中國國務院辦公廳近日印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。許多進口固體廢物質(zhì)劣價低，加工利用中的污染排放嚴重損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。

這些洋垃圾到底如何進入中國？這個產(chǎn)業(yè)鏈為什么會存在？中國的禁令將對主要垃圾來源國產(chǎn)生什么影響？本文對此進行了調(diào)查。

                                                                                                                                   來源：環(huán)球時報、環(huán)保部

歐洲：“環(huán)保先鋒”對禁令不滿

“中國拒絕洋垃圾，德國每年100多萬噸的垃圾該怎么辦？”德國《柏林晨報》近日報道稱，中國是世界上最大的垃圾進口國。經(jīng)常有巨大的集裝箱船滿載廢品抵達中國。尤其是來自美國、歐洲的洋垃圾。中國宣布嚴禁進口洋垃圾的消息一出，德國等歐洲回收業(yè)者都為之色變。

根據(jù)德國環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅2014年，德國向中國出口的洋垃圾就高達112萬噸，其中1225噸是危險的廢物垃圾。另一個歐洲大國英國，出口中國的垃圾每年達150萬噸到200萬噸。英國媒體曾表示，垃圾當中很大一部分并沒有被用作循環(huán)再生的原材料，而是在中國境內(nèi)被非法傾倒。法國等西歐洲國家出口到中國的洋垃圾也不少。

《柏林晨報》稱，中國進口歐洲洋垃圾始于20世紀90年代初，當時中國是世界工廠。滿載著牛仔褲、冰箱和電視屏幕的巨大集裝箱船離開中國港口出口歐洲，而回程卻空蕩蕩的?！奥斆鳌钡纳碳揖烷_始用空集裝箱裝洋垃圾運回中國。在他們看來，歐洲國家在浪費很多有用的原料。歐洲出口到中國的垃圾由此飛速增加。一條“洋垃圾出口鏈”早已形成：回收公司到當?shù)乩疽愿哂诋數(shù)氐膬r格收集各種垃圾，然后運到荷蘭阿姆斯特丹、德國漢堡、比利時安特衛(wèi)普，再從這些港口運往中國等國家。

柏林自由大學循環(huán)經(jīng)濟學者施瓦爾茲表示，許多西歐國家20多年來出口到中國的洋垃圾增加幾十倍，甚至數(shù)百倍。其中，許多垃圾常常不被當成垃圾申報，而是作為可回收利用的產(chǎn)品向外出口。出口商可避開高額稅收，獲得更多利潤。

歐洲出口的洋垃圾主要有哪些？循環(huán)經(jīng)濟學者施瓦爾茲指出，一是電子垃圾，包括電腦、電視、手機、家用電器等。德國環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，歐洲每年生產(chǎn)的電子垃圾超過1000萬噸，歐洲3/4的電子垃圾被非法出口到非洲和亞洲。歐盟要求電子產(chǎn)品生產(chǎn)者在2017年前必須自行回收出售產(chǎn)品的45%，但由于非法的電子垃圾交易很賺錢，歐洲的電子垃圾正規(guī)回收處理渠道根本敵不過非法貿(mào)易。

二是廢舊金屬。歐洲許多舊船被運到亞洲國家，然后在海灘被拆卸，當成鋼鐵垃圾出售。比如，一家印度公司從歐洲購買一艘遠洋輪，轉(zhuǎn)手在印度按廢舊鋼鐵重新銷售，就可掙到400萬美元。

廢塑料制品也是一大出口商品。數(shù)據(jù)顯示，僅去年，中國就進口了730萬噸廢塑料制品，價值37億美元，相當于全球廢塑料進口的56%。德國柏林廢品咨詢師奧利弗表示，德國超市回收的塑料瓶一半以上被運送到中國等亞洲國家處理。這些廢舊塑料瓶被處理后，制成合成粗呢毛衣，銷售到歐洲。他估算，16個瓶子就可以做成一件毛衣，材料費用不到1歐元，而毛衣的價格則在50歐元以上。

歐洲出口的舊衣服也非常多。許多歐洲人每年都會把舊衣服、鞋帽等洗凈，放入社區(qū)的回收箱里。德國環(huán)保部門估計，德國人每年捐出的舊衣服約80萬噸。這些舊衣服本來是捐給各地窮人的，卻被一些公司銷售到非洲及亞洲國家。由于舊衣服回收利潤很大，近年來，歐洲甚至出現(xiàn)“舊衣服黑手黨”，街頭出現(xiàn)數(shù)千個非法回收箱。他們把舊衣服收集后，轉(zhuǎn)手賣給其他國家的貿(mào)易商，每噸可獲得500歐元左右收入。

中國政府發(fā)布洋垃圾禁令后，歐洲數(shù)量驚人的垃圾的去處成了個大問題。在歐洲有數(shù)千家公司的業(yè)務范圍就是向中國出口洋垃圾?？偛课挥诓剪斎麪柕娜蛐再Q(mào)易團體——國際重復利用工業(yè)局表示，盡管該局支持中國推動廢料質(zhì)量提高，但禁令對中國和全球的經(jīng)濟以及環(huán)境都是“毀滅性的”。該組織向WTO寫信指出上訴觀點，并呼吁中國政府重新考慮禁令，探討以其他方式保證進口廢物的高質(zhì)量標準。

施瓦爾茲認為，中國拒收洋垃圾。從長遠看，對全球具有深遠的正面影響，有利于垃圾循環(huán)政策，減少排放。為了解決根本問題，各國需進一步對整個供應鏈加以改進，減少垃圾。許多歐洲民眾也支持中國拒絕洋垃圾的做法。在柏林一家中學擔任教師的安內(nèi)特說，直到現(xiàn)在中國要禁止洋垃圾，德國媒體才曝光原來歐洲出口了這么多有毒垃圾到中國。她認為，一直作為“環(huán)保先鋒”的歐洲，這種做法顯然是錯誤的。歐洲應為中國的環(huán)境污染負起一定責任?，F(xiàn)在中國禁止洋垃圾，歐洲應該支持，而不是擔心垃圾出口少了，沒錢賺了。

美國：轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲其他國家

美國是中國廢棄塑料和廢紙的主要來源國。根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(ISRI)的統(tǒng)計，2016年中國從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品。此外，中國還從美國進口19億美元的廢紙(共計1320萬噸)和4.95億美元的廢塑料(142萬噸)。

除了中國，美國的垃圾每年主要出口國家還包括加拿大(價值20億美元)、韓國(10億美元)、土耳其(9.3億美元)、墨西哥(9.2億美元)和印度(9億美元)。如此巨大的出口額也催生出一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，ISRI主席羅賓·維納稱，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口，中國禁止進口廢料對回收行業(yè)來說將是災難性的。羅賓·維納在一份聲明中稱，“金屬垃圾回收處理行業(yè)是全球制造業(yè)供應鏈的第一環(huán)，我們?yōu)楦吒郊又档纳a(chǎn)提供著基礎原料。每年美國有1/3的廢舊金屬出口到海外，而中國是我們最大的主顧。我們有15.5萬個工作崗位直接和垃圾出口掛鉤，貢獻的稅收總計達30億美元。中國的進口禁令會直接沖擊垃圾回收行業(yè)，許多回收企業(yè)將破產(chǎn)，失去數(shù)萬個工作崗位。”

據(jù)悉，ISRI已經(jīng)向美國貿(mào)易代表辦公室和美國商務部通報了這一禁令對全球回收行業(yè)的破壞性影響。

北美固廢處理協(xié)會(SWANA)CEO大衛(wèi)·比爾德曼在一份書面聲明中表示，中方禁止進口相關(guān)垃圾，將對美國和加拿大的垃圾回收處理行業(yè)造成嚴峻挑戰(zhàn)。SWANA也表示，他們已將中國的“洋垃圾”進口禁令對北美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響寫成一份書面報告，并提交美國商務部和貿(mào)易辦公室方面審閱。

不過，也有分析認為，中國禁止進口部分“洋垃圾”，可使美國在國內(nèi)保留更多原材料，而不是運向海外，這將可能刺激美國產(chǎn)生新一輪的國內(nèi)加工投資，并在政治上具有吸引力，和特朗普總統(tǒng)提出的創(chuàng)造更多就業(yè)機會的訴求是一致的。美國零廢物協(xié)會的副總裁加里·利斯認為，美國可以借此調(diào)整可回收行業(yè)，調(diào)整城市規(guī)劃，考慮稅收抵免措施，重新開放那些關(guān)閉的工廠。

閉環(huán)基金(Closed Loop Fund)對外事務主管克羅克認為，美國不少涉及可回收行業(yè)的基礎設施都是10年前建立的，有很多過時的設備需要更新。減少對中國等出口市場的依賴，將意味著要投資改善相關(guān)回收加工技術(shù)。但他樂觀地認為，回收行業(yè)將會因此推動區(qū)域就業(yè)。

作為美國最大的垃圾回收公司，廢物處理公司已經(jīng)感受到中國禁令的嚴峻性。他們認為禁令主要影響塑料的出口。該公司負責人稱：“對我們來說，中國的舉動并不奇怪，我們今年早些時候已經(jīng)看到了一些跡象?！彼麄冋J為，如果中國作為垃圾出口目的地的角色消失，那么國內(nèi)的廢塑料加工商就不會和中國廠商競爭，或許會獲得更多業(yè)務。

對于密歇根的“皇家橡樹回收”公司來說，他們早在18個月前就悄悄減少了出口中國的量，轉(zhuǎn)而尋找其他的新興國家，目前他們僅有1%的垃圾運往中國。該公司的副總裁埃德·馬姆認為，禁令迫使他們重新評審垃圾回收項目，提高產(chǎn)品質(zhì)量，比如，有的公司已開始從垃圾中提煉有用成分。同時，禁令也促使產(chǎn)業(yè)鏈中的各方加強溝通和協(xié)作，盡量減少污染?！胺駝t這些垃圾將無容身之地。”

總體來看，美國已開始尋找新的塑料廢料出口市場。根據(jù)美國人口普查局和國際貿(mào)易委員會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國塑料廢品出口在2017年的4個月里增長8.6%。與此同時，美國對中國香港的發(fā)貨量下降3.3%。美國塑料廢品出口第三大市場加拿大，購買量削減43.7%。美國對印度的出口增長9.4%，對其他亞洲國家的出口更大幅增加，尤其是越南(增加69.5%)、馬來西亞(增加87.6%)和印尼(增加48.1%)。

加拿大：走私電子垃圾利潤與毒品相當

加拿大垃圾焚燒處理率僅為10%，垃圾大量對外出口，主要目的國是非洲的尼日利亞、利比里亞，亞洲的中國、菲律賓、緬甸、印尼、印度等，甚至連鄰國美國也經(jīng)常在不經(jīng)意間成為加拿大的垃圾出口國。

加拿大早在上世紀80年代就大量向中國出口回收的舊服裝，后來是廢舊塑料，2005年以后則是電子垃圾后來居上，數(shù)量從最初的每年幾十噸迅速上升到至少每年幾百噸。有人曾經(jīng)形容，走私進口電子垃圾的利潤可以和毒品相比擬，卻無需冒那樣大的風險。

《環(huán)球時報》記者上世紀90年代初在浙江省的國營外貿(mào)公司工作，當時公司有個下屬合作單位主業(yè)就是從加拿大進口廢塑料(回收的飲料瓶)，這些廢塑料用集裝箱從加拿大溫哥華港運抵寧波，再送到當時蓬勃發(fā)展、嗷嗷待哺的小化工廠，制成當時銷量極好的聚乙烯顆粒。

后來記者全家移民加拿大，妻子從事船務貨運代理，幾個骨干客戶就是做垃圾出口生意的華人。和當初“倒廢塑料”不同，如今一些倒騰洋垃圾的華人，主要經(jīng)營的是電子垃圾，可從中提煉貴金屬，但提煉過程很容易引發(fā)二次污染。其次是廢報紙，主要用于國內(nèi)中小型紙廠生產(chǎn)再生紙，但小紙廠在中國同樣是污染大戶。此外，廢金屬等也在做，但比例不大。

據(jù)了解，加拿大一些垃圾出口商為降低成本、規(guī)避風險，無所不用其極。比如，為了“打秤”，他們在集裝箱里夾帶大量比重大的雜物，甚至故意不清除垃圾附帶的污泥等雜質(zhì)。此次新規(guī)出臺前，中國對電子垃圾“非相關(guān)成分”的允許上限是總重量的1%，但前幾年發(fā)生過中國口岸查獲“非相關(guān)成分”超過25%的情況。由于近年來加拿大加大對垃圾出口的檢查、限制，中國大口岸控制也越來越嚴，他們就在中國專門選擇新港口、小港口入關(guān)等手段，試圖蒙混過關(guān)。

此次中國首批禁止的是廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。根據(jù)《實施方案》的要求，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等固體廢物；2018年年底前，修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量；2019年年底前，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標準。

按照這個方案，加拿大對中國出口洋垃圾將受到很大限制，用當?shù)睾ｊP(guān)人員的話說，“理論上除了已分揀的舊報紙，其他固體垃圾都很難再銷往中國”。但加拿大“懂行”的人士提醒稱，當?shù)亍袄髴簟眰兌际抢辖麄兒芸赡軙扇　袄畲医钡姆椒ɡ^續(xù)鋌而走險。

貫徹落實《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

8月22日在京召開座談會，貫徹落實《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《改革實施方案》）。環(huán)境保護部部長李干杰出席會議并講話。他強調(diào)，要順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新要求新期待，以鐵的決心、鐵的手段，堅決推進《改革實施方案》落實到位、落地見效，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

李干杰指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重要步伐。2017年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次審議通過《改革實施方案》，國辦7月印發(fā)。這是黨中央、國務院作出的一項重大改革決策部署，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要任務，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段，是保護人民群眾身體健康的必然要求，是提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平的有力抓手，對于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、提高生態(tài)文明建設水平具有重要意義。要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面落實好《改革實施方案》，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。

李干杰說，準確把握《改革實施方案》的主要內(nèi)容，是將其貫徹好、實施好、落實好的前提?！陡母飳嵤┓桨浮吠怀鲶w現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，對禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革作出全面部署。一是完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度，適時調(diào)整《進口廢物管理目錄》，修訂完善相關(guān)環(huán)境保護控制標準和環(huán)境保護管理規(guī)定；二是強化洋垃圾非法入境管控，從固體廢物進口審批、入境前檢驗檢疫、通關(guān)查驗、后期監(jiān)管等多環(huán)節(jié)、全過程進一步加強監(jiān)管；三是建立堵住洋垃圾入境長效機制，落實企業(yè)主體責任，建立國際合作機制，開拓新的再生資源渠道；四是提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平，提高國內(nèi)固體廢物回收利用率，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

李干杰強調(diào)，禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革涉及面寬，時間緊、任務重、難度大。從目前固體廢物進口形勢看，要確保固體廢物進口量同比下降，壓力仍然很大，形勢不容樂觀。從環(huán)境保護部開展的打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動情況看，企業(yè)違法比例高達60%。各地區(qū)各部門要提高政治站位，務必高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓任務落實。
一是強化全過程監(jiān)管。充分利用打擊環(huán)境違法專項行動成果和有關(guān)部門提供的企業(yè)違法信息，注銷或撤銷一批固體廢物進口許可證。抓緊出臺《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，完善固體廢物進口許可證制度。各部門按照職能分工，各司其職，進一步加強監(jiān)管，重點查處倒證等違法行為，完善執(zhí)法信息共享機制，形成部門聯(lián)動的監(jiān)管合力。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。

二是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。適時提請修訂固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標準。鞏固打擊環(huán)境違法行為專項行動成效，加強巡查，對被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后、又實施同一違法行為的，及時報請責令停業(yè)、關(guān)閉。組織開展“飛行檢查”，依法從重從快處理違法企業(yè)并啟動“一案雙查”，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

三是保障平穩(wěn)有序推進。各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地實際，針對可能受影響的地區(qū)和行業(yè)，綜合運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策措施，制定行業(yè)轉(zhuǎn)型期間工作預案，做好保障相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等工作，切實維護社會穩(wěn)定，確保政策調(diào)整改革順利進行。
四是切實加強宣傳引導。全面準確宣傳《改革實施方案》出臺的重大意義，深度解讀目標任務和主要內(nèi)容，引導各地有效落實改革措施。采取伴隨式報道等方式，深入宣傳我國在固體廢物進口管理、打擊洋垃圾走私方面取得的積極成效，加大對違法犯罪典型案例曝光力度，彰顯打擊違法行為的堅強決心，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。宣傳加強國內(nèi)廢物回收利用管理和垃圾分類、持續(xù)提升固體廢物無害化資源化利用水平等工作成效，推動全社會共同參與支持環(huán)境保護和資源節(jié)約。

天津、河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等7個?。ㄊ校┤嗣裾止茇撠熗?，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等8個部委有關(guān)負責同志出席會議并作了發(fā)言。涉及固體廢物進口的22個?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）負責同志、環(huán)境保護部機關(guān)相關(guān)部門和直屬單位負責同志參加會議。

來源: 中國環(huán)聯(lián)

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