(shù)，加快廢水治理設(shè)施的升級改造，加強(qiáng)廢水中鉈、銻等重金屬協(xié)同治理，提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。生產(chǎn)區(qū)設(shè)置初期雨水和清潔雨水的分流裝置，其中鉛鋅冶煉企業(yè)要實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)區(qū)初期雨水的全收集處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放。

金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)：制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)實(shí)施電鍍企業(yè)清潔化改造，全面推廣三價鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價鉻轉(zhuǎn)化膜等工藝技術(shù)，推廣使用間歇逆流清洗等電鍍清洗水減量化技術(shù);推廣采用鍍鉻、鍍鎳、鍍銅溶液凈化回收技術(shù)，減少重金屬末端排放。加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)電鍍企業(yè)污水治理設(shè)施的升級改造，實(shí)施企業(yè)在全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，提升廢水回用率，2020年底前，廢水回用率達(dá)60%以上。加強(qiáng)車間酸霧收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化無組織酸霧排放收集處理(收集率達(dá)90%以上)，實(shí)現(xiàn)廢氣重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

鉛酸蓄電池制造行業(yè)：加強(qiáng)原料過程生產(chǎn)原料運(yùn)輸、儲存和備料等過程物料揚(yáng)撒的控制，原料及中間產(chǎn)品不宜露天堆放。加強(qiáng)生產(chǎn)線密閉化和操作機(jī)械化的改造。采取負(fù)壓或加裝集塵罩等措施，嚴(yán)格控制廢氣無組織排放，實(shí)現(xiàn)車間無組織排放收集率達(dá)90%以上。升級改造廢氣處理設(shè)施，推廣采用微孔膜復(fù)合濾料等新型織物材料的高效濾筒及其他高效除塵設(shè)備，強(qiáng)化鉛煙、鉛塵的治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升生產(chǎn)廢水的回用率，鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

皮革及其制品制造業(yè)：鼓勵企業(yè)采用藍(lán)濕皮和成品革進(jìn)行加工，減少生皮加工帶來的重金屬污染物排放。大力推廣高吸收鉻鞣技術(shù)，鼓勵企業(yè)使用無鉻技術(shù)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉻的排放;推廣鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，減少末端鉻排放。加快推進(jìn)企業(yè)廢水治理設(shè)施的提標(biāo)升級改造，強(qiáng)化廢水的分質(zhì)處理，實(shí)現(xiàn)污染物全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：重點(diǎn)加強(qiáng)硫鐵礦焙燒制酸等涉鉈典型企業(yè)污染治理設(shè)施的升級改造，強(qiáng)化廢氣和廢水中鉈等重金屬的協(xié)同處理控制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)企業(yè)原料和廢渣堆放存儲場所的規(guī)范化建設(shè)，禁止露天堆放。

(三)狠抓重點(diǎn)區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)綜合整治。

深入推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治，有效解決突出的重金屬污染歷史遺留問題，改善重金屬環(huán)境質(zhì)量。

(1)國家重點(diǎn)防控區(qū)

珠三角電鍍區(qū)：依法關(guān)停園區(qū)(基地)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)(基地)的企業(yè)。加快推進(jìn)電鍍、皮革園區(qū)(基地)污染治理設(shè)施的升級改造和廢水深度處理回用，鼓勵有條件的園區(qū)(基地)建設(shè)配套的危險廢物處理處置設(shè)施，打造一批電鍍和皮革循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。繼續(xù)實(shí)施電鍍和皮革加工企業(yè)的入園搬遷，推動電鍍和皮革制造行業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展。大力開展電鍍和皮革制造行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，培育一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。

韶關(guān)樂昌市：深入實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案(2015-2020年)》，以樂昌鉛鋅礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦山采選企業(yè)廢水治理設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化選礦廢水治理設(shè)施的升級改造，實(shí)現(xiàn)選礦廢水回用不外排。加快推進(jìn)礦山采選企業(yè)尾礦砂的綜合利用，加強(qiáng)礦區(qū)和尾礦庫生態(tài)修復(fù)，降低重金屬污染環(huán)境風(fēng)險。加快推動鉛酸蓄電池行業(yè)清潔化改造，推廣采用智能型全自動鉛粉生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)武水河流域環(huán)境綜合整治，構(gòu)建流域上下游的聯(lián)防聯(lián)治體系。

汕頭潮陽區(qū)：深入實(shí)施《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》，著力加強(qiáng)區(qū)域電子廢棄物拆解循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。按照“培育一批領(lǐng)跑企業(yè)、整合一批小散企業(yè)”的思路，鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并組合，實(shí)施電子廢物回收利用工藝流程改造等技術(shù)改造，進(jìn)一步降低電子拆解企業(yè)重金屬污染物排放強(qiáng)度。嚴(yán)格控制電子廢物回收流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建電子廢物回收體系。進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)保設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)北港河環(huán)境綜合治理以及周邊受污染農(nóng)田和拆解場地污染土壤的修復(fù)治理，實(shí)施一批生態(tài)治理修復(fù)工程項(xiàng)目，推動貴嶼鎮(zhèn)村環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位重金屬指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

清遠(yuǎn)清城區(qū)：深入實(shí)施《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃(2012-2020)》，按照“取締一批，整合一批”的思路，著力推進(jìn)電子廢棄物拆解企業(yè)的搬遷入園整治，加快電子廢棄物拆解環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)生態(tài)化建設(shè)水平。實(shí)施有色金屬冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，加強(qiáng)治理設(shè)施的升級改造，強(qiáng)化廢氣重金屬排放控制，降低重金屬排放強(qiáng)度。加強(qiáng)區(qū)域重金屬污染歷史遺留問題整治，加快遺留重金屬殘渣的清理，著力推進(jìn)龍?zhí)梁雍烷L沖河的綜合整治，逐步改善區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量。

韶關(guān)湞江區(qū)：深入實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案(2015-2020年)》，加快實(shí)施韶關(guān)冶煉廠的搬遷，加強(qiáng)金屬冶煉、冶煉廢渣資源回收利用等企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，協(xié)同控制汞、鉛、鎘、砷、鉈、銻等重金屬的排放。加強(qiáng)企業(yè)無組織排放的控制與治理，實(shí)現(xiàn)廢氣重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

韶關(guān)凡口鉛鋅礦周邊地區(qū)：落實(shí)《仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》重點(diǎn)任務(wù)措施和工程項(xiàng)目，著力推進(jìn)丹霞冶煉廠等金屬冶煉企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵采用國內(nèi)或國際先進(jìn)的有色金屬短流程冶煉工藝。加強(qiáng)污染治理設(shè)施的升級改造，推廣冶煉企業(yè)廢水分質(zhì)回用集成技術(shù)，推廣采用高效捕集裝置處理含重金屬煙氣，減少末端重金屬排放。著力推進(jìn)凡口鉛鋅礦伴生礦及尾砂循環(huán)利用等尾礦庫尾砂綜合利用示范工程建設(shè)，提高尾礦庫尾砂綜合利用水平，降低尾礦庫尾砂堆存帶來的環(huán)境安全隱患。

韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)：深入實(shí)施《廣東省大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境保護(hù)與綜合整治方案(2010-2020年)》，持續(xù)推動區(qū)域涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。加快李屋攔泥庫清渣工程進(jìn)度，切實(shí)做好“控源截污”工程，強(qiáng)化尾礦庫污水處理廠運(yùn)行日常監(jiān)管，加快建設(shè)橫石水流域重金屬綜合整治國家示范區(qū)，開展橫石河河道生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)流域生態(tài)功能，促進(jìn)流域重金屬環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭到2020年橫石水監(jiān)測斷面主控重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(2)省重點(diǎn)防控區(qū)

茂名市高州市、茂南區(qū)：著重推進(jìn)區(qū)域皮革行業(yè)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化對皮革制造企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，杜絕取締關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”，加強(qiáng)制革廢渣廢料安全處理處置，加快廢水治理設(shè)施升級改造，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)高州皮革加工統(tǒng)一定點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，明確園區(qū)分質(zhì)排放、精細(xì)管理的相關(guān)要求，建設(shè)完善污水集中處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)企業(yè)入園清潔化改造，加強(qiáng)污染集中控制，降低重金屬排放量。

云浮市云城區(qū)、云安區(qū)：加強(qiáng)云浮硫鐵礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)礦區(qū)雨污分流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施清污分流;升級改造礦區(qū)廢水治理設(shè)施，強(qiáng)化廢水中重金屬鉈的協(xié)同控制。依托云浮硫鐵礦企業(yè)集團(tuán)公司，加強(qiáng)云浮市云安區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地建設(shè)，創(chuàng)建硫資源綜合利用示范區(qū)，提升硫鐵礦資源綜合利用水平。全面推進(jìn)云硫化工廠等硫化工企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的升級改造，強(qiáng)化廢水中砷、鉈等重金屬的協(xié)同治理，降低重金屬排放量。

2.加強(qiáng)土壤重金屬污染綜合防治。

全面實(shí)施《廣東省土壤污染防治行動計劃實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤重金屬污染綜合防控。建設(shè)韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善;廣州、深圳、佛山、中山等珠三角地級以上市結(jié)合“三舊”改造實(shí)際開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管;韶關(guān)多金屬礦山集中區(qū)以鎘、鉛等重金屬污染為重點(diǎn)，對污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險;清遠(yuǎn)清城區(qū)和汕頭貴嶼以電子廢物拆解遺留場地和以銅、鉛等重金屬污染的農(nóng)田為主，強(qiáng)化污染場地開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管和污染耕地的治理修復(fù);汕頭澄海區(qū)以蓮花山礦區(qū)周邊受污染耕地為重點(diǎn)，強(qiáng)化砷等歷史遺留土壤污染治理，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。

3.加強(qiáng)涉重金屬工業(yè)園區(qū)(基地)環(huán)境管理。

涉重金屬工業(yè)園區(qū)(基地)應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估園區(qū)(基地)環(huán)境風(fēng)險，提出園區(qū)(基地)風(fēng)險防范工程措施，推進(jìn)園區(qū)化集中建設(shè)、集中管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)中德金屬生態(tài)城等涉重金屬工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)污水處理設(shè)施、固體廢物收集處理系統(tǒng)及雨污分流系統(tǒng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)(基地)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。全面推進(jìn)順德杏壇電鍍集中區(qū)、中山高平電鍍基地等電鍍工業(yè)園區(qū)(基地)的清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，提升園區(qū)(基地)污染治理水平。研究制定涉重金屬工業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)、環(huán)境綜合整治、規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，明確分質(zhì)排放、精細(xì)管理主要技術(shù)要求。鼓勵和推進(jìn)有條件的園區(qū)(基地)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)(基地)危險廢物處理處置能力。對建成的涉重金屬工業(yè)園區(qū)(基地)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善或治理設(shè)施長期運(yùn)行不正常的，暫停審批園區(qū)(基地)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)園區(qū)(基地)風(fēng)險防控及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，全面提升園區(qū)(基地)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

(四)強(qiáng)化風(fēng)險管控，保障環(huán)境安全。

1.加強(qiáng)涉重污染源環(huán)境風(fēng)險管控。

推動涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，對環(huán)境風(fēng)險隱患登記、報告、治理、評估、銷號進(jìn)行全過程管理，并定時向環(huán)保部門報告。各級環(huán)保部門要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推廣“標(biāo)桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式，健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險防范措施，提高重金屬污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.強(qiáng)化涉重危險廢物安全處理處置。

加快重點(diǎn)區(qū)域有色金屬冶煉廢渣、含汞廢物等無害化利用和處置工程建設(shè)。以電鍍統(tǒng)一定點(diǎn)基地和大型有色金屬采選和冶煉企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)含重金屬危險廢物處理處置的技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。加快推進(jìn)江門、茂名市危險廢物處置中心建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)單獨(dú)建設(shè)或跨區(qū)域合作建設(shè)危險廢物處理處置中心，著力加強(qiáng)含鉻廢物、焚燒處置殘渣、垃圾焚燒廠飛灰等處置能力嚴(yán)重不足的危險廢物處理處置，全面提升危險廢物安全處理處置能力。規(guī)范含重金屬危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存和利用處置設(shè)施的達(dá)標(biāo)安全運(yùn)行管理。加強(qiáng)廢棄熒光燈管、廢棄體溫計和血壓計、垃圾焚燒廠飛灰的安全存儲和處置。建立全省危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化含重金屬危險廢物存儲、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、處理處置過程的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)含重金屬危險廢物安全處置率達(dá)100%。

3.加強(qiáng)污染場地風(fēng)險管控。

建立污染場地清單，重點(diǎn)以擬再開發(fā)利用的已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍、危險化學(xué)品企業(yè)原有場地及其他重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)場地為對象，組織開展工業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險排查，劃分風(fēng)險等級，建立污染場地檔案和信息管理系統(tǒng)，確定優(yōu)先監(jiān)管的污染場地清單。實(shí)施污染場地分類管理，強(qiáng)化污染場地開發(fā)利用環(huán)境管理，嚴(yán)格控制污染場地土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制調(diào)查評估制度。

4.加強(qiáng)重金屬環(huán)境健康診療與恢復(fù)。

加強(qiáng)健康風(fēng)險調(diào)查與評估。依托環(huán)境健康專項(xiàng)調(diào)查工作，深入推進(jìn)重金屬污染環(huán)境健康調(diào)查與評估。針對重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)，定期開展水體、土壤、農(nóng)作物環(huán)境樣品布點(diǎn)、樣品采集與檢測分析，建立動態(tài)化的重金屬污染數(shù)據(jù)庫。

建立健全重金屬污染環(huán)境健康綜合監(jiān)測體系和診療體系。加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)，根據(jù)重金屬污染特征，配備相應(yīng)的檢測人員、設(shè)備。完善重金屬污染高風(fēng)險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體重金屬污染報告制度，定期對重金屬污染高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測，對幼兒、中小學(xué)生和涉重企業(yè)一線職工等高風(fēng)險人群進(jìn)行生物監(jiān)測。落實(shí)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對涉重金屬污染的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)職工安全防護(hù)，提高職業(yè)病防治水平。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障。完善重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等的重金屬監(jiān)測評估，防止受污染農(nóng)產(chǎn)品流入市場。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥及飼料生產(chǎn)過程中重金屬添加劑的使用監(jiān)管，研究并推廣重金屬低累積農(nóng)作物品種。完善農(nóng)田土壤重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點(diǎn)區(qū)域污染嚴(yán)重的農(nóng)田、蔬菜基地開展重金屬污染定期監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案。加強(qiáng)對工業(yè)廢渣、生活垃圾和畜禽糞便作為農(nóng)用的管理，不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

(五)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平。

1.加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

按照省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的要求，繼續(xù)推動環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，完善重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，完成汕頭、韶關(guān)、湛江、清遠(yuǎn)等市重金屬空氣環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站基本實(shí)現(xiàn)飲用水源重金屬監(jiān)測指標(biāo)的全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體開展重金屬跟蹤監(jiān)測。加快推進(jìn)在受重金屬影響的敏感河流、交接斷面以及大型工業(yè)園區(qū)(基地)或危險源下游區(qū)域等的河流監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，開展特征重金屬指標(biāo)自動監(jiān)測;在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測站，開展鉛、汞等污染物指標(biāo)自動監(jiān)測。

2.提升重金屬環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備和人員隊伍建設(shè)，到2020年，全省各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)重金屬排放重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化便攜、自動監(jiān)測等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用，提高企業(yè)在線監(jiān)測水平并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對重金屬排放企業(yè)的實(shí)時監(jiān)控。到2020年，全省重金屬重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)重金屬排放廢水在線監(jiān)測全覆蓋。加大對違法排污、超標(biāo)排污、涉重危險廢物非法轉(zhuǎn)移等違法行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處非法冶煉、非法回收等非法生產(chǎn)活動。全面貫徹落實(shí)新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，依法實(shí)施按日處罰，依法查封、扣押造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施、設(shè)備。建立完善重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，實(shí)施全指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，加大對重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測的檢查力度，落實(shí)企業(yè)重金屬污染防治主體責(zé)任，確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。從2017年開始，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度監(jiān)督性監(jiān)測中至少開展1次以上的全指標(biāo)分析，珠三角電鍍區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)從2017年起開始每年至少實(shí)行2次全指標(biāo)分析。

3.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

加快開展集中式飲用水源地上游或集雨區(qū)范圍內(nèi)重有色金屬采選、冶煉等涉重金屬行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，并組織開展飲用水水源地風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案編制工作;強(qiáng)化東江、西江、北江、九洲江、韓江等跨省界水體風(fēng)險防范與環(huán)境應(yīng)急管理，妥善處置跨界環(huán)境污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件;依托韶關(guān)鋼鐵有限公司、韶關(guān)冶煉廠、大寶山礦業(yè)有限公司等大型企業(yè)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍和環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，深化環(huán)境應(yīng)急政企合作。推進(jìn)韶關(guān)、汕頭等市重金屬重點(diǎn)防控地區(qū)大氣重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。加快推進(jìn)東江、西江、韓江、九州江、鶴地水庫、高州水庫等主要大江大河與大型湖庫預(yù)警體系建設(shè)，全面提高重金屬水污染預(yù)警能力。

(六)完善法規(guī)政策，健全長效機(jī)制。

1.健全重金屬污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加快推動出臺《廣東省土壤污染防治條例》，修訂《廣東省固體廢物污染防治條例》，研究制定全省重點(diǎn)區(qū)域重金屬特征污染物排放限值，研究制定《廣東省典型重金屬污染耕地分級風(fēng)險管控技術(shù)指南》《廣東省重金屬污染耕地治理技術(shù)指南》《廣東省礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)土壤重金屬污染對人體健康風(fēng)險及防治對策研究，完善廣東省重金屬污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善排污許可制度。

開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬產(chǎn)業(yè)排放企業(yè)全面調(diào)查，對未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍、前期環(huán)境影響評價文件不齊全的企業(yè)進(jìn)行全面梳理和排查，建立涉重企業(yè)全口徑管理清單。將重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)、無組織排放管理、危險廢物規(guī)范化管理等納入排污許可制度統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步對污染源實(shí)施“一企一證”綜合式管理。

3.健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。

按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為。加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出。加強(qiáng)上下級環(huán)保部門的聯(lián)動，各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測、污染控制、總量減排、行政許可、法制等部門要加強(qiáng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成執(zhí)法合力。

4.完善環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，加快推動在重金屬重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。研究制定典型重金屬污染造成人群健康和生態(tài)損害鑒定評估技術(shù)方案，開展重金屬污染的環(huán)境損害評估試點(diǎn)。建立健全環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對環(huán)境損害行為依法追責(zé)賠償。

5.強(qiáng)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。

引入政府和社會資本合作(PPP)模式，大力鼓勵社會資本投資重金屬污染防治領(lǐng)域，推進(jìn)重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以信息發(fā)布、技術(shù)示范為重點(diǎn)內(nèi)容，逐步搭建重金屬污染防治技術(shù)推廣平臺，大力發(fā)展重金屬污染防治技術(shù)產(chǎn)品設(shè)計、市場預(yù)測、產(chǎn)品分析、項(xiàng)目可行性研究等重金屬環(huán)境污染防治服務(wù)業(yè)。

6.強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。

涉重企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬，開展自行監(jiān)測，如實(shí)申報，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。鼓勵社會公眾對涉重企業(yè)污染物排放和生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)環(huán)保微信舉報平臺，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時報”。引導(dǎo)公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

四、重點(diǎn)工程

針對廣東省重金屬污染防治需要解決的突出問題，重點(diǎn)實(shí)施污染源綜合治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目、民生(應(yīng)急)保障項(xiàng)目、解決歷史遺留污染問題項(xiàng)目、重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五大類重點(diǎn)工程。

(一)污染源綜合治理項(xiàng)目。主要包括減少重金屬排放、防止污染事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，包括治污設(shè)施升級改造、環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、涉重工業(yè)園區(qū)(基地)升級改造等內(nèi)容。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。主要包括列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策中的淘汰類別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力，以及符合產(chǎn)業(yè)政策但經(jīng)過限期治理難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的設(shè)施。

(三)民生(應(yīng)急)保障項(xiàng)目。主要包括對飲用水源形成嚴(yán)重威脅的尾礦庫加固項(xiàng)目、應(yīng)急飲水工程建設(shè)項(xiàng)目等。以樂昌武江河水源置換工程為主要工程，重點(diǎn)考慮韶關(guān)與河源尾礦庫加固、防滲及生態(tài)修復(fù)工程。

(四)解決歷史遺留污染問題項(xiàng)目。主要是為解決嚴(yán)重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境且責(zé)任主體滅失的突出重金屬歷史遺留污染問題而開展的區(qū)域性治理試點(diǎn)工程。包括污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫、廢棄物堆存場地、廢渣、受重金屬污染農(nóng)田、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程項(xiàng)目。以韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)、汕頭貴嶼鎮(zhèn)、蓮花山鎢礦周邊、興寧市寧塘歷史廢棄礦山和紫金縣礦區(qū)等一批歷史遺留污染源為環(huán)境綜合整治著力點(diǎn)。

(五)重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。根據(jù)重金屬污染防控需求，實(shí)施包括重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測能力、執(zhí)法監(jiān)督能力及健康診療能力建設(shè)等工程。

五、實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各地級以上市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對重金屬污染綜合防治各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮重金屬污染防治工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重金屬污染防治工作;要充分調(diào)動市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)的積極性，發(fā)揮各職能部門力量，多方協(xié)作、形成合力;要按照目標(biāo)責(zé)任制要求，建立完善責(zé)任落實(shí)和考核問責(zé)制度?？h及以上人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，將重金屬污染防治工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;對本規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目等，逐一分解落實(shí)。

(二)做好資金保障，確保工作成效。

各級政府要做好重金屬污染防治工作的資金保障，按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，統(tǒng)籌財稅、價格等政策，積極制定促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染減排的“以獎促治”政策措施，做好落后產(chǎn)能淘汰、污染源綜合治理、重金屬污染歷史遺留問題解決、重金屬污染環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施保障，全面推動重金屬污染綜合防治工作，確保工作取得成效。要完善投入機(jī)制，拓寬資金渠道，充分利用中央及省級環(huán)保類財政資金，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式治污，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與重金屬污染綜合防治工作。

(三)開展有效評估，落實(shí)跟蹤管理。

建立本規(guī)劃實(shí)施的評估制度。2018年組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)成效及困難，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展滯后地區(qū)及時進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)評估結(jié)果及需要，適當(dāng)調(diào)整方案目標(biāo)及任務(wù)。2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評估，評估結(jié)果向社會公開。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)綠色消費(fèi)。

加強(qiáng)重金屬污染防治與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強(qiáng)人民群眾對重金屬污染的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，針對水銀體溫計和血壓計替代品、無汞電光源、無汞電池等開展綠色消費(fèi)宣傳，推行綠色消費(fèi)理念和模式，通過廣泛宣傳教育，促進(jìn)社會綠色消費(fèi)理念的形成，減少含重金屬消費(fèi)品廢物的產(chǎn)生。

污染源綜合治理項(xiàng)目工程匯總表

民生(應(yīng)急)保障項(xiàng)目工程表

解決歷史遺留污染問題項(xiàng)目工程表

重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目工程表

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