廣西環(huán)保廳印發(fā)《廣西控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》。全文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣西控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知

(桂政辦發(fā)〔2017〕88號)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

2017年7月4日

廣西控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，推動廣西固定污染源控制污染物排放許可制（以下簡稱排污許可制）的順利實(shí)施，全面落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，有效控制污染物排放，提升環(huán)境管理效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本計劃。

一、工作目標(biāo)

按照國辦發(fā)〔2016〕81號文件總體要求和環(huán)境保護(hù)部工作部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請與核發(fā)工作，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源監(jiān)督管理新格局。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

依法推進(jìn)，有效銜接。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)實(shí)施排污許可制工作，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。注重排污許可制與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污收費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）、污染源普查（監(jiān)測）、排污權(quán)交易、污染源達(dá)標(biāo)計劃等制度和重點(diǎn)工作的銜接，提高管理效能。

公平公正，權(quán)責(zé)清晰。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，以污染物達(dá)標(biāo)排放為基本要求，依法核發(fā)排污許可證，并明確企事業(yè)單位排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任及義務(wù)。

分類管理，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量等要求，按照排污單位污染物產(chǎn)生量和排放量及環(huán)境危害程度大小，實(shí)行差異化管理，以排污許可證為抓手推進(jìn)企業(yè)升級改造，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問題的解決。

強(qiáng)化監(jiān)管，社會共治。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、公眾參與。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

銜接環(huán)境影響評價制度。做好排污許可制與環(huán)境影響評價制度在時間節(jié)點(diǎn)、污染物排放審批內(nèi)容等方面的有效銜接，做到項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。按照國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》（試行）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實(shí)現(xiàn)固定污染源基本統(tǒng)一。指導(dǎo)已完成清理整頓工作的建設(shè)項目，在國家和自治區(qū)規(guī)定的排污許可辦理時限內(nèi)納入許可證管理。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評價的門檻作用，規(guī)范污染源源強(qiáng)核算技術(shù)方法，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測建設(shè)項目環(huán)境影響及環(huán)境保護(hù)措施的有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

整合污染物排放總量控制制度。通過排污許可證的全面核發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范核定排污單位污染物許可排放濃度和許可排放量等，實(shí)現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位污染物排放總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位污染物排放總量控制上升為法定義務(wù)，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動環(huán)境質(zhì)量改善。對匯入水質(zhì)超過水功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)的河流實(shí)施超標(biāo)因子總量控制，核定區(qū)域超標(biāo)因子排放量指標(biāo)。在北海、欽州、防城港、玉林等城市實(shí)施總氮排放總量控制，對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實(shí)施總氮、總磷排放總量控制，核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標(biāo)，制定年度重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域總量削減計劃并落實(shí)到排污許可證上。

銜接環(huán)境統(tǒng)計、排污收費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）、排污權(quán)交易等制度和污染源普查（監(jiān)測）工作。以實(shí)施排污許可制為契機(jī)，建立完善、高效的信息共享平臺。以經(jīng)核定的企事業(yè)單位排污許可證實(shí)際排放量作為企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、征收排污費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）、污染源排放清單等環(huán)境管理手段的數(shù)據(jù)來源；做好與全國第二次污染源普查工作的銜接，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)，有效解決長期以來因數(shù)據(jù)來源和口徑不統(tǒng)一造成的數(shù)據(jù)不一致問題；做好與排污權(quán)有償使用和交易的銜接，將完成排污許可證核發(fā)的企事業(yè)單位全部納入排污權(quán)核定范圍，核定成果運(yùn)用于排污許可證的核發(fā)過程，將排污許可證作為排污單位有償取得排污權(quán)的確權(quán)憑證和交易的管理載體，企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、深度治理等產(chǎn)生的污染物削減量可用于交易。在排污許可證中載明企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易情況，包括排污權(quán)交易的量、來源和去向等，并按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

與工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工作相結(jié)合。結(jié)合排污許可證核發(fā)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。分年度制定行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治計劃。到2017年底，完成全區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；到2019年底，完成全區(qū)其他行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；到2020年底，全區(qū)各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對不配備國家或地方要求的污染防治設(shè)施或不具備污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

實(shí)行排污許可分類管理。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部依法制定并公布的排污許可分類管理名錄，對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)不同類型的企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求。

環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全區(qū)排污許可制的組織實(shí)施和監(jiān)督，不具體核發(fā)排污許可證。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)管理，其余排污許可證由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)管理。環(huán)境保護(hù)垂直管理改革縣級環(huán)境保護(hù)部門作為設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局后，由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。已成立綜合行政審批部門的市縣，排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)由本級人民政府確定；對調(diào)整核發(fā)機(jī)關(guān)的，要做好與同級環(huán)境保護(hù)主管部門的溝通，切實(shí)加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，確保核發(fā)排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

全區(qū)各地要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》《固定污染源排污許可分類管理名錄》（試行）及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分階段、分行業(yè)開展排污許可證的核發(fā)與管理，并對現(xiàn)有排污許可證及其管理及時進(jìn)行規(guī)范。各地排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息，均納入國家排污許可證管理信息平臺進(jìn)行管理。開發(fā)、建立與國家許可證管理系統(tǒng)配套、互聯(lián)互通的自治區(qū)級排污許可證管理信息平臺，統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享，在此基礎(chǔ)上，逐步接入全區(qū)污染源監(jiān)測平臺、環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫等，并與排污收費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）征收平臺對接。

全區(qū)各地要制定具體的排污許可制實(shí)施計劃，根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等事項，向社會公告并報環(huán)境保護(hù)廳備案。

（三）依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處無證和不按證排污行為，推動企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。全區(qū)各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)企業(yè)分布情況，制定排污許可證監(jiān)管計劃，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查環(huán)境管理臺賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查，對有違規(guī)記錄、群眾投訴多的行業(yè)企業(yè)應(yīng)提高檢查頻次。檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰?，F(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化連續(xù)在線監(jiān)測的準(zhǔn)確性和有效性，按照在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排放因子等優(yōu)先順序，建立自我監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告的新型企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。

全區(qū)各地要深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求和污染物排放特點(diǎn)，逐步擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)督性監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)堅持“零容忍”，對相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。各有關(guān)部門要依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制表彰獎勵等綜合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

（四）強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。

全區(qū)各企事業(yè)單位應(yīng)及時在國家排污許可管理信息平臺上公開自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息。全區(qū)各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在國家排污許可管理信息平臺上公開排污許可監(jiān)督管理和執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名稱，將企業(yè)排污執(zhí)行情況納入企業(yè)環(huán)境行業(yè)信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、銀行、證券、保險等方面的協(xié)作聯(lián)動。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對企事業(yè)單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，企事業(yè)單位應(yīng)暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。

四、工作步驟

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。

全區(qū)各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門要成立排污許可制實(shí)施工作專項小組及專門工作機(jī)構(gòu)（排污許可辦），安排專人負(fù)責(zé)具體工作，并設(shè)立技術(shù)組。要完善內(nèi)部管理機(jī)制和職能分工，確定牽頭部門和配合部門，實(shí)行排污許可、總量控制和排污權(quán)交易綜合協(xié)調(diào)職能統(tǒng)一歸口管理。

（二）制定實(shí)施計劃。

全區(qū)各設(shè)區(qū)市要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，制定排污許可制工作實(shí)施計劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化各項工作任務(wù)及完成的時間節(jié)點(diǎn)。

（三）調(diào)查摸底。

全區(qū)各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、分類管理名錄等要求，組織開展納入國家排污許可制改革范圍的排污單位調(diào)查摸底工作，認(rèn)真分析行業(yè)分布及其污染物排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面梳理排污許可分類管理對象，列出納入排污許可管理的排污單位清單，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息。

（四）核發(fā)許可證。

按照國家統(tǒng)一要求，按行業(yè)、分階段核發(fā)排污許可證。2017年6月底，完成全區(qū)火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；2017年10月底，配合環(huán)境保護(hù)部開展甘蔗制糖行業(yè)排污許可證核發(fā)試點(diǎn)工作，編制行業(yè)技術(shù)規(guī)范，組織典型企業(yè)開展許可證申請與核發(fā)驗證；2017年底，完成全區(qū)鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成全區(qū)所有列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》（試行）行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。

（五）開展執(zhí)法檢查。

制定行業(yè)許可證執(zhí)法檢查計劃。2017年下半年組織開展火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處無證排污行為；2018年起，按排污許可證行業(yè)推進(jìn)進(jìn)度安排，實(shí)行排污許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全區(qū)各級環(huán)境保護(hù)主管部門要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，厘清工作思路，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。各設(shè)區(qū)市要按照環(huán)境保護(hù)部明確的火電、造紙等13個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)度時序要求，倒排工期，主動督促指導(dǎo)企業(yè)開展填報，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要加強(qiáng)工作進(jìn)度調(diào)度、督辦和考核，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)對全區(qū)排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實(shí)施情況。

（二）建立監(jiān)管執(zhí)法體系。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，完善排污許可制執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法體系。結(jié)合廣西實(shí)際，制定排污許可證管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證核發(fā)、臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等工作和企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等行為。

（三）健全技術(shù)支撐體系。

梳理和評估廣西現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合廣西實(shí)際，制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在水質(zhì)長期超標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。建立健全全區(qū)各地重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)排污許可技術(shù)方法研究，規(guī)范各行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等一體化、專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染治理第三方服務(wù)。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。

全區(qū)各級環(huán)境保護(hù)主管部門組織開展各類宣傳和專題培訓(xùn)，通過多種形式，向管理部門、排污單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會公眾宣傳排污許可制改革精神和工作要求，營造良好工作氛圍；對各級環(huán)境保護(hù)主管部門管理人員及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)，為污染物排放許可制實(shí)施打牢基礎(chǔ)。

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