導(dǎo)則系為“促進(jìn)社會(huì)公平、和諧與可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范生活垃圾焚燒處理建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平”而制定。適用于“政府投資的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項(xiàng)目的前期研究工作”，其他資金來(lái)源的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項(xiàng)目，如PPP、BOT等采取市場(chǎng)化模式運(yùn)作的項(xiàng)目，則“可根據(jù)項(xiàng)目具體情況參照本導(dǎo)則執(zhí)行”。

以“人”為本 貫徹“三化”要求

導(dǎo)則指出，垃圾焚燒項(xiàng)目具有公共性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性、關(guān)注度高、環(huán)保要求高的特點(diǎn)。其定位應(yīng)是為貫徹“無(wú)害化、減量化、資源化”要求開(kāi)展垃圾處理工作，是為群眾服務(wù)的。

居民對(duì)其居住地附近的生活垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目關(guān)注度很高。此前，由于居民對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目不了解，擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)給自家環(huán)境帶來(lái)污染，發(fā)生了多起居民強(qiáng)烈反對(duì)建設(shè)生活垃圾焚燒廠的事件。因此生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目評(píng)價(jià)要“以人為本”，要在項(xiàng)目選址等各階段充分聽(tīng)取項(xiàng)目所在地附近的群眾意見(jiàn)，做好宣傳與溝通工作，避免產(chǎn)生群體性事件。同時(shí)在評(píng)價(jià)過(guò)程中也要將人的因素放在中心位置予以考慮，遵循客觀、公正、民主、科學(xué)的原則，注重方案比較，從項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度做出評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的矛盾和利益關(guān)系，規(guī)避或減緩由項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以獲得當(dāng)?shù)卣?、居民等利益相關(guān)者的了解與支持。

綜合考慮多種因素 合理確定建設(shè)規(guī)模

導(dǎo)則指出，垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模確定是生活垃圾無(wú)害化處理功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是投資總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在滿足項(xiàng)目總體目標(biāo)、功能定位的前提下，合理確定建設(shè)規(guī)模。

垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的基本表示方法就是焚燒廠的設(shè)計(jì)垃圾處理能力，通常以t/d來(lái)表示。設(shè)計(jì)垃圾處理能力確定以后，設(shè)備選型、建筑面積、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、占地面積等反映建設(shè)規(guī)模的信息才能確定。

由于我國(guó)尚處于城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)和居民生活水平處于上升階段，生活垃圾產(chǎn)生量和垃圾熱值也處于上升階段，而垃圾焚燒爐處理能力的確定需要考慮垃圾的熱值變化，因此垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定需要對(duì)未來(lái)生活垃圾產(chǎn)生量和特性進(jìn)行預(yù)測(cè)。

城鄉(xiāng)一體化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施區(qū)域共享是國(guó)家一貫支持的理念，農(nóng)村生活垃圾的收集和處理對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)具有重要意義，因此垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定也不能忽視農(nóng)村垃圾。

垃圾焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生HCl、SO2、NOx和顆粒物等大氣污染物，也會(huì)產(chǎn)生垃圾滲瀝液，滲瀝液含有高濃度的COD和NH3-N等。這些污染物會(huì)經(jīng)過(guò)一些處理工藝進(jìn)行脫除，但是目前最先進(jìn)的工藝也難以做到對(duì)污染物全部脫除，最后不可避免地要向環(huán)境排放一些污染物，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越大，向環(huán)境排放的污染物總量越多。因此在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定時(shí)，還需要考慮項(xiàng)目選址所在區(qū)域的環(huán)境容量是否能夠滿足該項(xiàng)目的污染物排放。

垃圾焚燒項(xiàng)目選址應(yīng)符合規(guī)劃要求

導(dǎo)則指出，垃圾焚燒項(xiàng)目的廠址選擇首先要考慮是否符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，在這兩個(gè)規(guī)劃中，生活垃圾處理設(shè)施是根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生源（即人口）分布、垃圾運(yùn)輸距離、其它固廢協(xié)同處理等因素分區(qū)分片合理布局的。因此，垃圾焚燒項(xiàng)目選址初選需進(jìn)行多廠址必選論證，并應(yīng)滿足以下基本條件：

（1）廠址應(yīng)適合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)和基本要求，包括地理位置、周圍人文環(huán)境和自然環(huán)境、地形地貌、場(chǎng)地形狀及有效可利用面積。場(chǎng)地占地面積應(yīng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（2）廠址應(yīng)具備必要的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條件。主要包括自然條件（地質(zhì)、地震、氣象等）和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件（如水源、電力接入、給排水、交通、通信、熱用戶等）。

（3）征地拆遷條件合理可行。主要包括對(duì)拆遷和移民安置的工程量、拆遷周期和工作難度、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、低價(jià)及地上地下文物保護(hù)等方面進(jìn)行合理性、可行性的初步分析評(píng)價(jià)。

在長(zhǎng)址初選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目選址進(jìn)行調(diào)研核實(shí)，廠址的最終確定應(yīng)滿足以下主要條件：

（1）符合城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域共享和節(jié)約集約用地的原則。

（2）滿足項(xiàng)目功能使用要求。

（3）具備項(xiàng)目建設(shè)條件。

（4）征地拆遷條件合理可行。包括核實(shí)地上、地下拆遷工程量、安置量，符合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)拆遷政策，測(cè)算拆遷安置所需周期及其費(fèi)用，綜合論證廠址選擇的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。必要時(shí)編制征地拆遷專項(xiàng)報(bào)告。

（5）改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)綜合分析原址改擴(kuò)建的合理性和可行性。

提高熱能利用效率 節(jié)約水資源和土地資源

生活垃圾焚燒項(xiàng)目屬于處理垃圾的環(huán)保項(xiàng)目，但同時(shí)其本身也產(chǎn)生一些污染物，占用土地，消耗水資源和能源，同時(shí)垃圾焚燒又能產(chǎn)生一些熱能。為了很好地解決環(huán)保與節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目的資源利用、環(huán)境影響與節(jié)能進(jìn)行分析是必要的。

熱能資源、水資源、土地資源是生活垃圾焚燒項(xiàng)目涉及的主要資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，生活垃圾中可燃物越來(lái)越多，熱值越來(lái)越大，對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能加以充分利用可節(jié)約很多化石燃料熱能。對(duì)資源的利用分析主要是看是否符合節(jié)約資源的基本國(guó)策和有關(guān)資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)、政策，最終獲得較高的資源利用率。

汽輪機(jī)發(fā)電是國(guó)內(nèi)外垃圾焚燒采用最多的熱能利用方式。但垃圾焚燒鍋爐接汽輪機(jī)發(fā)電的總發(fā)電效率只有22%左右，近80%的熱能浪費(fèi)掉了。熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電三聯(lián)供總熱能利用效率比純發(fā)電高的多，因此，只要焚燒廠周邊有穩(wěn)定的熱用戶，就應(yīng)該優(yōu)先選擇熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電三聯(lián)供的熱能利用方案。

同時(shí)，垃圾焚燒項(xiàng)目屬于用水大戶，因此垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)需要考慮節(jié)約水資源。對(duì)于垃圾焚燒廠來(lái)說(shuō)，用水最多的地方就是汽輪發(fā)電機(jī)排汽的冷卻用水。汽輪機(jī)排汽通常有兩種冷卻方式，一種是用水冷卻，一種是用空氣冷卻。用水冷卻的耗電量小于空氣冷卻，但消耗水。因此選擇汽輪機(jī)冷卻方式時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源可得性，權(quán)衡節(jié)水和節(jié)能兩方面。一般在地表水豐富的地方采用水冷方式較多；北方缺水地區(qū)，周圍無(wú)足夠地表水資源的垃圾焚燒項(xiàng)目，一般采用空氣冷卻。

土地使用方面，雖然相對(duì)垃圾填埋場(chǎng)來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒項(xiàng)目占地小，但也需要對(duì)土地資源的利用進(jìn)行分析，避免焚燒項(xiàng)目占用不必要的土地?，F(xiàn)在越來(lái)越多的焚燒廠熱衷建設(shè)大面積綠化，雖然大幅提升了項(xiàng)目“顏值”，但是注意，導(dǎo)則明確指出，垃圾焚燒項(xiàng)目“綠地率應(yīng)符合《城市生活垃圾處理與給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的要求，不宜建設(shè)大面積綠地景觀”。

做好污染物排放分析 確保污染物達(dá)標(biāo)排放

導(dǎo)則指出，垃圾焚燒項(xiàng)目的主要污染源及污染物排放分析包括氣體污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等污染物和要素，并應(yīng)從以下方面分析：

1．氣體污染物應(yīng)分析垃圾焚燒煙氣產(chǎn)生量及煙氣中顆粒物、HCl、SO2、NOx、二惡英、重金屬等的原始濃度，提出可以滿足煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物脫除工藝方案。

2.水污染物應(yīng)重點(diǎn)分析垃圾滲瀝液COD、BOD、NH3-N、總N等的原始濃度，提出可以滿足排放（回用水）標(biāo)準(zhǔn)的滲瀝液處理工藝方案。采用膜處理工藝的，應(yīng)對(duì)濃縮液進(jìn)行妥善處理。

3.固體廢物應(yīng)重點(diǎn)分析飛灰、爐渣的產(chǎn)生量以及飛灰中重金屬與二噁英的含量，并提出飛灰處理的工藝方案。

4.噪聲應(yīng)重點(diǎn)分析汽輪機(jī)、煙氣引風(fēng)機(jī)、焚燒爐一二次風(fēng)風(fēng)機(jī)、清灰設(shè)備、循環(huán)水水泵等設(shè)備，并提出滿足車間噪聲和廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備噪聲控制和建筑隔聲的方案。

導(dǎo)則指出，垃圾焚燒項(xiàng)目可研報(bào)告可根據(jù)設(shè)計(jì)垃圾處理量估算煙氣量，進(jìn)而根據(jù)煙氣中污染物原始濃度經(jīng)驗(yàn)值和國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)分別估算出氣體污染物原始濃度和總量以及焚燒廠排放的污染物濃度和總量，也可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值估算出爐渣、飛灰等固體廢物的排放量。采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一般包括煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、臭氣排放標(biāo)準(zhǔn)、水排放標(biāo)準(zhǔn)、廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。

環(huán)境保護(hù)工程措施是垃圾焚燒項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，為了使垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放，需要設(shè)置處理污染物的設(shè)施設(shè)備，并配套建設(shè)相應(yīng)的工程，可行性研究要對(duì)每一種污染物的去除提出工藝和設(shè)備方案以及配套工程方案，并說(shuō)明方案實(shí)施滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

導(dǎo)則要求，垃圾焚燒廠必須建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，主要包括煙氣取樣監(jiān)測(cè)口及監(jiān)測(cè)平臺(tái)、煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)室、污水排放監(jiān)測(cè)設(shè)備和設(shè)施等。

垃圾焚燒項(xiàng)目需要同時(shí)對(duì)多種煙氣污染物提出凈化方案，并把這些污染物凈化設(shè)備組合在一起。酸性氣體脫除主要采用石灰漿半干法加石灰粉干法或NaOH溶液濕法加石灰粉干法。NOx脫除主要采用選擇性非催化還原法（SNCR）和選擇性催化還原法（SCR）或者兩者的組合。二惡英和重金屬脫除主要采用活性炭粉吸附。顆粒物脫除主要采用布袋除塵器。

滲瀝液是垃圾焚燒項(xiàng)目中的液體污染物，其處理難度較大，目前采用較多的工藝就是膜處理，包括納濾和反滲透。膜處理會(huì)產(chǎn)生20%~30%的濃縮液，濃縮液含有較多的難降解有機(jī)物和NH3-N，處理難度比滲瀝液還大，因此在滲瀝液污染物分析時(shí)不能忽視濃縮液的處理。

飛灰是垃圾焚燒項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物，由于其含有較多的重金屬和二惡英，因此被定義為危險(xiǎn)廢棄物。目前飛灰的處理一般采用穩(wěn)定化達(dá)到環(huán)保部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》后去填埋場(chǎng)填埋。如果飛灰不進(jìn)行穩(wěn)定化填埋處理，則需要按照危險(xiǎn)廢物處理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處理。處理企業(yè)也需要有危險(xiǎn)廢物處理的資質(zhì)。

最后說(shuō)一句小小的遺憾，在碳減排、碳中和的大背景下，導(dǎo)則對(duì)垃圾焚燒的“碳”問(wèn)題卻只字未提，或許正式版會(huì)有改變吧！

《生活垃圾焚燒處理建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》全文：