日前，廣東惠州市環(huán)保局公示《惠州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》。全文如下：

根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》和《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》等要求，我局委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）(征求意見稿)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機關(guān)團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2017年12月15日。逾期未提出的，視為放棄上述權(quán)利。

有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下方式提出意見：

（一）通過傳真方式將意見傳真至：0752-2167932。

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：hz2167930@163.com。

（三）通過信函方式將意見寄至：惠州市下埔橫江三路四號惠州市環(huán)境保護局生態(tài)科（郵編：516001），并請在信封上注明“《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》征求意見”。

特此公告。

（信息來源：生態(tài)保護科）

惠州市環(huán)境保護局

2017年11月13日

惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）

前言

當前，隨土壤污染問題的逐步顯現(xiàn)，各級政府對土壤環(huán)境的治理修復(fù)日益關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門和單位編制了《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）（簡稱“土十條”），并于2016年5月28日由國務(wù)院正式向社會公開。根據(jù)“土十條”要求，廣東省人民政府于2016年12月30日印發(fā)了《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（粵府〔2016〕145號，簡稱“省實施方案”），明確要求“2017年9月底前，珠三角各地級以上市、順德區(qū)編制完成本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”。

近年來，我市土壤污染防治壓力持續(xù)增加。作為電子產(chǎn)業(yè)基地，我市電鍍行業(yè)發(fā)達。實施電鍍行業(yè)污染整治及轉(zhuǎn)型升級以來，關(guān)停搬遷企業(yè)數(shù)量較多，這些企業(yè)地塊呈“斑塊式”分散于城市周邊，存在較大的環(huán)境安全隱患。同時，石油化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)集群的逐漸形成，也逐步增加了區(qū)域土壤污染風(fēng)險。加之我市部分區(qū)、縣尚存在一定數(shù)量的簡易垃圾填埋場，在龍門縣則存在多個重金屬礦區(qū)，這些均是不容忽視的土壤污染風(fēng)險源。推進土壤污染治理與修復(fù)也是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的自身需要。

在此背景下，為了貫徹落實“土十條”和“省實施方案”相關(guān)要求，加強我市土壤污染防治，有序推進完成土壤環(huán)境保護工作任務(wù)，惠州市環(huán)境保護局組織編制了《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃以“加強風(fēng)險管控和土壤修復(fù)治理項目的實施，初步遏制農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤污染趨勢”為目標，從農(nóng)用地土壤分區(qū)管控、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控、關(guān)閉搬遷地塊治理修復(fù)、垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面，實施部門聯(lián)動，加強土壤保護治理力度，促進惠州市土壤環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第一章規(guī)劃總則

1.1規(guī)劃目的

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（惠府〔2017〕86號，以下簡稱《市工作方案》）要求，切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)劃。以指導(dǎo)我市土壤修復(fù)和治理工作有序開展。

1.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為惠州市全市域，包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地面積11346平方公里。

1.3規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2016年，規(guī)劃期為2017-2020年。

1.4工作基礎(chǔ)

近年來，惠州市以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，扎實推進土壤污染防治工作。具體工作包括：全面排查了涉鉛、汞、鎘、鉻及類金屬砷企業(yè)，掌握了相關(guān)企業(yè)重金屬污染排放情況并登記在冊；加強土壤污染源頭控制，進一步推進我市電鍍行業(yè)污染整治及轉(zhuǎn)型升級，對于整改無望的企業(yè)實施關(guān)停；印發(fā)了《惠州市土壤環(huán)境保護及污染場地環(huán)境管理規(guī)程》及《惠州市污染地塊環(huán)境管理程序》，對污染場地的全過程環(huán)境監(jiān)管做出了具體規(guī)定；推進土壤污染調(diào)查評價及治理修復(fù)示范，督促了相關(guān)污染場地責(zé)任主體開展了惠陽雅居樂花園房地產(chǎn)開發(fā)項目場地、惠州TCL環(huán)境科技有限公司場地、惠州市鑫隆環(huán)?？萍加邢薰緢龅睾土π协h(huán)保有限公司原場地等污染場地的環(huán)境污染調(diào)查及風(fēng)險評估，其中惠陽雅居樂花園房地產(chǎn)開發(fā)項目場地和惠州市鑫隆環(huán)?？萍加邢薰緢龅匾淹瓿闪藞龅赝寥佬迯?fù)并通過了驗收和備案。這些工作為我市土壤污染防治工作打下了良好基礎(chǔ)，為土壤污染風(fēng)險評價以及修復(fù)治理積累了經(jīng)驗。

第二章指導(dǎo)思想、原則和目標

2.1指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記對廣東工作作出的四個堅持、三個支撐、兩個走在前列為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《土十條》、《省實施方案》、《市工作方案》的各項要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土地資源永續(xù)利用。

2.2基本原則

緊扣國家政策，落實全省部署。嚴格落實國家及廣東省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護與綜合治理的相關(guān)工作部署，以經(jīng)濟高速發(fā)展和高度城市化為切入點，立足已開展土壤環(huán)境調(diào)查工作，制定土壤污染治理修復(fù)的目標和規(guī)劃措施，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標和任務(wù)，積極探索惠州土壤環(huán)境保護和綜合治理的特色之路。

堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。當前重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對已污染的土壤實施風(fēng)險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

編制整體規(guī)劃，分期有序推進。土壤污染治理與修復(fù)周期長，見效慢，成本高，規(guī)劃目標任務(wù)不可能一蹴而就。因此，土壤污染治理與修復(fù)工作，需要根據(jù)全市土壤污染狀況調(diào)查進展情況、土壤污染防治技術(shù)試點示范情況，分階段地有序推進，分期實施，使污染土壤安全利用、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的工作步入科學(xué)、合理、有序的軌道。

明確污染區(qū)域，突出工作重點。確定全市土壤污染區(qū)域，建立治理修復(fù)項目庫。優(yōu)先選擇對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全有環(huán)境影響的典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合治理，采用先進治理修復(fù)技術(shù)，以點帶面，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復(fù)。

加強部門聯(lián)動，實行嚴格監(jiān)管。區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、經(jīng)信、水利等多個部門；要達到標本兼治的目的，必須堅持強化管理原則，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，完善環(huán)境管理制度，協(xié)同做好土壤污染防治工作，為治理與修復(fù)目標的實現(xiàn)提供保障。

2.3規(guī)劃目標

到2020年，通過加強風(fēng)險管控和土壤修復(fù)治理項目的實施，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，部分突出的土壤環(huán)境污染問題得到基本解決，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。到2030年，經(jīng)過土壤污染風(fēng)險管控及土壤污染治理修復(fù)的進一步推進與深化，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

2.4規(guī)劃指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，完成省級下達的污染耕地、污染地塊安全利用或治理修復(fù)任務(wù)。

第三章主要任務(wù)

3.1農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)

3.1.1初步劃定農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級

根據(jù)整合各部門現(xiàn)有土壤監(jiān)測資料，目前已初步劃定惠州市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級，根據(jù)劃定結(jié)果：

（一）惠州市目前Ⅰ到Ⅴ級農(nóng)田面積分別約為179.73、24.93、3.91、1.61和0.61萬畝（表4.4-1）。從面積總量來看，除惠城區(qū)外，其他區(qū)縣Ⅲ到Ⅴ級農(nóng)田面積差距不大，最大為博羅縣，其次為惠東縣，但均未超過2萬畝，其中博羅縣約有0.47萬畝Ⅴ級需嚴格管控的農(nóng)田。

（二）農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級劃定結(jié)果方面，惠州市優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類農(nóng)田面積分別為204.66、5.53和0.61萬畝，分別占全市農(nóng)田面積總量的97.09%、5.53%和0.61%，從面積總量上看，博羅縣優(yōu)先保護類農(nóng)田面積要遠超其他區(qū)縣，而安全利用類農(nóng)田和嚴格管控類則差距不大（惠城區(qū)除外）。

（三）根據(jù)初步評估結(jié)果，惠州市農(nóng)用地要重點做好“一帶一片”的土壤安全利用和治理修復(fù)工作?！耙粠А睘榛輺|縣西南部—惠陽東北部農(nóng)業(yè)耕作帶?！耙黄睘辇堥T東部—博羅北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，“一帶一片”Ⅲ到Ⅴ級農(nóng)田面積約占到全市相應(yīng)等級農(nóng)田總面積的六成。

3.1.2進一步摸清全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量

按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

3.1.3劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單

2018年底前，在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、衛(wèi)生和糧食部門的已有的調(diào)查成果，根據(jù)土地利用用途，完成更為詳細的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。

3.1.4嚴格控制農(nóng)業(yè)污染

（一）開展重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。貫徹落實《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》安排，推進全市2個區(qū)共27個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治等工程，削減農(nóng)村生產(chǎn)、生活及畜禽養(yǎng)殖污染。

（二）有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

（三）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。

（四）加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，所在地縣級人民政府應(yīng)當采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

（五）推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。自2017年起，在惠城、惠陽區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。

3.1.5優(yōu)先保護類農(nóng)田：嚴格監(jiān)管，控制輸入

（一）劃定基本農(nóng)田：將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。

（二）關(guān)注質(zhì)量等級動態(tài)變化：利用市土壤環(huán)境信息化管理平臺對優(yōu)先保護類區(qū)域農(nóng)田土壤進行動態(tài)監(jiān)管，基于定期土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查建立土壤環(huán)境質(zhì)量等級變化動態(tài)評估模型，掌握優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤的環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。局部質(zhì)量惡化或有污染物累積趨勢的優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤，應(yīng)盡快查明原因所在，給予及時的處理與相應(yīng)的對策。

（三）嚴格控制污染輸入：優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤需要進行重點保護，原則上不得在該區(qū)域土壤耕地集中區(qū)域新建可能會造成污染的重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。嚴格監(jiān)管優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤周邊工業(yè)企業(yè)的污染排放，將監(jiān)管結(jié)果與優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量掛鉤。對于有明顯相關(guān)性的工業(yè)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、限期整改、重新布局、調(diào)整退出等政策激勵和要求，降低工業(yè)企業(yè)污染物向環(huán)境系統(tǒng)的輸出。

（四）推廣科學(xué)合理的耕作制度

目前，我市大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，土地長期高負荷運轉(zhuǎn)，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，加速了耕地退化和污染。推廣科學(xué)合理的耕作制度，讓不堪重負的耕地休養(yǎng)生息，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合。休耕期間也不能疏忽了耕地管護，要防止水土流失，要種植綠肥等養(yǎng)地作物來涵養(yǎng)地力，做到休而不荒、休而不廢。

3.1.6安全利用類農(nóng)田：風(fēng)險管控，重點修復(fù)

（一）開展作物安全利用研究：對于安全利用類農(nóng)田土壤，應(yīng)以農(nóng)作物食品健康安全為主要目標，同時兼顧土壤環(huán)境質(zhì)量改善。逐步針對不同污染物進行生物有效性研究，建立安全利用類農(nóng)田土壤的農(nóng)作物種植種類研究，定期開展該類農(nóng)田土壤中農(nóng)作物單獨取樣工作并對食用部分污染物進行定量檢測。

（二）加強土壤風(fēng)險管控：制定受污染耕地安全利用方案，根據(jù)區(qū)域等級不同制定不同的農(nóng)作物安全利用方案，明確農(nóng)田土壤安全利用的重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，分批次開展農(nóng)田土壤安全利用工作，完成省級下達的全市農(nóng)田安全利用目標。

（三）明確治理修復(fù)任務(wù)清單：對于治理修復(fù)類農(nóng)田，開展進一步詳細土壤環(huán)境調(diào)查，摸清具體污染源與污染分布情況，建立農(nóng)田治理修復(fù)類地塊清單，將有關(guān)地塊移出基本農(nóng)田區(qū)。分批次編制農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，明確農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)項目庫。明確重點任務(wù)清單，確定年度實施計劃，分批次開展農(nóng)田土壤治理修復(fù)工作。

（四）開展重金屬污染農(nóng)田治理修復(fù)：重點針對近郊受重金屬污染的農(nóng)田，采用各類治理模式，研究試驗、示范推廣農(nóng)田土壤重金屬修復(fù)與綜合治理技術(shù)，積極構(gòu)建重金屬污染農(nóng)田安全生產(chǎn)新模式。惠東、博羅、龍門等重點區(qū)域逐步開展農(nóng)田修復(fù)示范工程。根據(jù)農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，力爭完成省級下達的全市農(nóng)田的治理修復(fù)任務(wù)。

（五）加強再開發(fā)過程監(jiān)管：治理與修復(fù)活動過程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對被修復(fù)的土壤和周邊農(nóng)用地造成新的污染。對于修復(fù)后不再作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用、且土地功能不具有約束性限制的地塊，在完成詳細調(diào)查、風(fēng)險評估與修復(fù)治理和驗收工作后，按照一般土地流轉(zhuǎn)程序?qū)Φ貕K進行再開發(fā)利用，并對再開發(fā)利用過程中的環(huán)境影響進行監(jiān)督管理。對于修復(fù)后土地功能具有約束性限制的地塊，應(yīng)明確限制性要求，確保地塊的安全再利用和再開發(fā)。

3.1.7嚴格管控類農(nóng)田：結(jié)構(gòu)調(diào)整，用途管控

（一）劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域：加強對嚴格管控類耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

（二）制定環(huán)境風(fēng)險管控方案：對于發(fā)現(xiàn)威脅地下水、飲用水水源安全的受污染農(nóng)田，應(yīng)制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

（三）大力開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草：分批次編制農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草方案，明確農(nóng)田土壤種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草的重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，力爭完成省級下達的全市農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草目標。

3.1.8開展農(nóng)田土壤治理修復(fù)技術(shù)篩選

（一）選用環(huán)境友好型農(nóng)田重金屬修復(fù)技術(shù)。修復(fù)技術(shù)篩選原則應(yīng)優(yōu)先考慮人體健康及生態(tài)環(huán)境；兼顧修復(fù)費用和實際承受能力；充分考慮我國農(nóng)田土壤修復(fù)隊伍的能力以及現(xiàn)有重金屬處理設(shè)施的先進水平；在各種條件允許的情況下，盡可能選取環(huán)境友好的環(huán)境修復(fù)技術(shù)或原位修復(fù)技術(shù)。

（二）常見重金屬修復(fù)技術(shù)包括植物修復(fù)、低積累作物篩選應(yīng)用、農(nóng)藝調(diào)控、工程隔離、土壤淋洗/鈍化技術(shù)等，技術(shù)篩選因素一般遵循如下原則來進行篩選：土壤風(fēng)險等級和重金屬污染物類型＞土壤理化特征＞技術(shù)特征（開發(fā)程度、可維護性、修復(fù)效率等）＞人為因素（進度安排、資金成本等）＞實驗論證

3.2在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控

3.2.1開展在產(chǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查

按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以電鍍、化工（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造）、電子元件制造（含電鍍工藝）、印染、制革、石油加工、危險廢物處理處置、鉛酸蓄電池制造、危險化學(xué)品生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、廢舊汽車拆解、有色金屬冶煉和有色金屬礦采選等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地及重點污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，2019年底前完成。

3.2.2加強源頭防控

（一）強化涉土壤污染產(chǎn)業(yè)空間布局管控。嚴格實施《惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案》，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離。優(yōu)化并完善行業(yè)發(fā)展布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能等，加快推進環(huán)境敏感區(qū)和城市主城區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉，2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬冶煉、鉛酸電池等涉重金屬企業(yè)的有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

（二）嚴格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準入條件。重點防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目，非重點區(qū)內(nèi)新、改擴建重金屬排放項目實施“等量置換”、“減量置換”。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)依法依規(guī)處理。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。

（三）嚴格控制新增土壤污染。各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的新、改、擴建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，嚴防建設(shè)項目對土壤和地下水造成污染；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（四）對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行進一步的清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

3.2.3深化重點行業(yè)企業(yè)整治

（一）深化涉重金屬行業(yè)整治。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。加強制革及毛皮加工、電鍍、有色金屬采選與冶煉等行業(yè)污水治理設(shè)施的提標升級改造，強化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升電鍍行業(yè)廢水回用率達40%以上。加強有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)粉塵和廢氣治理設(shè)施的提標升級，強化車間無組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無組織排放粉塵廢氣收集率達90%以上，著力削減廢氣和粉塵中鉛、汞的排放。強化燃煤電廠廢氣汞、鉛的控制，切實減少鉛、汞的排放。鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成上級下達任務(wù)。加強重點重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收評估，力爭2020年底前企業(yè)清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平。

（二）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。加強礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實施雨污分流，確保選礦廢水不外排。加強全市尾礦庫環(huán)境安全監(jiān)管，龍門縣花竹選礦有限公司尾礦庫、龍門縣上倉鉛鋅礦有限公司尾礦庫2座有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的土壤污染治理工作，2020年底前，龍門縣完成茶排鉛鋅礦周邊重金屬污染綜合整治工作。

（三）加強有機污染物污染防控。強化VOCs等關(guān)鍵污染物協(xié)同控制，全市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)采用清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)實施VOCs治理減排工程，處理規(guī)模達到50,000立方米/小時（含）以上的末端處理裝置應(yīng)同時配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。重點加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，石油煉制企業(yè)、有機化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強化石油煉制有機廢氣綜合治理，工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。

（四）加大涉土壤污染散亂污企業(yè)排查力度。全面開展違法小作坊及“散亂污”企業(yè)清理排查，重點關(guān)注沒有防滲措施的工業(yè)企業(yè)，要聯(lián)合工商、城管、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門組織開展綜合執(zhí)法檢查；對符合產(chǎn)業(yè)區(qū)域要求，有環(huán)保處理設(shè)施的，要進行限期整改。全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制，防止回潮。

（五）加強工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。2020年，全市基本實現(xiàn)固體廢物無害化處理處置。

3.2.4加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)管控

（一）土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。

（二）環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要參考。自2017年起，按照省的要求，縣（區(qū)）人民政府要與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。

3.2.5落實土壤污染風(fēng)險防控企業(yè)主體責(zé)任

落實土壤污染風(fēng)險防控企業(yè)主體責(zé)任，推動建立環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險隱患進行排查，對環(huán)境風(fēng)險隱患進行登記、報告、治理、評估、銷號全過程管理，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。環(huán)保部門要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系加強管控。督促企業(yè)落實責(zé)任，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推廣“標桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式。健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險防范措施，提高涉土壤污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.3關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊土壤治理與修復(fù)

3.3.1建立污染地塊名錄，實施動態(tài)管理

（一）全力推進疑似土壤污染狀況排查、調(diào)查與風(fēng)險評估。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全市“三舊”改造推進工作，以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，有序開展行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊排查、調(diào)查及風(fēng)險評估。2019年底前，全面掌握疑似污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增疑似污染地塊及時進行環(huán)境排查。

（二）逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。依據(jù)逐步推進的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，疑似污染地塊排查、調(diào)查及風(fēng)險評估結(jié)果，逐步建立我市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。

3.3.2強化關(guān)閉搬遷地塊環(huán)境全程監(jiān)管

（一）自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。

（二）因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況或其它原因，一段時間內(nèi)暫時停產(chǎn)的重點行業(yè)企業(yè)（包括部分裝置停產(chǎn)的企業(yè)）特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，要強化企業(yè)法人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，做好停產(chǎn)期間的應(yīng)急值守工作，消除長期停產(chǎn)閑置、無人監(jiān)管的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備帶來的潛在安全隱患。因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其它原因需要或計劃搬遷的高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，要規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。

（三）逐步建立污染地塊開發(fā)利用后環(huán)境監(jiān)管機制，開展治理修復(fù)效果評估，加強后期監(jiān)管的修復(fù)工程的后續(xù)監(jiān)督管理，完善污染地塊回填區(qū)域風(fēng)險管理要求，建立污染地塊修復(fù)風(fēng)險后評估和地下水長期監(jiān)測機制。

（四）依托土壤污染對人體健康影響調(diào)查工作，建立健全土壤污染環(huán)境健康綜合監(jiān)測體系和診療體系。加強土壤優(yōu)先管控名錄及周邊區(qū)域的生物檢測、健康體檢和診療救治機構(gòu)與能力建設(shè)，根據(jù)污染特征，配備相應(yīng)的檢測人員、設(shè)備。完善涉土壤污染高風(fēng)險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體有機物和重金屬污染報告制度，定期對土壤污染高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進行監(jiān)測，對幼兒、中小學(xué)生和涉土壤污染企業(yè)一線職工等高風(fēng)險人群進行生物監(jiān)測。落實企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對涉土壤污染的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測和職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查力度，加強職工安全防護，提高職業(yè)病防治水平。

3.3.3嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理

（一）根據(jù)污染地塊風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標后再進入用地程序。未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于住宅、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等開發(fā)利用。

（二）暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣（區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

3.3.4堅持防治并重，有序推進治理修復(fù)

（一）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。推動修復(fù)治理工程項目后續(xù)跟蹤監(jiān)測，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

（二）堅持對重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊實行風(fēng)險管控和治理修復(fù)并重的原則，明確污染地塊治理修復(fù)、管理的具體目標和任務(wù)，合理配置各種措施，制定具體的實施計劃。注重管理，綜合利用法律、行政、技術(shù)等手段，強化治理修復(fù)過程管理，科學(xué)編制治理修復(fù)實施方案，嚴格控制治理修復(fù)過程中的二次污染。

（三）以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，確定各行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，切實開展污染地塊的治理與修復(fù)。

3.4垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治

3.4.1大力推進簡易填埋場排查及治理工作

組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，加強簡易填埋場整治，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。隨著幾個大型的生活垃圾綜合處理基地的建成，對于簡易填埋場應(yīng)根據(jù)其地理位置、占地面積和規(guī)劃功能的不同，爭取在規(guī)劃期內(nèi)全部實施封場停用或整體搬遷。到2018年底，完成全市三個重點生活垃圾簡易處理場治理或封場。

3.4.2加強對生活垃圾無害化處理設(shè)施監(jiān)督管理

加強對垃圾處理場滲濾液排放監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機污染物的污泥和滲濾液對土壤造成污染。重點推進對衛(wèi)生填埋場進行實時監(jiān)控，對滲瀝液和填埋氣體進行監(jiān)測，向社會公開垃圾處理處置設(shè)施污染物排放情況。

加強對生活垃圾焚燒廠飛灰處置的監(jiān)管，重點推進對焚燒廠實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣排放監(jiān)測，及時督促整改不符合規(guī)定的行為，防止污染垃圾焚燒廠污染周邊土壤。

滿容填埋場應(yīng)盡快開展周邊土壤環(huán)境污染情況調(diào)查，進行整治工程及封場工作。到2020年，完成惠城區(qū)填埋場、惠陽區(qū)龍尾坑生活垃圾填埋場、博羅縣垃圾填埋場、龍門縣垃圾填埋場、惠東縣垃圾填埋場滿容封場或轉(zhuǎn)用。封場或轉(zhuǎn)用后應(yīng)開展持續(xù)監(jiān)測，出現(xiàn)污染情況應(yīng)及時采取措施，防止污染周邊土壤。

3.4.3加強生活垃圾無害化設(shè)施的建設(shè)

加快推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和收運設(shè)施提升改造，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧共生，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施全覆蓋。到2018年，完成惠州市生態(tài)環(huán)境園一期焚燒發(fā)電項目、惠東縣垃圾焚燒處理廠、龍門縣資源熱力電廠建設(shè)，到2020年完成惠州市欖子垅生活垃圾綜合處理項目續(xù)建，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理率達到60%。到2020年，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%。

3.5工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范

3.5.1開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清污染狀況

依據(jù)全省土壤詳查工作的要求，對涉及土壤污染的重點工業(yè)園區(qū)（含轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)）、開發(fā)區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地等工業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)部和周邊開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺并報送環(huán)境保護主管部門。按照省環(huán)保廳的要求，開展工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。根據(jù)省統(tǒng)一部署，完成工業(yè)園區(qū)初步采樣調(diào)查，建立工業(yè)園區(qū)污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

3.5.2加快行業(yè)整治，推進涉重企業(yè)入園

依法關(guān)停園區(qū)外污染嚴重、難以治理又拒不進入定點園區(qū)的企業(yè)。推動重點污染行業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展，推進電鍍、化工、制革等行業(yè)企業(yè)的入園搬遷。

針對有重金屬污染物排放企業(yè)的園區(qū)，提高涉重企業(yè)污水的收集和處理率，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，加快污水處理設(shè)施的升級改造，提高廢水回收利用率，有條件的園區(qū)盡快實現(xiàn)所有企業(yè)污水全部進入污水處理廠集中處理。在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。開展全市電鍍工業(yè)園區(qū)重金屬環(huán)境綜合整治，實施電鍍行業(yè)重金屬廢水治理工程，打造一批電鍍綜合防控示范區(qū)。

3.5.3提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，提高環(huán)境風(fēng)險防范要求

提高涉重金屬工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)污水處理設(shè)施、固體廢物收集處理系統(tǒng)及雨污分流系統(tǒng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。對建成的涉重金屬工業(yè)園區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善或治理設(shè)施長期運行不正常的，暫停審批園區(qū)（基地）內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目。加強園區(qū)（基地）風(fēng)險防控及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，全面提升園區(qū)（基地）風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

鼓勵和推進有條件的園區(qū)（基地）配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)（基地）危險廢物處理處置能力。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。完善危險廢物收運體系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運營。

3.5.4加強重點工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為

以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鉻、鎘、汞、砷、鉛、鎳等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，開展隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式，加強土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。

3.6未利用地保護

3.6.1嚴格保護禁止或限制開發(fā)的未利用地

對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。

3.6.2科學(xué)開發(fā)允許開發(fā)利用的未利用地

對于允許開發(fā)的未利用地，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由各縣（區(qū)）組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地，應(yīng)定期開展巡查。在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)項目使用未利用地。

3.7土壤污染防治能力提升

3.7.1提升土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)能力，建立土壤污染綜合防控體系

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照國家和省相關(guān)要求，確定設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測站點和風(fēng)險監(jiān)控點位，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。

（二）建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共享。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，構(gòu)建惠州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享，共同防治土壤污染環(huán)境風(fēng)險。

（三）加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，進一步推動我市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力，重點是強化土壤重金屬、有機物監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，拓展土壤監(jiān)測項目。在重點防控區(qū)重點防控企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測站，開展鉛、汞等污染物指標自動監(jiān)測。

自2018年起，定期對重點防控區(qū)排放重金屬、有機污染物的重點防控企業(yè)以及污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。

（四）提升土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

推進協(xié)同監(jiān)管。推進安監(jiān)、環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享機制。全面掌握涉土壤污染重點行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險雙向防控。強化危化品倉儲經(jīng)營單位管理，完善涉?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴格項目環(huán)評審批和日常督查。提高環(huán)境風(fēng)險管理法治水平。

3.7.2建立土壤污染應(yīng)急機制

將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，增加在環(huán)境應(yīng)急過程中土壤環(huán)境保護和污染處置的內(nèi)容，并嚴格按應(yīng)急預(yù)案要求配備足夠的應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，按期組織應(yīng)急演練。高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中的土壤環(huán)境問題，積極采取措施，避免土壤污染。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任單位及時調(diào)查和評估污染的程度范圍，防治污染擴散，并開展土壤污染治理與修復(fù)。

3.7.3強化管理制度建設(shè)、完善標準體系，提升科研支撐能力

（一）加強管理制度體系建設(shè)。全面落實國家、省土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，逐步建立惠州市土壤環(huán)境管理體系。建立和完善有利于土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制，制定并實施土壤環(huán)境保護財政激勵政策，研究出臺扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

（二）強化科技支撐能力建設(shè)。組織開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過相關(guān)國家省、市科技計劃（專項、基金）等，推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析，加強重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制。篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)。

（三）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測等活動。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育一批龍頭企業(yè)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。

第四章重點工程

緊密圍繞惠州市土壤治理和修復(fù)工作建設(shè)目標，計劃開展重點項目共計6大類28項。重點項目資金主要來源于中央資金、地方財政資金及企業(yè)自籌。

規(guī)劃從惠州市農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控、關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤治理與修復(fù)、垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范、未利用地保護、土壤污染防治能力提升等方面建設(shè)6大類重點項目。其中：

農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)重點項目共10項，需專項資金總計41850萬元；在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控重點項目共5項，預(yù)計專項資金總計47800萬元；關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤治理與修復(fù)項目共3項，預(yù)計專項資金總計14200萬元；垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治重點項目共5項，預(yù)計專項資金總計14709萬元；土壤修復(fù)整治重點項目共15項，預(yù)計專項資金總計54600萬元；工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范共2項，預(yù)計專項資金總計8300萬元；土壤污染防治能力提升重點項目共3項，預(yù)計專項資金總計6700萬元。

以上預(yù)計資金共計13.356億元，具體見附表一。

第五章規(guī)劃保障措施

5.1明確責(zé)任追究和目標考核機制

實施目標責(zé)任制。按照省的要求，委托第三方機構(gòu)，2020年底對本規(guī)劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治工作的重要指標，納入惠州市環(huán)境保護責(zé)任考核內(nèi)容，作為綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

5.2構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)多元資金渠道

拓寬土壤污染防治資金投入渠道，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。積極申請中央和省級財政支持，統(tǒng)籌使用各類環(huán)保專項資金。各區(qū)政府要逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，有效推進土壤污染治理與修復(fù)重點工程的實施。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

要按照“誰污染，誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金。按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用市場機制，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

5.3推動土壤污染治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。規(guī)范土壤污染修復(fù)從業(yè)人員與機構(gòu)管理。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位向社會公開。

5.4推廣土壤污染治理修復(fù)適用技術(shù)與設(shè)備

加強土壤污染修復(fù)技術(shù)能力儲備研究。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。通過省級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。加強土壤污染修復(fù)專業(yè)設(shè)備研發(fā)與標準化。支持土壤污染調(diào)查勘察、原位和異位修復(fù)設(shè)備的專業(yè)化、標準化、自動化和智能化發(fā)展，構(gòu)建土壤污染修復(fù)設(shè)備的國產(chǎn)化路線圖。

5.5提高公眾土壤環(huán)境保護意識

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界土壤日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

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