隨著居民對(duì)于環(huán)境項(xiàng)目的參與度日漸增長，政府環(huán)境監(jiān)管的公信力缺失，使得鄰避現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何使環(huán)境項(xiàng)目贏得各方的信任和滿意，成為目前監(jiān)管領(lǐng)域的一大難題。

鄰避現(xiàn)象暴露的問題

2014年5月中泰九峰垃圾焚燒發(fā)電廠遭居民反對(duì)

2016年仙桃反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)群體性事件

諸如此類的“鄰避事件”，盡管鄰避沖突發(fā)生的直接原因是群眾對(duì)于鄰避設(shè)施的厭惡，但也更多地暴露了群眾對(duì)于政府的一般性信任缺失， 而政府建設(shè)項(xiàng)目的信息不透明，導(dǎo)致了群眾無法接受到足夠有效信息。

缺乏公開、公正、透明的信息監(jiān)管所導(dǎo)致的信息不對(duì)等而引發(fā)的一系列問題，在時(shí)有發(fā)生的鄰避事件里徹底暴露。

第三方監(jiān)管：我們需要嗎？

如何定義“第三方”

廣義“第三方”定義：

是指以美國公共政策學(xué)者、NGO研究專家薩拉蒙(Salamon)為代表的“第三部門”學(xué)派所提出的，基于志愿精神形成而獨(dú)立于政府體制之外，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的并具有正式組織形式的民間自治群體，任何獨(dú)立于政府、有能力且志愿參與公共服務(wù)生產(chǎn)的組織或個(gè)人，包括公眾、私人組織和民間團(tuán)體，都可參加環(huán)境污染的治理過程，都可被稱為“第三方”，是一種社會(huì)力量。

狹義“第三方”定義：

是指國內(nèi)多數(shù)研究者所定義的，第三方是相對(duì)于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管—企業(yè)治理模式中的兩方，由企業(yè)或政府向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)公司購買服務(wù)，由服務(wù)公司提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，由此稱為“第三方”，是一種市場力量。

目前我國的環(huán)境污染第三方服務(wù)實(shí)踐中所采用的主要為狹義“第三方”概念，即為向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)公司尋求服務(wù)。

什么是第三方監(jiān)管

第三方監(jiān)管一般指代政府通過購買服務(wù)向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行引智借力，由服務(wù)公司提供諸如信息平臺(tái)搭建、規(guī)范化作業(yè)監(jiān)管等環(huán)保服務(wù)和解決方案，以便于環(huán)保部門提升監(jiān)管水平。

第三方監(jiān)管必要性

一．彌補(bǔ)環(huán)保部門監(jiān)管能力短板

當(dāng)前，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重，基層環(huán)保監(jiān)管不僅人力欠缺、能力有短板，監(jiān)管覆蓋面、精深度都存在一些問題。通過引智借力，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)人力和智力優(yōu)勢(shì)，可以很大程度上彌補(bǔ)短板，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化、專業(yè)化管理。

二．提高被監(jiān)管單位的自身環(huán)境管理水平

引入第三方監(jiān)管，在一定程度上可以滿足被監(jiān)管單位提升環(huán)境管理和治理水平的實(shí)際需求，從長遠(yuǎn)上還可推動(dòng)一套完整的環(huán)境管理認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系建立，提高企業(yè)工作積極性。

三．提升環(huán)境管理的社會(huì)公信力

引入第三方進(jìn)行監(jiān)管，邀請(qǐng)社會(huì)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與調(diào)查或出具檢查檢測(cè)報(bào)告，公正、客觀、專業(yè)發(fā)聲，可以提高環(huán)境信息透明度，有利于增強(qiáng)環(huán)境管理社會(huì)公信力。

推行環(huán)境第三方監(jiān)管，于政府、被監(jiān)管單位、大眾而言都是有力舉措。

“第三方”助力監(jiān)管信息化

運(yùn)行監(jiān)管是垃圾焚燒全過程監(jiān)管的最重要環(huán)節(jié)

垃圾焚燒廠投產(chǎn)運(yùn)營后，其運(yùn)行年限可達(dá)20到30年。這一時(shí)間段內(nèi)，垃圾焚燒廠的監(jiān)管力度嚴(yán)重影響了其對(duì)環(huán)境的影響程度，因而引入更有力的監(jiān)管方式對(duì)減少垃圾焚燒廠建設(shè)的鄰避事件發(fā)生有極大作用。

政府、第三方監(jiān)管、運(yùn)行方之間關(guān)系

專業(yè)團(tuán)隊(duì)是第三方監(jiān)管的關(guān)鍵

上海品事環(huán)境科技有限公司的第三方監(jiān)管運(yùn)營模式非常值得其他第三方機(jī)構(gòu)借鑒。其組建了高起點(diǎn)的第三方監(jiān)管團(tuán)隊(duì)（15名專家咨詢團(tuán)隊(duì)），制定基于“規(guī)范監(jiān)督、充分溝通、持續(xù)優(yōu)化”的 PDCA工作流，建立面向“全過程、全方位、全天候”的 工作體系，對(duì)垃圾焚燒運(yùn)營方進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

工作體系圖

監(jiān)管范圍示意圖

浙江嘉興：第三方專家上門“體檢”，提高監(jiān)管透明度

嘉興港區(qū)于2016年12月向社會(huì)購買服務(wù)，將第三方引入環(huán)保監(jiān)管，并系統(tǒng)完整地形成規(guī)范進(jìn)行考核。最終，浙江環(huán)科工程監(jiān)理有限公司以235萬元每年的價(jià)格中標(biāo)。

“第三方”大氣治理專家對(duì)嘉興港區(qū)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督

嘉興港區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)污染相對(duì)較重、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的38家化工及倉儲(chǔ)企業(yè)，由第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)選12名專業(yè)技術(shù)人員組成專職監(jiān)理員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，同時(shí)每月至少開展一次全面排查，主要檢查企業(yè)‘三廢’治理設(shè)施的運(yùn)行情況和水平衡及污染物排放總量情況，以及排查工業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患等。這種專家式的每月“上門體檢”可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的建議和指導(dǎo)，同時(shí)也督促了轄區(qū)重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)依法履行污染防治法定責(zé)任并促進(jìn)企業(yè)自覺守法。

多方信息暗示第三方監(jiān)管平臺(tái)或成未來趨勢(shì)

第三方環(huán)境治理政策信息

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國的環(huán)境污染第三方治理市場正式從國家層面上全面開啟。

2015年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出“以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場”。

2015年4月國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，也明確提出推行市場化機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

2015年12月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠第三方治理體制機(jī)制。

第三方治理政策體系持續(xù)完善，市場逐步深化，第三方治理理念貫穿整個(gè)環(huán)境治理領(lǐng)域。

第三方環(huán)境治理市場的開放信息

2017年5月，隨著西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰局袠?biāo)日喀則市桑珠孜區(qū)城區(qū)環(huán)境保潔工作市場化運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)志著我國31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，環(huán)衛(wèi)市場必將引入第三方監(jiān)管機(jī)制。

隨著“十三五”計(jì)劃的逐步推行，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃和“十三五”全國改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃，則顯示農(nóng)村污水、生活垃圾處理市場等也將逐步開放，第三方將成為主流。

第三方監(jiān)管作為第三方治理服務(wù)中溝通政府及運(yùn)行方的主要機(jī)構(gòu)，其所具有的專業(yè)化、高效化、透明化、信息化等優(yōu)勢(shì)，必將使其成為第三方治理市場中的重要一環(huán)，第三方監(jiān)管平臺(tái)將成未來監(jiān)管趨勢(shì)。

 總結(jié)

在調(diào)查處置環(huán)境污染事件和投訴時(shí)，一些地區(qū)的環(huán)保部門由于專業(yè)能力不足、信息公開不到位，導(dǎo)致公眾信任度不高，對(duì)調(diào)查處置過程和結(jié)果存在異議，認(rèn)為環(huán)保部門沒有檢查到位、隱瞞企業(yè)環(huán)保問題等。公信力缺失是當(dāng)前環(huán)保部門所面臨的問題之一。

引入第三方機(jī)構(gòu)，不僅技術(shù)權(quán)威，且公正、客觀，專業(yè)發(fā)聲，有利于提高環(huán)境監(jiān)管的透明度。

來源：陳穎 中國環(huán)聯(lián)

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