最近一段時間,“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的新聞刷屏了。
12月5日晚,央視《新聞聯(lián)播》報道,中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》(下稱《方案》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講,大家對于農(nóng)村環(huán)保市場的關注其實也有一段時間了。比較大的公司,甚至早在十年前就開始布局農(nóng)水市場。按理說,這么大的一個文件發(fā)下來,對行業(yè)是一個重大利好,業(yè)內應該是比較歡迎的才對。不過,《環(huán)保圈》注意到,很多業(yè)內人士對此卻都持謹慎態(tài)度,沒有過于樂觀。為什么?因為大家的關注點,都集中到了一個點上面——錢從哪來?確實,相對于城市已經(jīng)確立了比較成熟的付費模式,并且有政府財政兜底,農(nóng)村環(huán)境治理目前還沒有特別成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式,尤其是付費模式,一直是一個痛點。事實上,這一次,《方案》對“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源也做了一些規(guī)定,從中可以看出一些方向。今天,《環(huán)保圈》就給讀者分析一下,“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源都有哪些?支出方向又是什么?
仔細梳理《方案》,可以看出,“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源主要有7個方面:完善地方為主、中央適當獎補的政府投入機制,繼續(xù)安排中央預算內投資,按計劃實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策,保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。這里其實確立了一個原則,叫做“地方為主、中央適當獎補”。
也就是說,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,主要的資金來源還是要靠地方。查了一下,今年5月12日,財政部就曾經(jīng)下達“2021年鄉(xiāng)村振興專項農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預算(撥款)”,總額為29.6億元.去年8月,財政部也曾經(jīng)下達2020年的“農(nóng)村人居環(huán)境整治專項中央基建投資預算(撥款)”,當時的總額是29.756億元。從這兩年的情況看,每年全國大概30億吧,這是中央拿出來的錢。地方各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金,統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境,鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設項目。看得出來,地方政府的投入,主要來源是兩個:一是土地出讓金,二是發(fā)行地方債。
問題是,這兩年隨著房地產(chǎn)市場不景氣,土地出讓金這塊已經(jīng)是大不如前了;而發(fā)行地方債,又有各種各樣的限制。所以對于這兩項來源,其實也很難報以太大的期望。不過,聊勝于無,可能這兩大塊來源,還得是農(nóng)村環(huán)境治理的最主要構成吧。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關資金和項目,逐村集中建設。縣級可以統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境的相關資金,一個村一個村地建設,這一塊也算是一個指望。
雖然它不太可能是一個主要的渠道,但也算是一個積極有益的補充吧。通過政府和社會資本合作等模式,調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。最后,就輪到讓環(huán)保企業(yè)“又愛又怕”的PPP了。
農(nóng)村人居環(huán)境治理,也離不開的PPP的參與。不過,跟城市水環(huán)境治理那些PPP項目類似,如何找到穩(wěn)定的回報渠道,其實還是PPP最大的癥結。引導各類金融機構依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。這句話總感覺有點“有氣無力”的,“引導”這個表述太虛了,感覺缺乏實際的力度。
反正金融機構向來都是錦上添花,很少雪中送炭,所以對于他們,也很難指望得上吧。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度,以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制,逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度,合理確定農(nóng)戶付費分擔比例。直到這里,才算是看到了一些讓人感興趣的干貨。
說到底,農(nóng)村人居環(huán)境整治,也得像城市那樣,推行“使用者付費”。有條件的地區(qū),可以探索農(nóng)戶付費制度,逐步建立“農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助”的運行管護經(jīng)費保障制度。有條件,可以,而且還只是針對“運行管護經(jīng)費”。好吧,有些事情可能也很難一蹴而就。就像去年總理記者見面會上說的那樣,“中國還有6億中低收入及以下人群,他們平均每個月的收入也就1000元左右”。這部分人口,可能很大一部分都生活在農(nóng)村。如果寄希望于他們來付費,可能也不太現(xiàn)實吧。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個人、企業(yè)、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。這種形式應該只是補充的補充。
總的來說,這次《方案》對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費來源還是規(guī)定了一些渠道,不過基本都是大家以前知道的,無非又梳理了一下,有新意的亮點并不多。12月6日下午,國新辦舉行新聞發(fā)布會,多個部門的負責人介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動有關情況,并答記者問。▼新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 倫曉璇攝《環(huán)保圈》注意到,這場發(fā)布會上,關于經(jīng)費問題提得并不多,只有一處。在回答關于“長效保護機制”時,國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉表示:
三是要保障經(jīng)費。逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度,有條件的地區(qū)可以依法探索實行農(nóng)村廁所糞污清淘、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制,引導村民樹立愛護設施設備、維護村莊環(huán)境的主人翁意識。話不多,但是能夠看出來傾向??赡茉趪野l(fā)改委看來,探索“農(nóng)戶付費制度”也是未來解決農(nóng)村環(huán)境治理資金瓶頸的主要方向吧。
經(jīng)費的來源算是有了,怎么花?也是一個需要重點關注的問題。從《方案》中透露出來的信號看,農(nóng)村人居環(huán)境整治,不會是“撒胡椒面”式的,而是“以點帶面”式的。——堅持因地制宜,突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配,同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應,同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調,實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務,堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行。也就是說,農(nóng)村人居環(huán)境整治,最重要的就是“因地制宜,分類施策”,要同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應。目標上,也是“數(shù)量服從質量”,“求好不求快”。從中可以看出,農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)在還沒有到“全覆蓋”的時候,“量”不是主要目標,“質”才是更重要的。●在“行動目標”上,《方案》也充分體現(xiàn)了“因地制宜,分類施策”的原則:東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設水平,農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及,農(nóng)村生活污水治理率明顯提升,農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動分類處理試點示范,長效管護機制全面建立。
中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善,農(nóng)村戶用廁所愿改盡改,農(nóng)村生活污水治理率有效提升,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,長效管護機制基本建立。
- 地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施明顯改善,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高,農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升,村容村貌持續(xù)改善。
東部發(fā)達地區(qū),農(nóng)村衛(wèi)生廁所“基本普及”;中西部基礎較好的地方,農(nóng)村戶用廁所“愿改盡改”;而到了偏遠、欠發(fā)達地區(qū),則是“普及率逐步提高”。此外,在“加快推進農(nóng)村生活污水治理”,這一原則也體現(xiàn)得淋漓盡致。比如,區(qū)域上,優(yōu)先治理京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質需改善控制單元等區(qū)域。區(qū)塊上,重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。不是所有的農(nóng)村生活污水都要大包大攬,而是有重點、有選擇地優(yōu)先推進,以點帶面。既然是“數(shù)量服從質量”,“求好不求快”,所以對于治理效果的考核也就非常重要了。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關督查檢查計劃,檢查結果向黨中央、國務院報告,對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實施督查激勵。
將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。
繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。
各省(自治區(qū)、直轄市)要加強督促檢查,并制定驗收標準和辦法,到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收,檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。
完善社會監(jiān)督機制,廣泛接受社會監(jiān)督。
這里邊,尤其是“將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇”,還是比較有力度的。《環(huán)保圈》之前也分析過,一旦某個問題被列入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,又被督察組發(fā)現(xiàn)存在問題,地方政府會多么重視,問責一大批人,整改一大堆措施等等。這些,都將對農(nóng)村人居環(huán)境治理產(chǎn)生很強的推動力。1、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,生態(tài)環(huán)境部,2021-12-052、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動來了!2萬億農(nóng)村環(huán)保市場再加碼,環(huán)保圈,2021-12-063、國新辦舉行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動新聞發(fā)布會,國新網(wǎng),2021-12-064、財政部關于下達2021年鄉(xiāng)村振興專項農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預算(撥款)的通知,財政部,2021-06-10
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題,如發(fā)生涉及內容、版權等問題,文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題,請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關權益。