據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》數(shù)據(jù),中國部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。利用現(xiàn)行的土地整理技術(shù)對污染農(nóng)地進(jìn)行整理,勢必給大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量帶來一定的影響。

工業(yè)化、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大

農(nóng)地污染已成為中國嚴(yán)重的環(huán)境問題之一

作者分析了中國現(xiàn)行農(nóng)地整理技術(shù)特點,認(rèn)為現(xiàn)行的土地整理技術(shù)不同于國外先修復(fù)后整理的實施流程,對于在中國廣泛存在的輕微、輕度污染土地,應(yīng)用現(xiàn)行污染農(nóng)地整理時,會引起污染面積擴(kuò)大、污染類型復(fù)雜、污染方式多元化等環(huán)境問題。

文章以土壤修復(fù)技術(shù)與土壤整理技術(shù)兼容性為出發(fā)點,提出通過構(gòu)建污染農(nóng)地的整理技術(shù)途徑有效地解決此類問題。作者強(qiáng)調(diào),所提出的技術(shù)體系只適用于輕微、輕度污染農(nóng)地的整理。中度、重度污染的農(nóng)地,應(yīng)先修復(fù),后整理。文章為中國輕微、輕度污染農(nóng)地整理提供了科學(xué)的思路和技術(shù)框架。

現(xiàn)行的土地整理技術(shù)實施

可能會對生態(tài)環(huán)境帶來直接或間接的

正面或負(fù)面影響逐漸引起人們的關(guān)注

中國人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,導(dǎo)致耕地持續(xù)減少。1998年至2007年,耕地面積從1.30億hm2下降到1.217億hm2,10a間下降了0.08億hm2,直逼120億hm2紅線。中國為緩解耕地供需矛盾,啟動了土地整理工程項目。通過多年的努力,中國共補(bǔ)充耕地270多萬hm2,整治后農(nóng)地利用率提高5%~10%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降10%,生產(chǎn)能力提高了10%~15%。這些在實現(xiàn)土地資源的合理配置,提高土地利用率、緩解耕地供需矛盾和改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了不可低估作用。

隨著中國土地整理項目的推進(jìn),現(xiàn)行的土地整理技術(shù)實施可能會對生態(tài)環(huán)境帶來直接或間接的正面或負(fù)面影響逐漸引起人們的關(guān)注。大多數(shù)研究者已注意到土地整理對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,關(guān)注的領(lǐng)域多涉及水土流失、水文過程、生物多樣性減少、氣候變化、水、土、氣質(zhì)量惡化等宏觀生態(tài)學(xué)問題,并對土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案、生態(tài)環(huán)境影響評價和生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了探討。這無疑為中國土地整理良性發(fā)展提出了深層次的問題思考和技術(shù)途徑探究。

但是,隨著中國經(jīng)濟(jì)日益增長,工業(yè)化、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大,耕地污染已成為中國污染面積最廣、危害最大的環(huán)境問題之一。據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》數(shù)據(jù),中國部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總超標(biāo)率為16.1%,其中重度污染點位占1.1%。耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染超標(biāo)點位分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。可以看出,中國耕地土壤以輕微、輕度重金屬污染為主。針對以上特點,若利用中國現(xiàn)行的土地整理技術(shù)體系和工程措施對污染農(nóng)地進(jìn)行整理,勢必給大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量帶來一定的影響。而中國土地整理研究中鮮見涉及該領(lǐng)域的報道。

因此,本文在分析中國現(xiàn)行農(nóng)地整理技術(shù)特點的基礎(chǔ)上,重點剖析污染農(nóng)地整理過程中可能存在的環(huán)境污染問題,提出解決的技術(shù)途徑和對策。為中國污染農(nóng)田土地整理技術(shù)提供科學(xué)的思路和技術(shù)框架。

中國農(nóng)村土地整理概述

土地整理的內(nèi)涵

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合土地利用現(xiàn)狀,采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段,通過對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對土地資源進(jìn)行重新配置,以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系,提高土地利用效率,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目的的措施。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整理、荒地開發(fā)、中低產(chǎn)田治理、劃定地界、確定權(quán)屬及改善環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡等。非農(nóng)地整理包括農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理、大型建設(shè)項目用地的整理、各級各類開發(fā)區(qū)用地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理等?，F(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。

土地整理模式

中國有綜合整理和專項整理兩種土地整理基本模式:綜合整理是在一定區(qū)域內(nèi)對田、水、路、林、村等實行綜合整治,建筑物搬遷、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)田建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃,同步實施;專項整理是本著先易后難,重點突破的原則,對田、水、路、林、村的某一項或幾項進(jìn)行整治,待發(fā)展到一定階段后,逐步向綜合整治完善。一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于耕地相對短缺,土地后備資源不足、經(jīng)濟(jì)水平較高,多采用“綜合整理”模式。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人地矛盾不明顯,土地利用率不高,農(nóng)村社會化程度低,一般采用“專項整理”模式。

土地整理運(yùn)作程序

土地整理是一項系統(tǒng)工程,不僅需要依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃和有效地經(jīng)濟(jì)措施和法律手段,還需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治。由于中國幅員遼闊,自然條件十分復(fù)雜,且社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀存在較大的區(qū)域性差異。不同的學(xué)者結(jié)合整理區(qū)的實際情況,提出了不同的農(nóng)地整理的運(yùn)作模式。但歸納大多數(shù)研究與實踐發(fā)現(xiàn),中國現(xiàn)行的土地整理運(yùn)作模式分為:準(zhǔn)備工作和確定整理區(qū)域、土地整理規(guī)劃設(shè)計、審批和組織實施、檢查驗收等4個階段(圖1)。

從4個階段看,準(zhǔn)備工作和整理區(qū)域確定階段注重項目區(qū)土地整理的潛力分析和目標(biāo)確定等;項目區(qū)土地整理規(guī)劃階段強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)屬問題、工程方案設(shè)計等;審批和組織實施階段關(guān)注主管部門審批、組織施工、登記造冊等;檢查驗收階段主要是資料匯總、歸檔和項目驗收等。

污染農(nóng)地整理可能引發(fā)的環(huán)境問題

農(nóng)地整理工程包括農(nóng)田平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林工程等。土地平整是農(nóng)地整理工程的核心內(nèi)容之一。土地平整工程占項目總投資的70%~80%,這就意味著土方工程的量非常大。而對已經(jīng)受到污染的農(nóng)地,進(jìn)行土地整理時,除了關(guān)注現(xiàn)行農(nóng)地整理工程可能引起的土壤的侵蝕、生物多樣性減少、生態(tài)結(jié)構(gòu)簡單化、水土流失等潛在的生態(tài)環(huán)境問題外,還要考慮工程實施過程中,大量的土方工程可能引發(fā)的環(huán)境問題。

引起污染面積擴(kuò)大

在農(nóng)地整理工程中避免不了土方的翻動、搬運(yùn)、填土等。由于某些農(nóng)地已經(jīng)受到污染,工程土方的搬運(yùn)、填土,不可避免地引起污染的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移,最終導(dǎo)致污染面積擴(kuò)大。污染土壤的上下翻動可能會因稀釋作用,使土壤中污染物濃度降低,但土壤污染深度往往加深,甚至?xí)Φ叵滤斐蓾撛诘奈廴就{。

引起污染問題復(fù)雜化

地處污染企業(yè)周邊的農(nóng)村土地常因企業(yè)不同而導(dǎo)致土壤中污染物不同。如土壤中有機(jī)污染物大多來自石化企業(yè);重金屬大多來自有色金屬開采和冶煉過程;放射核素大多來自核試驗、原子工業(yè);病原菌多來自醫(yī)院廢水、生物制品、屠宰加工企業(yè)等。農(nóng)地整理工程中土方的翻動、搬運(yùn)、填土,可能由原來的單一污染轉(zhuǎn)為土壤復(fù)合污染,使土壤污染復(fù)雜化。

引起污染問題多元化

首先,污染農(nóng)地整理施工過程中,會因風(fēng)沙揚(yáng)塵影響大氣環(huán)境。尤其是農(nóng)地整理施工季節(jié)一般是在秋收后或春播前,正值干旱少雨,植被稀少季節(jié),因風(fēng)沙揚(yáng)塵引起的大氣環(huán)境問題更為突出。其次,土地整理工程實施后短時間內(nèi)土壤疏松、植被單一且覆蓋率低、土壤有機(jī)質(zhì)缺乏等,土壤對污染物的固持能力降低,容易通過地表徑流污染水體,也可通過風(fēng)蝕污染大氣。再者,污染農(nóng)地整理過程中,會給施工人員身體健康帶來一定的危害。因此,污染農(nóng)地整理會引起多元化的污染問題。

污染農(nóng)地整理的技術(shù)途徑

污染農(nóng)地整理的運(yùn)作程序

中國現(xiàn)行的土地整理技術(shù)體系分為:準(zhǔn)備工作和確定整理區(qū)域;土地整理規(guī)劃設(shè)計;審批和組織實施;檢查驗收等4個階段(圖2)。而對于可能有污染風(fēng)險的農(nóng)地進(jìn)行整理時,應(yīng)在現(xiàn)有運(yùn)作程序中增加工作內(nèi)容。在準(zhǔn)備工作和確定整理區(qū)域階段要增加農(nóng)田污染現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容,以確定待整理的農(nóng)地是否污染?什么污染物污染?污染程度？

重金屬污染農(nóng)地整理的技術(shù)體系

本文根據(jù)課題組近年來的研究與實踐,就重金屬污染農(nóng)地整理的技術(shù)體系進(jìn)行分析探討,提出解決的思路和技術(shù)途徑。

重金屬污染農(nóng)地整理技術(shù)體系的核心分為3部分:基于農(nóng)地整理的農(nóng)田污染調(diào)查技術(shù),污染農(nóng)田綜合防治及修復(fù)方案的篩選技術(shù)和污染農(nóng)田綜合防治及修復(fù)工程技術(shù)(圖3)。

基于農(nóng)地整理的農(nóng)田污染調(diào)查技術(shù),是通過對待整理農(nóng)地的自然概況、社會經(jīng)濟(jì)概況、污染現(xiàn)狀、污染源等的調(diào)查,明確待整理農(nóng)地是否污染?何種污染物污染?污染程度?這是污染農(nóng)地整理工程方案設(shè)計的基礎(chǔ)。污染農(nóng)田綜合防治和修復(fù)方案的篩選技術(shù),是通過設(shè)計方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析,方案的情景分析和效果評價比選等,確定待整理農(nóng)地污染綜合防治方案。污染農(nóng)田綜合防治和修復(fù)的工程技術(shù),是通過污染土壤修復(fù)技術(shù)、土地整理技術(shù)、農(nóng)田污染源控制技術(shù)等的耦合,確定待整理農(nóng)地污染綜合防治技術(shù)。

重金屬污染農(nóng)地整理的工程體系實施

基于污染農(nóng)地整理的農(nóng)田污染調(diào)查與評價

農(nóng)田污染調(diào)查包括帶整理農(nóng)地基本情況調(diào)查、污染源調(diào)查、土壤污染調(diào)查等三方面。明確待整理農(nóng)地污染來源、污染現(xiàn)狀,為農(nóng)地整理方案設(shè)計和修復(fù)技術(shù)選擇提供依據(jù)。首先要通過收集整理與研究內(nèi)容相關(guān)的各種圖件和統(tǒng)計文獻(xiàn)等資料,確定調(diào)查研究的區(qū)域位置和自然、經(jīng)濟(jì)和社會概況,運(yùn)用“3S”技術(shù)軟件制作研究區(qū)調(diào)查單元圖。然后依據(jù)研究區(qū)調(diào)查單元圖,按照有關(guān)國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究區(qū)的農(nóng)田土壤污染源調(diào)查和土地質(zhì)量調(diào)查與評價,調(diào)查流程圖如圖4所示。

由于調(diào)查目的不同,該技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)田污染調(diào)查與評價本質(zhì)區(qū)別在于:傳統(tǒng)的調(diào)查更側(cè)重于按污染區(qū)域土壤類型、土地利用方式進(jìn)行,而基于農(nóng)地整理技術(shù)的調(diào)查,更強(qiáng)調(diào)以整理田塊為調(diào)查單元。調(diào)查的結(jié)果可為田塊土方供求關(guān)系、修復(fù)與否、采取何種修復(fù)技術(shù)等提供依據(jù)。

基于污染農(nóng)田綜合防治的農(nóng)地整理方案篩選

多方案篩選是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到許多的因素,這些因素不僅包括經(jīng)濟(jì)因素,而且還包括諸如項目本身以及項目內(nèi)、外部的其他相關(guān)因素。針對污染農(nóng)田綜合防治的農(nóng)地整理項目而言,所涉及方案包括:農(nóng)地整理方案、污染修復(fù)方案、污染防治方案等多方案篩選。首先,依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案的初選,通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和社會環(huán)境評價對各方案進(jìn)行組合,最后結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行綜合評價,比選出最優(yōu)方案。具體內(nèi)容和比選方法見表1。

污染農(nóng)地整理方案的篩選應(yīng)遵循以下原則

優(yōu)先性原則

污染源控制方案和污染修復(fù)方案優(yōu)先于農(nóng)地整理方案;對生態(tài)環(huán)境影響小的方案優(yōu)先于影響大的方案;對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益影響小的方案優(yōu)先于影響大的方案;整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排的方案優(yōu)先于個體方案。

差異性原則

對于清潔區(qū)田塊,可直接進(jìn)行土地整理,不需要污染修復(fù);對于警戒區(qū)、輕微污染和輕污染區(qū)田塊,可采用土地整理與污染修復(fù)相結(jié)合的方法同步進(jìn)行;對于中度和重度污染區(qū)田塊,則必須采用先修復(fù),后整理。

逐級性原則

在污染農(nóng)地整理時,土方的轉(zhuǎn)移要逐級進(jìn)行,即不足的土方盡量按輕微和輕污染區(qū)、警戒區(qū)、清潔區(qū)逐級利用,多余的土方盡量按清潔區(qū)、警戒區(qū)、輕微和輕污染區(qū)逐級轉(zhuǎn)移。最大限度的防止土壤污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,利用稀釋、自凈作用改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

兼容性原則

在選取污染修復(fù)技術(shù)時,除應(yīng)考慮其自身的適用范圍和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性外,還要充分考慮到其與土地整理工程兼容性,確保提高土地利用率和改善農(nóng)田質(zhì)量的雙重目的。

污染農(nóng)地整理工程技術(shù)集成

綜合防治工程技術(shù)分為3個方面:污染土壤修復(fù)技術(shù)、土地整理技術(shù)、污染源控制技術(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)田污染大多來自污水灌溉,因此污染源控制技術(shù)主要為灌溉水污染控制技術(shù)。本文以灌溉水污染控制技術(shù)為例,介紹污染農(nóng)地修復(fù)技術(shù)、土地整理技術(shù)、污染源控制技術(shù)在污染農(nóng)地整理工程中的集成,最終達(dá)到污染綜合防治的目的。

例如在表2中,根據(jù)污染程度的不同污染土壤修復(fù)工程技術(shù)分為原位修復(fù)和異位修復(fù)兩大類技術(shù)。對于輕微、輕污染農(nóng)田,客土、換土、翻耕等工程措施均能達(dá)到降低污染物濃度的目的。而土地整理技術(shù)中土地整平、溝渠路整理和生態(tài)建設(shè)技術(shù),均有一定量的土方翻動、轉(zhuǎn)移。這樣污染土壤修復(fù)技術(shù)可以和土地整理技術(shù)耦合。再如,灌溉水污染控制技術(shù)由生態(tài)阻隔技術(shù)和工程阻隔技術(shù)。生態(tài)阻隔技術(shù)主要是控制對環(huán)境長遠(yuǎn)影響小的二類污染物進(jìn)入灌溉水。主要利用人工濕地的土壤、人工介質(zhì)、植物、微生物的物理、化學(xué)、生物三重協(xié)同作用,通過吸附、滯留、過濾、氧化還原、沉淀、微生物分解、轉(zhuǎn)化、植物遮蔽等作用,除去水中二類污染物,尤其是水中有機(jī)污染物,確保農(nóng)田灌溉水水質(zhì)。工程阻隔技術(shù)主要是通過在上游建攔蓄壩控制第一類污染物,包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并(a)芘、總鈹、總銀、總a放射性、總β放射性13種。原則上不分行業(yè)和污水排放方式,不分受納水體的功能類別,一類污染物一律控制在車間或車間處理設(shè)施內(nèi),不得外排。只有當(dāng)企業(yè)突發(fā)性污染事故發(fā)生時,一類污染物可能進(jìn)入水體。上游建攔蓄壩的目的就是阻止進(jìn)入水體的一類污染物通過灌溉水污染農(nóng)田。這些工程也有土方的翻動與轉(zhuǎn)移,這樣污染土壤修復(fù)技術(shù)、土地整理技術(shù)、污染源控制技術(shù)可以耦合。表2中最后一欄給出了三大技術(shù)中各項技術(shù)耦合的可能性。

值得注意的是,并非所有有土方翻動、轉(zhuǎn)移的技術(shù)都能耦合。例如針對中度、嚴(yán)重污染農(nóng)田,往往采取異位修復(fù)技術(shù),先修復(fù)后整理。盡管修復(fù)過程中有大量的土方翻動和向污染處理設(shè)備轉(zhuǎn)移,但不能與土地整理技術(shù)和灌溉水污染控制技術(shù)耦合,以防污染面積擴(kuò)大化和、污染問題復(fù)雜化。同時在工程實施過程中還應(yīng)防止引起大氣、水體污染和對人體健康影響。總之,在實際應(yīng)用中各項技術(shù)既有獨立的適用范圍和技術(shù)體系,又相互聯(lián)系。將三項技術(shù)有機(jī)結(jié)合,取長補(bǔ)短,事半功倍,才能最大限度的確保污染農(nóng)地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。

結(jié)論

農(nóng)地整理是一項關(guān)系到國計民生的系統(tǒng)工程,尤其是面臨中國土壤污染形勢堪憂的現(xiàn)狀,農(nóng)地整理工程更為復(fù)雜。因此,要求我們以整體觀念、全局觀念、系統(tǒng)觀念、環(huán)保觀念,對整理規(guī)劃和實施的各個環(huán)節(jié)、工程建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系充分考慮。

1)農(nóng)地整理工程實施前,在現(xiàn)行的土地整理運(yùn)作程序中“準(zhǔn)備工作和整理區(qū)域確定階段”,增加農(nóng)地污染狀況調(diào)查內(nèi)容。通過對自然概況、社會經(jīng)濟(jì)概況、污染現(xiàn)狀、污染源等的調(diào)查,明確待整理農(nóng)地污染與否、污染類型、污染程度等。為污染農(nóng)地整理工程方案設(shè)計提供依據(jù)。

2)污染農(nóng)地整理工程方案設(shè)計中,在現(xiàn)行土地整理運(yùn)作程序中“項目區(qū)土地整理規(guī)劃設(shè)計階段”,增加污染農(nóng)地整理方案篩選和設(shè)計。遵循優(yōu)先性原則、差異性原則、逐級性原則和兼容性原則,進(jìn)行污染土壤修復(fù)技術(shù)、土地整理技術(shù)、污染源控制技術(shù)集成。通過對方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析確定初選方案,通過情景分析和效果評價優(yōu)化方案,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)最終確定農(nóng)地整理方案。最大限度地防止污染問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化、多元化,確保污染農(nóng)地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。

3)在污染農(nóng)地整理工程后,在現(xiàn)行土地整理運(yùn)作程序中“審批和組織實施階段”,增加組織施工過程中大氣、水污染監(jiān)測,目的是監(jiān)控農(nóng)地污染綜合防治方案和技術(shù)實施的效果。在現(xiàn)行土地整理運(yùn)作程序中“檢查驗收階段”,增加農(nóng)地整理后土壤環(huán)境質(zhì)量評估,加強(qiáng)對整理后農(nóng)田的評估、管理,達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系,提高土地利用效率,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

 來源:《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》  作者:成杰民 張英等

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