日前，濟寧市印發(fā)了濟寧市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃提出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;以確保環(huán)境安全為底線，嚴密防控環(huán)境風險;以促進科學發(fā)展為要務，積極推動新舊動能轉換;以提升治理能力為基礎，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年，重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)破壞得到有效遏制，退化濕地修復取得積極進展，南四湖生態(tài)功能逐步提升等，全文如下：

“十三五”時期既是我市改善環(huán)境質量的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期，為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府加快推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護決策部署和市委、市政府關于建設現(xiàn)代濟寧、品質濟寧、美麗濟寧、文化濟寧、幸福濟寧的工作要求，順應全市人民對良好生態(tài)環(huán)境質量的迫切需求，按照《山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《濟寧市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作進展

“十二五”期間，全市環(huán)保工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“改善環(huán)境質量、確保環(huán)境安全、服務科學發(fā)展”三條主線，強力推進“治氣”“迎淮”等重點工作，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。

(一)環(huán)境質量持續(xù)改善。

(二)環(huán)境安全防控能力逐步加強。

(三)科學發(fā)展能力進一步增強。

二、“十三五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十三五”時期是濟寧市加快推進生態(tài)文明建設，全面建成小康社會的攻堅階段，也是全面深化改革和全面深化法治建設的重要時期，生態(tài)環(huán)境保護機遇前所未有、挑戰(zhàn)依然嚴峻。

十八大以來，生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，為環(huán)境保護工作融入經濟社會建設各方面帶來契機;黨中央、國務院在十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛;大氣(氣十條)、水(水十條)、土壤(土十條)治理計劃已相繼出臺，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度;能源消費強度和消費總量“雙控”的新機制體現(xiàn)了加快轉變發(fā)展方式的決心;新《環(huán)境保護法》出臺和“兩高”司法解釋等進一步加大了違法責任追究和懲治力度。這些舉措將為濟寧推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來難得機遇。

從本市層面看，一批事關濟寧全局的重大問題實現(xiàn)突破，西部經濟隆起帶建設、資源型城市轉型、行政區(qū)劃調整、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范區(qū)建設、全國生態(tài)建設與保護示范區(qū)等機遇持續(xù)放大、加速顯效，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展開創(chuàng)新的歷史機遇。同時濟寧市作為煤炭資源型城市，仍處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的中后期，與發(fā)達地區(qū)城市相比，是在較重的能源產業(yè)結構和較低的城市化水平下解決更為復雜的環(huán)境問題，加之地域自然氣候等客觀條件限制，全市環(huán)境保護工作點多面廣、環(huán)境質量改善難度大。

一是生態(tài)環(huán)境質量成為全面建成小康社會短板，改善環(huán)境質量工作首當其沖、倍受關注。

二是環(huán)境風險源密集且分布不合理，守住環(huán)境安全底線形勢嚴峻、任務艱巨。

三是綠色發(fā)展水平不高，以煤為主的產業(yè)和能源結構在短期內難以實現(xiàn)轉變，環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程的具體實施路徑仍需深入探索實踐。。

四是環(huán)境治理體系和治理能力有待加強，需要全面深化改革，健全體制機制、強化能力和隊伍。

三、總體思路、原則和目標

(一)總體思路

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)為抓手，堅持改革創(chuàng)新和依法、科學治理，以改善環(huán)境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;以確保環(huán)境安全為底線，嚴密防控環(huán)境風險;以促進科學發(fā)展為要務，積極推動新舊動能轉換;以提升治理能力為基礎，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索濟寧特色的資源型城市綠色發(fā)展典型模式，為提前全面建成小康社會，加快推進淮海經濟區(qū)中心城市、魯西科學發(fā)展排頭城市、轉型發(fā)展先行城市、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市、宜居宜業(yè)幸福城市“五個城市”建設夯實生態(tài)環(huán)境基礎。

(二)基本原則

以人為本。

生態(tài)優(yōu)先。

統(tǒng)籌兼顧。

(三)規(guī)劃目標

全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。南水北調沿線穩(wěn)定達到國家調水水質要求，到2020年，重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)破壞得到有效遏制，退化濕地修復取得積極進展，南四湖生態(tài)功能逐步提升。

環(huán)境安全得到切實保障。南水北調水質安全得到充分保障，重污染天氣應對能力進一步加強，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)集聚區(qū)及周邊地下水污染、農村飲用水源保護等突出問題得到有效控制。

環(huán)保優(yōu)化發(fā)展能力明顯提升。全市國土空間和生態(tài)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)文明制度體系逐步完善，全面打造國家資源型城市生態(tài)轉型先行區(qū)。

(四)主要指標

1. 全市環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右。

2. 城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到62%。

3. 重點河流水質基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，入湖河流斷面水質全部穩(wěn)定達到III類標準。

4. 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達標率實現(xiàn)100%。

5. 受污染耕地安全利用率達到90%左右、污染地塊安全利用率達到90%以上。

6. 二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別比2015年削減30.4%、34.3%、12.5%、15.1%。

7. 單位生產總值新鮮水取水量下降20%。

8. 全市耕地保有量保持在892萬畝，基本農田數量確保不低于750萬畝。

9. 林木覆蓋率達到30%以上。

10. 林木蓄積量達到1300萬立方米。

11. 輻射水平在正常波動范圍內。

四、重點任務

(一)構建生態(tài)環(huán)境空間管控體系

加強生態(tài)屏障建設。

劃定和嚴守生態(tài)保護紅線。

完善主體功能區(qū)環(huán)境政策體系。

推動“多規(guī)合一”。

推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。

(二)持續(xù)改善環(huán)境質量

1. 持續(xù)改善環(huán)境空氣質量

優(yōu)化調整能源結構。一是實施煤炭消費總量控制。二是全面推進煤炭清潔高效利用。三是大力發(fā)展清潔能源。

調整產業(yè)結構和布局。一是建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)產能控制機制。二是嚴格落實大氣環(huán)境質量分區(qū)管控制度。

綜合治理工業(yè)污染。一是推行超低排放。二是深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。制定實施重點行業(yè)限期整治方案。三是全面開展揮發(fā)性有機物治理。四是開展有毒廢氣污染協(xié)同控制。

綜合整治揚塵污染。一是加強揚塵管理。二是強化施工揚塵管理。三是控制道路揚塵。四是加強堆場揚塵污染防治。

實行“車、油、路”協(xié)同控制。一是加強機動車環(huán)保管理。二是加強機動車排污管控。三是構建油品環(huán)保達標監(jiān)管體系。加大流通領域成品油質量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽油、柴油，保障國Ⅴ車用汽油、柴油供應。四是加快綠色出行體系建設。加大和優(yōu)化城市和城際路網結構建設力度，大力發(fā)展城市和城際公交系統(tǒng)，進一步完善城市公共自行車系統(tǒng)，鼓勵市民綠色出行。

建設綠色生態(tài)屏障。加強生態(tài)綠化建設，新建項目與環(huán)境敏感區(qū)之間應建設綠色隔離措施，利用“綠色屏障”提高抑塵降塵效果和污染物凈化能力。

2. 保障南水北調水質穩(wěn)定達標

實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質量目標管理。

加強工業(yè)污染防治。

加強城鎮(zhèn)生活污染防治。一是消除城市建成區(qū)黑臭水體。二是加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。三是推進污泥安全處置。四是提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。

完善再生水循環(huán)利用體系。一是加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施建設。二是推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。三是提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。

深化流域生態(tài)保護與恢復。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶、市域重要河流水庫濕地生態(tài)環(huán)境為主體，重點開展自然濕地保護與修復，實施因采煤塌陷形成的次生濕地建設項目，提高生態(tài)修復和水質凈化能力。

強化南四湖等良好水體保護。

系統(tǒng)提升流域安全防控水平。一是強化水環(huán)境安全預防體系。二是完善水環(huán)境安全預警體系。三是健全水環(huán)境安全應急體系。

3. 逐步改善土壤環(huán)境質量

開展土壤污染防治工作調查摸底。

實施農用地土壤環(huán)境分類管理。

加強建設用地環(huán)境風險管控。

開展土壤污染治理與修復。

4. 著力提升農村環(huán)境質量

加強農村環(huán)境綜合整治。

以縣級行政區(qū)為單位，優(yōu)先實施沿河、沿湖村莊環(huán)境基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

控制農業(yè)面源污染。

防治農村養(yǎng)殖污染。一是防治畜禽養(yǎng)殖污染。二是防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。

強化農村廢棄物綜合利用。

(三)確保環(huán)境安全

1. 保障飲用水環(huán)境安全

強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。

規(guī)范城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)管理。

加強農村飲用水源地環(huán)境保護。

強化飲水安全風險管理。

2. 提高危險廢物管理和處置水平

加強危險廢物規(guī)范化管理。

強化危險廢物綜合利用。

提高危險廢物安全處置水平。

推進醫(yī)療廢物安全處置。

3. 加大重金屬污染防治力度

推進重金屬重點行業(yè)綜合防控。

實施重金屬污染修復示范。

4. 加強核與輻射安全監(jiān)管

完善輻射安全監(jiān)管體系。

提升輻射事故應急響應能力。

5. 強化化學物質風險防控

削減淘汰公約管制化學品。嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控、評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

6. 完善環(huán)境風險防控和應急管理體系

加強隱患排查與風險評估。

嚴格環(huán)境風險預警管理。強

建立全防全控的環(huán)境安全管理體系。

(四)加強生態(tài)保護與修復

1. 加強采煤塌陷地生態(tài)修復和保護

2. 加強自然保護區(qū)建設和管護

3. 加強森林資源修復

4. 綜合治理水土流失

5. 保護生物多樣性

(五)推動新舊動能轉換

1. 推動生產方式綠色化

集約利用能源資源，全面降低資源消耗強度和總量。

深化重點污染物減排，為新舊動能轉換騰出環(huán)境容量。

推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，提升發(fā)展空間和發(fā)展層次。

實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推動新業(yè)態(tài)、新動能發(fā)展。以節(jié)能減排、清潔能源、污染治理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測等領域為重點，推廣節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術，提升核心技術工程化和產業(yè)化能力，規(guī)劃建設濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保產業(yè)園、魚臺節(jié)能環(huán)保產業(yè)園，打造山東省節(jié)能環(huán)保產業(yè)強市。

2. 推動生活方式綠色化

增加綠色產品有效供給。

倡導低碳文明生活。

(六)推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1. 落實黨委政府及其相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任

建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。

按照省委、省政府統(tǒng)一部署，落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。濟寧市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，仍為市級政府工作部門，各縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局，由濟寧市環(huán)保局直接管理。

落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。

2. 強化企業(yè)監(jiān)管和自律

按照省工作部署，落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開，工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺帳制度，重點排污單位依法履行信息公開義務，推動企業(yè)自行監(jiān)測、自行申報、自行公開、自證清白。守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。

強化工業(yè)污染源監(jiān)督檢查。推進守信激勵與失信懲戒機制建設落實。實施企業(yè)環(huán)境信用等級評價和違法排污黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入山東省公共信用平臺和山東省金融統(tǒng)一征信服務平臺，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。實施上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務的上市公司予以懲戒。

實施生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。

3. 推動社會共治

強化信息公開。

推動公眾參與。

保障公眾權益。

健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。

推動司法機關強化公民環(huán)境訴權的保障，完善環(huán)境公益訴訟制度，對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，有關組織依法提起公益訴訟。

4. 加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

提高環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。

提升各級環(huán)境監(jiān)管能力水平。

五、重點項目

“十三五”期間，全市實施6大類重點工程項目，并建立重大項目庫，強化項目環(huán)境績效管理。

(一)大氣污染防治項目。主要包括燃煤污染控制、工業(yè)污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設、其他(氣化工程、集中供熱替代、VOCs減排)等項目19項，計劃投入資金共計7.49億元。

(二)流域綜合治理項目。主要包括重點流域水污染防治、地下水環(huán)境保護及污染修復、水質較好生態(tài)湖泊生態(tài)環(huán)境保護等項目32項，計劃投入資金共計11.81億元。

(三)重金屬及危險廢物污染防治工程項目。主要包括危險廢物處置設施、抗生素菌渣綜合整治等項目6項，計劃投入資金共計8億元。

(四)農村環(huán)境保護項目。主要包括農村飲用水水源保護、農村生活污水收集處理、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目72項，計劃投入資金共計2.37億元。

(五)生態(tài)保護與修復項目。主要包括國土綠化、自然保護區(qū)建設、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復、生物多樣性保護等項目12項，計劃投入資金共計8.53億元。

(六)環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。主要包括核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房建設、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境應急等項目56項，計劃投入資金共計2.57億元。

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