近日，淮北市政府印發(fā)了《淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》，規(guī)劃提到到2020年市環(huán)境空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20μg/m3、40μg/m3;PM10平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70μg/m3、PM2.5平均濃度達(dá)到省控目標(biāo)。到2020年地下水合理開(kāi)采利用，嚴(yán)防受到污染;飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)達(dá)到100%。城市和縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。通過(guò)土壤修復(fù)努力減少受污染土壤的面積，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。減少重點(diǎn)重金屬排放強(qiáng)度，防止重金屬排放對(duì)土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境、飲用水等造成污染，不發(fā)生重金屬污染事故。全文如下：

淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)的通知

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》已經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年9月8日

前 言

未來(lái)五年，淮北市規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新立市、創(chuàng)業(yè)興市、開(kāi)放活市、生態(tài)美市”五大戰(zhàn)略，力圖通過(guò)五年努力，將淮北建成全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)和山水生態(tài)宜居城市，打造“中國(guó)碳谷˙綠金淮北”。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要時(shí)期，是建設(shè)新型工業(yè)化城市和生態(tài)旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是淮北市轉(zhuǎn)型崛起重要戰(zhàn)略實(shí)施期，如何有效協(xié)調(diào)新常態(tài)下城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系并穩(wěn)步爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，成為淮北市面臨的首要問(wèn)題。

因此，認(rèn)真回顧、總結(jié)“十二五”時(shí)期淮北市環(huán)境保護(hù)工作的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作面臨的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本著促進(jìn)淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，依據(jù)淮北市“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，合理制定《淮北市環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，對(duì)于推進(jìn)淮北市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越具有重大意義。

第一章 環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護(hù)工作情況

一、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善

“十二五”以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有力指導(dǎo)下，全市環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，對(duì)比分析淮北市“十二五”期間的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和成果，總體上呈現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量得到有效控制并逐步改善的趨勢(shì)。

(一)環(huán)境空氣。

2011年至2015年優(yōu)良天氣占比分別為96.2%、96.2%、89.9%、87.4%、89.8%。淮北市空氣環(huán)境首要污染物為可吸入顆粒物。2011—2015年，淮北市城市二氧化硫5年平均值為24μg/m3，年平均濃度在20—29μg/m3之間，均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求?！笆濉逼陂g五年平均超標(biāo)率為0.03%;淮北市城市二氧化氮5年平均值為29μg/m3，年平均濃度在21—37μg/m3之間，均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求;淮北市城市可吸入顆粒物5年平均值為96μg/m3，年平均濃度在89—102μg/m3之間?！笆濉逼陂g可吸入顆粒物各年度城市日平均值均出現(xiàn)不同程度超標(biāo)，超標(biāo)率在3.8—12.6%之間。

圖1—1 “十二五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率

2015年淮北市城市環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)優(yōu)良率為89.8%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)(Ⅰ級(jí))的天數(shù)為63天，占17.1%;良好(Ⅱ級(jí))的天數(shù)為266天，占72.7%;輕度污染(Ⅲ級(jí))的天數(shù)為37天，占10.2%;沒(méi)有出現(xiàn)中度污染(Ⅳ級(jí))以上的天氣。

圖1—2 淮北市2015年環(huán)境空氣污染狀況

從2011年到2015年，降水pH值年平均值在前三年呈明顯下降趨勢(shì)，隨后趨穩(wěn)。降水中的陰離子SO42—離子濃度持續(xù)下降，下降幅度為40%。NO3—離子濃度在2014年有明顯上升趨勢(shì)，隨后趨穩(wěn)，Cl—離子濃度從2012年以來(lái)持續(xù)下降，下降幅度為61%。

圖1—3 “十二五”期間降水pH值變化趨勢(shì)

(二)水環(huán)境。

2011年至2015年淮北市地表水主要污染物為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、化學(xué)需氧量，氨氮等。2011年至2015年，淮北市地表水環(huán)境質(zhì)量總體屬中度污染，水質(zhì)無(wú)明顯變化。在6個(gè)國(guó)、省控監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅳ類的斷面3個(gè)，占50.0%，分別為沱河后常橋、澥河李大橋閘、澮河臨渙集;水質(zhì)為Ⅴ類的斷面1個(gè)，占16.7%，為沱河小王橋入境斷面;水質(zhì)為劣于Ⅴ類的斷面2個(gè)，占33.3%，分別是龍河浮綏、王引河任圩子橋，均為入境斷面。截至2015年底，IV類水體比例42.8%，V類水體比例為28.6%，劣V類水體比例為28.6%。

圖1—4 2015年地表水水質(zhì)構(gòu)成情況

2011年至2015年淮北市地下水水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的6個(gè)匯水區(qū)水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)全部為良好(Ⅰ類)。2011年至2015年淮北市飲用水源地水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—93)的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

(三)城市聲環(huán)境質(zhì)量。

“十二五”期間淮北市交通噪聲平均等效連續(xù)聲級(jí)在65.8～68.1dB(A)之間，其五年平均值為67.0dB(A)，比“十一五”期間減少0.7dB(A)。平均等效聲級(jí)“十二五”期間全部達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g我市交通噪聲質(zhì)量等級(jí)均為一級(jí)，總體評(píng)價(jià)為“好”?！笆濉逼陂g我市區(qū)域環(huán)境噪聲污染水平基本穩(wěn)定，等效聲級(jí)平均值在51.4～54.3dB(A)之間，五年平均值為52.6dB(A),比“十一五”期間下降2.7dB(A)。

通過(guò)對(duì)我市區(qū)域環(huán)境噪聲源構(gòu)成分析，“十二五”期間淮北市區(qū)域環(huán)境噪聲污染的主要噪聲源是社會(huì)生活噪聲和交通噪聲。在噪聲源構(gòu)成中，社會(huì)生活噪聲五年平均占67.4%，是我市主要噪聲源;交通噪聲五年平均占28.3%，為次要噪聲源;其次為施工和其它噪聲源，五年平均分別占2.5%和0.6%。

(四)生態(tài)建設(shè)取得一定成效。

“十二五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境逐步改善，人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。先后實(shí)施完成包河、龍岱河、王引河、洪堿河、澮河韓臨下段及岱河人民路至S202線、沱河四鋪閘至小閻河段等中小河流治理工程，累計(jì)完成治理長(zhǎng)度97.23km。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作和生態(tài)示范創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶生態(tài)示范工程”，“十二五”期間，全市建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)村11個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、連片整治、問(wèn)題村整治工程，積極爭(zhēng)取省、部農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。目前全市已有省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村32個(gè)。

圖1—5 “十二五”期間淮北市噪聲源構(gòu)成情況

二、污染減排取得明顯成效

“十二五”期間，淮北市政府把污染減排作為硬性指標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。市政府與縣區(qū)政府及相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將主要污染物排放總量指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)單位，確保有效完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。制定了《淮北市年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》并嚴(yán)格組織實(shí)施。堅(jiān)持把主要污染物總量減排作為環(huán)保工作的第一任務(wù)，強(qiáng)化減排措施，強(qiáng)推重點(diǎn)工程，將污水集中處理以及大氣重點(diǎn)污染企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)作為污染減排的龍頭抓手，全力推進(jìn)列入“十二五”規(guī)劃減排工程。截止到2015年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別為48332噸、43298噸、28029噸、3586.8噸。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別比“十一五”末減排1201噸、8004噸、2694噸、395.2噸，減排率分別為2.42%、15.6%、8.77%、9.92%。超額完成省政府下達(dá)的年度及“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

三、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善

污水處理設(shè)施。到2015年末，污水處理廠比“十一五”末增加23座，目前共有污水處理廠26座。污水處理量每年新增污水處理能力4248.6萬(wàn)噸。建成污水處理再生利用水廠1座，再生利用處理能力12萬(wàn)噸/日。污水管網(wǎng)全面鋪開(kāi)建設(shè)，合計(jì)建成污水管網(wǎng)約272km，污水泵站10座，在建污水泵站1座。

固廢收集處理。近年來(lái)，淮北在鎮(zhèn)(辦)新建垃圾中轉(zhuǎn)站30座、收集房(池)3300多座;配備清運(yùn)車、灑水車38臺(tái)、人力清運(yùn)車1850多輛。2014年市區(qū)環(huán)衛(wèi)實(shí)行市場(chǎng)化改革，一次性投入環(huán)衛(wèi)專用車輛60余部，約2000萬(wàn)元，道路機(jī)掃率達(dá)90%。宇能熱電垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)以來(lái)，不斷優(yōu)化工藝，明顯提升了全市生活垃圾無(wú)害化處理能力和集中供熱的資源化利用水平。隨著垃圾收集能力的不斷完善，“十二五”期間，淮北宇能熱電有限責(zé)任公司處理生活垃圾處理能力有效提升，由2011年的16.24萬(wàn)t逐漸增加到2015年的28.98萬(wàn)t;淮北市龍鐵醫(yī)療廢物處理有限公司醫(yī)療垃圾處理量由2011年的524噸逐漸增加到868噸。危廢處置率穩(wěn)定保持在100%。

城市綠化工作。“十二五”期間累計(jì)完成造林21.35萬(wàn)畝，拉動(dòng)全市森林覆蓋率上升近5個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到24.49%?；幢狈e極實(shí)施了森林增長(zhǎng)工程、綠色長(zhǎng)廊、石質(zhì)山綠化工程、城市出入口景觀大道增綠、“顯山秀水”等重點(diǎn)工程建設(shè);突出打造“石質(zhì)山綠化”，嚴(yán)格按“七步造林法”操作，全市近20萬(wàn)畝石質(zhì)山已全部披上了綠裝，榮獲“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)，全市生態(tài)建設(shè)取得了良好效果。

四、環(huán)保能力建設(shè)穩(wěn)步提升

“十二五”期間，通過(guò)不斷加大環(huán)保基礎(chǔ)投入以及參加技術(shù)培訓(xùn)等，大力提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)督管理能力、科研能力等。境內(nèi)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源均安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，依據(jù)《淮北市建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系工作方案》，建立了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、村(居)四級(jí)網(wǎng)格體系規(guī)定四級(jí)網(wǎng)格各自監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格管理人責(zé)任，確立各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象劃分標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)污染源監(jiān)管信息平臺(tái)建成;實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào);建立了較完整的輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系體系，加強(qiáng)了輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

五、環(huán)保執(zhí)法工作有序開(kāi)展

“十二五”期間，淮北市一方面積極健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范新建項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)察管理。加強(qiáng)對(duì)全市工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，緊緊抓住環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和防范措施的落實(shí)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和事故防范措施的落實(shí)情況等難點(diǎn)，確保及時(shí)消除環(huán)境安全隱患、嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為;另一個(gè)方面積極開(kāi)展全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、醫(yī)療廢物處理處置專項(xiàng)檢查、化工企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治、非煤礦山對(duì)標(biāo)檢查隱患排查整治工作、煤炭開(kāi)采企業(yè)污水處理設(shè)施環(huán)保專項(xiàng)檢查、廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物環(huán)保專項(xiàng)檢查、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、秸稈禁燒、高中考禁噪等執(zhí)法行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域的日常監(jiān)督管理，有效保障了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全。新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，淮北市連續(xù)大力宣傳貫徹新法，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員8760人次，取締非法石料廠、小化工等“十五小”87家，現(xiàn)有企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)55家，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停產(chǎn)停建63個(gè)，罰款50家，涉及金額221.05萬(wàn)元，移送公安部門行政拘留3人，移送環(huán)境污染違法犯罪案件2件，查封16家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，責(zé)令限期改正企業(yè)244家，同時(shí)完成10個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題的掛牌督辦整改。其中市局停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)11家，查封1家，停產(chǎn)停建違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，處罰企業(yè)23家，處罰金額111.8萬(wàn)元，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)。

六、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面落實(shí)

一是加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)工作。對(duì)全市6個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的水質(zhì)進(jìn)行了12期監(jiān)測(cè);對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濉河、沱河、澮河等主要河流的8個(gè)國(guó)控省控?cái)嗝妗?個(gè)城考斷面、10個(gè)市控?cái)嗝娴牡孛嫠|(zhì)進(jìn)行了12次例行監(jiān)測(cè);完成了54個(gè)交通噪聲和173個(gè)城市區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作;完成了降水(兩個(gè)降水監(jiān)測(cè)點(diǎn))例行監(jiān)測(cè)工作?？諝庾詣?dòng)站完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求的PM2.5等6項(xiàng)參數(shù)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與國(guó)家總站、省站、市站3級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2015年度環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站獲取環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)36萬(wàn)個(gè)，氣象參數(shù)132萬(wàn)個(gè)，使日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)的完整率達(dá)到99.0%。同時(shí)按照上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)工作。2015年淮北市10個(gè)功能區(qū)定點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備共獲取噪聲325萬(wàn)個(gè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，取得噪聲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)100萬(wàn)個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是以監(jiān)測(cè)質(zhì)量為核心，強(qiáng)化質(zhì)量控制與保證。按照質(zhì)控要求，組織監(jiān)測(cè)分析人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展的計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)場(chǎng)考核，地表水、地下水、廢水、廢氣等質(zhì)量考核和抽測(cè)，考核合格率100%。按照實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)計(jì)劃、能力驗(yàn)證計(jì)劃，參加實(shí)驗(yàn)室間能力驗(yàn)證和質(zhì)控考核，考核合格率100%。淮北市在全省率先通過(guò)了省環(huán)保廳組織的監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體驗(yàn)收工作。

三是堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)。確保環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的技術(shù)支持和監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，提高監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)督及比對(duì)監(jiān)測(cè)工作，完成了淮北維科印染有限公司、安徽口子酒業(yè)有限責(zé)任公司等15家國(guó)控、省控廢水重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)工作;完成了大唐淮北發(fā)電廠、淮北國(guó)安電力有限公司等13家國(guó)控、省控廢氣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。編制了國(guó)控、省控廢氣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)完成市控廢氣、廢水重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展了每?jī)蓚€(gè)月一次涉重污染源、每個(gè)月一次的小王橋和臨渙集兩個(gè)國(guó)控地表水、六個(gè)點(diǎn)位的飲用水水源地的重金屬監(jiān)測(cè)。及時(shí)上報(bào)環(huán)境空氣、水污染評(píng)估監(jiān)測(cè)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)定點(diǎn)噪聲、交通噪聲、酸雨、城考等各種監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，為環(huán)境管理和決策提供有力的技術(shù)支持，為有關(guān)部門和企業(yè)提供了及時(shí)的技術(shù)服務(wù)。

七、環(huán)保宣教工作持續(xù)推進(jìn)

進(jìn)一步加強(qiáng)了信息公開(kāi)及信息化建設(shè)工作，加大了開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，確保電視有圖像、報(bào)紙有聲音。為方便群眾參與環(huán)境監(jiān)督，擴(kuò)大群眾環(huán)境知情權(quán)，全面加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)信息報(bào)送工作，在局網(wǎng)站、政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布工作信息，定期發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)公報(bào)。大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、新環(huán)境保護(hù)法及兩高司法解釋等，并組織干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。在“六˙五”世界環(huán)境日宣傳周，開(kāi)展系列活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人民的環(huán)保意識(shí)，提高了公眾參與環(huán)保的熱情，為建設(shè)生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路營(yíng)造了強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍。

第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾將更加尖銳，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，對(duì)資源、能源的需求和消耗強(qiáng)度加大，給環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。同時(shí)，城市化進(jìn)程將加快，人口進(jìn)一步向城市集聚，城市(鎮(zhèn))污染負(fù)荷加大，而城市(鎮(zhèn))大都環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，歷史欠帳較多，污染控制能力低，環(huán)境保護(hù)將面臨更大的沖擊，與廣大人民群眾強(qiáng)烈要求改善環(huán)境質(zhì)量的要求存在較大差距。加上歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，全市環(huán)境保護(hù)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。

淮北市環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，憂患與希望同在?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置及作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，把提高生態(tài)文明水平作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。其次，淮北市作為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)等機(jī)遇將釋放疊加效應(yīng)，市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于合理配置資源和推行清潔生產(chǎn)，從而減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力;環(huán)保法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，將促進(jìn)環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)總量的增加和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，環(huán)?？萍妓降奶岣吆铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加環(huán)保投入，提高環(huán)境污染控制能力;充分發(fā)揮政府各有關(guān)職能部門在環(huán)境保護(hù)方面的共治作用;大力提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，推動(dòng)公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的主要環(huán)境問(wèn)題與挑戰(zhàn)

根據(jù)國(guó)家、省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，結(jié)合淮北市實(shí)際，經(jīng)過(guò)梳理分析，“十三五”時(shí)期需要解決的主要環(huán)境問(wèn)題主要是：

一、環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題

目前，淮北市大氣主要污染物是可吸入顆粒物，2015年年平均濃度約為90微克/立方米。必須要采取有力措施，到“十三五”末，環(huán)境空氣中顆粒物年平均濃度較大幅度下降，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善;淮北市地表水環(huán)境質(zhì)量總體屬中度污染，還存在著一些Ⅴ類、劣Ⅴ類水體的等“黑臭水體”，不能滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，嚴(yán)重影響水環(huán)境使用功能，水資源短缺的矛盾還很突出?！笆濉睍r(shí)期，大幅減少“黑臭水體”的數(shù)量，保護(hù)飲用水源和改善水環(huán)境質(zhì)量迫在眉睫;此外，淮北市土壤污染主要源于此前數(shù)年的污染累積，局部區(qū)域土壤污染問(wèn)題突出，主要是重污染企業(yè)及周邊、采礦區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地、工業(yè)集中(園)區(qū)及周邊等。由于資金投入不落實(shí)，技術(shù)裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作還未深入開(kāi)展。

二、污染物減排任務(wù)挑戰(zhàn)巨大

淮北市正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著近年來(lái)減排工程的實(shí)施，減排空間越發(fā)收窄，減排難度不斷加大，削減污染物新增量壓力較大。機(jī)動(dòng)車排氣污染防治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理水平較低，普遍存在著污染治理設(shè)施不夠完善、運(yùn)行不夠規(guī)范、管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題;存在雨污分流欠賬、部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、運(yùn)行負(fù)荷不高等問(wèn)題。一些地方污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及征收率偏低、收支不能平衡問(wèn)題尚未得到有效解決。

三、環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在

由于總體產(chǎn)業(yè)層次低、污染治理設(shè)施投入不足、管理水平差，給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)較大壓力。工業(yè)園區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)層次不高、污染治理設(shè)施不到位、部分園區(qū)位置距離重點(diǎn)水域過(guò)近等問(wèn)題。個(gè)別重污染企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)缺乏。農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目雖然得到了有效的推進(jìn)實(shí)施，但在農(nóng)村集聚化的過(guò)程中通常規(guī)劃不到位、配套跟不上，缺乏污染處理設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水的處理率和處理水平仍然有很大提升空間。廢棄物焚燒難以管控，城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村存在垃圾隨意傾倒、焚燒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖做不到“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率低下，污染防治難度大。農(nóng)村環(huán)境實(shí)質(zhì)性的改善很有限，部分地區(qū)村容村貌仍舊臟亂差，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟需大力推進(jìn)。礦區(qū)生態(tài)破壞依然嚴(yán)重，后續(xù)治理任務(wù)仍然艱巨。

此外，長(zhǎng)期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅區(qū)域環(huán)境安全的主要隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事故，往往造成流域性、區(qū)域性污染。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，防范的壓力持續(xù)增大。

四、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)保投入較少

重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，已投運(yùn)的26座污水處理廠仍然存在進(jìn)水濃度低，運(yùn)行管理不規(guī)范等問(wèn)題，農(nóng)村分散型污水處理廠也存在運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范的問(wèn)題。垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)仍然有待完善，尤其是農(nóng)村地區(qū)，覆蓋面仍有很大提升空間。在農(nóng)村，部分已投入使用時(shí)間較早的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的太陽(yáng)能微動(dòng)力污水處理設(shè)施，由于長(zhǎng)期使用未采取必要的清淤、維護(hù)措施，已不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

在環(huán)保投入中，直接用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防治污染的資金不多，加之歷史欠帳較多，目前的環(huán)保資金渠道和投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)急劇增加的環(huán)境保護(hù)資金需求，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。制定優(yōu)惠政策，規(guī)范環(huán)保投資環(huán)境和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，建立多元化環(huán)保投資渠道。

第四節(jié) “十三五”時(shí)期環(huán)境趨勢(shì)分析

一、大氣環(huán)境污染趨勢(shì)分析

由于淮北市電力行業(yè)裝機(jī)容量、機(jī)動(dòng)車保有量的增加和建材、煤化工等行業(yè)的發(fā)展，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等產(chǎn)生量也必將增大。因此必須采取有效措施，通過(guò)對(duì)老污染源的脫硫、脫硝、除塵改造和新污染源采取脫硫、脫硝、除塵措施，加快電力行業(yè)超低排放技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)非電力工業(yè)污染源和生活污染源的治理，淘汰黃標(biāo)車，削減污染物排放量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制大氣污染趨勢(shì)。

二、水環(huán)境污染趨勢(shì)分析

由于工業(yè)的發(fā)展和城市人口規(guī)模的增大，工業(yè)廢水和城市生活污水的排放量也將隨之增加，帶之而來(lái)的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的排放量必將增大。因此必須加強(qiáng)集中式污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村面源的污染防治和工業(yè)廢水治理、清潔生產(chǎn)改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，削減化學(xué)需氧量、氨氮的排放量。

三、土壤環(huán)境污染趨勢(shì)分析

隨著縣域、鎮(zhèn)域等工業(yè)的發(fā)展，縣域、鎮(zhèn)域工業(yè)化污染有加重的趨勢(shì)，生活污水、垃圾得不到妥善處理，化肥、農(nóng)藥的使用得不到改善，也會(huì)加重土壤等污染。

四、聲環(huán)境變化趨勢(shì)分析

由于城市建成區(qū)的擴(kuò)大、城市人口的大幅增多、車流量的增大等因素城市區(qū)域噪聲和交通噪聲有污染加重的趨勢(shì)。適時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，通過(guò)加強(qiáng)城市環(huán)境管理、路網(wǎng)建設(shè)、車輛分流等措施減輕噪聲污染。

五、工業(yè)固體廢物污染趨勢(shì)

由于電力、煤化工等行業(yè)發(fā)展，固廢產(chǎn)生量也會(huì)大量增加，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)生量約1500萬(wàn)噸。通過(guò)提高工業(yè)固體廢物的綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，使工業(yè)固體廢物的污染狀況比“十二五”時(shí)期有所緩解。

六、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)鞏固建設(shè)淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，提高采煤沉陷復(fù)墾率，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市建設(shè)步伐。預(yù)計(jì)到2020年，全市生態(tài)環(huán)境狀況將有一定程度改善。

七、核與輻射安全形勢(shì)分析

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)可能伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)采、各類在用和閑置的放射源、放射環(huán)境的環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施保障核與輻射環(huán)境安全，控制在天然本底范圍之內(nèi)。

第二章 指導(dǎo)思想與基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求和省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”和推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)文明體制建設(shè)、突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)格局，注重污染預(yù)防、防治結(jié)合與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格目標(biāo)考核，堅(jiān)決改善城市和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)推進(jìn)綠色生產(chǎn)、生活方式，為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)城市”提供環(huán)境保障。

第二節(jié) 基本原則

尊重自然、保護(hù)優(yōu)先的原則。按照主體功能定位，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)空間管控力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

依法治污、改善質(zhì)量的原則。以新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施為龍頭，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化政府、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)硬約束，針對(duì)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，分類施治、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治。

深化改革、制度創(chuàng)新的原則。突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深度融合。按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的總要求，理順體制機(jī)制，堅(jiān)持源頭保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

信息公開(kāi)、社會(huì)共治的原則。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)。引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式。

第三節(jié) 規(guī)劃年限、范圍

本規(guī)劃年限為2016～2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，范圍涵蓋濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)，總面積2741平方公里。

第四節(jié) 規(guī)劃技術(shù)路線

本次規(guī)劃分為三個(gè)階段，分別是規(guī)劃資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段、規(guī)劃基礎(chǔ)研究階段和規(guī)劃編制階段。規(guī)劃技術(shù)路線見(jiàn)圖1—1。

圖1—1 淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃研究技術(shù)路線

第三章 環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)

第一節(jié) 總體目標(biāo)

到2020年，建成“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量滿足下達(dá)的指標(biāo)要求，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，天更藍(lán)、水更清、城更綠，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能得到有效保護(hù)，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境更安全，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、信息、執(zhí)法能力、智能環(huán)保等得到顯著加強(qiáng)，環(huán)境管理水平逐步提高。

第二節(jié) 具體目標(biāo)

一、大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年努力，淮北市空氣質(zhì)量總體改善，優(yōu)良率達(dá)標(biāo);到2020年市環(huán)境空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20μg/m3、40μg/m3;PM10平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70μg/m3、PM2.5平均濃度達(dá)到省控目標(biāo)。

二、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)：到2020年濉河、澮河、沱河達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);南湖水域、化家湖水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下水合理開(kāi)采利用，嚴(yán)防受到污染;飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)達(dá)到100%。城市和縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

三、聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)：到2020年全市區(qū)域聲環(huán)境分別達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)削減交通干線噪聲，等效連續(xù)A聲級(jí)平均值不超過(guò)70分貝。擴(kuò)大城區(qū)禁鳴范圍。

四、固體廢物污染控制目標(biāo)：到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

五、完成國(guó)家和省下達(dá)的污染物減排目標(biāo)：首先保證環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其次結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，工業(yè)污染物的排放量不突破“十二五”時(shí)期的水平;生活污染源排放量一方面要在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取空氣污染物排放量的減少，另一方面水污染物化學(xué)需氧量、氨氮的排放量與全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相適應(yīng)。到2020年，全市主要污染物控制指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制在總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

六、土壤污染控制目標(biāo)：通過(guò)土壤修復(fù)努力減少受污染土壤的面積，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

七、輻射環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：到2020年環(huán)境輻射水平及各種環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素照射量水平均保持在天然本底波動(dòng)范圍之內(nèi)。

八、重金屬的污染控制目標(biāo)：減少重點(diǎn)重金屬排放強(qiáng)度，防止重金屬排放對(duì)土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境、飲用水等造成污染，不發(fā)生重金屬污染事故。

九、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)目標(biāo)：緊緊圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)的目標(biāo)要求，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)建省和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

十、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)：建成并完善環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)體系，力爭(zhēng)達(dá)到市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);不發(fā)生較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

第三節(jié) 指標(biāo)體系

“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)的確定充分考慮了淮北市情和環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)，并主要參考國(guó)家和安徽省有關(guān)環(huán)境保護(hù)建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合淮北市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)要求，設(shè)計(jì)了淮北市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

第四章 規(guī)劃主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期必須加強(qiáng)污染防控和生態(tài)保護(hù)，深入落實(shí)“藍(lán)天碧水計(jì)劃”，實(shí)施“環(huán)境安全和生態(tài)宜居工程”，通過(guò)加強(qiáng)污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)水、開(kāi)發(fā)新能源等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集、開(kāi)展第二次污染源普查工作，充分考慮資源、環(huán)境的承載力和環(huán)境容量，解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，遏制結(jié)構(gòu)型污染的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市、個(gè)人等。

第一節(jié) 優(yōu)化空間管控，構(gòu)建綠色發(fā)展理念

優(yōu)化空間管控，強(qiáng)化環(huán)境宏觀把控，明確主體功能區(qū)劃，落實(shí)“三線一單”約束，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建綠色發(fā)展理念。

一、完善城市空間規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)空間管控

積極探索開(kāi)展“多規(guī)合一”工作，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)完善城市空間規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)、城市開(kāi)發(fā)邊界等劃定，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設(shè)城市綠色廊道和通風(fēng)廊道，緩解局部空氣環(huán)境污染。編制淮北市主體功能區(qū)劃，合理確定全市城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間確保主體功能落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，促進(jìn)各區(qū)域按照主體功能實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。構(gòu)建城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括城市規(guī)劃建成區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)(包括城市主要的連片生態(tài)綠廊和部分城市發(fā)展備用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)等。)、生態(tài)保育區(qū)(包括相山綠化保護(hù)區(qū)、龍脊山自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和坡度大于25度的地區(qū)，南湖濕地公園和東湖濕地公園的重要地段，地下水飲用水源地保護(hù)區(qū)，河流、水庫(kù)和湖泊水域，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，礦產(chǎn)資源采空區(qū)，主要基礎(chǔ)設(shè)施廊道)。

加強(qiáng)市域綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重大發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把規(guī)劃(戰(zhàn)略)環(huán)評(píng)作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、突破環(huán)境總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批;對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的違法行為予以嚴(yán)肅查處。對(duì)前景較差的敏感項(xiàng)目慎批，對(duì)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目積極主動(dòng)服務(wù)。嚴(yán)禁高污染、高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。建立淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和節(jié)能環(huán)保倒逼機(jī)制，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。加強(qiáng)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治。對(duì)布局分散、裝備水平低，環(huán)保設(shè)施差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展的要求，制定綜合整治方案，實(shí)施集約布局、改造升級(jí)、關(guān)停并轉(zhuǎn)、分類治理。

二、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)

加快建設(shè)碳科技研究院、碳谷產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)園區(qū)成片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)城加速融合。積極展開(kāi)對(duì)外合作，共建低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在低碳領(lǐng)域強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、高水平研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、集聚創(chuàng)新資源、孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎。

落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的“綠金理論”，宏觀把控并系統(tǒng)構(gòu)建綠金經(jīng)濟(jì)引擎、綠金支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)淮北市由資源消耗型向綠金生態(tài)型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳利用、烏金城市綠金發(fā)展，建設(shè)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)“三位一體”的綠金樣板城市。重點(diǎn)依靠高新技術(shù)發(fā)展新型煤化工，做大做強(qiáng)以量子碳素、石墨烯、碳纖維等碳基材料為代表的碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展陶鋁新材料、電子信息、高端裝備制造、新能源、生物制藥及綠色食品、芳香制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以淮北三山六湖為舞臺(tái)，將創(chuàng)意知本、金融資本與文化質(zhì)本進(jìn)行有機(jī)嫁接，促進(jìn)文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通等生活性新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、積極推行清潔生產(chǎn)，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，從源頭控制污染和保護(hù)生態(tài)，加快對(duì)新老生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促使其改進(jìn)生產(chǎn)工藝、管理技術(shù)與方法。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，制定并實(shí)施高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。提高資源利用效率，推動(dòng)廢棄物“三化”處置，堅(jiān)決貫徹節(jié)能降耗、減污增效的理念。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批，加大投資扶持力度，積極給予信貸支持，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

依托國(guó)家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快煤礦瓦斯、煤矸石等資源的綜合利用，完善“煤—焦—化—電—材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)主要資源綜合利用率達(dá)全國(guó)先進(jìn)水平，打造國(guó)家煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，繼續(xù)做好安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用淮北市農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)燃料，重點(diǎn)發(fā)展秸稈成型燃料、秸稈集中供氣，建設(shè)生物質(zhì)能供熱、秸稈發(fā)電、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電、垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電等項(xiàng)目。根據(jù)《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》、省政府《關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在現(xiàn)有省級(jí)園區(qū)的基礎(chǔ)上積極打造安徽現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，做好秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展以社區(qū)和農(nóng)戶為單元的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

努力推進(jìn)城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及園區(qū)污水處理廠的中水回用水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到2020年，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%左右、單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物排放強(qiáng)度下降20%以上。

四、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色生活方式

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等多點(diǎn)支撐的能源消費(fèi)體系。深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分利用地方資源，構(gòu)建地方綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，控制以煤炭為能源結(jié)構(gòu)的消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度。確保到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到10.5%以上。大力實(shí)施火電機(jī)組超低排放，積極鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，切實(shí)提高熱電聯(lián)產(chǎn)在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用比例，擴(kuò)大集中供熱范圍。鼓勵(lì)利用電廠余熱替代城市能耗高、污染重的分散低效小鍋爐。因地制宜加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源和可再生能源，加快天然氣管道和加氣站建設(shè)，逐步完善市域供氣管道，到2020年，市縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)管道供氣，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年(0.78)降低18%以上，

加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)萬(wàn)千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣綠色建筑，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市，深化綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)新能源和清潔能源車船推廣應(yīng)用，推動(dòng)油品升級(jí)工作，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2018年前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。嚴(yán)格推行政府機(jī)關(guān)綠色辦公，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度。引導(dǎo)大眾轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色出行，探索新能源和清潔能源公共交通網(wǎng)絡(luò)，建成較為完善的城市公共自行車系統(tǒng)。樹立綠色生活典范，開(kāi)展“千企萬(wàn)戶節(jié)能低碳行動(dòng)”活動(dòng)，培育企業(yè)和市民綠色生活模式。

五、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批，繼續(xù)落實(shí)總量控制

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，以“三線一單”為依據(jù)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作，對(duì)不執(zhí)行的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批;對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的違法行為予以嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格控制煤炭使用，逐步降低煤炭在一次能源中的占比，提高煤炭洗選率。加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。執(zhí)行排污許可證制度，2018年底前，完成重點(diǎn)污染源的排污許可證核發(fā)工作。加強(qiáng)集中供熱，淘汰10噸以下工業(yè)燃煤小鍋爐，大噸位燃煤鍋爐必須采取脫硫減排措施。積極推動(dòng)農(nóng)村面源污染防治，建立并推廣示范工程，通過(guò)工程示范帶動(dòng)污染物減排。加強(qiáng)污染減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè)，提高減排監(jiān)督管理效率;組織開(kāi)展污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開(kāi)曝光違法違規(guī)問(wèn)題。

嚴(yán)格實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放總量控制，強(qiáng)力推動(dòng)污染物減排，確保完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替代。強(qiáng)化節(jié)能減排，降低能源消耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量，減少主要污染物排放。認(rèn)真組織第二次全國(guó)污染源普查，確保調(diào)查全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)果可信。

第二節(jié) 落實(shí)治污整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一、強(qiáng)化污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量

(一)水環(huán)境污染防治。

依據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《淮北市水污染防治工作方案》，實(shí)施“十三五”時(shí)期水污染防治措施，對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)，以維護(hù)水質(zhì)現(xiàn)狀為目標(biāo)，突出水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)要求;對(duì)于龍河、澮河等不達(dá)標(biāo)的斷面，以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)水體達(dá)標(biāo)方案，削減排放總量和增加生態(tài)流量并重，實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系，建立“河長(zhǎng)制”，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，制定達(dá)標(biāo)方案，加強(qiáng)東相陽(yáng)溝和龍岱河等黑臭水體的綜合整治，促進(jìn)水環(huán)境水質(zhì)持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體。重點(diǎn)完成澥河、閘河、蕭濉新河、沱河、巴河等重點(diǎn)河段治理工程，工程措施包括疏浚河道、堤防加固及水生態(tài)修復(fù)工程等。到2020年，使水文環(huán)境在數(shù)據(jù)指標(biāo)和實(shí)際感受上都有明顯提升，流域水質(zhì)得到明顯改善。

重點(diǎn)推進(jìn)城市及園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)濉溪污水處理廠擴(kuò)建工程、杜集區(qū)和烈山區(qū)等污水管網(wǎng)續(xù)建工程以及8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程等。新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃，建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施?，F(xiàn)有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)于2016年底前全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)于2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。自2016年起，新建污水處理廠要同步建設(shè)污泥處理處置工程。到2020年底，城市的污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)達(dá)到90%以上，縣城的污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)達(dá)到60%以上，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)達(dá)到100%。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上，村莊生活污水基本得到治理。確保到2020 年，城市污水處理率達(dá)到95%以上，8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建設(shè)污水處理廠。

嚴(yán)格落實(shí)《淮河流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》等重點(diǎn)流域規(guī)劃，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)省、市域、縣域界河的水污染管控，從源頭防、過(guò)程管、事后督、后果懲等多環(huán)節(jié)提出污染防控的措施和要求。與流域管理機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同河南永城市、亳州市、宿州市、蚌埠市等城市環(huán)保主管部門，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度。開(kāi)展全流域、跨城市的協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

持續(xù)加強(qiáng)水源地保護(hù)。從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估城市飲用水水源水質(zhì)狀況，及時(shí)公開(kāi)水源水質(zhì)狀況。2016年向社會(huì)公開(kāi)城市飲用水源監(jiān)測(cè)信息，2018年向社會(huì)公開(kāi)縣區(qū)集中式飲水安全狀況信息。大力推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設(shè)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地延伸?？h級(jí)以上城市集中式飲用水水源地按照國(guó)家要求開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，逐步建成地表飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將農(nóng)村集中式飲用水水源地納入例行監(jiān)測(cè)范圍。無(wú)備用水源的縣級(jí)城鎮(zhèn)于2018年底前建成備用水源或應(yīng)急水源。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系，落實(shí)控制單元治污責(zé)任。按照省政府與淮北市政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，每年分流域、區(qū)域和控制單元對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核。

嚴(yán)格地下水管理，劃定地下水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地下水污染防控。石化生產(chǎn)及存貯銷售、化工、涉重等企業(yè)及園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等可能污染地下水的場(chǎng)地進(jìn)行防滲處理。2017年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或設(shè)置防滲池。

(二)大氣污染防治。

依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《安徽省大氣污染防治條例》以及《淮北市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則》等，實(shí)施“十三五”時(shí)期大氣污染防治措施。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)虎山電廠、淮北申皖發(fā)電、國(guó)安電力三個(gè)電廠環(huán)保設(shè)施超低排放相關(guān)改造項(xiàng)目，減少石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放;加快火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)煙(粉)塵治理工作，推廣重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)的應(yīng)用。全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，擴(kuò)大全市建成區(qū)禁燃區(qū)范圍，到2017年基本實(shí)現(xiàn)全市(區(qū)、縣)管道供氣。2017年底前，市、縣建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐;其他城鎮(zhèn)建成區(qū)禁止新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐;天然氣管網(wǎng)尚不能覆蓋的地區(qū)，改用電、成型生物質(zhì)等清潔能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染源清單編制和減排核查評(píng)估，在摸清全市VOCs排放情況的基礎(chǔ)上，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治工作，減少VOCs排放總量。完成重點(diǎn)企業(yè)VOCs的監(jiān)控體系建設(shè)，形成有效的管理機(jī)制。推廣低揮發(fā)性有機(jī)溶劑和水性涂料的生產(chǎn)和使用，加大VOCs的回收利用。對(duì)無(wú)法回收利用的按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求選擇末端治理工藝，確保VOCs的達(dá)標(biāo)排放。在有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，到“十三五”末期，全市排放總量下降10%以上。

強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，規(guī)范各類施工工地、混凝土攪拌站、物料堆場(chǎng)、港口碼頭、非煤礦山揚(yáng)塵治理，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水力度。2017 年底前市縣區(qū)全部淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，適時(shí)制定機(jī)動(dòng)車保有量控制規(guī)劃。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用新能源公交車和出租車，2017年底前城市居民機(jī)動(dòng)化出行公共交通分擔(dān)比率不低于20%。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和肥料化、飼料化、能源化等綜合利用，推進(jìn)秸稈電廠建設(shè)。積極探索秸稈發(fā)電渠道，提高秸稈能源利用率。協(xié)同做好長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作。健全大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。到2020年，二氧化氮和臭氧污染穩(wěn)中趨好，重度及以上污染天數(shù)比例逐年降低。編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案，同時(shí)，開(kāi)展污染物源解析，編制污染物排放源清單。

加強(qiáng)餐飲油煙污染整治，合理規(guī)劃餐飲服務(wù)業(yè)布點(diǎn)，依法嚴(yán)格餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的審批，加強(qiáng)監(jiān)督，確保油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?？h級(jí)人民政府積極探索劃定禁止露天燒烤區(qū)域，制定出臺(tái)城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁放區(qū)范圍。積極提升燃油品質(zhì)，嚴(yán)把車用成品油流通準(zhǔn)入審查關(guān)，2016年底前完成加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的油庫(kù)、加油站及新投運(yùn)的油罐車同步實(shí)施油氣回收治理。

(三)土壤污染防治。

依據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《淮北市土壤污染防治工作方案》等，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018年底前，市縣區(qū)制定完成土壤污染防治方案。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立淮北市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。

完成全市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理類型確定，落實(shí)國(guó)家對(duì)“一類”、“二類”和“三類”建設(shè)用地的各項(xiàng)要求;完成“綠色”、“黃色”、“紅色”農(nóng)用地范圍劃定，落實(shí)國(guó)家提出的差異化管理措施。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水進(jìn)行灌溉，定期組織對(duì)農(nóng)田灌溉水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置抵押金制度和收集處理系統(tǒng)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，因地制宜建立回收站點(diǎn)，形成回收網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2017年起，各縣區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。確保到2020年，淮北市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率優(yōu)于全省平均水平。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，根據(jù)國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，2018年底前，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，爭(zhēng)取盡早形成完善的產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制，與食品藥監(jiān)部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入管理銜接。積極開(kāi)展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)，加快質(zhì)檢體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成安徽省政府下達(dá)淮北市的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。

(四)噪聲污染防治。

完善噪聲功能區(qū)劃，優(yōu)化布局。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《淮北市噪聲功能區(qū)劃》，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，源頭控制噪聲污染。修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，合理安排聲功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護(hù)距離，劃定城市各行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，確保市域建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

強(qiáng)化工業(yè)及交通噪聲污染控制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)噪的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染的防治措施。加強(qiáng)企業(yè)及園區(qū)配套綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間建立綠化隔離帶。新建城市快速路、主干道，嚴(yán)格依照環(huán)評(píng)審批要求采取聲屏障、綠化隔離帶等綜合措施進(jìn)行整治。在已有的城市交通干線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕交通噪聲影響的措施。

加強(qiáng)施工噪聲和社會(huì)噪聲監(jiān)管。加大有關(guān)防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。根據(jù)城市區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，及時(shí)調(diào)整禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治社會(huì)生活噪聲的法律、法規(guī)，加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會(huì)生活噪聲對(duì)環(huán)境的影響。

(五)固體廢物污染防治。

以實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化為總體目標(biāo)，加強(qiáng)市域生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分揀及運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備配備，完善全市生活垃圾分類、收集和運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的構(gòu)建。在繼續(xù)強(qiáng)化和完善城市生活垃圾處理處置系統(tǒng)，建設(shè)淮北市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)以及淮北市生活垃圾焚燒電廠(二期)等工程，滿足城市發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)生活垃圾和城鎮(zhèn)餐廚垃圾的分類收集，加強(qiáng)資金和政策的傾斜力度，加大宣傳力度，在全市樹立垃圾分類、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的觀念。確保到2020年全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率維持在100%的水平，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到80%。同時(shí)，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)和農(nóng)村簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)及生態(tài)修復(fù)工程，2019年完成相山區(qū)任圩辦、渠溝鎮(zhèn)和濉溪縣五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋點(diǎn)的整治和生態(tài)修復(fù)工程。

重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢棄物及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和排放企業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理。督促危險(xiǎn)廢棄物排放企業(yè)建立日監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸和處置各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)防對(duì)土壤和飲用水源造成污染，明確要求使用和生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和單位采取有效預(yù)防和應(yīng)急措施。針對(duì)電子垃圾，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系和環(huán)衛(wèi)回收體系。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物按時(shí)統(tǒng)一收集，由專用的運(yùn)輸工具運(yùn)至醫(yī)療廢物處置中心統(tǒng)一焚燒，嚴(yán)格禁止醫(yī)療廢物混入生活垃圾中，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的無(wú)害化處置。加快建設(shè)3.5萬(wàn)噸/年危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋集中處置及3萬(wàn)噸/年廢礦物油、10萬(wàn)噸/年含銅污泥綜合利用項(xiàng)目以及淮北市病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目，助推淮北市到2020年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置率達(dá)到100%，全市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%。

加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，2020 年前全面完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，大力推動(dòng)工業(yè)固廢減量化。初步建立固體廢物管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理處置實(shí)施全過(guò)程管理控制。充分利用經(jīng)濟(jì)和政策的手段，立足資源、能源優(yōu)勢(shì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰、煤渣等固體廢棄物資源化利用規(guī)模，大力生產(chǎn)保溫砌塊、蒸壓磚、陶粒等新型建筑材料，加快建設(shè)淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)新型建材示范基地。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保高分子材料、新型保溫隔熱材料及其它新型建材。確保到2020年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%。規(guī)范建筑垃圾消納處置，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，各縣區(qū)應(yīng)積極建設(shè)建筑垃圾消納處置場(chǎng)。努力提高固體廢物進(jìn)行資源化綜合利用率，到2020年，工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)市域各污水處理廠的污泥監(jiān)管，實(shí)施全過(guò)程管理，構(gòu)建污泥管理臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)?兼)職人員，外運(yùn)污泥脫水至含水率60%以下后進(jìn)行無(wú)害化處理，污泥的綜合利用必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得污染土壤和地下水。

二、落實(shí)排污許可，確保達(dá)標(biāo)排放

全面落實(shí)排污許可證制度，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，為工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放和總量控制提供制度保障。2018年底前，建立管理制度框架和管理平臺(tái)，完成對(duì)重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)。全面摸排工業(yè)企業(yè)排放現(xiàn)狀，公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)或超總量排污企業(yè)予以“黃牌”警示，依法予以限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。督促難以達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)制定全面達(dá)標(biāo)可行性方案，并監(jiān)督實(shí)施。完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，促進(jìn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。自2016年起，各縣區(qū)政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。針對(duì)煤化工、電力、建材、石化、電子等市域重點(diǎn)行業(yè)，編制并推廣重點(diǎn)行業(yè)污染防治方案，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

第三節(jié) 防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保證區(qū)域系統(tǒng)安全

一、構(gòu)建全過(guò)程管理體系，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急管理

以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。建立政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理制度、公眾風(fēng)險(xiǎn)知情與自我防范制度。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)存在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦，限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停;強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，完善損害賠償制度。

二、持續(xù)鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控力，重點(diǎn)提高園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

加強(qiáng)輻射安全管理。嚴(yán)格電離與電磁輻射項(xiàng)目審批，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、醫(yī)學(xué)核技術(shù)應(yīng)用、廣電通訊、輸變電等項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染和危害管理;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部關(guān)于γ射線移動(dòng)探傷安全管理規(guī)定，開(kāi)展在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源管理全覆蓋。強(qiáng)化放射性物質(zhì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、退役等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善廢源回收工作。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)淮北市輻射監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

加強(qiáng)重金屬污染控制。全面排查全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)，建立臺(tái)賬和污染源清單。對(duì)全市涉及重金屬冶煉、重金屬排放的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)源頭控制，加大涉重金屬污染防控力度，促進(jìn)涉重企業(yè)技術(shù)更新、開(kāi)展污染深度治理、提高清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保項(xiàng)目合理選址，優(yōu)化布局并落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離。制定重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬綜合整治方案，實(shí)施重金屬污染物排放強(qiáng)度管理，防止重金屬排放對(duì)土壤、大氣環(huán)境、飲用水、人群健康等造成污染。建立重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)與診療體系。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。更新重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)、化工集中區(qū)等重大風(fēng)險(xiǎn)源的排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境管理;加強(qiáng)現(xiàn)有化工企業(yè)的升級(jí)改造，完善化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染場(chǎng)地的管理與處置，推進(jìn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置處理能力建設(shè)。

全面調(diào)查淮北市范圍內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。逐步完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建完善可行的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)督管理，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)控，能夠及時(shí)處理、處置好突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，切實(shí)全防全控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故污染損害鑒定及賠償工作，最大限度減輕對(duì)環(huán)境和人民的身心健康造成危害。完善危險(xiǎn)化學(xué)品及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。更新重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)源的排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境管理。對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)(企業(yè))進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)化工企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。2017年底，完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查。

第四節(jié) 改善區(qū)域生態(tài)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能

一、劃定生態(tài)紅線，明晰重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和功能

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在開(kāi)發(fā)上下功夫，大力實(shí)施山水田林湖生態(tài)環(huán)境綜合治理。劃定《淮北市生態(tài)保護(hù)紅線》并將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控，并將生態(tài)紅線作為項(xiàng)目審批和布局的重要約束手段。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化活動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，禁止建設(shè)破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地，確?？臻g面積不減少，生態(tài)功能不降低，用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，主體責(zé)任不改變。

加大對(duì)南湖和東湖濕地公園、相山綠化保護(hù)區(qū)、龍脊山自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等一系列重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策與資金支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在市域生態(tài)狀況。加強(qiáng)重要野生動(dòng)植物的保護(hù)，建立生物多樣性的監(jiān)測(cè)、評(píng)級(jí)及預(yù)警體系，努力提高生物多樣性，強(qiáng)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。建立外來(lái)入侵物種的防控、防治體系，防止外來(lái)物種對(duì)我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。

重點(diǎn)編制《淮北市濕地保護(hù)利用規(guī)劃》，開(kāi)展以維護(hù)、恢復(fù)和重建淮北濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以展示濕地生態(tài)功能為宗旨，以體現(xiàn)煤礦塌陷區(qū)濕地文化為特征，以親歷濕地的娛樂(lè)休閑活動(dòng)為亮點(diǎn)，開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)。申報(bào)淮北中湖國(guó)家級(jí)濕地公園，在全市建立多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地公園，達(dá)到保護(hù)濕地生物的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性、濕地環(huán)境的完整性和濕地資源的穩(wěn)定性的目的，全面樹立淮北城市新形象。

堅(jiān)持資源有序開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)的原則，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，在生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，遏制新的重大生態(tài)破壞，逐步建立資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水等重要資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。

二、實(shí)施環(huán)境整治，改善農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村人居環(huán)境

積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，在市域農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。要大力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用新型有機(jī)肥，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜施用量。積極調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，重視“測(cè)土配方”中的配方實(shí)施率，重點(diǎn)推廣多元素專用肥、有機(jī)無(wú)機(jī)活性肥，以提高肥料的利用率。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展無(wú)公害、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品中無(wú)公害及綠色產(chǎn)品比重達(dá)到60%以上。堅(jiān)持抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，到2020年，綜合利用率達(dá)到90%以上。積極防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理。防止污灌帶來(lái)的化學(xué)污染和面源污染。全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作，2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理整頓工作，2020年底前95%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固廢和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化綜合利用。

進(jìn)一步加快農(nóng)村生活污水及生活垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)。依托美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治以及生態(tài)文明城市等創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治，加大資金投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全長(zhǎng)效保潔工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，促進(jìn)資源回收利用。重點(diǎn)完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集運(yùn)輸機(jī)制，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾一體化清運(yùn)模式全面建成，確保到2020年，農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，開(kāi)展村莊生活污水治理。在城鎮(zhèn)污水處理廠納污范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)排水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸力度。對(duì)于布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜且污水不易集中收集的村莊，推廣目前農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和措施，選擇合適的處理工藝。確保到2020年底，市域所有中心村配套建設(shè)完成農(nóng)村生活污水處理工程，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。

積極強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全以及土壤污染治理。防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村飲用水源。開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，依法取締農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，防止水源污染事故的發(fā)生，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。

繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)配備專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職環(huán)境管理人員，建立相應(yīng)的工作制度，全面提升廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與管理水平。加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，逐步形成良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)建，通過(guò)生態(tài)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善，共同營(yíng)造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。大力發(fā)展新能源和新節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。積極強(qiáng)化公園、風(fēng)景區(qū)等的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁生態(tài)破壞活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)主要流域生態(tài)保護(hù)，加快河岸生態(tài)廊道建設(shè)，有效保護(hù)水源、山體、綠地和景觀等生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)水土保持，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)水土保持的預(yù)防和監(jiān)管，控制人為流失因素，開(kāi)展封山育林和自然水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保持生態(tài)平衡。加強(qiáng)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。

三、加強(qiáng)國(guó)土綠化，推廣綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工程

以優(yōu)良城市綠地系統(tǒng)布局、規(guī)模及群落結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)施淮北市生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、林產(chǎn)品基地建設(shè)工程以及林業(yè)增綠增效工程、東部石質(zhì)山場(chǎng)森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)工程等，不斷提高森林覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市，建立具有國(guó)家、省、市三級(jí)保護(hù)體系，由城市綠地系統(tǒng)、自然保護(hù)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)、郊區(qū)生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)有機(jī)融合，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合和斑塊、廊道、基質(zhì)結(jié)合的優(yōu)良的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，推動(dòng)全國(guó)綠化模范城市建設(shè)。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，到2020年，市域建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.99m2。充分發(fā)揮淮水北調(diào)配水工程作用，加快建設(shè)河湖貫通工程，構(gòu)建城市中心湖泊群，結(jié)合老濉河、龍岱河、華家湖、朔西湖等城市水系生態(tài)修復(fù)工程，打造一批濱河、濱湖公園和景觀帶，豐富水文景觀，增設(shè)親水設(shè)施，彰顯一半山水一半城的城市風(fēng)貌。不斷加大綠化力度，實(shí)施主干道兩側(cè)、沿河綠廊、零星空地等綠化，構(gòu)建城市生態(tài)綠色廊道，打造"城在山中、湖在城中、山水相映、綠帶環(huán)繞"的立體生態(tài)景觀。到2020年?duì)幦〗ǔ蓢?guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

根據(jù)《淮北市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴(yán)格依法對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用和礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改變礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式，加快建設(shè)綠色礦區(qū)并逐步推廣。因地制宜、注重實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn)“三線四邊”工程，繼續(xù)實(shí)施煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾工程，建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。到2020年，礦山復(fù)墾復(fù)綠比例不低于70%。

第五節(jié) 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

一、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足三大行動(dòng)要求

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)代化建設(shè)，大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備水平。充分利用“云”技術(shù)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高開(kāi)發(fā)利用水平。不斷完善重污染天氣的應(yīng)對(duì)體系，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)飲用水水源地水質(zhì)的全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使全體職工牢固樹立“科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的核心價(jià)值觀，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。

積極組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參與環(huán)保系統(tǒng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。參照全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先確保監(jiān)測(cè)用房需要，同時(shí)積極購(gòu)置儀器裝備，完善大氣、水污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全污染控制網(wǎng)絡(luò)。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。對(duì)各空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和監(jiān)測(cè)能力補(bǔ)充建設(shè)，確保配齊二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧和PM2.5、能見(jiàn)度和氣象五要素的監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)加大土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保滿足土壤污染監(jiān)控的有效開(kāi)展。

二、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，滿足區(qū)域監(jiān)管要求

根據(jù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法車輛配置、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備配置、應(yīng)急裝備配置等方面的能力建設(shè)。優(yōu)化配置監(jiān)管力量，加強(qiáng)縣、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高執(zhí)法效能，推進(jìn)環(huán)境信訪能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制，規(guī)范信訪處理程序。開(kāi)展環(huán)境安全調(diào)查，建立企業(yè)環(huán)境安全數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善網(wǎng)格化監(jiān)管，建立污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”管理體系。完善高效、快捷、可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和污染應(yīng)急系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事故的能力。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障。

三、加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)，滿足風(fēng)險(xiǎn)管控需要

健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，適時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)重要水體、飲用水水源地等水域水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等因子的調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常預(yù)警機(jī)制，提升智能化監(jiān)控水平。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建立，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度。健全全市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)各類環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，力爭(zhēng)到2020年市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急能力通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)宣教和人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足新常態(tài)環(huán)保需要

根據(jù)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方案》，加強(qiáng)環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)，配備專職的環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)及人員，保證環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入。采用形式多樣的宣傳方法，加大環(huán)境宣傳力度。逐步建立以教育部門為主導(dǎo)，環(huán)保部門、宣傳部門積極配合的學(xué)校環(huán)境教育體制。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，同時(shí)倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀。

健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與環(huán)境保護(hù)任務(wù)需要相一致，明確職責(zé)，人員到位并保持相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及各環(huán)保分局的環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配套，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。積極組織環(huán)境管理人員學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，提高管理水平和能力。積極探索建立農(nóng)村環(huán)境管理和服務(wù)體系，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

五、構(gòu)建環(huán)保低碳智慧城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)保集成化管理

加強(qiáng)環(huán)保信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境信息管理集成系統(tǒng)，完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、環(huán)境信息管理系統(tǒng)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)飲用水水源地地理信息系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，完善市級(jí)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析平臺(tái)，有效整合大氣、水、噪聲和污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程質(zhì)量控制，最終形成集合各環(huán)境要素的綜合分析平臺(tái)，為環(huán)保決策提供全面綜合分析結(jié)論。加強(qiáng)信息的對(duì)外發(fā)布，維護(hù)公眾的知情權(quán)，提高管理的透明度，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化。加快互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升綠色生態(tài)服務(wù)水平，提高資源利用效率。到2020年，基本完成環(huán)保智慧城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建智能的環(huán)境信息化應(yīng)用平臺(tái)，為環(huán)保日常業(yè)務(wù)管理和決策提供支持，達(dá)到“測(cè)得準(zhǔn)、傳得快、算得清、管得好”的環(huán)?？傮w目標(biāo)。

第六節(jié) 完善相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)市域環(huán)保發(fā)展

一、健全法律法規(guī)制度體系

全面推進(jìn)立法工作，創(chuàng)新管理體制。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，借助地方立法權(quán)下放，出臺(tái)我市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)(網(wǎng)格化監(jiān)管、污染防治)，架好環(huán)保“高壓線”，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域污染加劇態(tài)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)和信息共享。

開(kāi)展生態(tài)文明制度建設(shè)。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度試點(diǎn)，強(qiáng)化跨省域的橫向生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機(jī)制。落實(shí)排污許可制度。突出生態(tài)文明建設(shè)考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。大力倡導(dǎo)綠色生活理念，在衣食住行等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。

二、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于解決環(huán)境污染問(wèn)題，有利于我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的提高。為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”期間我市應(yīng)積極完善相關(guān)機(jī)制，主要體現(xiàn)為：積極配合有關(guān)部門研究制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，加快培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的骨干環(huán)保企業(yè)，積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、咨詢、工程等環(huán)保服務(wù)業(yè)，組織更多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為環(huán)境管理和節(jié)能減排服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資質(zhì)管理，努力形成門類更全、更富活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

第五章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目

“十三五”時(shí)期的環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為支撐。政府要制定優(yōu)惠政策，以政府公共財(cái)政支出為引導(dǎo)、企業(yè)配合、社會(huì)資本投入支持，解決環(huán)保資金投入不足問(wèn)題，同時(shí)政府要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。主要項(xiàng)目總投資約153.885億元。重點(diǎn)工程和項(xiàng)目投資情況詳見(jiàn)附表。

第一節(jié) 重點(diǎn)工程領(lǐng)域

一、大氣污染治理工程

大氣污染治理主要包括城市集中供熱、綠色交通建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)污染物治理、黃標(biāo)車淘汰、生物質(zhì)燃料綜合利用等方面。工程預(yù)計(jì)投資21.0億元。

二、水污染治理工程

主要包括水源保護(hù)、城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)污水處理項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)以及黑臭水體整治等。預(yù)計(jì)投資37.735億元。

三、自然生態(tài)保護(hù)工程

主要為濕地建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)投資82.58億元。

四、固體廢物綜合利用工程

主要包括病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目、餐余垃圾處理項(xiàng)目、醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目、利用水泥窯協(xié)同處理城市污泥固廢項(xiàng)目等。預(yù)計(jì)投資19.87億元。

五、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

主要包括智慧環(huán)保城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目等。預(yù)計(jì)投資2.48億元。

第二節(jié) 投資來(lái)源

以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，地方政府應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，集中力量和資金，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管能力等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)污染防治和生態(tài)治理所需資金主要依靠企業(yè)自籌、申請(qǐng)貸款和社會(huì)融資等多途徑解決。

第三節(jié) 環(huán)境效益和規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施后，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，可以有效地控制主要污染物排放總量;輻射得到有效控制，危險(xiǎn)廢物基本得到安全處置;一批重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境逐步改善;環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息、科研、應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅提升。工程措施的實(shí)施，可以改善全市環(huán)境質(zhì)量，為保證全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了發(fā)展空間。

第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管、社會(huì)民間組織、新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的環(huán)保綜合決策和工作機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的整體性和協(xié)調(diào)性。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度。充分發(fā)揮以“環(huán)委會(huì)”為龍頭，各級(jí)、各部門協(xié)同作用的環(huán)境保護(hù)體系，加大環(huán)境保護(hù)綜合督查力度，各部門做到職責(zé)分明，分工協(xié)作，措施到位，投入充足。對(duì)一些履職盡責(zé)不力的地方政府進(jìn)行約談。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求，強(qiáng)化市政府對(duì)于公共事務(wù)的管理責(zé)任和管理權(quán)力，特別是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)威。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)打環(huán)境污染刑事犯罪行為。充分利用立法權(quán)、司法權(quán)，借助地方立法權(quán)下放，制定符合淮北市生態(tài)文明建設(shè)需要法規(guī)。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅提高環(huán)境違法成本。

各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)保護(hù)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，建立完善的考評(píng)體系。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，設(shè)立環(huán)?！熬G色門檻”。強(qiáng)化已建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，實(shí)行限期治理，限期治理無(wú)望的依法予以關(guān)停。實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化，建立污染企業(yè)或污染產(chǎn)品“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布，限期治理，逾期治理不滿足要求的，依法予以關(guān)閉。

三、改革環(huán)境治理體系

發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，在區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理。創(chuàng)新管理方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。圍繞落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度?！笆濉背跗诨就瓿膳盼墼S可證核發(fā)，通過(guò)排污許可銜接總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善要求。轉(zhuǎn)變治理措施，監(jiān)管促進(jìn)同步。治污方式由主控新增向增量與存量并重，不斷完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，抓好無(wú)組織排放和中小企業(yè)污染問(wèn)題，做好治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、提標(biāo)改造的監(jiān)管和促進(jìn)工作。

四、嚴(yán)格考核評(píng)估

優(yōu)化政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系，實(shí)施分類管理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，建立和完善各級(jí)政府對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、流域生態(tài)保護(hù)負(fù)總責(zé)的考核機(jī)制，各級(jí)政府要切實(shí)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，努力改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，要把環(huán)保工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。適時(shí)向社會(huì)公布考核評(píng)估結(jié)果，并將考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立符合淮北市的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，并將考評(píng)指標(biāo)納入干部考核任用體系。進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核，穩(wěn)妥開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。將污染物總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水源地保護(hù)、重金屬等環(huán)境污染事件防范等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行定期檢查通報(bào)制度，建立工作倒逼機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。加強(qiáng)流域水污染防治考核工作。進(jìn)一步完善規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)度和督查機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行環(huán)保法定職責(zé)，以致造成不良影響和嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

依靠經(jīng)濟(jì)、行政、法律相結(jié)合的方法加大環(huán)境監(jiān)管力度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制，支持環(huán)境公訴。實(shí)行定點(diǎn)、定項(xiàng)目、定目標(biāo)進(jìn)行掛牌專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行限期治理制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度、總量控制制度、污染減排制度等。加大應(yīng)急減排措施的力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急對(duì)策落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)解決“行風(fēng)熱線”、12369環(huán)保投訴電話、來(lái)信來(lái)訪中老百姓提出的問(wèn)題。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。建立新型工業(yè)化城市獨(dú)具特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。完善環(huán)境狀況發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，保護(hù)群眾的環(huán)境知情權(quán)。在減排具體措施上，注重結(jié)構(gòu)減排，通過(guò)污染減排來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化污染減排的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。落實(shí)城市污水處理費(fèi)征收政策措施，保障已建成的污水處理廠正常運(yùn)行。優(yōu)化控制監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)、調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度。

六、加大環(huán)境保護(hù)投融資力度

加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財(cái)稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)大發(fā)展，壯大環(huán)保市場(chǎng)，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的作用，采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和民眾對(duì)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資。政府對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目從價(jià)格、資金、政策、貿(mào)易、信貸等方面給以支持。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)投入比重，完善資金使用方式，提升資金使用效率，在環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研等方面，給予經(jīng)費(fèi)保障;要抓住有利時(shí)機(jī)，用足用好中央政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，為環(huán)保工作的深入開(kāi)展提供資金和項(xiàng)目支持。

七、鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)境科技支撐作用

建立有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)支撐體系。采取項(xiàng)目承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集團(tuán)聯(lián)合承包經(jīng)營(yíng)等形式，引入先進(jìn)技術(shù)，建立綠色利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建立專家咨詢系統(tǒng)和環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)，逐步走向“數(shù)字環(huán)?！薄ⅰ爸腔郗h(huán)?！钡牡缆?。開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技創(chuàng)新技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，開(kāi)展有毒有害氣體治理、細(xì)顆粒物治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物污染治理等技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“多污染物協(xié)同處理”、“水體污染控制與治理”等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境科技攻關(guān)，解決淮北市的環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)破壞問(wèn)題。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資金、技術(shù)、政策等方面大力支持新型環(huán)保產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成規(guī)范、有序、公平的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)基地。支持社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育、依法實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分公開(kāi)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等重要信息，主動(dòng)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保民眾環(huán)境信息知情權(quán)，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，保障民眾環(huán)境參與權(quán)和表述權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境倫理教育、弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。大力宣傳適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)。引導(dǎo)公眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)境友好型社會(huì)的科學(xué)性，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，形成一種主流的社會(huì)輿論。重視并加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)境教育課程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保公益宣傳，積極開(kāi)展環(huán)保行為和環(huán)?？破招麄鹘逃顒?dòng)，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策等宣傳教育。建立一批環(huán)境教育基地。加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境社會(huì)誠(chéng)信教育，特別是加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等的誠(chéng)信教育，從源頭遏制污染發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境法制、環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳和教育，特別面向農(nóng)村的宣傳教育，提高保護(hù)環(huán)境法制意識(shí)和責(zé)任感。健全環(huán)境違法舉報(bào)制度，暢通環(huán)境信訪等維權(quán)渠道，努力形成“環(huán)境情況社會(huì)知悉、環(huán)境保護(hù)廣泛參與、環(huán)境問(wèn)題共同解決、環(huán)境服務(wù)全民共享”的良好局面。

九、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化能力建設(shè)

積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門支持，加強(qiáng)政策和資金保障等措施到位，確保環(huán)保人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)到位，同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職環(huán)保管理人員的配備工作。加大環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)力度，提高工作人員素質(zhì)，“十三五”期間，所有在職環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員全部進(jìn)行一次系統(tǒng)的政治、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到100%。積極構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的能力，切實(shí)履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平;積極落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、重點(diǎn)水域斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)，全面提高市站環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源狀況及其變化趨勢(shì)，為管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境科研等能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，優(yōu)化人員、資源配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)及人員管理，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，全面提升環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力，完善環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。初步建立核技術(shù)利用設(shè)備現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與環(huán)境污染應(yīng)急能力。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平，全面提高輻射監(jiān)測(cè)和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、限期治理、排污許可、環(huán)境污染事故報(bào)告等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，遵守國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，提高項(xiàng)目環(huán)保審批水平。為環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員提供良好的培訓(xùn)、繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提高科研水平和科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政治思想道德教育，開(kāi)展使命、責(zé)任、奉獻(xiàn)、守紀(jì)教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作者的使命感、責(zé)任感，使全市環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、管理水平高、環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)。健全環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，為全社會(huì)樹立優(yōu)良的環(huán)境保護(hù)行業(yè)形象。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。