習(xí)總書記提出 “綠水青山就是金山銀山”， 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型階段，原先的以資源和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式逐步被綠色健康的新型經(jīng)濟(jì)模式所取代。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中突出呈現(xiàn)出一系列遺留問題。針對場地污染，在管理、調(diào)查和修復(fù)上需要投入的精力還很多。我國在過去幾十年里，對污染場地土壤環(huán)境一直沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，缺乏污染場地土壤防治與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防與應(yīng)急處理方面具體的工作目標(biāo)，更沒有階段性指標(biāo)，欠規(guī)范性的弊端，管理及修復(fù)工作效果欠佳，進(jìn)展緩慢。而我國在立法和行政管理、污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研、治理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、重點(diǎn)治理工程建設(shè)等基礎(chǔ)工作方面的投入不足更是導(dǎo)致污染場地土壤環(huán)境管理薄弱的根本原因。

1 、國家污染場地土壤環(huán)境管理具有隨機(jī)性

立法及行政部門對污染場地環(huán)境管理立法和監(jiān)管重視不夠，一方面法律法規(guī)不完善，沒有關(guān)于污染場地的專門法規(guī)，《環(huán)境保護(hù)法》對污染場地管理的要求不足，沒有建立針對性的管理規(guī)章，缺乏具體措施要求。其他相關(guān)法規(guī)， 如土地管理法、固體廢物污染防治法等， 雖涉及到一些污染場地管理的要求，但份量較輕，立法的角度并不是站在污染場地管理方面，對污染場地與固體廢物、污染土壤的區(qū)別和聯(lián)系沒有具體要求。另一方面土壤標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)不夠全，我國的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)對許多污染組分沒有進(jìn)行規(guī)定，缺乏污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒有污染場地的分類和分級控制標(biāo)準(zhǔn)。污染場地的管理同樣沒有引起各級環(huán)保行政主管部門的足夠重視，基本上沒有專門管理污染場地的機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致目前我國污染場地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，對污染場地的種類、數(shù)量、污染程度、擴(kuò)散范圍的底數(shù)模糊，對污染場地的環(huán)境影響和健康危害認(rèn)識程度有限。而且，由于歷史原因，污染場地責(zé)任主體不明，造成很多污染場地?zé)o人治理、無人問津。

2 、污染場地土壤環(huán)境管理缺乏前瞻規(guī)劃性

雖然我國已開展了一些污染場地土壤污染狀況調(diào)查，但是我國污染場地土壤狀況仍不明確，污染場地特征、分布數(shù)據(jù)庫均未構(gòu)建。突發(fā)事故污染、重金屬污染、有機(jī)物污染、礦山開采污染等典型污染場地的土壤特征 (污染強(qiáng)度、污染范圍、污染源特性、污染危害) 和重點(diǎn)區(qū)域分布(省、市、縣、環(huán)境敏感區(qū))等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失。隨之，難以針對性地開展污染場地土壤環(huán)境監(jiān)督管理和污染土壤治理，更無法從國家層面上對污染場地土壤治理和環(huán)境管理進(jìn)行有效的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

因此，需盡快完成污染場地狀況全面調(diào)查，摸清全國污染場地的場地類型、土壤特征、重點(diǎn)區(qū)域分布和危害等基礎(chǔ)信息，初步建立全國污染場地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為污染場地進(jìn)行全國統(tǒng)一的土壤環(huán)境管理提供依據(jù)，提高污染場地土壤環(huán)境管理的前瞻性和目標(biāo)規(guī)劃性，促進(jìn)污染場地土壤環(huán)境管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

3、重點(diǎn)污染場地土壤治理修復(fù)工程示范帶動性不夠

“十五”和“十一五”期間，北京、上海、重慶、寧波、沈陽等城市進(jìn)行了化工、農(nóng)藥、焦化廠等場地的調(diào)查評估和修復(fù)工作，修復(fù)的污染物主要包括 揮發(fā)性有機(jī)污染物、石油烴、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥等。 但這些治理工程的開展實(shí)施大多是為了城市的土地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┲С?，沒有進(jìn)行重點(diǎn)示范研究，也難以為有機(jī)物污染場地土壤環(huán)境管理的推廣起到帶動示范效應(yīng)。而國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃將鉻渣污染治理工程列入“十一五”環(huán)境保護(hù)十大重點(diǎn)工程后，鉻渣污染場地的治理工程大量開展，國家隨之出臺了《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范(暫行)》，鉻渣污染場地的土壤環(huán)境管理得到系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，同時(shí)也帶動了其它重金屬污染場地的修復(fù)治理。

因此，應(yīng)開展不同類型污染場地治理重點(diǎn)工程研究，加強(qiáng)重點(diǎn)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)和綜合分析，提升重點(diǎn)工程的示范影響效應(yīng)，從而使污染場地土壤環(huán)境管理目標(biāo)突出，促進(jìn)污染場地土壤環(huán)境目標(biāo)管理的開展。

4 、污染場地治理經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確，治理資金難以落實(shí)

從美國的超級基金制度看，經(jīng)費(fèi)問題一直制約著污染場地環(huán)境管理工作的進(jìn)行。我國目前環(huán)境污染防治主要遵循“誰污染、誰治理”原則或者“污染者付費(fèi)”原則。然而由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，污染土壤的處置工程量大，費(fèi)用昂貴， 如何準(zhǔn)確地識別污染土壤的程度和數(shù)量，判定污染者所承擔(dān)的責(zé)任， 籌措土壤污染處置基金是土壤環(huán)境安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國在土壤污染監(jiān)測以及污染修復(fù)過程中，對于城市化地區(qū)受污染地塊經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定和治理資金的來源沒有明確規(guī)定，污染場地治理責(zé)任人較為分散，通常造成了兩種后果：一種是由政府部門來“買單”，造成政府部門負(fù)擔(dān)過重、土地污染治理費(fèi)用不足的現(xiàn)象;另一種是受污染土地?zé)o人管理，給周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人群身體健康帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

5 、污染場地修復(fù)的實(shí)用技術(shù)缺乏

目前國外對污染場地的修復(fù)技術(shù)研究較多，已經(jīng)形成較多實(shí)際可行且商業(yè)化的修復(fù)技術(shù)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)和認(rèn)識等方面原因，我國對污染場地修復(fù)技術(shù)的研究起步較晚，在土壤污染治理技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究方面，尚處在實(shí)驗(yàn)室研究以及向應(yīng)用規(guī)模研究過渡的階段，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大差距。污染場地類型、特征和重點(diǎn)區(qū)域分布狀況仍不明確，很多土壤修復(fù)技術(shù)還僅限于研究階段，不能應(yīng)用于實(shí)際，還沒有形成有中國特色的、有效的實(shí)用技術(shù)，缺乏污染場地土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)評估體系及推薦的實(shí)用修復(fù)技術(shù)目錄，因此現(xiàn)有的技術(shù)很難解決我國目前復(fù)雜的土壤污染問題。

目前國內(nèi)已推廣應(yīng)用的修復(fù)技術(shù)主要是 焚燒、穩(wěn)定/固化、挖掘/填埋等 簡單技術(shù)，生物堆、熱處理、生物通風(fēng)等中等難度技術(shù)僅限于某些場地試點(diǎn)研究，化學(xué)淋洗、溶劑浸提、電動力學(xué)修復(fù)等在國外已推廣應(yīng)用的復(fù)雜技術(shù)還停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段?？傮w來說，我國土壤污染治理修復(fù)技術(shù)成熟度不高，技術(shù)評估體系不健全導(dǎo)致污染場地土壤治理技術(shù)的選用標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，土壤治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益不夠理想，最終使污染場地土壤環(huán)境管理的效果效益大大降低。

6 、突發(fā)性環(huán)境事件造成污染場地應(yīng)急處理能力不足

近年來，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，特別是爆炸、泄露、偷排等重大環(huán)境污染事件產(chǎn)生的高強(qiáng)度場地污染，對人民健康、生態(tài)環(huán)境及社會安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 環(huán)境污染事故往往發(fā)生突然、來勢兇猛、擴(kuò)散迅速， 因此，此類污染場地具有污染物種類復(fù)雜、污染強(qiáng)度高等特點(diǎn)。污染事故發(fā)生后，必須迅速采取緊急措施對污染場地進(jìn)行管理控制，及對污染場地進(jìn)行后期的快速修復(fù)，以把污染的程度和范圍降到最小。而我國在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防與應(yīng)急處理方面的工作仍相對不足，沒有高度重視對突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作,應(yīng)對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足,應(yīng)急信息的報(bào)告和反饋工作不力，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力不足。且快速的可大規(guī)模應(yīng)用的土壤修復(fù)技術(shù)仍處于研究階段，缺乏專業(yè)技術(shù)人員與管理人員，難以在事故發(fā)生后的第一時(shí)間開展污染場地土壤管理與修復(fù)工作。

綜上所述，不論是為了消除我國目前污染場地土壤環(huán)境隨機(jī)管理的弊端，還是為了迅速提升污染場地土壤環(huán)境管理水平， 我國污染場地土壤環(huán)境管理都有必要推行目標(biāo)管理，提高管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范化管理。 根據(jù)污染場地土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀，結(jié)合國家總體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，制定切實(shí)可行且具有指導(dǎo)推動意義的污染場地土壤環(huán)境管理工作目標(biāo)、階段指標(biāo)和考核辦法，對于加速解決我國污染場地土壤環(huán)境問題，提高污染場地土壤環(huán)境管理水平均具有十分重要的意義。

來源:土壤地下水修復(fù)

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